ANEXO AL BOLETÍN No. 4 DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE INVESTIGACIÓN Y PLANEACIÓN DE CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA

Transcripción

1 ANEXO AL BOLETÍN No. 4 DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE INVESTIGACIÓN Y PLANEACIÓN DE CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA

2 Alejandra Leal Vallejo Coordinadora de Movilidad No Motorizada Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo (ITDP) Maestra en Políticas Públicas por Hertie School of Governance en Berlín y Licenciada en Economía por el CIDE, cursó el diplomado en Formación de Consultores para la Administración Pública en el INAP. Especialista en el análisis, diseño, gestión y evaluación de políticas públicas en materia de movilidad y desarrollo urbano sustentable. Cuenta con experiencia en la administración pública local donde coordinó los proyectos financiados por los programas de Recuperación de Espacios Públicos y Hábitat. Ha trabajado como consultora del Banco Interamericano de Desarrollo en temas ambientales. Asimismo, colaboró con Clean Air Initiative for Asian Cities en Manila, Filipinas en la elaboración de un índice de caminabilidad. Actualmente lleva a cabo el diseño de la política pública de movilidad no motorizada para que las ciudades promuevan la movilidad peatonal y ciclista segura, eficiente y accesible. La estrategia incluye temas de diseño vial, seguridad vial, accesibilidad universal y cultura para la movilidad. Perfil profesional tomado del siguiente enlace: 2

3 Cuál es la situación del uso de la bicicleta como medio de transporte en México? El uso de la bicicleta en las ciudades mexicanas ha sido utilizado como un medio de transporte de forma tradicional, hay muchas personas que ya se mueven en bicicleta desde hace mucho tiempo. Sin embargo, dado que las ciudades han ido en crecimiento, ha habido también una tendencia a utilizar más el automóvil, y también por parte de los gobiernos a generar más infraestructura para vehículos motorizados. Esto ha ocasionado distintos problemas, el uso excesivo del automóvil genera externalidades negativas, como lo son la contaminación, el ruido, el tráfico, temas relacionados con la seguridad vial e incluso de inseguridad en las calles. Por esta razón, la estrategia en las grandes ciudades ha sido optar por distintos medios de transporte, como puede ser el transporte público, el uso de la bicicleta y caminar. La opción de la bicicleta como medio de transporte representa distintos beneficios para las ciudades: En el tema del medio ambiente, no hay emisiones en comparación con el automóvil. También está el tema del uso del espacio, que es mucho más reducido en una bicicleta. Cada vez hay menos espacio para circular, entonces contar con un vehículo que ocupa menos lugar permite que más personas se trasladen. Otro beneficio es la salud, que tu medio de transporte sea parte de tu actividad física es fundamental para promover un estilo de vida más saludable; movernos con nuestra energía disminuye los niveles de estrés y combate la obesidad. En el tema de seguridad vial hay un gran número de muertes ocasionadas por los automovilistas, que al igual generan un ambiente hostil en la ciudad. 3

4 Es importante regresar a la escala humana, es decir, hacer ciudades pensadas para las personas, no solo para los automóviles, en donde las distancias también se reduzcan. Tener ciudades densas, mixtas en donde sea fácil y rápido llegar a nuestros destinos y se pueda elegir entre otros medios de transporte como lo es caminar o usar la bicicleta. Cuál es la situación del uso de la bicicleta como medio de transporte en Ciudad Juárez, Chihuahua? ITDP elabora el ranking ciclo ciudades para evaluar las 30 zonas metropolitanas más grandes del país y más pobladas. Se elabora un cuestionario que se envía a las autoridades de gobierno y a los colectivos ciclistas. Se recibe la información de estas dos fuentes y posteriormente se analizan las respuestas y se asigna una calificación. Los elementos que se evalúan son diez, entre ellos el más importante es el tema del presupuesto, ya que si no se tienen recursos es difícil comenzar a invertir en esta política pública que no solo se trata de infraestructura. Otra cuestión importante es la capacidad institucional, es decir, si en la ciudad se cuenta con un área responsable de desarrollar toda esta política de promoción del uso de la bicicleta. Después viene el tema de monitoreo y evaluación, datos de conteos ciclistas, es decir, cuál es el reparto modal de las distintas formas de moverse, y cuál de ellas corresponde al número de ciclistas que se mueven en la ciudad. En el tema de educación y promoción, si las ciudades tienen una campaña o algún programa. El tema de regulación es sumamente importante porque tiene que ver con los reglamentos de tránsito. Primeramente si la bicicleta está reconocida como un vehículo; por ejemplo, si tiene la posibilidad de utilizar un carril completo. En general son medidas que promueven el uso de la bicicleta, que le dan un estatus de medio de transporte y no solamente como una cuestión recreativa. Después viene la parte de planeación, si la bicicleta está incluida en los planes de desarrollo urbano de la ciudad. Seguido del tema de la intermodalidad, es decir, si hay 4

5 bici estacionamientos, ya que es una parte muy importante de la infraestructura para promover el uso de la bicicleta, facilita que uno llegue a su destino y pueda estacionar su bicicleta sin problemas. Después en el tema de la infraestructura ciclista, si hay ciclo vías, si hay ciclo carriles. En ITDP creemos que hay diferentes tipos de soluciones de infraestructura dependiendo del tipo de la calle, incluso a veces no es necesario hacer una infraestructura especial para la bicicleta, sino que al implementar estrategias que reduzcan la velocidad de los autos, es posible que la bicicleta también pueda ocupar este espacio. Aun así hay algunas calles que si requieren de esta infraestructura. Después viene el tema de participación modal que tiene que ver con qué porcentaje del reparto modal se realiza en bicicleta. El tema de los accidentes, al cual ya no queremos llamarle así sino hechos de tránsito, para hablar de cuestiones que son prevenibles, cuando le llamamos accidentes se puede entender que son cosas que no se pudieron haber prevenido. Evaluamos estos 10 indicadores con estas 30 zonas metropolitanas más pobladas de la ciudad de México y obtenemos una puntuación. En el último ranking que se hizo, la ciudad que obtuvo más puntos fue la ciudad de México, con 39 puntos de un total de 100; es importante mencionarlo porque realmente la calificación es muy baja, es reprobatoria, sin embargo, es la ciudad donde se han hecho más esfuerzos con el tema de movilidad ciclista. Después Guadalajara con 30 puntos y León con 28 puntos, todas son calificaciones son bajas; pero estas son las tres ciudades que más han hecho en impulsar la movilidad no motorizada. En el caso específico de Ciudad Juárez, que también forma parte de las 30 zonas que se analizaron, ocupa el número 23 de las 30 zonas metropolitanas que se estudiaron. Tiene una puntuación de 7 puntos sobre 100; esta calificación es realmente de las más bajas actualmente, ya que este estudio tiene un corte a noviembre del año

6 Donde Ciudad Juárez tiene la puntuación más alta es en el tema de regulación junto con promoción y de educación. En el tema de infraestructura, ustedes como el IMIP han estado realizando esfuerzos importantes en esa materia, en la realización de este plan para la infraestructura ciclista en Ciudad de Juárez, el cual como todos tiene fases. Me interesa mucho que la fase inicial se encuentre en una zona económicamente activa donde hay muchos potenciales usuarios de la bicicleta como pueden ser estudiantes. Yo creo que todo ese circuito es un área emblemática de la ciudad y la apuesta por empezar por ahí es prometedora. Todas las ciudades empiezan por un plan, el reto importante es que este plan se ejecute, a veces podemos tener un excelente plan, pero si no se encuentran los recursos ni el apoyo del gobierno para implementarlo, es una lástima los esfuerzos que se están haciendo. Consulta el Ranking Ciclociudades 2014, a través del siguiente enlace: _final.pdf Año con año se sigue invirtiendo muchísimo más en la infraestructura para el automóvil y el porcentaje que se dedica para los peatones, transporte público y para los ciclistas es muy bajo. Hacemos énfasis de que se empiece a invertir en una movilidad más equitativa porque a nivel nacional el 70% de las personas utilizan el transporte público para moverse, mientras que el resto lo hace con automóvil. La gran mayoría se mueve en transporte público, y si el dinero lo estas destinando solo a la minoría no es equitativo, entonces por eso hablamos de invertir mejor. 6

7 Qué pueden empezar a hacer nuestras ciudades para cambiar esta situación y lograr una mayor cultura en el uso de la bicicleta como medio de transporte? En ITDP promovemos el uso de la bicicleta como una política pública integral, sin duda se necesita una persona responsable del tema. Generalmente el tema ciclista a veces es abordado por distintas áreas del gobierno, sin embargo, cuando es un tema de todos no es tema de nadie. Es necesario que se establezca una estructura responsable de promover este tema desde adentro del gobierno. Que también esta estructura este en contacto con los esfuerzos que se están haciendo desde la ciudadanía, porque hay muchos colectivos ciclistas en Ciudad Juárez, hay realmente muchos ciudadanos ya interesados en que se empiece a recapacitar más en el ciclismo de las ciudades. ITDP aparte de asesorar a los gobiernos también es asesor de bicired. La bicired nacional de colectivos ciclistas, no solo hacen activismo de promoción de la bicicleta sino también se empiezan en involucrar más en el tema de política pública. El tema institucional, que está vinculado con tener capacidad técnica, se refiere a quienes puedan generar estos planes como ya el esfuerzo se hizo desde el IMIP; y también quien pueda hacer los proyectos ejecutivos. El objetivo es tener un proyecto listo para después ejecutarlo en las calles, para ello es necesario tener la capacidad técnica y la capacidad financiera. Por otro lado, también está el tema de la cultura de la movilidad que yo creo que tiene varias vertientes, no solo es el tema de respetar las reglas de tránsito sino también poder tomar distintas opciones de acuerdo a los trayectos que vamos a hacer. A veces se piensa en el automóvil como el único medio para poder hacer nuestros trayectos, pero en la medida que se generen las condiciones para usar mejor el transporte público, para caminar, para usar la bici, nos permitirá optar por distintas formas de movernos. 7

8 Cómo se puede manejar la renuencia de las personas hacia la movilidad ciclista? Una de las limitantes que más se menciona es el tema de la seguridad vial, puesto que el usuario se siente vulnerable en las calles; esto evidentemente se puede eliminar al contar con mejores espacios para andar con bicicleta. Si se generan espacios seguros para moverse en bicicleta, la gente va a sentirse más segura y va a animarse a usarla. ITDP tiene datos que demuestran esto, se tienen conteos desde el 2009 en distintos puntos de la Ciudad de México de 6 a.m. a 10 p.m., en el 2009 se contaron 106 ciclistas, en el 2010 con la implementación de la infraestructura ciclista pasó a 1914 y el último dato de 2013 fue de El impacto de la infraestructura, acompañado de también de eco bici, ha sido muy grande, el generar entornos seguros promueve que haya más ciclistas seguros en las calles. Ciudad Juárez como todas las ciudades del norte, el clima representa un reto, pero hay otras ciudades con climas muy parecidos como en Sevilla, España, por ejemplo. Si se genera el entorno seguro, la gente lo va a utilizar como un medio de transporte. Además se encuentran distintas estrategias para protegerse del sol y de las altas temperaturas, llevar algún cambio de ropa, no ir tan rápido (llegar a ejercitarte pero sin sudar), gafas, gorra, guantes, entre otras. Hay distintas estrategias que vemos incluso ya en Ciudad Juárez de mucha gente que ya se mueve en bicicleta, y no necesariamente necesitan un equipo de astronauta, simplemente hay que buscar tácticas para que el clima no sea un impedimento. Qué beneficios tienen los no usuarios de la bicicleta al contar con una infraestructura ciclista? Las intervenciones que se hacen en las calles para mejorar la velocidad de los peatones y ciclistas impactan positivamente en la seguridad vial de todos. Hay un concepto que se llama seguridad de números, en la medida que tengas más peatones y ciclistas en las calles, en esa medida se va a reducir la accidentalidad. Eso está relacionado con los automovilistas pues al ver a más ciclistas en las calles cambian su comportamiento, y ese cambio de comportamiento está relacionado también con una disminución de la velocidad, y esa disminución de la velocidad reduce la probabilidad de tener colisiones 8

9 entre automovilistas, ciclistas y peatones. El tema de seguridad vial es algo muy grave, por lo que es importante hacer medidas que garanticen la seguridad de todos los usuarios. Al implementar esas estrategias ciclo-amigables en las calles, se invita a tener espacios más ordenados en las calles, tanto para los ciclistas como para los peatones. En ese orden también se induce a bajar la velocidad que mejora la seguridad de las calles. Otro impacto interesante que se ha visto en otras ciudades es el económico, en la medida que se tienen calles hechas para las personas, se cuentan con espacios más atractivos para el comercio y los servicios. Al tener comercios se obtiene la posibilidad de contar con fachadas atractivas en las calles en donde un peatón o ciclista pueda hacer una parada en cualquier momento para consumir. La idea es que también los automovilistas no se queden como automovilistas todo el tiempo, sino que también empiecen a optar por este medio de transporte para los viajes que así lo requieran. Quizás en viajes cortos la bicicleta es una buena opción para ellos. Cuáles son las principales razones por las cuales las personas en México no usan la bicicleta como medio de transporte? El tema de seguridad ha sido la mayor barrera. Fuera de eso considero que año con año el número de personas que se mueven en bicicleta va aumentando en las ciudades. Realmente se está viendo que la bicicleta ya representa una opción de transporte para algunos grupos de la sociedad. Esto se ha visto reflejado porque también hay más esfuerzo por parte del gobierno e incluso de la sociedad civil para promover que se invierta en este medio de transporte. Yo creo que más que barreras, detectamos muchas oportunidades para que la bicicleta sea más atractiva. Por ejemplo, ahora el grupo de jóvenes que potencialmente puede ser el usuario de la bicicleta porque representa independencia. Quizá no se cuenta con recursos para comprar un automóvil o se piensa que el transporte público ya es muy ineficiente, entonces encuentran en la bicicleta cierta libertad, porque es un medio de transporte económico e individual. En cuanto a la seguridad, incluso contra la delincuencia, al tener más ciclistas en las calles son mas ojos en las calles, que se vuelven aliados de la seguridad. En ciudades como Juárez en donde el tema de la inseguridad ha sido una constante en los últimos 9

10 años, se puede seguir el ejemplo de colectivos ciclistas; se ha visto en ellos como recuperar la ciudad, en lugar de mandar el mensaje de escóndanse en sus casas. Son más los que quieren estar en las calles, los que quieren recuperar su ciudad, y estos paseos masivos mandan ese mensaje a la ciudadanía y como consecuencia hay creación de tejido social. Otro punto importante en torno a la bicicleta es el tema de género, hay datos que muestran que las mujeres son más dependientes del transporte público, la mayoría de ellas se mueven en él. Entonces si en la ciudad no se cuenta con un transporte público eficiente su tiempo lo utilizan más en trasladarse que en realmente en realizar sus actividades. La bicicleta representa un medio de transporte en donde las mujeres pueden de forma individual e independiente realizar todas sus actividades en menor tiempo y de forma segura. El tema de independencia, de poder ir más rápido, ha sido un gran aliado para la independencia de las mujeres. Qué grupo de edad es el que acepta con más entusiasmo la bicicleta como medio de transporte? En ITDP solo contamos con ese dato para la Ciudad de México. En los conteos se observa que el grupo de edad con más ciclistas es de 20 a 29 años, seguido del grupo de 30 a 39. También se ha visto que el porcentaje de hombres y mujeres en bici se ha ido equiparando año con año, es decir, en el 2010 había 16% de mujeres y 84% de hombres. Para 2013 fueron 21% de mujeres y 79% hombres.estas cifras son positivas porque las mujeres son más al riesgo, y en medida que se generan entornos más seguros, las mujeres tienden a animarse a utilizarse más la bicicleta. Idealmente este porcentaje tendría que estar en 50% y 50%, y en el caso de la Ciudad de México este ha ido en aumento a través del tiempo. 10

11 Qué tipo de protección debe llevar consigo el ciclista? Ocupar un carril completo es crucial, porque permite que el ciclista sea visible; el automovilista tiene un cono de visión reducido entonces si el ciclista va muy pegado a la banqueta quedará fuera de este cono de visión y eso en las intersecciones es lo que genera las colisiones. En ITDP lo que más promovemos es tener diseños seguros, usar calles que a través del diseño brinde seguridad a los ciclistas. La distancia del rebase por parte del automovilista tiene que ser de 1.50 metros. Si bien como el ciclista ocupa poco espacio, el automóvil al rebasarlo de una forma muy cercana desplaza aire, y este aire es suficiente para desestabilizar al ciclista incluso sin tocarlo. Estas son medidas que se tienen que tomar para concientizar a los ciudadanos. En Ciudad de México hay una campaña muy interesante que está basada en una campaña de Nueva York que se llama Ojo cuida al ciclista, en donde los autobuses de transporte público ponen anuncios que hablan de esa distancia de rebase Consulta el Manual del Ciclista Urbano de la Ciudad de México a través del siguiente enlace: El Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Ciudad Juárez agradece a la Maestra Alejandra Leal por compartir su conocimiento y experiencia en el tema de la movilidad no motorizada. 11

12 INSTITUTO MUNICIPAL DE INVESTIGACIÓN Y PLANEACIÓN Benjamín Franklin No. 4185, Col. Progresista Cd. Juárez, Chih. C.P Tel. 52 (656) y