Análisis de impacto de la política de. República Dominicana

Transcripción

1 Análisis de impacto de la política de compras públicas en las MIPYMEs de la República Dominicana Jaime Aristy-Escuder, PhD, MSc INTEC 10 de Agosto de 2016

2 Objetivo del estudio Cuantificar el impacto de las compras públicas realizadas a las MIPYMEs en la República Dominicana. Se encuestaron -entre marzo y abril de a 408 MIPYMEs que son suplidoras del Estado, entre las que se encuentran 231 beneficiarias de las compras públicas y 177 no beneficiarias. En el período , las compras públicas registradas en la Dirección General de Contrataciones- osciló entre un máximo de 3.42% del PIB (2013) y un mínimo de 1.33% del PIB (2012). La cantidad de proveedores pasó de 25,216 (2012) a 58,970 (2015). Se benefició un promedio anual de 7,417 empresas, de las cuales 6,284 fueron MIPYMEs.

3 Clasificación MIPYMEs: Micro, menos de 11 trabajadores. Pymes entre 11 y 150 trabajadores Clasificación mipyme de beneficiarios 34.2 Micro Pyme 84.7 Clasificación mipyme de no beneficiarios 15.3 Micro Pyme Fuente: Encuesta realizada a 408 MIPYMEs.

4 Género del propietario: Sub representación de la mujer Género del propietario beneficiario Mujer(es) Hombre(s) Propiedad conjunta de hombre(s) 38.4 Género del propietario no beneficiario Mujer(es) Hombre(s) Propiedad conjunta de hombre(s) Fuente: Encuesta realizada a 408 MIPYMEs.

5 Edad y escolaridad El propietrio tiene una edad promedio cercana a los 49 años. Participación y educación de propietarios (Años de educación) Los propietarios de las MIPYMEs tienen una mediana de 16 años de educación. No Sí, pero no ganó Sí y ganó Fuente: Encuesta realizadas a 408 MIPYMEs.

6 .7.75 Probabilidad Probabilidad de participar en el concurso La razón de posibilidades de participar de la mujer en un concurso público es un 40% de la que tiene el propietario de la empresa si es un hombre o es una propiedad conjunta. Probabilidad de participar en el concurso (Propiedad de mujer vs. de hombre o conjunta) Por cada año de educación adicional del empresario se incrementa la razón de posibilidades de participar en un 18% Educación Mujer Fuente: Simulación realizada por el autor. Hombre o conjunta

7 Probabilidad de ganar el concurso A mayor tiempo de suplidor mayor probabilidad tiene de ganar un concurso. Si la empresa es propiedad de un hombre la probabilidad de ganar el concurso es de un 53.6% si tiene 12 meses de ser suplidor y de 61.4% si tiene 39 meses. Probabilidad Probabilidad de ganar el concurso (Propiedad de mujer vs. de hombre o conjunta) Meses de ser suplidor Mujer Fuente: Simulacion realizada por el autor. Hombre o conjunta

8 Percepción y/o experiencia como suplidor del Estado de beneficiarios El 58% afirma que el contrato se cumple según se establece. El contrato se cumple como establece Grupo de beneficiarios Grupo de control 38.3 El 62.3% señala que no se necesita contacto político para ganar el concurso. El 58% declara que los pagos NO son oportunos Desacuerdo Neutral De acuerdo Fuente: Encuesta realizada a 408 MIPYMEs Desacuerdo Neutral De acuerdo El 65.8% afirma que es fácil participar en el concurso Se necesita contacto político para ganar Grupo de beneficiarios 52.6 Grupo de control El 72.6% indica que cualquiera puede ser contratista del Estado El 55% declara que no se necesita asesoría para ganar. Desacuerdo Neutral De acuerdo Fuente: Encuesta realizada a 408 MIPYMEs. Desacuerdo Neutral De acuerdo

9 Impacto de las compras públicas sobre el desempeño de los beneficiarios Ventas totales El 58.9% afirma que sus ventas totales son mayores. Grupo de beneficiarios 58.9 Grupo de control El 22.9% señala que sus ventas al sector privado son mayores El 37.7% declara que la cantidad de trabajadores se incrementó. El 43.7% informa que su inversión en equipos y maquinarias es mayor. Menor Igual Mayor Fuente: Encuesta realizada a 408 MIPYMEs Grupo de beneficiarios 47.6 Ventas al sector privado Menor Igual Mayor Grupo de control El 30.5% dice que los beneficios son mayores El 71.4% afirma que paga mayores impuestos. Menor Igual Mayor Fuente: Encuesta realizada a 408 MIPYMEs Menor Igual Mayor

10 Evolución de la calidad y productividad de los beneficiarios de las compras públicas Calidad del producto Grupo de beneficiarios 79.7 Grupo de control El 79.7% declara que la calidad del producto ha mejorado después de las compras públicas El 79.2% señala que la eficiencia operativa es mayor. 0.4 Menor Igual Mayor Fuente: Encuesta realizada a 408 MIPYMEs. 1.7 Eficiencia operativa Menor Igual Mayor El 70.1% indica que la organización de las tareas del personal ha mejorado. Grupo de beneficiarios 79.2 Grupo de control 65.3 El 75.8% afirma que la adaptación al Mercado es mayor Menor Igual Mayor Fuente: Encuesta realizada a 408 MIPYMEs Menor Igual Mayor

11 Evolución de la calidad y productividad de los beneficiarios de las compras públicas (Continuación) El 79.2% sostiene que la imagen de la empresa y de sus productos ha mejorado. El 66.7% señala que la motivación y satisfacción de los trabajadores se ha elevado. El 73.2% declara que el nivel tecnológico del proceso productivo es mayor. El 80.1% indica que la profesionalización de los responsables de la producci ón ha mejorado. El 81% sostiene que la calidad de la mano de obra empleada es mayor.

12 Impacto de las compras públicas sobre la productividad Las compras públicas han aumentado (12.9%) la eficiencia y productividad de los beneficiarios. Resalta la mejora de la MIPYME de la mujer beneficiaria (6.6%) con relación a la no beneficiaria (-34.1%).

13 Impacto sobre ventas, salarios, utilidades y valor agregado Las compras públicas aumentan en 4.1 millones de pesos la venta promedio anual de los beneficiarios con relación a los no beneficiarios. Las compras públicas aumentan en 760 mil pesos anuales el promedio de los salarios pagados por los beneficiarios con relación a los no beneficiarios. También incrementan en 710 mil pesos anuales el promedio de las utilidades con relación a los no beneficiarios. Las compras públicas crean valor agregado por 1.46 millones de pesos anuales por MIPYME beneficiaria.

14 Impacto macroecónomico de las compras públicas En el año 2015, se realizaron compras a MIPYMEs por un monto de 44 mil millones de pesos, equivalente a un 1.43% del PIB. El método de diferencias en diferencias, basado en las declaraciones de las empresas encuestadas, arroja que esas compras produjeron una creación de valor agregado igual a 0.28% del PIB, con un mínimo de un 0.11% del PIB y un máximo de 0.45%. El multiplicador de las compras públicas a las MIPYMEs es 0.36, similar al multiplicador del gasto de capital. El método del multiplicador, arroja como resultado que esas compras públicas crearon un valor agregado equivalente a un 0.51% del PIB. La diferencia entre ambos métodos sugiere la existencia de subdeclaración de las ventas y beneficios que originan las compras públicas.

15 La mujer y las compras públicas Se ha realizado un gran esfuerzo en el período para elevar la participación de la mujer. La cantidad promedio mensual de contratación de mujeres propietarias de MIPYMEs subió de 287 en 2013 a 551 en En el año 2013, por cada mujer que firmaba un contrato, 14 hombres firmaban contratos de compras públicas. En el año 2015, por cada mujer que firmaba un contrato, 10 hombres firmaban contratos. En el año 2013 por cada peso que se le adjudicaba a una mujer, se le adjudicaban 29 pesos a un hombre anualmente. En el año 2015, por cada peso que se le adjudicaba a una mujer, se le adjudicaban 17 pesos a un hombre, lo cual significa que se registró una reducción de un 41.3%.

16 La mujer y la compras públicas Los datos del Banco Central ponen de manifiesto que la tasa de desocupación de las mujeres es de 22.4%, mientras la de los hombres es 8.2%. Cabe destacar que en 2015 el salario mensual promedio de los hombres alcanzaba 16,392 pesos, mientras que el de las mujeres fue de 13,433 pesos. Al contrastar esos promedios con el salario mensual promedio de las empresas beneficiarias (35,707 pesos), el ingreso para las mujeres sería un 165.8% mayor. Esa realidad implica que las compras públicas realizadas a las empresas dirigidas por mujeres tienen un impacto positivo y significativo sobre el bienestar de ese segmento de la población.

17 Recomendaciones Quedó demostrado que las compras públicas tienen un efecto positivo, tanto a nivel micro como macroeconómico. La principal dificultad revelada por las MIPYMEs es la impuntualidad de los pagos. Las autoridades deberían explorar la posibilidad de crear instrumentos fiscales que permitan el descuento, a bajas tasas de interés, de las facturas por cobrar en posesión de las MIPYMEs. Debe crearse una factura que sea transferible a cualquier contribuyente. El pago del Itbis al fisco después de que el suplidor reciba el pago del Estado sería también muy positivo.