PRESUPUESTO PUBLICO OBJETIVO

Transcripción

1 PRESUPUESTO PUBLICO OBJETIVO Comprender el presupuesto público como expresión financiera de las políticas abordando tópicos tales como; los objetivos, funciones e institucionalidad del presupuesto; la gobernabilidad fiscal y mecanismos para abordarla; las principales técnicas presupuestarias aplicadas en búsqueda de fortalecer la disciplina y pertinencia de los presupuestos, profundizando en el presupuesto basado en desempeño; la descentralización fiscal y su relación con la sostenibilidad; la importancia del gasto en recursos humanos, y; la transparencia y rendición de cuentas. Adicionalmente el curso tiene como objetivo entregar antecedentes de experiencias relevantes, profundizando en el caso de Chile. CONTENIDOS I. Presupuesto: Roles, Objetivos, Funciones, Ciclo y Clasificador (3 sesiones) 1. Nociones básicas y evolución del rol del presupuesto 2. Objetivos del presupuesto: equilibrio fiscal, eficiencia en la asignación, eficiencia operacional. Rol de la autoridad financiera y de las organizaciones públicas 3. Funciones del presupuesto: Institucional, gerencial y económica 4. Ciclo presupuestario: objetivos, etapas, actores 5. Clasificador presupuestario. Nociones básicas: institucional, por objeto del gasto, por monedas 6. El caso de Chile, Ley de presupuestos e Instrucciones para la Ejecución presupuestaria: clasificador de ingresos y gastos; ciclo, calendario y actores; Programa de Ejecución Presupuestaria y Programa de Caja Mensual, modificaciones presupuestarias, otros aspectos relevantes. II. III. Gobernabilidad fiscal: estabilidad y sostenibilidad (4 sesiones) 1. Nociones básicas 2. El rol de las instituciones presupuestarias 3. Marcos financieros de mediano plazo 4. Reglas fiscales

2 5. Fondos de estabilización 6. El caso de Chile: Ley de administración financiera del Estado y ley de responsabilidad Marco Financiero Balance estructural Fondos de compensación (Fondo de reserva de pensiones y fondo económico y social) IV. Fallas de Estado en la Gestión Presupuestaria 1. Problemas de agencia 2. Problemas de fondo común 3. Inconsistencias intertemporales V. Técnicas presupuestarias 1. Incrementalismo 2. Presupuestos por programas y Presupuesto base cero VI. Presupuesto basado en desempeño (3 sesiones) 1. Calidad del gasto público 2. Definición y objetivos del presupuesto basado en desempeño 3. Dimensiones, y ámbitos de control del desempeño o cadena de generación de valor 4. Principales componentes del presupuesto basado en desempeño: Monitoreo y evaluación, integración de información de desempeño en el proceso presupuestario. 5. Formas de uso de la información de desempeño y recursos públicos 6. Presupuesto por programas y presupuesto basado en desempeño 7. Experiencias internacionales y el caso de Chile VII. Descentralización Fiscal (2 sesiones) 1. Enfoque de descentralización: elección local y de agente principal 2. Descentralización fiscal: conceptos, objetivos, modalidades e instrumentos, condiciones 3. Descentralización y sostenibilidad fiscal: reglas y mecanismos de regulación fiscal 4. Experiencias internacionales 5. El caso de Chile. Situación actual y propuestas de comisión

3 VIII. Recursos Humanos y efectos presupuestarios 1. Recursos humanos y Efectos presupuestarios 2. El caso de Chile: Normas y estadísticas Tipos de contratos Estadísticas de personal Gastos en personal IX. Transparencia presupuestaria y rendición de cuentas 1. Objetivos de la transparencia y de la rendición de cuentas 2. Experiencias internacionales (códigos/ manuales OECD, FMI) y el caso de Chile Bibliografía Sugerida I. Presupuesto: Roles, Objetivos, Funciones, Ciclo y Clasificador América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Capitulo 2, páginas y Lienert, Ian (2010) Role of the legislatura in budget processes. Fiscal Affairs department, Intenational Monetary Funf. April Halleberg, M.; Scartascini, C.; Stein, E. (2009). The Budget process as a political arena - Ejecución de la ley de presupuestos del sector público para la ejecución de la ley de presupuestos del sector público año Dirección de Presupuestos. Ministerio de Hacienda II. Gobernabilidad fiscal: estabilidad y sostenibilidad América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Capitulo 2, páginas 40-44; capítulo 3, páginas y Marcel, Mario (2013). Structural Fiscal Balances: Methodological, Conceptual, and Practical Alternatives. Inter-American Development Bank. Fiscal and Municipal Management Division. Discussion Paper No. IDB-DP-288. June Ley de 2006, sobre Responsabilidad Fiscal. - Kumhof, M.; Laxton, D. (2010): Chile s Structural Fiscal Surplus Rule: A Model- Based Evaluation, IMF, Frenkel, J (2011): A Solution To Fiscal Procyclicality: The Structural Budget Institutions Pioneered by Chile, NBER, WP , abril de 2011

4 - Corbo, V.; Caballero, R.; Marcel, M.; Rosende, F.; Schmidt-Hebbel, K.; Vergara, R.; Vial, J. (2011). Informe final: Comité asesor para el diseño de una política de balance estructural de segunda generación para Chile _doc_pdf.pdf - Larraín, F.; Costa, R.; Cerda, R.; Villena, M.; Tomaselli, A. (2011). Una políitca de balance estructural de segunda generación para Chile. - DIPRES (2014) Indicador de balance cíclicamente ajustado. Metodología y Resultados. Junio de Pagina - Marcel, M y Vega, A (2010). Los Fondos Soberanos y la Política Fiscal en Chíle Documento de Trabajo, CIEPLA. Noviembre de de DIPRES (2013) Estudio sobre la sustentabilidad del Fondo de Reserva de Pensiones-. Diciembre de Parrado, E; Rodríguez, J y; Velasco, A (2012). Responsabilidad Fiscal en Chile: Propuestas para Seguir Avanzando. Estudios Públicos, 127, CIEPLAN III. Fallas de Estado en la Gestión Presupuestaria América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Capitulo 2, páginas IV.Técnicas presupuestarias América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Capitulo 2, páginas Robinson, M (2014). Manual Sobre la Elaboración del Presupuesto Basado en Resultados. CLEAR, Centro Regional de Aprendizajes sobre Evaluación y Resultados. Banco Mundial, Pagina V. Presupuesto basado en desempeño América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Capítulo 4 y Capítulo 7 páginas Arizti, P; Lafuente, M; Manning, N; Rojas, F; Thomas, T( 2009) Performance-Informed Budgeting in Latin America Experiences and Opportunities. Working Paper Series on Public Sector Management (0309) World Bank. April BID (2010). La Gestión para Resultados en el Desarrollo. Avance y Desafíos en América Latina y el Caribe. Roberto Garcia López y Mauricio García Moreno (en sitio web).

5 - Filc, G y Scartascini, C (2012). El Presupuesto por Resultados en América Latina. Condiciones para su Implantación y Desarrollo. Resumen de Políticas # IDB-PB-160. Banco Interamericano de desarrollo - Robinson, M (2014). Manual Sobre la Elaboración del Presupuesto Basado en Resultados. CLEAR, Centro Regional de Aprendizajes sobre Evaluación y Resultados. Banco Mundial, Robinson, M (2014). Connecting Evaluation and Budgeting Nº 30. IEG World Bank. March 2014 VI. Descentralización Fiscal - Marcel, Mario (2008). Modelos de descentralización y la experiencia Chilena. CIEPLAN, Julo de Oates, Wallace (2006). On the theory and practices of fiscal decentralization. Institute for federalism &intergovernment relations (IFIR), Working Paper series, Nº , may Plekhavov, A y Singh, Raju (2007). How should subnational governmet borrowing be regulated? Some cross-country empirical evidence. International Monetary Fund (IMF), Vol 53, Nº3 IMF staff paper. - Vammalle,C and Hulbert, C (2013). Subnational finance anf fiscal consolidation. OECD, Regional Development. Working Paper 2013/02 VII. Recursos Humanos y efectos presupuestarios - Dipres (2013). Estadísticas de recursos humanos del sector público Noviembre de Punto VII: 1 sesión VIII. Transparencia presupuestaria y rendición de cuentas - OECD(2002). Best Practices for Budget Transparency. OECD Journal on Budgeting, Vol Nº 3, pp Páginas