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1 Universidad Autónoma de Querétaro Facultad de Ciencias Políticas y Sociales DIPLOMADO EN CONTRALORÍA SOCIAL, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS MÓDULO I. DEMOCRACIA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBERNANZA SESIÓN 4 DRA. MARCELA ÁVILA EGGLETON MARZO DE 2012.

2 4ª Sesión Gobernabilidad y Calidad Democrática

3 GOBERNABILIDAD Cuando el gobierno actúa eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legítimo por la ciudadanía. GOBERNABILIDAD: PAZ INGOBERNABILIDAD: GUERRA CIVIL

4 DIMENSIONES DE LA GOBERNABILIDAD 1. Dilema legitimidad /eficacia Eficacia : logro de objetivos Legitimidad: la condición de aceptable que tiene la autoridad a los ojos de los ciudadanos. 2. Las presiones y las demandas del entrono o la sobrecarga de responsabilidades. Las presiones internacionales Las presiones sociales El entorno estatal mismo

5 DIMENSIONES DE LA GOBERNABILIDAD 3. Las transformaciones de la sociedad civil y la restructuración corporativa. Sociedad feudal Sociedad individualista y clasista Sociedades corporativas y la gestión colectiva del conflicto. 4. El cambio tecnológico: Eficacia del gobierno Vulnerabilidad de la información

6 Interés general y BUEN GOBIERNO La acción del gobierno puede plantearse en relación a valores: El pensamiento político medieval, impregnado de influencia religiosa, propuso el bien común. Con la Ilustración, los parámetros éticos de la acción del gobierno deben ser accesibles a la razón humana. El cumplimiento de las leyes como bien común, pero el problema es cuando las leyes son injustas. La justicia como medida del bien común.

7 gobernabilidad DEMOCRÁTICA GOBERNABILIDAD EFICACIA/LEGITIMIDAD NO DEMOCRÁTICA

8 PROBLEMAS DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Después de la segunda guerra mundial y hasta la década de los setenta, los gobiernos occidentales han introducido servicios asistenciales para la ciudadanía. De tal manera que la legitimidad no está sustentada sólo en la representación política sino también en los niveles de bienestar y en el conjunto de prestaciones sociales. La crisis del Estado Asistencial o Estado de Bienestar ha sido reconocido como un problema serio en la gobernabilidad en los países desarrollados. En los países no desarrollados donde han transitado a la democracia, los problemas son más agudos.

9 soluciones: CONSERVADORES: Eliminar acciones del gobierno negativas al mercado. Utilizar medidas autoritarias GOBERNABILIDAD LIBERALES: Depurar la vida política liberarla de expectativas excesivas. Limitar a los grupos de interés. CRíTICOS: Participación social y Empoderamiento de la Sociedad civil.

10 América latina: La modernización llega a América latina, de manera tardía y limitada pues se realiza a través de España; las reformas borbónicas. Este proceso de modernización se vio interrumpido por las luchas de independencia. Se inicia un lento proceso que parece culminar a principio del siglo XX, pero como una modernización sincrética pues el espíritu tradicional no desapareció del todo. El nacionalismo fue en todos los casos el cemento de la sociedad, lo que cohesionó a una sociedad dispersa.

11 Estado sin sociedad civil El modelo de desarrollo sobre la base de una matriz Estadocéntrica: La burocracia nacionalista que asumió el control de los países, se propuso el desarrollo de la sociedad. Creó una burguesía dependiente, protegida, muy conservadora y poco innovadora. Sostuvo una oligarquía agraria también protegida y aunque exportadora con modelos mas extensivos que intensivos. Sociedad civil dependiente, pasiva y acostumbrada a ser beneficiada por los gobiernos. Un gobierno ineficiente, altamente corrupto y poco vigilado, en tanto botín de rentas para algunos.

12 Dictaduras militares o autoritarismos La gobernabilidad de estos gobiernos fue muy frágil y las democracias nunca se instauraran plenamente, se puede visualizar cuatro grandes rutas: Gobiernos oligárquicos que frente a las presiones de la sociedad (la guerrilla en la década de los sesenta) fueron transformados en Dictaduras Militares. Gobiernos democráticos que permitieron la llegada de gobernantes reformadores y que fueron derrocados por los militares con apoyo de los Estados Unidos. Gobiernos autoritarios con fachada democrática que han logrado sobrevivir con variantes. Revoluciones triunfantes que gobiernan (Ensayo Zaíd sobre Sandinismo)

13 Transiciones a la democracia En la década de los 80 se inicia un proceso de tránsito político en América Latina: Presiones externas Presiones internas (pérdida de legitimidad) De estos procesos se pueden vislumbrar tres modelos: El retrono a la democracia en algunos países ( Chile, Uruguay y Paraguay.) La construcción de la democracia (Brasil, Argentina, Colombia, Ecuador, Bolivia, Perú y América Central) Cambios y reajustes del sistema, pero sin democracia electoral, como el caso cubano.

14 Los grandes obstáculos Los procesos de cambio ocurren en una década de crisis económica muy profunda. A las nuevas democracias les toca enfrentar la crisis lo que propicia pérdida de gobernabilidad. La intensidad de los cambios depende del modelo original por lo que los niveles de gobernabilidad son diferentes. Gobiernos muy exitosos como Brasil, Chile, Uruguay y Paraguay. Gobiernos poco exitosos como México y Argentina Gobiernos inciertos y alternativos: como Bolivia, Ecuador, Venezuela y Cuba. Gobiernos muy poco exitosos como Centro América.

15 La democracia en México El proceso de tránsito a la democracia en México tiene particularidades: De los más tardíos. Es una transición votada no pactada Resultado de una profunda crisis de legitimidad del estado mexicano y en la marco de una profunda crisis política y económica. Sobre cargada de expectativas; tanto políticas como económicas. Con una elite política no democrática, de muy bajo perfil y polarizada. Con una sociedad profundamente desorganizada y dispersa, producto del corporativismo oficial y no democrática Debilidad estructural del Estado de Derecho (cumplimiento de reglas)

16 Problemas de gobernabilidad en México Diagnóstico: La legitimidad de la política y de los políticos es baja y muestra polaridad. Aprobación presidencial Aprobación del rumbo del país Confianza en las instituciones Confianza en la democracia La eficiencia, en tanto logro de objetivos, no ha sido buena después de la alternancia.

17 Aprobación presidencial

18 Aprobación presidencial

22 Qué tanta confianza le inspiran los partidos políticos Mucha Algo Poca Nada No sabe o no responde Total Fuente: Encuesta de Cultura Política, Secretaría de Gobernación. México: 2001, 2008

Qué tanta confianza le inspira la policía? Mucha Algo Poca Nada 2001 2008 6.65 7.57 15.63 18.01 23.56 27.54 53.65 45.11 0.

23 Qué tanta confianza le inspira la policía? Mucha Algo Poca Nada No sabe o no responde Total Fuente: Encuesta de Cultura Política, Secretaria de Gobernación,México, 2001, 2008

24 Cree usted que México vive o no en una democracia? Si No No sabe o no responde Total Fuente: Encuesta de Cultura Política, Secretaria de Gobernación,México, 2001, 2008

25 Usted diría que está muy satisfecho, algo satisfecho, poco satisfecho o nada satisfecho con la actual democracia en México? Muy satisfecho Algo satisfecho Poco satisfecho Nada satisfecho No sabe o no responde Total Fuente: Encuesta de Cultura Política, Secretaría de Gobernación. México: 2001, 2008.

26 Dígame si usted está de acuerdo o no en la siguiente frase: la democracia es preferible a cualquier forma de gobierno Sí esta de acuerdo Fuente: Encuesta de Cultura Política, Secretaría de Gobernación. México: 2001, 2008.

27 Caminos posibles: REFORMAS INSTITUCIONALES CULTURA POLÍTICA Y EDUCACIÓN CÍVICA

28 REFORMAS INSTITUCIONALES DEMOCRACIA MAYORITARIA DEMOCRACIA CONSENSUAL PARA FORTALECER EL PRESIDENCIALISMO PARA FORTALECER EL PARLAMENTARISMO: 2da vuelta PRESION LEGISLATIVA Presidente y jefe de Gobierno. Gabinete de Coalición AUMENTO DEL UMBRAL Reelección de Diputados y Senadores.

29 Cultura política Asistencial Patrimonial y Rentista Sociedad Civil desorganizada Poca confianza en ella misma Élite empresarial protegida. Que no está dispuesta a perder privilegios o rentas. Demasiado esperanzada en el gobierno. Élite sindical rentista e incrustada en el gobierno. Prácticas políticas clientelares.

30 En su opinión, qué tanto poder tienen para cambiar las cosas en México? 2008 Partidos Políticos Grandes empresas Presidente Sindicatos Agrupaciones ciudadanas Diputados Senadores Ciudadanos Medios de Comunicación Asociaciones Religiosas Mucho Algo Poca Nada No sabe Total Fuente: Encuesta de Cultura Política, Secretaria de Gobernación,México 2008

31 Usted, qué prefiere? 2008 Que el gobierno intervenga lo más posible en la solución de Que la sociedad trate de resolver sus propios problemas Ninguna 2.20 No sabe o no responde 2.85 Total Fuente: Encuesta de Cultura Política, Secretaría de Gobernación, México 2008.

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