FONDO VIAL PROGRAMA DE MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIÓN VIAL EJECUCIÓN AÑO 2003

Transcripción

1 FONDO VIAL PROGRAMA DE MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIÓN VIAL EJECUCIÓN AÑO 2003 Objetivo Primordial Atender en forma constante y permanente el mantenimiento rutinario de la red vial oficial del País, a través de Microempresas Asociativas conformadas por hombres y mujeres. Antecedentes Se crea una Microempresa Asociativa por cada tramo carretero de aproximadamente kilómetros; conformados desde 11 hasta 17 integrantes (14 en promedio, de acuerdo a la inspección visual hecha por el Ingeniero Coordinador, donde se analiza el tipo de terreno y vegetación de la zona) la Microempresa es un grupo de personas que habitan en zonas aledañas al tramo en cuestión, siendo sus principales características la propiedad común, el derecho de todos los socios de participar en el manejo y funcionamiento de la empresa, y el trabajo colectivo (igual trabajo, igual remuneración, dueños y trabajadores a la vez). Período de Promoción del Proyecto Se desarrolló en los años 2000 y 2001, por medio de promotores contratados por el Fondo Vial, a los cuales se les asignó los tramos que se requerían atender, estos se trasladaron a los lugares y buscaron las zonas más deprimidas y al mismo tiempo cercanas al tramo carretero, hablaron con los líderes de la comunidad, visitaron casa por casa sin discriminación de tipo religioso, político, racial, de género, llenaron las fichas, perfil del microempresario (mayor de edad, cabeza de familia, número de familiares, años de residir en la zona), iniciaron sesiones de trabajo (reuniéndose en casas, escuelas, centros comunales), trasmiten los objetivos del programa y solicitan al grupo de personas que se han reunido que se auto seleccionen de acuerdo al número de personas necesario en el tramo a contratar. Luego, mediante un convenio suscrito entre Fondo Vial y el Instituto de Formación Profesional (INFOP), se garantiza la capacitación de los microempresarios, en temas legales, manejo y funcionamiento de la empresa y autoestima; así mismo, en el Sector Social de la Economía de la Secretaría de Industria y Comercio, se capacitan en aspectos de personería jurídica, y se inscriben legalmente. Cabe mencionar que la promoción, formación y capacitación de las primeras doce Microempresas, se realizó con financiamiento del Banco Mundial.

2 Localización Actualmente en el 83% de la Red Vial Pavimentada del País. Actividades de Mantenimiento Rutinario realizadas por las Microempresas Asociativas de Conservación Vial. (MEACV) Limpieza del derecho de vía (corte de maleza) Limpieza de cunetas Limpieza de alcantarillas, cajas y obras de drenaje Limpieza de puentes Remoción de pequeños derrumbes Limpieza de señales viales Bacheo preventivo, con asfalto en frío (patch) o con el mejor material selecto de la zona Pintura de puentes Arborización Estas actividades son realizadas de acuerdo al programa de trabajo que emite el Ingeniero Supervisor de la MEACV, previamente revisadas y aprobadas por el Módulo de Microempresas del Fondo Vial; así mismo, en caso de emergencia las Microempresas son la primera opción para la atención de estas. Problemas Afrontados Fianzas, de acuerdo a la Ley de Contratación del Estado, los contratantes deben presentar fianzas por anticipo y cumplimiento: Fondo Vial firmó un Convenio con FUNHDE, Fundación Hondureña para el Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, por el cual, FUNHDE le presta a las Microempresas por medio de un Contrato donde se estipula que la Microempresa efectuará el pago de dicho préstamo por medio del primer desembolso que reciba de Fondo Vial; las Fianzas son otorgadas gracias al los Corredores del Seguro que funcionan como avales de las Microempresas así también personas particulares que conocen y dan seguimiento al Programa. Administración del anticipo que otorga Fondo Vial de acuerdo a Contrato de Mantenimiento Rutinario: En dicho Contrato se estipula que una vez que el anticipo ha sido entregado, este se depositará en una cuenta mancomunada cuyas firmas estarán representadas por el Presidente de la Microempresa, el Tesorero de ésta y el Ingeniero Supervisor de la zona, así se garantiza que el monto del anticipo se administre y utilice de acuerdo al Contrato suscrito con Fondo Vial. Trabajo en Grupo: Al inicio los microempresarios no están acostumbrados a trabajar en grupo, ellos han tendido a personalizar los problemas de la Microempresa, y los bienes de ésta, actualmente los socios están en la obligación de reunirse periódicamente y una vez por mes con el Ingeniero Supervisor, en cuyas sesiones se revisa la ejecución de las

3 actividades del Contrato suscrito con Fondo Vial, el estado financiero de la Microempresa y el compañerismo entre ellos. Botaderos Municipales: En varias carreteras la Municipalidad ha tenido como botadero de basura áreas del derecho de vía de carreteras pavimentadas, algunos de estos se han podido disipar por visitas gestadas en cada Municipalidad y elaboración de rótulos enunciando la "prohibición de botar basura" por parte de los Microempresarios y Supervisores de la zona. Monto del Contrato: De acuerdo a la Ley de Contratación del Estado, la contratación directa se puede efectuar por montos menores de Quinientos Mil Lempiras (Lps.500,000.00) y este valor cubre un promedio aproximado de la contratación de una Microempresa por el período de 7 meses y este tiempo imposibilita el mantenimiento óptimo; debido al Convenio de Crédito con Banco Mundial IDA 3432-HO desde el año 2002 se ha podido contratar a las Microempresas por un plazo de 12 meses, esto ayudó a que los estándares de mantenimiento o indicadores de mantenimiento rutinario se cumplieran en todos los tramos carreteros financiados mediante el mencionado crédito. Integración de género: al momento de convocar a los miembros de una comunidad para presentarles el Programa de Microempresas, las mujeres creían que solo era para hombres (Padres de familia o hijos), por ello se tuvo que enfatizar que las mujeres (Jefas de familia) también podían ser parte de las Microempresas, aún así son muy pocas las mujeres que si se incorporan. Rendimiento entre hombres y mujeres de las Microempresas: al iniciar la atención de un tramo carretero, se requiere que se desarrollen tareas que implica mucho esfuerzo físico, por ejemplo: limpieza de sedimentos solidificados en cunetas y alcantarillas, remoción de piedras grandes (derrumbes), uso de herramientas pesadas como: motosierras, cortadoras de maleza, pisones de hierro, almáganas; sin embargo, debido a la necesidad de trabajo de varias mujeres que sostienen el hogar, en el Programa se ha incorporado personas del sexo femenino que si ejecutan tareas con rendimientos muy similares a los hombres; en otros casos el Supervisor de la zona vela porque las mujeres cumplan con aquellas actividades que sea más apta para ellas y no descumpla con los rendimientos.- Actualmente, con Fondos Nacionales existe una Microempresa con excelente rendimiento y conformada por 7 hombres y 4 mujeres y una de ellas es la Presidenta de la Microempresa. Metas Se ha concebido desarrollar el programa en un período de cuatro años, atender el total de la Red Vial Pavimentada (2, kms.); mediante la formación de 65 Microempresas, de la siguiente manera: Año 2000 contratación de 24 Microempresas Año 2001 contratación de 12 Microempresas más, total 36 Microempresas Año 2002 contratación de 12 Microempresas más, total 48 Microempresas Año 2003 contratación de 17 Microempresas más, total 65 Microempresas

4 Logros La contratación de Microempresas, inició en julio del año 2000, obteniéndose a partir de esa fecha, los siguientes resultados: Año 2000 contratación de 23 Microempresas, por medio de Fondos Nacionales Año 2001 contratación de 36 Microempresas, por medio de Fondos Nacionales Año 2002 contratación de 48 Microempresas, de las cuales 36 son financiadas por Fondos Banco Mundial Crédito IDA 3432-HO y Contraparte Fondos Nacionales a razón de 87% fondos Banco Mundial y 13% Fondos Nacionales y 12 Microempresas son financiadas en un 100% con Fondos Nacionales. Año 2003 contratación de 48 Microempresas, de las cuales 36 son financiadas por Fondos Banco Mundial Crédito IDA 3432-HO y Contraparte Fondos Nacionales a razón de 87% fondos Banco Mundial y 13% Fondos Nacionales y 14 Microempresas son financiadas en un 100% con Fondos Nacionales. Se ha hecho una revisión de la Red Vial Pavimentada del País para el seguimiento de la aplicación de actividades de Mantenimiento Rutinario a través de Microempresas y esta ha arrojado que solo hay disponible para el año 2003 el 83% de las carreteras pavimentadas el resto (17%) estará en rehabilitación por medio de Convenios de Créditos: Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Centroamericano de Integración Económica y Fondos Nacionales, por lo cual la meta del año 2003 se interrumpirá hasta que los tramos carreteros estén aptos para el Programa de Microempresas. Gracias al Programa los microempresarios han mejorado su nivel de vida, reparando sus casas, comprando solares y construyendo sus viviendas; mandando a los hijos a la escuela y colegio; también algunos microempresarios se han motivado a completar el nivel escolar y han mejorado su alimentación y vestuario. Al permitir la participación de mujeres (Jefas de familia), hay más cobertura en la mejoría de nivel de vida de los niños y niñas de las comunidades. La mayoría de las Microempresas han comprado vehículo por medio del cual se transportan al proyecto y brindan ayuda en la comunidad (auxiliando enfermos, llevando la merienda escolar, trasladando muertos). Varios usuarios de las carreteras están conscientes de la calidad de los trabajos de las Microempresas y en ocasiones felicitan a los Microempresarios. Conclusiones Debido a que las Microempresas han sido las mismas desde el inicio del Programa, año 2000, estas han mejorado los rendimientos de las actividades, prueba de ello es que al inicio del Programa solo se realizaban una o dos veces las actividades de Limpieza de Derecho de Vía (corte de maleza), Limpieza de Cunetas y Alcantarillas; actualmente se ejecutan cuatro o cinco pasadas de limpieza de derecho de vía ó según el tramo carretero lo amerite; en todos los tramos carreteros se han desterrado cunetas enchapadas y

5 alcantarillas; se han conformado cunetas de tierra; otras actividades que se han podido efectuar en varios proyectos ha sido: arreglo de pretiles de puentes y limpieza y pintado de los mismos; se han erradicado botaderos de basura aledaños a la vía; con asfalto en frío se ha bacheado; se han atendido emergencias por derrumbes, incluso aquellos que han cubierto la calzada; se mantienen los árboles que no obstruyen la visibilidad y en un pequeño porcentaje del derecho de vía se ha sembrado plantas ornamentales. Otra de las ventajas de contratar a las mismas Microempresas en los tramos carreteros que ya han atendido, es por el conocimiento que poseen de la carretera, respecto a las partes críticas de esta, por ello se obtiene un óptimo resultado en el mantenimiento de las actividades. Por comentarios de los usuarios de las carreteras, el Programa contribuye en gran medida a evitar accidentes por la visibilidad que esta brindando; así mismo, los pobladores de las comunidades aledañas se sienten con más seguridad de evitar accidentes y asaltos. El Programa de Mantenimiento Rutinario contribuye a alargar la vida útil de la carretera. Ayuda al medio ambiente por el descongestionamiento de basura y mantenimiento de plantas ornamentales. El Director Ejecutivo de Fondo Vial y Coordinadores del Programa, han desarrollado mayor conciencia en la participación de mujeres que sostienen hogares (jefas de familia). Los Microempresarios trabajan con mucho entusiasmo, deseo y anhelo de ver bien la carretera y se sienten muy orgullosos de ser parte de ella. Este Programa se identifica en el desarrollo humano de cada uno de los miembros de las Microempresas, orienta, brinda capacitación y educación, que repercute positivamente en las comunidades donde se acoge y por ende se cumple el combate contra la pobreza Recomendaciones Diagnosticar y evaluar el Programa, revisando y comparando las actividades en cantidad ejecutada desde el año Revisar y cuantificar el impacto social logrado con el Programa (arreglo de viviendas de los microempresarios, índice de escolaridad, disminución de alcoholismo, disminución de violencia en los hogares). Continuidad de la Contratación de Microempresas Asociativas de Conservación Vial para el Mantenimiento de los Estándares en los derechos de vía de las carreteras pavimentadas. Capacitaciones a los Microempresarios, sobre aspectos administrativos, organizativos, de planeación, medio ambiente, diversificación y socioeconómicos. Capacitaciones a los Ingenieros Supervisores y Coordinadores del Programa, sobre evaluación, diagnóstico y seguimiento de obras en la carretera. Seguir con las visitas a las Alcaldías para erradicar los botaderos y remover los cercos del derecho de vía.

6 Buscar la estabilidad laboral de las mujeres que han sido contratadas por y para el Programa (Microempresarias, Promotoras, Supervisoras).

7 MODELO DE CONTRATO DE MANTENIMIENTO RUTINARIO (Esquema de Costo en dólares americanos) El monto del contrato se ha estimado en la suma de que constituye el monto máximo garantizado para cubrir en su totalidad las actividades de mantenimiento rutinario de carretera aquí pactado, dentro del plazo de ejecución previsto; y de acuerdo con el desglose de costos siguiente: (ejemplo del desglose de costo de un Contrato para una Microempresa con 11 socios) (1)Total al mes (2) TotalContrato I. Mano de Obra H./mes 11 H/mes (2)=11H/mesx x(1) 1.1 Honorarios ($.2.86 / 30días / mes / hombre / 1½ año) Gasto mensual de transporte por persona ($.1.37 / 6 días / mes / hombre / 1½ año) Gasto mensual de alimentación por persona ($.1.43 x almuerzo x 6 días x 4 semanas) Total Mano de Obra II. Reservas para previsiones sociales y otros pagos 2.1 Reserva mensual para pago de vacaciones ( días de honorarios / año) Reserva mensual para pago del décimo tercer mes ( mes de honorarios / año) Reserva mensual para pago del décimo cuarto mes ( mes de honorarios / año) Reserva para pago de bonificación por retiro ( mes de honorarios / año) Pago de viáticos, Representante Legal (2 días / mes a $ / día) 5.71 Total Previsiones Sociales y otros III. Seguro colectivo y aporte al INFOP 3.1 Pago de Póliza de Seguro Colectivo de Vida y Accidentes ($. / persona / ½ año) Pago aporte mensual al INFOP (1% de honorarios ) 0.86 Total Seguro Colectivo y aporte al INFOP 8.00 IV. Equipo (según Anexo No.2) 4.1 Herramientas

8 4.2 Adquisición de podadora móvil 4.3 Mantenimiento de podadora y herramientas 4.4 Señalización 4.5 Acarreo de material (derrumbe y basura) Total Equipo $ TOTAL ( I + II + III + IV) V. Administración, Imprevistos y Utilidad 5.1 Administración e Imprevistos 7% ( I + II + III + IV ) 5.2 Utilidad 10% ( I + II + III + IV ) Total Administración e Imprevistos y Utilidad COSTO TOTAL DEL CONTRATO ( I + II + III + IV + V ) $ Ref.: 1.00 $US = Lps MODELO DE CONTRATO CONSULTORIA PARA LA SUPERVISION DE SEIS MICROEMPRESAS DEL PROGRAMA DE MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACION VIAL (Esquema de Costo) El monto del contrato se ha estimado en la suma de La suma en referencia, corresponde al desglose de los costos del Contrato de Consultoría para la Supervisión de seis microempresas del Programa de Microempresas Asociativas de Conservación Vial. 1- PAGOS A EL SUPERVISOR Concepto Valor Mensual Meses Total ($) ($) a) Honorarios del Supervisor Incluye beneficios sociales b) Honorarios del Motorista Incluye beneficios sociales c) Viáticos mensuales del Supervisor d) Viáticos mensuales del motorista, e) Alquiler de vehículo, con combustible incorporado. f) Reproducción de informes, Informe final y fotografías

9 g) Seguro de vida y accidentes TOTALES MODELO DE CONTRATO CONTRATO DE CONSULTORIA PARA LA PROMOTORIA DE DOS MICROEMPRESAS DEL PROGRAMA DE MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACION VIAL (Esquema de Costo) El monto del contrato se ha estimado en la suma de. La suma en referencia, corresponde al desglose de los costos del Contrato de Consultoría para la Promotoría de dos microempresas del Programa de Microempresas Asociativas de Conservación Vial. 1- PAGOS A EL PROMOTOR Concepto Valor Mensual Meses Total ($) ($) a) Honorarios del Promotor b) Viáticos del Promotor $ / día. c) Traslados ida - vuelta al Lugar de trabajo. $ / traslado (Se considera un traslado semanal). d) Gastos por auténticas y preparación de informes $ / mes e) Seguro de Vida TOTALES