TEMA 13: EL COMPROMISO DE EUROPA POR LA EDUCACIÓN GARCÍA ARETIO RUIZ CORBELLA GARCIA BLANCO 1

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1 TEMA 13: EL COMPROMISO DE EUROPA POR LA EDUCACIÓN GARCÍA ARETIO RUIZ CORBELLA GARCIA BLANCO 1 La apuesta decidida por la UNIÓN EUROPEA no sólo se construye en lo económico, sino también en lo social, en lo cultural y en lo educativo. Este proyecto es inviable sin la formación y la participación de todos sus ciudadanos, dirigida al desarrollo profesional, a la integración social, a la transmisión de los valores europeos y del patrimonio cultural propio de cada país, y sin el aprendizaje de la autonomía. Los conceptos de CIUDADANO, EDUCACIÓN y CULTURA son elementos unificadores necesarios para la comprensión del otro sin negar la diferencia, y conseguir los tres objetivos fundamentales: desarrollo del individuo, desarrollo de la sociedad y desarrollo de la economía. 1. LA POLÍTICA EDUCATIVA DE LA UNIÓN EUROPEA. Desde el TRATADO DE ROMA hasta el TRATADO DE NIZA prácticamente no ha habido ninguna política comunitaria en la esfera de la educación. Quizá ello se debió a la diferencia de sistemas educativos, miedo a perder autonomía, ver mermada la identidad nacional Sin embargo, hoy en día nadie duda de que los ciudadanos europeos deben adquirir los conocimientos y aptitudes necesarias al objeto de asumir los retos de la sociedad del conocimiento. 2. LOS PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN LA POLÍTICA EDUCATIVA COMUNITARIA El principio de subsidiaridad. La intervención comunitaria sólo se justifica en nombre del bien común, allí donde los grupos sociales o las personas no sean capaces para garantizarlo por sí mismas. Gracias a él los Estados miembros tienen garantizado el ejercicio de su autonomía en sus propias naciones, a la vez que definidos los ámbitos de actuación de la UE ante acciones en las que los Estados no tienen en su mano todos los recursos. Para aplicar este principio es necesario que se cumplan dos condiciones: Que los objetivos no puedan ser alcanzados de forma suficiente por los Estados miembros. Si estos objetivos pueden lograrse mejor a nivel comunitario, bien por su dimensión o por sus efectos debe primar siempre este nivel comunitario. 1 Claves para la educación, UNED-NARCEA, Madrid 2009, tema 13 MORRO GARCÍA 1

2 2.2. Los principios de cooperación, atribución de competencias y proporcionalidad. COOPERACIÓN Pretende garantizar la colaboración de todos los Estados miembros en el logro de los objetivos aprobados por los órganos europeos competentes. ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Reconoce que la Comunidad actuará estrictamente dentro de los límites de las competencias que le atribuye la normativa aprobada en la Unión. PROPORCIONALIDAD Ninguna acción de la Comunidad excederá de lo necesario para alcanzar los objetivos del Tratado comunitario. 3. LAS ETAPAS DE LA POLÍTICA EDUCATIVA EUROPEA 3.1. La etapa de la ausencia TRATADO DE ROMA , sólo contempla tres arts. (57, 118 y 128) relacionados con la educación, y concretamente con el reconocimiento de diplomas y certificados de formación profesional. El INFORME JANNE aboga por no separar la educación general de la formación profesional. El PRIMER PROGRAMA DE ACCIÓN DE LA CE EN EDUCACIÓN , a pesar de la falta de apoyo político y económico si que contempla a la educación como un elemento esencial de la construcción europea, al tiempo que se crea un COMITÉ DE EDUCACIÓN permanente para sacar adelante el propio programa: Movilidad estudiantil e intercambios Tarjeta europea de registro escolar. Enseñanza de idiomas Escuelas europeas. Movilidad y formación de profesores Enseñanza sobre Europa La etapa de la transición En la DECLARACIÓN DE STUTTGART se reconoce por vez primera que si se quiere formar tanto ciudadanos europeos como buenos trabajadores, deben impulsarse tanto el aprendizaje de lenguas comunitarias como incorporar el conocimiento de Europa a los currículos escolares. MORRO GARCÍA 2

3 El INFORME ADONNINO: LA EUROPA DE LOS CIUDADANOS reconoce la gran importancia de la educación y la cultura en la construcción de Europa La etapa de los programas El primer programa comunitario en materia de educación será el COMETT dirigido a fomentar la cooperación entre la Universidad y la empresa. La REUNIÓN DE MINISTROS DE EDUCACIÓN de 1989 fue otro momento importante en este proceso al insistir en la necesidad de fomentar e incluir la dimensión europea en la formación de los jóvenes: Desarrollo de una Europa pluricultural, caracterizada por el respeto a las identidades lingüísticas y culturales. Mejora de la formación inicial y continua de los profesores Construir la Europa de la movilidad Consecución de medios para ofrecer una educación de calidad. Desarrollo de una Europa abierta al mundo La etapa de la consolidación El TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (Maastricht, 1992), eleva la educación a categoría de legislación comunitaria en sus arts. 126 y 127, al establecer como prioritario el desarrollo de una educación de calidad fomentando la colaboración entre los Estados miembros. El TRATADO DE AMSTERDAM en sus arts. 149 y 150 considera a los ciudadanos de cada país como ciudadanos europeos y no sólo como trabajadores, productores o consumidores. En ambos tratados se considera a la EDUCACIÓN como elemento esencial de la construcción europea. Se reconoce explícitamente la responsabilidad exclusiva de los Estados en temas educativos, sin perjuicio de que la CE aporte los elementos necesarios para lograr esa sociedad del conocimiento competitiva. Desarrollo de la dimensión europea Aprendizaje de lenguas Movilidad de estudiantes y profesores Reconocimiento académico de títulos Fomento de la educación a distancia Mejora del conocimiento y difusión de la cultura e historia de los pueblos europeos. En este periodo se desarrolló una actividad creciente que se indica en los documentos recogidos en la tabla de la pág. 289 del texto. MORRO GARCÍA 3

4 INICIO DEL ESPACIO EUROPEO DE LA EDUCACIÓN Estamos en el momento del auténtico surgimiento de un ESPACIO EUROPEO DE LA EDUCACIÓN: Refuerzo de los programas comunitarios: SÓCRATES 2, LEONARDO 3, JUVENTUD CON EUROPA 4. Se potencia la propuesta de seminarios, encuentros, congresos, grupos de trabajo Enseñanza de lenguas, uso de TICs, educación intercultural, calidad de la educación La etapa de la expansión El TRATADO DE NIZA promovió la firma y proclamación de la CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA, destacando en su art. 14 el derecho a la educación de todo ciudadano europeo. La DECLARACIÓN DE LISBOA había establecido como vector de la política educativa europea la educación y la formación a lo largo de la vida. Establece que la UE necesita adaptarse tanto a las demandas de la sociedad del conocimiento como a la necesidad de mejorar el nivel y la calidad del empleo. El CONSEJO EUROPEO DE BARCELONA establece una serie de medidas sobre educación y formación con horizonte en 2010, que incluye la educación superior, el proceso de Bolonia, indicadores de calidad, cooperación, movilidad, aprendizaje de lenguas, reconocimiento de certificaciones y cualificaciones, TICs con la promoción de Europa, eschola, Minerva Se considera que la educación es una de las bases del modelo social europeo y que los sistemas de educación de Europa deberían convertirse en una referencia de calidad mundial de aquí al La DECLARACIÓN DE BOLONIA en 1999 inicia la construcción del ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR EEES- La DECLARACIÓN DE COPENHAGUE insiste en el fomento de la formación profesional con el fin de mejorar la transparencia de las cualificaciones y las competencias. La DECLARACIÓN DE FEIRA propone el plan eeurope 2005 para el desarrollo de una SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN PARA TODOS, con acciones dirigidas a establecer banda ancha en todos los centros educativos. 2 Aglutinador de las distintas acciones referidas al ámbito educativo, procurando movilidad y aprendizaje de destrezas necesarias para inserción en la sociedad europea. 3 Centrado en el desarrollo de la formación profesional. 4 Facilita intercambios, voluntariado, innovación 5 Facilita la elaboración de la Constitución Europea yla entrada en vigor de la moneda común: euro. MORRO GARCÍA 4

5 3.6. Hacia el logro de los objetivos La propuesta de INDICADORES DE LOGRO resulta esencia en este proceso, con el fin de identificar los estándares de calidad de todos ellos. Los objetivos de LISBOA en materia de competitividad y crecimiento económico solamente podrán alcanzarse si los jóvenes que llegan al mercado laboral están correctamente equipados mediante una educación y formación de calidad. 4. LOS GRANDES RETOS PARA LA POLÍTICA EDUCATIVA EUROPEA El reto de la educación. La EDUCACIÓN A LO LARGO DE LA VIDA, por lo que educación y formación deben estar presentes en todos los escenarios y etapas de la vida. La clarificación y concreción de las COMPETENCIAS NECESARIAS EN LA FORMACIÓN DE TODO CIUDADANO. La introducción de las TICs. El papel que juega la CIUDADANÍA en la consolidación del entorno político. Las nuevas propuestas de planificación del proceso de enseñanza-aprendizaje que nos lleva a revisar la METODOLOGÍA educativa El reto de la cualificación profesional. Necesidad de formación inicial y permanente para los distintos profesionales. Los centros de formación deben estar estrechamente vinculados con las empresas en escenarios no formales e informales. La movilidad es otro elemento esencial, por lo que es necesario el aprendizaje de idiomas, la transparencia de los contenidos del aprendizaje Otro de los problemas característicos es el desempleo en este momento histórico que la política educativa deberá tener en cuenta. MORRO GARCÍA 5

6 4.3. El reto de una sociedad en red. Europa debe hacer frente al desafío tecnológico. En 2005 se aprueba el PLAN DE ACCIÓN eeurope que concreta la necesidad de que todo ciudadano pueda contar con unos servicios en línea modernos, de fácil acceso y seguros El reto de una Unión Europea real. Resulta necesario para alcanzar esta idea de convergencia en las diferentes etapas del sistema educativo, establecer indicadores que homologuen de forma clara los aprendizajes entre unos países y otros, para lo cual se ha creado la RED EUROPEA DE CALIDAD EN EDUCACIÓN SUPERIOR ENQA El reto de la modernización de la universidad. El PROCESO DE BOLONIA debe tener como finalidad en la enseñanza universitaria la formación de futuros profesionales que garanticen el crecimiento económico, el empleo y la productividad en un marco multicultural. Se trata de un nuevo marco de la formación en competencias, elemento clave de la formación entendida como inversión en capital humano. 5. EL RETO DE UNA CIUDADANÍA EUROPEA. Uno de los objetivos prioritarios es FORMAR CIUDADANOS con una clara IDENTIDAD EUROPEA. Esto no puede llevarse a cabo más que a través del refuerzo de la competitividad europea, la cohesión social y la integración en la sociedad del conocimiento. Ciudadanía que se fundamenta en un concepto humanista, que defiende una Europa caracterizada por las diferencias culturales, las diferentes concepciones económicas, las distintas realidades naturales, pero unidas por un sentido de pertenencia a una civilización común basada en una cultura democrática. MORRO GARCÍA 6