DEPARTAMENTO DE MASAYA, REGIÓN IV

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1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) CONVENIO AIF / 3487NI Coordinador del CODEPRED Delegado de Gobernación Licenciado Aprobado: FRANK ALEX HUECK AGUILAR PLAN DE RESPUESTA DEPARTAMENTAL CON ENFOQUE DE GESTIÓN DEL RIESGO DEPARTAMENTO DE MASAYA, REGIÓN IV Vo Bo SECRETARIA EJECUTIVA SINAPRED CAPACITACIÓN Y SUPERVISIÓN A CARGO DE Dirección (EM) Defensa Civil Ejército de Nicaragua Fecha de conclusión NOVIEMBRE, 2004

2 ÍNDIÍ ICE I. INTRODUCCIÓN... 1 II. MARCO LEGAL... 2 III II.. OBJETIVOS... 4 IV. I. CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO... 5 V. ANÁLISIS DE LA AMENAZA, VULNERABILIDAD Y EL RIESGO V.1 ANÁLISIS DE LA AMENAZA V.2 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD V.3 ANÁLISIS DEL RIESGO VI. INVENTARIO DE FUERZAS Y MEDIOS VII. ORGANIZACIÓN PARA ATENDER EL DESASTRE VIII. FASES DE EJECUCIÓN DEL PLAN IX. RECOMENDACIONES PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN IX.1 PREVENCIÓN IX.2 MITIGACIÓN X. ORGANIZACIÓN DE LA EVACUACIÓN X.1 ANTE SISMOS X.2 ANTE ERUPCION VOLCÀNICA X.3 ANTE INUNDACIONES X.4 ANTE INESTABILIDAD TERRENOS X.5 RETORNO DEL PERSONAL EVACUADO XI. ANEXOS Organigrama del CODEPRED 2. Plan de Aviso del CODEPRED 3. Tabla de Fuerzas y Medios 4. Tabla Población por Municipio 5. Población en Riesgo ante Sismos 6. Población en Riesgo ante Erupción Volcánica 7. Población en Riesgo ante Inundaciones 8. Población en Riesgo ante Inestabilidad de Suelos 9. Población a Evacuar ante Sismos 10. Población a Evacuar ante Erupción Volcánica 11. Población a Evacuar ante Inundaciones 12. Población a Evacuar ante Inestabilidad de Suelos 13. Requerimiento Alimenticio Evacuación ante Sismos 14. Requerimiento Alimenticio Evacuación ante Erupción Volcánica 15. Requerimiento Alimenticio Evacuación ante Inundaciones 16. Requerimiento Alimenticio Evacuación ante Inestabilidad de Suelos 17. Tabla de señales de Alerta 18. Fuentes Consultadas Departamento de Masaya, Región IV.

3 Plan de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Municipio de Nagarote, Departamento de León

4 I INTRODUCCIÓN El propósito de este documento es establecer acciones dirigidas a reducir la incertidumbre que se produce en las primeras horas de la influencia negativa de los desastres, mediante el esfuerzo bien planificado de la respuesta adoptando un enfoque de gestión local de riesgo. Contiene la caracterización del Departamento, el análisis de las amenazas y los factores de vulnerabilidad para determinar el riesgo ante los eventos adversos, la planificación de las acciones de respuesta, así como las recomendaciones para la prevención y mitigación de desastres, de forma que permita su inserción en el Plan de Desarrollo Departamental, sentando las bases para lograr el desarrollo sostenible del País. Es oportuno mencionar que su elaboración ha sido posible gracias a la colaboración de los representantes de las distintas instituciones publicas, privadas y lideres locales, quienes aportaron en su contenido mediante su participación en el proceso de capacitación al Comité Departamental de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres. Se debe tener presente, que aún cuando se tomaron en cuenta los aportes y estudios de organismos relacionados con la materia, este Plan debe ser actualizado constantemente, conforme cambien los integrantes del Comité Departamental para la Prevención, Mitigación y Atención a Desastres (CODEPRED), varíen las condiciones de Riesgo del territorio o surjan nuevos estudios que enriquezcan su contenido. Departamento de Masaya, Región IV. 1

5 II MARCO LEGAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE NICARAGUA Derechos Entre las necesidades fundamentales de sus pobladores esta la seguridad e integridad, siendo este un postulado de nuestra Constitución Política. LEY 337 LEY CREADORA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN A DESASTRES Arto. 5. Integración del Sistema Nacional. Establece que el Sistema Nacional se integra con las instituciones siguientes: 1. El Comité Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres. 2. Los Órganos e Instituciones del Estado que forman la administración pública en sus diferentes sectores y niveles de organización territorial. 3. Los Comités Departamentales. 4. Los Comités Municipales. 5. Los Comités de las Regiones Autónomas. Arto. 17. Comités Departamentales y de las Regiones Autónomas. El Comité Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres tendrá instancias similares a nivel Departamental y Regional. Los Comités en el territorio estarán integrados y conformados por los representantes de las instituciones miembros del Comité Nacional que cuenten con presencia en el territorio y cada uno de ellos estará presidido por el Secretario de Gobierno, quien trabajará en coordinación y participación con las demás autoridades locales. De lo establecido anteriormente, se exceptúan las Regiones Autónomas en donde presidirá el Coordinador de Gobierno. También podrán incorporarse a los representantes de otras organizaciones de la sociedad civil. El Reglamento de la presente Ley establecerá el procedimiento para la incorporación y su funcionamiento. Departamento de Masaya, Región IV. 2

6 Arto. 18. Funciones de los Comités. Para los fines y efectos de la presente Ley y su Reglamento, se establecen a los Comités en el territorio, las funciones siguientes: 1. Establecen las políticas específicas requeridas para su territorio en armonía con las definidas por el Sistema Nacional. 2. Aprueban los planes territoriales de prevención, mitigación y atención de los desastres en armonía con los Planes Nacionales sobre la materia. 3. Aprueban y ejecutan las medidas e instrumentos requeridos para hacer operativos los fines, principios y objetivos del Sistema Nacional en su respectivo territorio. 4. Convocan, en calidad de asesores, a los organismos gubernamentales y no gubernamentales que no sean miembros del Comité. Departamento de Masaya, Región IV. 3

7 III OBJETIVOS GENERALES Impulsar el desarrollo sostenible del territorio, por medio de la planificación de una respuesta con enfoque de Gestión de Riesgo, garantizando la ejecución de medidas de protección a la población ante los fenómenos que pueden generar desastres, así como la incorporación de acciones básicas para la gestión de riesgo en los Planes Estratégicos del Gobierno a nivel Departamental. ESPECIFICOS 1. Analizar las amenazas y los factores de vulnerabilidad que enfrenta la población. 2. Establecer los procedimientos y métodos de cooperación interinstitucionales, ONG y sectores sociales, que permitan una respuesta rápida y eficaz en caso de desastres. 3. Asegurar que las acciones de respuesta ante desastres, se ejecuten desde la perspectiva de la Gestión Local del Riesgo. 4. Establecer las líneas de acción necesarias para la transformación de las condiciones que generan los desastres para ser incluidas en el Plan de Desarrollo estratégico del Territorio. 5. Fortalecer al CODEPRED. Departamento de Masaya, Región IV. 4

8 IV CARACTERIZACION DEL DEPARTAMENTO 1. Población, Extensión y Límites Territoriales: Población: Población Total : 320,168 habitantes 1 Población Urbana : 187,932 habitantes (59 %) Población Rural : 132,236 habitantes (41 %) Total de Pobres en el Dpto. : 155,835 habitantes (49 %) Pobres Extremos : 46,211 habitantes (14 %) El departamento de Masaya se caracteriza por ser el menos extenso y el más densamente poblado del país 2. Los niveles de pobreza están estrechamente relacionados a la distribución de la población, observándose en el siguiente gráfico que los municipios en donde predomina la población rural se padecen mayores niveles de pobreza, estando este fenómeno ligado al abandono gubernamental de las actividades agropecuarias y a la deficiente dotación de servicios básicos en este sector Poblaciòn Urbana Poblaciòn Rural Total Pobres Niquinoh. La Concepc. Sn Juan O. Nandasmo Masatepe Tisma Catarina Masaya Nindirì En cuanto a la distribución de la población por sexo, a nivel general las mujeres son mayoría con un 50.19%, sin embargo, solamente en los municipios de Masaya, Masatepe y Nandasmo que tienen características urbanas las mujeres superan a los hombres en un 51.42%, mientras en el resto de municipios con características rurales las mujeres son minoría con un 48.16%, esto denota mayores oportunidades de empleo para las mujeres en las zonas urbanas que en el campo. 1 Plan Respuesta Municipal con EGR Masaya y proyecciones INEC Enciclopedia de Nicaragua e INIFOM. Departamento de Masaya, Región IV. 5

9 Extensión Territorial: El Departamento de Masaya es el menos extenso y el más densamente poblado del país, con una extensión territorial de Km 2. La densidad poblacional es de 524 Hab / Km 2. Se divide política y administrativamente en 9 municipios: Masaya, Catarina, San Juan de Oriente, La Concepción, Masatepe, Nandasmo, Nindirì, Niquinohomo y Tisma. No. Municipio Extensión Km 2 01 Masaya Nindirì Tisma La Concepción Masatepe Niquinohomo Nandasmo Catarina San Juan de Oriente 9.20 Total Departamento Fuente: INEC Sección Geográfica Límites Departamentales: Se localiza en la zona sur de Nicaragua, en los límites: Norte : Dpto. Managua Sur : Dpto. Carazo. Este : Oeste : Dpto. Granada Dpto. Managua Departamento de Masaya, Región IV. 6

10 2. Hidrografía: Es el único departamento del Pacífico que no tiene costas en los lagos, ni en el mar; tampoco tiene ríos, pues a excepción del Tipitapa que es un estero localizado en su limite norte, no existen sino cauces donde corren y drenan fugazmente los arroyos después de copiosas lluvias. A pesar de la casi total ausencia de drenaje fluvial, la porosidad de los suelos por su origen volcánico absorbe el agua de las lluvias formando mantos freáticos, en la bajura de Tisma basta excavar unos pocos metros para encontrarla. Entre sus recursos hidrográficos se encuentran las lagunas de Masaya y Apoyo, compartida esta última con el departamento de Granada. Laguna Masaya La Laguna de Masaya se encuentra a 28 km de la capital / Managua, frente a los municipios de Nindirí y Masaya. Tiene forma ovalada y mide 6000 mts de largo por 3000 de ancho. Por el sector oriental sus paredes son abruptas y cortadas casi a pico en piedra volcánica, con una altura de 160 mts. En cambio, por el lado opuesto forma una pequeña playa. La profundidad de sus aguas es de aproximadamente 60 metros, pero en las partes más hondas puede alcanzar hasta los 100 metros. A pesar de que su agua es potable, actualmente no se puede consumir por estar altamente contaminada, ya que varios desagües de la ciudad caen en su cuenca. La Laguna de apoyo por su parte es una caldera volcánica ubicada al SE de la caldera de Masaya, tiene 7 km de ancho. Por su origen esta Laguna es frecuentemente lugar de enjambres sísmicos. En el año 2000 ocurrió un terremoto destructivo de magnitud 5.4 en el borde Norte de la caldera. Laguna Apoyo Departamento de Masaya, Región IV. 7

11 3. Recursos Forestales: Por su potencial para las actividades agrícolas y la alta densidad poblacional el departamento se encuentra desprovisto de vegetación boscosa. El siguiente mapa elaborado por el MAGFOR muestra que solamente existe bosque latifoliado abierto al oeste de la laguna de Masaya, siendo predominantes los cultivos anuales, vegetación herbácea y tacotales, predisponiendo al territorio a la ocurrencia de desastres producto de deslizamientos, inundaciones y sequías, entre otras. Uso Actual Suelos Es importante destacar que en este departamento se encuentra la Reserva Natural El Chocoyero / El Brujo con una extensión de 184 hectáreas, localizada entre los Municipios de Ticuantepe y La Concepción. Esta reserva natural alberga una diversidad de flora y fauna. 4. Accidentes Geográficos: El departamento está ubicado sobre una cuenca volcánica que consta de tres regiones: La Sierra, El Valle y el Llano. La primera zona comprende la ciudad de Masaya, Nindirí y las comarcas alrededor de la Laguna de Masaya. Se caracteriza por estar afectada por la colada lávica del volcán Masaya; rodeada de los cerros Coyotepe, La Barranca y el volcán Santiago. Al oriente las sierras forman una amplia meseta de 500m de elevación llamada meseta de Los Pueblos donde se sitúan los municipios de Niquinohomo, La Concepción, Catarina, Masatepe, San Juan de Oriente y Nandasmo.. La tercera zona está compuesta principalmente por la llanura de Tisma. Estos suelos de origen volcánico, en su mayoría piroclásticos, acompañados por depósitos coluviales y suelos fósiles forman terrenos muy vulnerables e inestables. Departamento de Masaya, Región IV. 8

12 En el siguiente mapa se aprecia que las mayores pendientes del departamento se encuentran en la zona suroeste, siendo por tanto las zonas que deben recibir un tratamiento adecuado para mantener la productividad y evitar la ocurrencia de deslizamientos, derrumbes y deslaves. Fuente: MAGFOR 5. Clima y Precipitación: La temperatura del departamento oscila entre los 28º C en las tórridas bajuras de Tisma hasta los 24º C en las ventosas aristas de Temoà y Pacaya. La ciudad de Masaya goza de una temperatura promedio de 25º C. El clima es más agradable en la Meseta de Los Pueblos situada a unos 500 mts de altura sobe el nivel del mar. La precipitación pluvial varía entre 1000 mm anuales en las partes bajas y secas, y 1500 mm en las más altas y húmedas. 6. Uso del Suelo: En el departamento se distinguen 3 zonas con usos potenciales diferentes. La primera ubica al departamento como apto para la agricultura. Esta vocación existe principalmente en la zona que comprende a los municipios de Masatepe, La Concepción, Niquinohomo, Catarina y Ticuantepe, debido a que está formada por un cinturón verde de tierras fértiles propias para el cultivo de grandes cafetales y huertas. La segunda zona comprende la ciudad de Masaya, Nindirí y las comarcas alrededor de la Laguna de Masaya. Se caracteriza por estar afectada por la colada lávica del volcán Masaya; esto ha determinado un terreno poco apto para el cultivo y con vegetación típica de matorral con potencial forestal. Uso Potencial Suelos: Fuente: MAGFOR Departamento de Masaya, Región IV. 9

13 La tercer zona está compuesta principalmente por la llanura de Tisma, y es apta para la ganadería. Sin embargo el siguiente mapa de confrontación de uso potencial Vs. uso actual de los suelos, refleja que en lo referido a los suelos aptos para la agricultura se esta realizando un uso adecuado, con algunas áreas subutilizadas en la parte noroeste y sur; mientras que las tierras aptas para actividades forestales se encuentran sobre utilizadas por el despale de los bosques, principalmente en el Municipio La Concepción y Laguna de Apoyo. Fuente: MAGFOR Esta situación predispone a los suelos a la erosión, la pérdida de fertilidad y a la ocurrencia de fenómenos de inestabilidad como deslizamientos, derrumbes y deslaves, así como inundaciones y sequías, entre otros. 7. Actividad Económica: La principal actividad económica del departamento es la agricultura. De acuerdo a datos del INEC 2003, la superficie agropecuaria censada en el departamento es menos del 1% de la censada a nivel nacional, sin embargo en este se encuentra el 6% de los productores del país. Es notorio además que el 24% del total de productores nacionales que poseen fincas en el rango de mnz se encuentran en este departamento, reflejando la necesidad de políticas que favorezcan a este sector. Los principales cultivos son maíz, fríjol, pitahaya y sorgo rojo, siendo el primer productor de pitahaya a nivel nacional y el segundo productor de sorgo rojo. Los municipios que tienen mayor superficie sembrada de maíz y sorgo rojo son Nindirì, Masaya y Tisma. Para el cultivo de fríjol son Masatepe y La Concepción. El principal cultivo permanente en cuanto a superficie sembrada es el café y se encuentra principalmente en los municipios de Masatepe, La Concepción y Niquinohomo. Es importante destacar que a pesar de la abundante disponibilidad de aguas subterráneas, menos del 1% de los productores hacen uso de riego. El municipio eminentemente pecuario es Tisma, posee el 60% y 52% de pastos cultivados y naturales respectivamente, posee además el 42% del hato ganadero del departamento. El 23% del total de aves de corral del país se registra en Masaya, y aún mayor es la presencia en la producción avícola de granja ya que 1/3 de la producción del país descansa en este departamento. Departamento de Masaya, Región IV. 10

14 Además, su incansable actividad comercial, su proximidad con Managua y la buena dotación de carreteras y caminos de todo tiempo le dan una ventaja estratégica en relación a otros departamentos; facilitando la explotación de su gran potencial turístico por sus valiosos recursos naturales, culturales y arqueológicos. En su poco territorio alberga al impresionante Volcán Masaya, la laguna de Masaya, muchos pueblitos pintorescos como Catarina y su mirador, además de reservas naturales como El Chocoyero-El Brujo, y comparte con Granada la laguna de Apoyo. Es centro artesanal de primer orden, cuna de hamacas y del folclore nacional. Su industria se basa en el procesamiento de fibras, la fabricación de puros, artesanías indígenas, zapatos, productos de piel, jabón y almidón, entre otros. R. Nat. El Chocoyero / El Brujo 8. Infraestructura de Salud: El Departamento cuenta con una red de servicios compuesta por 40 unidades de salud: 1 Hospital, 10 Centros de Salud y 29 Puestos de Salud. Además se cuenta con amplia red de Casas Bases, Brigadistas Voluntarios y Parteras, ubicados en el área rural. Estas unidades se encuentran distribuidas territorialmente de la siguiente forma: Municipio Hospital Centro Salud Puesto Salud Total Masaya Nindirì Tisma Niquinohomo Catarina San Juan de Oriente Masatepe La Concepción Nandasmo Total Fuente: Plan de Emergencia Sanitario Local SILAIS Masaya La red de servicios de salud presenta una distribución territorial asociada a la jerarquía que presenta la estructura de asentamientos humanos, a mayor concentración de población los servicios de salud se especializan, sin embargo esto no es garantía de una cobertura eficiente a la población. Departamento de Masaya, Región IV. 11

15 De acuerdo a datos del SILAIS Masaya, del total de unidades de salud, el 37% se encuentran en buen estado, el 50% en regular estado y el 13% en mal estado, siendo los Puestos de Salud los más deteriorados. Los Puestos de Salud se presentan en mayor número en las áreas rurales. Los Centros de Salud con un mayor nivel de especialización en personal médico, equipos e instalaciones físicas se localizan en todas las cabeceras municipales y funcionan como un filtro para la transferencia de pacientes a los hospitales. Estas unidades son atendidas por 376 trabajadores de la salud: 1 médico especialista, 57 médicos generales, 13 odontólogos, 2 trabajadores sociales, 1 servicio público, 12 farmacéuticos, 22 enfermeras, 13 laboratoristas, 79 auxiliares de enfermería, 12 higienistas, 21 ETV y 140 de otras especialidades. Es importante destacar que existe un 32.44% del personal de salud capacitado en temas de desastres, así como 3 Directores de Programas de Salud capacitados en el tema de Pautas Básicas de Rehabilitación en Situación de Desastre. 9. Infraestructura de Educación: Datos proporcionados por el MECD Departamental reflejan que para el año 2004 se atiende un total de 82,500 alumnos en 495 centros escolares. El siguiente cuadro comparativo refleja la distribución de centros de educación de preescolar, primaria y secundaria y su cobertura poblacional: Municipio Número de Centros Número de Alumnos Prees Prim. Sec. Total Prees Prim Sec. Total Masaya , ,211 Nindirì ,293 6, ,761 Tisma , ,461 Niquinohomo , ,396 Catarina , ,107 San J. de Oriente Masatepe ,181 5, ,543 La Concepción , ,725 Nandasmo , ,400 Total , ,500 Fuente: MEDC Departamental. Departamento de Masaya, Región IV. 12

16 Si consideramos que aproximadamente el 45% de la población total se encuentra en edad escolar (4-18 años) que equivalen a 150,456 personas, se puede inferir que actualmente se atiende solamente al 54.83% de la demanda educativa, siendo más agudo el problema en los municipios de Masaya, Nindirì, Masatepe y La Concepción. 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 0, ,291 38,211 35,080 18,889 11,761 Demanda 7,128 Atenciòn Fuera Cobertura 5,901 3,461 2,440 8,095 5,396 2,699 4,325 2,107 2,218 1, ,055 16,016 9,543 6,473 17,180 8,725 8,455 4,810 2,400 2,410 Masaya Nindirì Tisma Niquinoh. Catarina San J. O. Masatepe La Concep. Nandasmo También es evidente que existe una tendencia de dar prioridad al nivel de primaria con el 58.23% de los alumnos totales y una limitada oferta educativa en el nivel de secundaria con el 30%. Estas situaciones dejan a la población con reducidas oportunidades adquirir los conocimientos necesarios que le permitan elevar su calidad de vida haciendo un uso sostenido del medio ambiente. Es importante considerar que aun cuando la Educación Superior y técnica se brinda solamente a través de centros privados ubicados en la cabecera municipal, la cercanía del departamento con la capital, le ofrece una ventaja a los alumnos que deseen ingresar a los centros estatales ubicados en la misma. 10. Viviendas: El INEC tiene registradas 41,841 viviendas para 66,869 familias, lo que refleja un déficit de 25,028 viviendas. 25,028 41,841 66,869 Familias Viviendas Dèficit Viviendas Departamento de Masaya, Región IV. 13

17 El déficit habitacional indica que existe un promedio de 8 habitantes por vivienda reflejando un alto índice de hacinamiento, predisponiendo principalmente a las mujeres, adolescentes y niñez a entornos de violencia intrafamiliar y transmisión de enfermedades infectocontagiosas. La mayoría de las viviendas son construcciones antiguas de la época colonial, construidas con materiales como adobe, taquezal y tejas de barro. Por otra parte, las construcciones mas recientes se realizan por lo general sin considerar lo establecido en el Código de la Construcción y con muy poco control de calidad en los materiales que se fabrican o comercializan en el territorio, lo que representa una alta vulnerabilidad ante la ocurrencia de eventos sísmicos, principalmente para los centros que presentan mayor concentración poblacional como el municipio de Masaya. 11. Agua y Saneamiento: De acuerdo a datos del Plan Sanitario Local del SILAIS 2004, el departamento de Masaya cuenta con 25,100 conexiones domiciliares de agua potable para una cobertura del 60% de las viviendas, siendo en su gran mayoría del área urbana. Las fuentes de abastecimiento son pozos perforados con una profundidad promedio entre 400 y 500 pies, en algunos casos estos pozos dan cobertura a acueductos rurales como el caso de Niquinohomo y Nandasmo. La calidad del agua es muy buena, dadas las características de estos acuíferos, sin embargo ésta corre el riesgo de contaminarse en los tanques de almacenamiento y red de distribución cuando no reciben un adecuado mantenimiento. En este sentido ENACAL ha venido fortaleciendo la calidad del agua a través del tratamiento con Hipoclorito de Sodio y el reemplazo de un alto porcentaje de la red de distribución. El SILAIS por su parte, cuenta con 68 puntos claves para realizar análisis bacteriológico y determinación de cloro residual libre según normas del programa nacional de vigilancia sanitaria de agua de consumo humano. De los 9 Municipios que conforman el departamento solamente Masaya cuenta con servicio de alcantarillado sanitario, aunque de forma parcial. Los municipios restantes hacen uso de letrinas tradicionales o descargan sus aguas servidas a sumideros o calles, generando charcas que afectan el ornato de las ciudades y atentan contra la salud pública. En el municipio de Masaya las aguas residuales domésticas son descargadas en un sistema de tratamiento (lagunas de oxidación) ubicado en la parte nor-oeste de la ciudad de Masaya a orillas de la laguna del mismo nombre, la cuál ha venido presentando síntomas de contaminación como es el fenómeno de eutrofización que es provocado por nutrientes existentes en la aguas residuales tales como el nitrógeno y fósforo, afectando gravemente la salud de l población y el ecosistema acuático. Departamento de Masaya, Región IV. 14

18 12. Energía Eléctrica: Datos de INIFOM indican que la cobertura de energía eléctrica en el departamento es muy reducida, por ejemplo en los principales centros poblados como los municipios de Masaya, Nindirì, La Concepción y Masatepe que aglutinan al 83% de la población total del departamento, tienen una cobertura del 36.60% de la población, siendo el municipio mejor servido Masaya con el 58% de las conexiones domiciliares existentes. El alumbrado público presenta grandes deficiencias, funcionando solamente en las áreas de mayor población concentrada. 13. Comunicaciones: El servicio de teléfonos convencionales es uno de los menos difundidos en el Departamento. Cubre aproximadamente el 10% de la población, concentrándose en el Municipio de Masaya el 80% de las conexiones domiciliares. Los municipios menos cubiertos son San Juan de Oriente y Tisma. Se brindan en todo el departamento los servicios de correos, telégrafos y telefonía celular. 14. Principales Vías de Acceso: El Departamento posee una buena dotación de vías de acceso, tanto pavimentadas como revestidas de todo tiempo. ACCESIBILIDAD Estas lo comunican tanto internamente como con el resto de departamentos del país, siendo la vía principal la carretera panamericana. 15. Transporte: El servicio de transporte es administrado por cada municipalidad. Este se encuentra organizado en cooperativas de buses y microbuses interurbanos que cubren el servicio de transporte hacia los municipios del Departamento y hacia el resto de la región. Departamento de Masaya, Región IV. 15

19 V. ANÁLISIS DE LA AMENAZA, VULNERABILIDAD Y EL RIESGO V.1 ANÁLISIS DE AMENAZAS Las principales amenazas que presenta el departamento son: Amenaza Municipios Afectados Sismos Erupción Volcánica Inundaciones Inestabilidad de Suelos Contaminación Ambiental Todos los Municipios Todos los Municipios Masaya, Masatepe, Nindirì, Tisma, La Concepción y San Juan Oriente Masaya, Masatepe, Nandasmo, San Juan de Oriente y Niquinohomo. Todos los Municipios. A continuación se abordan dichas amenazas agrupadas según su origen, en naturales, socionaturales y antrópicas: AMENAZAS NATURALES: Volcánica: El departamento de Masaya se encuentra en la Cordillera de los Maribios, considerada como la zona de mayor amenaza volcánica. Comprende la Caldera del Volcán Masaya que tiene una elevación de 635 msnm, mide 6 ancho x 11.5 km de largo. Está conformada por los cráteres Masaya, Nindirí, Santiago, San Pedro, San Juano, Comalito y otros conos de menor importancia. Departamento de Masaya, Región IV. 16

20 Cubriendo el piso de la caldera, en torno a los mencionados volcanes, se observan extensas corrientes o coladas de lava solidificada. Estas, en tiempos remotos se derramaron en varias direcciones, desplazándose las más recientes sobre las más antiguas, hasta rellenar casi toda la depresión, salvo su extremo oriental, donde ha quedado restringida la Laguna de Masaya. De los cráteres de este complejo volcánico actualmente sólo el Santiago está activo, presentando en el fondo un profundo y ancho pozo o intracráter 400 mts abajo, donde se puede observar la lava. Boca en el cráter Santiago, 1990 Boca grande formada en la explosión de abril 2001, atrás se observa la boca pequeña que existía antes. De éste han emanado por decenas de años, gases volcánicos químicamente agresivos, los cuales tienen efectos destructivos sobre las áreas próximas. Los vulcanólogos estudian estos eventos para entender más el impacto de la lluvia ácida en la salud de las personas. El volcán Masaya es un volcán basáltico "raro" porque ha tenido erupciones explosivas. La erupción de 4,550 a.c. fue una de las más grandes ocurridas en nuestro planeta en los últimos 10,000 años. A continuación se presenta un resumen de las principales actividades eruptivas del Complejo Volcánico Masaya, las que han sido recopiladas de diversos estudios realizados por INETER: Departamento de Masaya, Región IV. 17

21 Año , Actividad Eruptiva del Complejo Volcánico de Masaya Presentó violenta fase eruptiva formándose el Volcán Nindirí. El 16 de Marzo, se produjo una violenta erupción con derrame de lava, la cual duró aproximadamente 8 días. La lava de esta erupción avanzó como un río de fuego hasta el área conocida hoy en día como Piedra Quemada y amenazó con sepultar a los Municipios de Masaya y Nindirí Hubo una nueva detonación procedente del volcán Masaya, surgiendo el nuevo cráter del volcán Santiago, entre los volcanes Masaya y Nindirí. Los restos alrededor del cráter indican posibles fuentes de fuego en el Masaya, el único (que se sepa) con ocurrencias de este tipo de erupción en Centroamérica. Violenta erupción con derrame de lava El volcán Masaya volvió a presentar un fuerte período eruptivo Arrojó gran cantidad de humo y fina lluvia de arena sobre las poblaciones aledañas. 1919, 1921 Fuertes retumbos y sismos , 1946, 1947, Arrojó gran cantidad de humo, produjo fuertes retumbos y enormes llamas se observaron en su cráter, lanzando fina lluvia de arena sobre Masaya y poblaciones cercanas. Llamaradas salen de su cráter, cenizas, gases y leves sismos. Fuertes retumbos, sismos y derrumbes en el cráter Marcada actividad eruptiva, potentes explosiones y derrumbes en sectores cercanos al Volcán Dióxido de azufre liberado por el Volcán Santiago a una velocidad de 500,000 toneladas por año Actividad eruptiva en el Volcán Santiago Emanaciones extraordinarias de gases del Volcán Santiago, provocando daños a cultivos, viviendas y animales El Volcán Santiago arroja lluvia de piedras de hasta 20 cms de diámetro, afectando un área de hasta 150 mts del cráter, gases calientes mezclados con pequeños deslaves, cenizas volcánicas y chorro de lava que ocasionó un incendio en las laderas del volcán que se extendió a unas 15 manzanas. Departamento de Masaya, Región IV. 18

22 El Estudio Geológico de INETER señala que de los Municipios del departamento los más expuestos ante derrames de lava son Nindirì, La Concepción y Masatepe. En cambio los municipios de Masaya, Catarina, Nandasmo, Niquinohomo, San Juan de Oriente y Tisma, por encontrarse de por medio la Laguna de Masaya con el cráter activo del Santiago, el peligro de ser afectado por corrientes lavicas queda excluido, por lo que su principal amenaza radica en la caída de cenizas, piedras y gases tóxicos, dependiendo de la dirección y velocidad del viento. Caldera volcánica Masaya Laguna Masaya Sísmica: Masaya El Estudio realizado por INETER y geólogos del Instituto Geológico Checo de Praga, señala que el Departamento de Masaya está situado en la zona de mayor sismicidad del país. Este peligro es originado por la actividad volcánica, fallas locales y el movimiento de las placas tectónicas Coco y Caribe. Zona de Convergencia Pl C Cadena Volc. Sistema de Calderas volcánicas de Masaya: Este sistema está compuesto por 3 Calderas: Masaya la más joven, Las Nubes y La Estrella. En estas Calderas existe un proceso de hundimiento intenso acompañado por temblores sísmicos que todavía no ha concluido. Los Municipios de Masaya y Nindirì son los más expuestos por encontrarse en los límites de las 3 calderas; sobre la región de la Caldera La Estrella se asientan los Municipios de Masatepe y La Concepción; mientras que en la región de la Caldera Carazo están ubicados los Municipios de Catarina, San Juan de Oriente y Niquinohomo. Así mismo, en esta última región se cruzan las Calderas de Carazo y Apoyo por lo que el proceso de hundimiento de los bloques tectónicos puede ser muy intenso. Departamento de Masaya, Región IV. 19

23 Además, la superficie sobre la que se encuentra el departamento está formada por un potente flujo de piroclástos relativamente homogéneo y de edad joven. Debajo de este flujo piroclástico existe un sistema muy inestable de los bloques tectónicos, el cual está todavía en etapa de desarrollo. Fallas Locales: Las principales fallas que presentan amenaza para el departamento son la Falla Cofradía, el sistema de fallas a los largo del río Tipitapa y demás fallas locales. La Falla Cofradía se origina en el Volcán Masaya atraviesa el departamento por la parte noreste hasta el Municipio de Tipitapa sobre la costa este del Lago de Managua y continua varios kms más en línea recta. Esta falla estuvo muy activa en los años ochenta. Por la longitud de la falla INETER estima que puede generar terremotos de magnitud de 7 grados en la escala de Richter o más. El sistema de Fallas a lo largo del río Tipitapa es el límite entre el segmento estable (NE) y el segmento inestable (SO) de la Depresión de Nicaragua, afectando al departamento por la parte norte. El Estudio realizado en esta zona por INETER y el Servicio Geológico de la República Checa en 1998, indica que una actividad sísmica importante ocurrida en tiempos históricos interrumpió la unión del Lago de Managua con el Lago de Nicaragua. Después el agua del Lago de Managua solo fluyó subterráneamente hacia el Lago de Nicaragua, mientras que el cauce original del río quedó seco. La unión de los lagos se restableció nuevamente después de la ocurrencia de fuertes huracanes que afectaron la zona, siendo el más reciente el Huracán Mitch. Este mismo estudio señala que el municipio de Masaya cuenta con 16 fallas geológicas de las cuales cinco se consideran activas. Dos de ellas se encuentran en el casco urbano de la ciudad de Masaya, la primera inicia en el cerro El Coyotepe pasando por la Villa Bosco Monje y finaliza en la entrada de la carretera Granada Masaya; la otra inicia en las pilas de oxidación pasando por los barrios San Carlos, El Calvario de San Jerónimo, San Juan, Países Bajos y Monimbo. Placas Tectónicas Coco y Caribe: Estas placas son parte del fraccionamiento de la corteza de la tierra centroamericana, por lo que son una fuente importante de la actividad sísmica de la zona, pudiendo además desencadenar la actividad sísmica de las fallas locales y actividad sísmica de la Caldera del Volcán Masaya. Departamento de Masaya, Región IV. 20

24 Entre los eventos sísmicos mejor documentados de los ocurridos a la fecha, podemos mencionar: El terremoto de 1925, que sacudió principalmente la Ciudad de Masaya, dañando gravemente la Iglesia de San Jerónimo, que obligó su reconstrucción. El siguiente mapa muestra el enjambre sísmico que inicio el 6 de Julio del año 2000, con un sismo en el sector de la Laguna de Apoyo (Valle de La Laguna) como epicentro, con intensidad de 5.4 grados en la escala Ritcher. Presentándose afectaciones en el Departamento de Masaya y Granada. Este enjambre sobrepasó los 372 sismos en 4 días, incluyendo el día 7 un sismo de 5.2 en la escala Ritcher con epicentro en el Cerro El Coyotepe, provocando las mayores afectaciones en el casco urbano de Masaya y la parte norte del área rural, destacándose la comunidad de La Ceibita. Datos del EDAN realizado por Defensa Civil para el Departamento de Masaya, indican las siguientes afectaciones: 4,364 familias afectadas, para un total de 23,920 personas, de las cuales 15,148 correspondían a niñ@s y 8,772 adultos; además de 4 niños muertos. C Departamento de Masaya, Región IV. 21

25 En cuanto a los daños en viviendas, se contabilizaron 4,087 viviendas afectadas, de las cuales 1,003 fueron destruidas, 1,550 semidestruidas y 1,534 averiadas, siendo los municipios de Masaya y Catarina los más afectados. En Febrero 2003, nuevamente se produjo un enjambre sísmico en la Caldera del Volcán Masaya, registrándose 21 sismos con magnitudes entre 2.2 a 2.8, con profundidades muy superficiales menores o iguales a 6 Km. Cálculos de INETER indican que éstos se ubicaron en una línea recta en el centro de la Laguna de Masaya, de Este a Oeste. AMENAZAS SOCIO NATURALES: Inundaciones: No existen ríos, ni costas con el lago o el océano en el Departamento de Masaya, sin embargo en épocas de invierno las lluvias producen inundaciones en el casco urbano y periferias de las ciudades producto del mal drenaje pluvial principalmente en la ciudad de Masaya, acumulación de basura que obstruye el paso de las corrientes y barrios ubicados en zonas bajas. El Plan Sanitario Departamental del MINSA menciona que las mayores afectaciones se dieron durante la ocurrencia de los Huracanes Juana en 1988 y Mitch en 1998, que afectaron principalmente los municipios de Masaya, Nindirì, Tisma, La Concepción, Masatepe y San Juan de Oriente. Deslizamientos: El tipo de suelos está expuesto a los procesos exógenos, pues la erosión sobre las acumulaciones volcánicas sueltas es muy intensa sobre todo en los lugares sometidos a deforestación. Estudios de INETER identifican los siguientes puntos críticos para que se produzcan desastres por derrumbes y deslizamientos en el departamento: Departamento de Masaya, Región IV. 22

26 Municipio Barrio / Comarca Sitio Critico Masaya Bo. San Carlos Cerro La Barranca Com. Valle La Laguna Norte Laguna Apoyo Nandasmo Com. Diriomito NNO Laguna Apoyo Masatepe Com. Pacaya Oeste Laguna Apoyo San Juan Oriente San Juan Oriente Suroeste Laguna Apoyo Catarina Catarina Laguna Apoyo Los suelos de origen volcánico en su mayoría piroclásticos acompañados por depósitos coluviales y suelos fósiles han sido sometidos a procesos de erosión muy intensos que acompañados de la pendiente de los suelos que oscila entre los 30 a 75% en estas zonas, dejan terrenos muy vulnerables e inestables. Erosiòn Pendientes Fuente: MAGFOR. Además, se debe tener presente que la erosión (drenaje) subterránea es otro problema ingeniero geológico. Se desarrolla ante todo en las capas de rocas volcánicas sueltas y permeables (tobas, escorias, pómez, ondas piro clásticas, etc). Las partículas finas de las rocas volcánicas son lavadas por el agua y como resultado se forman cavernas pequeñas las cuales se unen gradualmente para formar cavernas más grandes. Dicha erosión es causa de la degradación rápida de la superficie del terreno, que culmina con frecuencia en el hundimiento de algunos horizontes. Las casas construidas sobre estos horizontes se fisuran frecuentemente por la inestabilidad de sus cimientos. Departamento de Masaya, Región IV. 23

27 AMENAZAS ANTRÓPICAS: Contaminación Ambiental: El departamento de Masaya enfrenta una alta contaminación ambiental, donde se destaca la fuerte contaminación de la Laguna de Masaya, la que según datos de INIFOM comenzó en el año de 1,936 cuando fue fundado el Hospital San Antonio, hoy Rafaela Padilla. Posteriormente se hicieron caer sobre ella cuatro pilas de oxidación que hasta hoy continúan infectando la cuenca más grande del departamento. Además esta laguna presenta contaminación de sustancias tóxicas procedentes de los cafetales de Carazo, así como basura que son arrastradas en épocas lluviosas a través de los causes naturales. Según el historiador Abelino Escorcia Zúniga, los químicos nocivos que caen por diversos cauces al sur y oeste de la laguna afectan grandemente el ecosistema biológico, extinguiendo a millones de peces y una gran variedad de insectos y microorganismos que habitan en esas aguas. Aguass contaminadas que caen sobre la laguna Municipio Masaya Por otra parte, todo el departamento enfrenta las graves consecuencias de la proliferación de basureros ilegales, siendo más grave el problema en el municipio de Masaya. Otros focos de contaminación son: - Las aguas servidas que corren por las calles debido a la inexistencia de alcantarillado pluvial en la mayoría de los municipios. - Las quemas y el uso excesivo de agroquímicos. - La presencia de industrias que se dedican a la explotación de canteras basálticas y grava, contribuyendo a la contaminación del aire por efecto del polvillo y emanaciones de gases al momento de hacerse los trabajos de explotación del material basáltico. Departamento de Masaya, Región IV. 24

28 - Las lluvias ácidas y gases que emanan del volcán Santiago que contribuyen a la contaminación del ambiente teniendo resultados negativos en grandes áreas de cultivos agrícolas y en techados de las casas aledañas al volcán (zinc). V.2 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD Los factores de vulnerabilidad que predisponen a la población a ser afectada por las distintas amenazas que presenta el territorio son diversos, entre éstos se destacan la pobreza, la concentración poblacional en unos sectores y la dispersión en otros, el mal uso del suelo, la deforestación, la contaminación ambiental y los deficientes servicios básicos. FACTORES AMBIENTALES: Las características naturales del suelo de origen volcánico, así como la explotación irracional del bosque seco tropical han dejado al departamento desprovisto de recursos forestales dejando los suelos muy frágiles y susceptibles a la erosión. Las prácticas inadecuadas de eliminación de desechos domésticos e industriales en predios baldíos, cauces y en la Laguna de Masaya han desencadenado una marcada contaminación del medio ambiente. La proliferación de basureros ilegales, la deficiencia de alcantarillado sanitario y drenaje pluvial, dejan a la población, especialmente a la niñez y adolescencia altamente vulnerables ante enfermedades gastrointestinales y desnutrición, entre otros. Departamento de Masaya, Región IV. 25

29 FACTORES FISICOS: Sectores con gran concentración poblacional, proliferación de asentamientos espontáneos sin control que ha implicado la ubicación de viviendas en zonas propensas a ser afectadas por la actividad volcánica, en zonas propensas a inestabilidad de terrenos y en zonas bajas expuestas a inundaciones. El hacinamiento, con una densidad habitacional de 8 personas por vivienda, es un factor que facilita los entornos de violencia intrafamiliar, transmisión de enfermedades infectocontagiosas. El departamento de Masaya se caracteriza por la antigüedad de sus construcciones que datan desde tiempos de la colonia, por lo que es común la existencia de viviendas fabricadas con materiales muy frágiles como adobe y taquezal, así como construcciones modernas con escasa o ninguna aplicación de las normas del Código de la Construcción. Es importante destacar que de acuerdo a datos del SILAIS Masaya, del total de unidades de salud, el 50% se encuentra en regular estado y el 13% en mal estado, representando una alta vulnerabilidad ante fenómenos como los sismos. En cuanto al acceso a servicios básicos el principal problema es la poca cobertura del alcantarillado sanitario que se brinda parcialmente en el municipio de Masaya, limitada cobertura de energía eléctrica, comunicaciones y agua potable. FACTORES ECONÓMICOS: El Departamento posee una destacada actividad productiva, ocupando el primer lugar en pitahaya y el segundo lugar en sorgo rojo a nivel nacional; en el campo de la avicultura produce el 23% de aves de corral y 1/3 de la producción avícola de granja; además posee un gran potencial turístico y una buena dotación de carreteras y caminos de todo tiempo. Sin embargo, la Secretaría de Coordinación y Estrategia de la Presidencia de la República indica que para el año 2004 en el Departamento existe un porcentaje de 48.52% de pobres que equivalen a 162,212 personas, y el 14.36% de pobres extremos equivalentes a 48,007 personas. Contradictoriamente, como se puede observar en siguiente gráfico, los municipios mayormente rurales, donde la agricultura es la principal actividad económica, es donde los niveles de pobreza son más acentuados. Departamento de Masaya, Región IV. 26

30 % Pobres Ext. Masaya % Pobres Catarina Nindirì Masatepe Sn Juan O Nandasmo Niquinoh La Concep Tisma Estos altos niveles de pobreza se explican principalmente por la falta de una política adecuada dirigida al financiamiento de los pequeños productores, los que de acuerdo a datos del INEC durante el año 2001, estos representaban al 24% de los existentes en el país, caracterizándose además por sus bajos niveles de educación, reportando un 77% con nivele inferiores a secundaria. Este mismo informe señala que solamente el 12% de los pequeños productores recibieron algún tipo de crédito, en cuanto a la asistencia técnica y/o capacitación agropecuaria, solamente el 7% recibieron ambos beneficios, el 3% recibió solo asistencia técnica y el 2% recibió solo capacitación. Así mismo en el sector rural, la limitada infraestructura en la red de distribución energética, agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, más la alta contaminación ambiental, deterioran la calidad de vida de la población y dificultan el desarrollo del sector turismo. En cambio los municipios con características urbanas como Masaya y Catarina presentan niveles de pobreza menor, donde el principal problema es el alto índice de desempleo calculado en un 41% de la Población Económicamente Activa, según encuesta realizada a nivel nacional durante el mes de Noviembre del año 2003 por la Empresa Cid Gallup 3. La existencia de zonas francas aún cuando alivian la presión económica de las familias más pobres, no es un indicativo de que su nivel de vida tenga una mejoría, ya que éstas se caracterizan por ofrecer los más bajos salarios del mercado laboral y condiciones de trabajo que no cumplen con los derechos humanos más fundamentales. 3 La Prensa, Diciembre Departamento de Masaya, Región IV. 27

31 FACTORES SOCIALES: Educativos: Se encuentra fuera de cobertura educativa aproximadamente el 45.17% de la población en edad escolar, registrándose los mayores porcentajes en los municipios de Masaya, Nindirì, Masatepe y La Concepción. En la población atendida se refleja una falta de oportunidades para los estudiantes que ingresan al nivel de secundaria, ya que del total existente solamente el 30% pertenece a este nivel, limitando a los que desean continuar sus estudios superiores, situación que se presenta principalmente en el sector rural que representa al 41% de la población total. Un reflejo claro de esto es el hecho de que en el sector rural el 77% de los productores tienen niveles educativos inferiores a secundaria. Por otra parte, los programas de educación no se adecuan a las realidades del territorio, excluyendo temas fundamentales para lograr el desarrollo con sostenibilidad, como la Gestión del Riesgo, Equidad de Género, Educación Ambiental, Desarrollo Sostenible, Educación Sexual y Reproductiva, entre otros. Políticos: Centralización del accionar institucional, economía del departamento influenciada por el ambiente político, falta de aplicación territorial de estrategias y políticas nacionales, falta de unificación de criterios de los actores sociales para definir los planes de desarrollo de común acuerdo, carencia de programas de capacitación y asistencia técnica reflejando en la practica una actividad agrícola con técnicas tradicionales de producción, falta de programas de atención a la niñez y adolescentes en alto riesgo. Institucional: Ausencia de regulaciones ambientales. Poca articulación en el quehacer interinstitucional, burocracia en la gestión institucional, instituciones que carecen de partidas presupuestarias para atender, prevenir y mitigar los efectos adversos de eventuales desastres. Poco control del desarrollo de las urbanizaciones que promueve un alto índice de población e industria dispersa, careciendo entre otros servicios de sistemas de saneamiento que conllevan la utilización de las fuentes de aguas superficiales como un medio para eliminar desechos líquidos y sólidos; así como su exposición a ser afectados por erupciones volcánicas, inundaciones, entre otros. Ideológico - Cultural: Poco conocimiento de la población de temas fundamentales para lograr el desarrollo con sostenibilidad, como gestión del riesgo, medio ambiente y desarrollo sostenible, existiendo una creencia en la población de que los desastres son producto de castigos divinos y que el proceso para lograr la mejoría en la calidad de vida de la población es una tarea que le compete únicamente a las autoridades del gobierno. Departamento de Masaya, Región IV. 28

32 V.3 ANÁLISIS DEL RIESGO Los principales riesgos identificados se enmarcan en el contexto de las limitaciones económicas, sociales y ambientales que afectan a la población en su conjunto, donde las afectaciones de carácter social y ambiental se han incrementado en las dos últimas décadas, destacándose los riesgos ante sismos, erupciones volcánicas, inundaciones, deslizamientos y contaminación ambiental. En el siguiente gráfico se puede apreciar que el mayor riesgo al que esta expuesta la población e infraestructura social y productiva del departamento es la contaminación ambiental, ante eventos sísmicos, erupciones volcánicas, inundaciones e inestabilidad de suelos: % de Familias por tipo de Riesgo 100% 80% 100% 60% 60% 40% 20% 13.19% 3.09% 2.84% 0% Cont. Am biental Sismos Erup. Volcànica Inundaciones Inest. Terrenos Riesgo de Contaminación Ambiental: Entre los principales problemas ambientales del departamento se encuentran las descargas sin control de desechos sólidos y líquidos provenientes de las actividades domésticas e industriales hacia la laguna de Masaya; la deforestación y quemas sin control que facilitan la perdida de fertilidad de los suelos y la contaminación de fuentes de agua superficiales y subterráneas por el arrastre de basura y sustancias toxicas; la extracción de materiales de construcción del cerro La Barranca sin contar con un plan de manejo; uso indiscriminado de agroquímicos; deficiente sistema de recolección de basura y déficit de alcantarillado sanitario y pluvial. Esta situación deja en riesgo a amplios sectores de la población ante enfermedades que diezman a los grupos más vulnerables como la niñez, adolescencia y personas de la tercera edad; así como daños irreversibles en los recursos naturales del territorio. Departamento de Masaya, Región IV. 29