CONTRALORIA GENERAL DE LA REPLIBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBANEZ DEL CAMPO AREA DE CONTROL EXTERNO

Transcripción

1 r CONTRALORIA GENERAL DE LA REPLIBLICA INFORME EN INVESTIGACION ESPECIAL RELATIVO A CONSULTA SOBRE EL PAGO DE MAYORES GASTOS GENERALES EN LA EJECUCION DE PROYECTO FINANCIADO POR EL GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN N INFORME: IE 23 FECHA 2 2 SET. 7011

2 REF. N / INFORME EN INVESTIGACION ESPECIAL A.I. N 391 / IE N 23, DE 2011, RELATIVO A CONSULTA SOBRE EL PAGO DE MAYORES GASTOS GENERALES EN LA EJECUCION DE PROYECTO FINANCIADO POR EL GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN. NOO29 j2 COYHAIQUE, 2 2 SET, 2011 Se remite para su conocimiento y fines legales pertinentes, copia del informe del rubro, preparado por esta Contraloria Regional, correspondiente a la investigacion especial sobre consulta respecto al pago de mayores gastos generales en la ejecucion de la obra "ConstrucciOn Jardin y Sala Cuna Sector AmpliaciOn Prat, Coyhaique". Asimismo, corresponde serialar que el contenido de la presente investigacion especial, por aplicacion de la ley N , se publicara en el sitio web institucional. Saluda atentamente a Ud., RAUL Con la publica egional de yson SUBROGANTE AL SENOR ALCALDE MUNICIPALIDAD DE COYHAIQUE PRESENTE PGC Obispo Vielmo N Coyhaique I Fono Fax (67) I aysen@contraloria.cl

3 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPOBLICA REF. N' / 2011 A I N 390 / 2011 INFORME EN INVESTIGACION ESPECIAL IE N 23, DE 2011, RELATIVO A CONSULTA SOBRE EL PAGO DE MAYORES GASTOS GENERALES EN LA EJECUCION DE PROYECTO FINANCIADO POR EL GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN. N COYHAIQUE, 2 2 SET, 2011 Se remite para su conocimiento y fines legales pertinentes, copia del informe del rubro, preparado por esta Contraloria Regional, correspondiente a la investigacion especial sobre consulta respecto al pago de mayores gastos generales en la ejecucion de la obra "ConstrucciOn Jardin y Sala Cuna Sector AmpliaciOn Prat, Coyhaique". Asimismo, corresponde sehalar que el contenido de la presente investigacion especial, por aplicacion de la ley N , se publicarà en el sitio web institucional. Saluda atentamente a Ud., A LA SENORA INTENDENTE ORGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN PRESENTE PGC Obispo Vielmo N Coyhaique I Fono Fax (67) I aysen@contraloria.cl

4 REF. N /2011. INFORME EN INVESTIGACION ESPECIAL A.I. N 389 / IE N 23, DE 2011, RELATIVO A CONSULTA SOBRE EL PAGO DE MAYORES GASTOS GENERALES EN LA EJECUCION DE PROYECTO FINANCIADO POR EL GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN. N00029 c- e-> COYHAIQUE, 2 2 S E T, 2011 Se remite para su conocimiento y fines legales pertinentes. copia del informe del rubro, preparado por esta Contraloria Regional, correspondiente a la investigacion especial sobre consulta respecto al pago de mayores gastos generales en la ejecucion de la obra "ConstrucciOn Jardin y Sala Cuna Sector AmpliaciOn Prat, Coyhaique". Asimismo, corresponde senalar que el contenido de la presente investigacion especial, por aplicacion de la ley N , se publicará en el sitio web institucional. Saluda atentamente a Ud.. AL SENOR SECRETARIO CONCEJO MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DE COYHAIQUE PRESENTE PGC Obispo Vielmo N Coyhaique / Fono Fax (67) / aysen@contraloria.cl

5 REF N / INFORME EN INVESTIGACION ESPECIAL A.I. N 411 / IE N 23, DE 2011, RELATIVO A CONSULTA SOBRE EL PAGO DE MAYORES GASTOS GENERALES EN LA EJECUCION DE PROYECTO FINANCIADO POR EL GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN. N COYHAIQUE, 2 2 SET Se remite para su conocimiento y fines legates pertinentes. copia del informe del rubro, preparado por esta Contraloria Regional. correspondiente a la investigacion especial sobre consulta respecto al pago de mayores gastos generales en la ejecucion de la obra "ConstrucciOn Jardin y Sala Cuna Sector AmpliaciOn Prat, Coyhaique". Asimismo, corresponde senalar que el contenido de la presente investigacion especial, por aplicacion de la ley N' , se publicarã en el sitio web institucional. Saluda atentamente a Ud., AL SENOR JEFE UNIDAD DE CONTROL INTERNO MUNICIPALIDAD DE COYHAIQUE PRESENTE PGC Obispo Vielmo N Coyhaique / Fono Fax (67) / aysen@contraloria.cl

6 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPOBLICA DEL GENERAL CARLOS!BAN- EZ DEL CAMPO REF. N / A.I. N 410 / INFORME EN INVESTIGACION ESPECIAL IE N 23, DE 2011, RELATIVO A CONSULTA SOBRE EL PAGO DE MAYORES GASTOS GENERALES EN LA EJECUCION DE PROYECTO FINANCIADO POR EL GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN. N COYHAIQUE, 2 2 SET, 2011 Se remite para su conocimiento y fines legales pertinentes, copia del informe del rubro, preparado por esta Contraloria Regional, correspondiente a la investigacion especial sobre consulta respecto al pago de mayores gastos generales en la ejecucion de la obra "ConstrucciOn Jardin y Sala Cuna Sector AmpliaciOn Prat. Coyhaique". Asimismo, corresponde senalar que el contenido de la presente investigacion especial, por aplicacion de la ley N , se publicarã en el sitio web institucional. Saluda atentamente a Ud.. A LOS SENORES CONSTRUCTORA EBCOSUR S.A. AV. SANTA MARIA N 2450 COMUNA DE PROVIDENCIA SANTIAGO PGC Obispo Vielmo N Coyhaique I Fono Fax (67) / aysen@contraloria.c1

7 REF. N /2011 AT N 103 /2011 INFORME EN INVESTIGACION ESPECIAL IE N 23, DE 2011, RELATIVO A CONSULTA SOBRE EL PAGO DE MAYORES GASTOS GENERALES EN LA EJECUCION DE PROYECTO FINANCIADO POR EL GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN. COYHAIQUE, 2 2 SET Se ha dirigido a esta Contraloria Regional, el Gobierno Regional de Aysên. solicitando un pronunciamiento respecto al cobro de mayores gastos generales por la empresa Ebcosur S.A., contratada para ejecutar la obra "ConstrucciOn Jardin y Sala Cuna Sector AmpliaciOn Prat, Coyhaique". situacion que dio origen a una investigacion especial, cuyos resultados constan en el presente documento. Antecedentes El trabajo efectuado tuvo como finalidad dar respuesta sobre la consulta del recurrente. quien senala que la empresa constructora Ebcosur S.A., ha solicitado el pago de los gastos generales en los cuales ha incurrido, entre las fechas correspondientes al 21 de marzo y 30 de mayo del ario en curso, plazo en el cual la Municipalidad de Coyhaique, quien es la Unidad Tècnica del proyecto, realizo los estudios para la continuidad de la ejecuci6n de la obra ConstrucciOn Jardin y Sala Cuna Sector AmpliaciOn Prat. Coyhaique". Metodologia El trabajo se ejecutb de conformidad con las disposiciones contenidas en los articulos 131 y 132 de la ley N , sobre OrganizaciOn y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyo la solicitud de informe y otros antecedentes que se estim6 necesarios. AL SENOR CONTRALOR REGIONAL (S) PRESENTE PGC Obispo Vielmo N Coyhaique / Fono Fax (67) / aysen@contraloria.c1

8 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPOBLICA An5lisis De conformidad con las indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logro determinar los hechos que se exponen a continuaci6n: Sobre el particular, cumple manifestar que el proyecto en cuestion fue adjudicado a la empresa constructora Ebcosur S.A., mediante el decreto N 335, del 14 de enero del ano 2011, de la Municipalidad de Coyhaique, la cual cumple la funcion de unidad têcnica del proyecto, cuya propuesta ascendio a la suma de $ , con I.V.A. incluido, y con un plazo de ejecucion de 240 dias corridos, regido segim los têrminos de las Bases Administrativas Especiales aprobadas mediante el decreto N 7415, de 2010, de la misma Municipalidad, y financiado con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, FNDR, del Gobierno Regional de Aysèn y por fondos sectoriales de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. JUNJI. Dicha convencion se pacto bajo el sistema a suma alzada. sin reajustes ni intereses, conforme a lo establecido en el numeral 19 -Fred del Contrato", de las Bases Administrativas Especiales de Ia propuesta. Expone el recurrente, que se consign6 como fechas de inicio y termino del contrato, los dias 17 de marzo y 11 de noviembre del ano en curso, respectivamente, y que en las primeras faenas de construccion se constato una diferencia entre el sello de fundacion indicado en el proyecto y las condiciones reales de terreno, diferencias de cota de hasta 2,00 metros en algunas zonas. Agrega el Servicio que para dar una adecuada solucion a las diferencia de nivel entre cotas, se desarrollo una modificacion del proyecto, que en una primers etapa consisti6 en el ajuste de los proyectos de ingenieria y arquitectura, y en una segunda etapa se procedi6 a cuantificar los aumentos de los costos que dichas adecuaciones conllevan. Cumplido lo anterior, la Municipalidad de Coyhaique inform6 al Gobierno Regional de Aysèn, mediante el oficio N 959, de fecha 17 de junio de 2011, que la empresa constructora Ebcosur S.A., solicita el pago de gastos generales en los cuales ha incurrido, tanto en la mantenci6n del personal como en los pagos de servicios, arriendos y costos financieros por un total de $ mss durante el plazo que se extiende desde el 21 de marzo hasta el 30 de mayo de 2011, tiempo durante el cual la Municipalidad desarroll6 los estudio têcnicos necesarios para dar continuidad al contrato. Aliade que durante ese periodo no se decreto la paralizacion de las obras. Ahora bien, en relacion a Ia consulta del Gobierno Regional de Aysèn, corresponde precisar que en los planos del proyecto se indica la cota 0,00 metros para el 1 nivel en el piso terminado, y segon la consulta de uno de los oferentes en la licitacion, se estimo corresponderia a la cota 98,20 metros del piano topografico entregado a los oferentes. En este contexto, una vez realizada la entrega de terreno, la inspecci6n tècnica defini6 el emplazamiento definitivo del edificio en las lineas coincidentes de as pasajes existentes por el node y poniente del terreno, establecièndolas como oficiales. Asimismo, se serialo la referencia para el Obispo Vielmo N Coyhaique / Fono Fax (67) / aysen@contraloria.c1 2

9 nivel de piso terminado del proyecto del 1 nivel a 0,75 metros, por debajo del punto mas alto del pasaje hacia el norte. Al efecto, corresponde precisar que en los contratos de obra publica, una vez adjudicada la obra, el contratista debe ejecutar los trabajos con arreglo a las bases administrativas, especificaciones tecnicas, pianos, como asimismo, con estricto apego a las normas vigentes sabre la obra contratada, los que pasan a formar parte integrante de los mismos. En la situacion de la especie, y conforme al examen de los antecedentes, se constato que efectivamente la construccion del edificio de la obra en cuestion, no podria ejecutarse por la informacion topografica entregada a la empresa constructora, debido al desnivel existente entre la cota del sello de fundaci6n y el terreno natural, evidenciando la incongruencia entre la arquitectura, ingenieria, mecanica de suelos y topografia del proyecto, por lo que la unidad tecnica era la responsable de modificar el proyecto, como resultado de un error en el diseno de este, debiêndose actualizar el levantamiento topografico. Seguidamente. la unidad tecnica determin6 bajar el nivel de piso terminado en 1,30 metros, lo que por consecuencia aumento las fundaciones en forma diferenciada, dependiendo directamente del desnivel del terreno, considerando siempre que estas queden 1.0 metros bajo la superficie del terreno sin capa vegetal. En lo concierne, por otra parte, a la suspension de actividades en la faena, la empresa constructora inform6 a la inspeccion tecnica, mediante el folio N 5 del libro de obras, de fecha 23 de marzo de 2011, que se solicitaba "considerar una paralizacion del plaza contractual a partir del dia 21 de marzo". situacion que la Municipalidad de Coyhaique no materializb a traves de un acto administrative. Seguidamente, cabe anotar que las modificaciones del proyecto se solicitaron cotizar a la empresa constructora que ejecuta la obra, donde se establecib un aumento en las faenas de construccion por la suma de $ , y tambien obras extraordinarias por el monto de $ Asi, y en forma adicional, la empresa constructora solicita el page de mayores gastos generales por la suma de $ , mas I.V.A., por los hechos expuestos en los parrafos anteriores. En esas condiciones, debe entenderse que el periodo de estudio de reingenieria realizado por la unidad tecnica del proyecto, asi como tambien las modificaciones de este, implicaria una modificaci6n del plaza convenido. donde deberia establecerse un aumento en el tiempo de ejecucion de las faenas, la reforma del programa de trabajo (carta gantt) y una nueva programacion financiera, documentacion esencial que fue entregada por el contratista a la unidad tecnica can fecha 30 de agosto de Luego, cabe expresar que el punto 9 de las Bases Administrativas Especiales, dispone. en lo que interesa, que el contratista tendra derecho a solicitar a la contraparte tecnica aumentos de plaza para el termino Obispo Vielmo N Coyhaique / Fono Fax (67) / aysen@contraloria.c1 3

10 de las obras, si se considera que ha sido indebidamente demorado en la ejecucion de las mismas por alguna de las causas serialadas. La inspecci6n têcnica de obra determinarà si las causales invocadas justifican una prorroga en el plazo de las obras, o en los plazos parciales establecidos en el contrato, y deberb concederle al contratista una prorroga proporcional a los atrasos que efectivamente se pudieran ocasionar en el desarrollo de los trabajos, ante la concurrencia de diversas causales especificadas, dentro de las cuales se indica la responsabilidad del mandante. Por otra parte, las pertinentes Bases Administrativas Especiales, aprobadas por el decreto N 7415, de 2010, del municipio contratante, disponen, en el numeral 7 "Documentos y Normas", que ejecucion de las obras que desarrolle el contratista adjudicado deberb cumplir can todas las normas têcnicas y legales, reglamentos y ordenanzas generales y locales vigentes en la materia", dentro de las que se incluye al Reglamento para Contratos de Obras PUblicas, contenido en el Decreto Supremo N 75, de 2004, del Ministerio de Obras PUblicas. A su vez, resulta pertinente considerar que el articulo 146 de dicho decreto, preceptiia, en lo que atahe a este pronunciamiento. que cuando las circunstancias especiales lo aconsejen, la institucion a cuyo cargo se encuentra la ejecucion de la obra, a recomendacion de la inspeccion fiscal, podr6 modificar el programa de trabajo, indemnizando, si precede, al contratista por los perjuicios que esta medida pueda ocasionarle, en la forma establecida en el articulo 147 del mismo cuerpo normative, concerniente al page por concepto de mayores gastos generales proporcionales a los aumentos de plazo que se indican. Ahora bien, come es dable advertir de lo expuesto, en la contratacion que se examina resulta aplicable la regulacion de la indemnizacion por aumento de plazo contenida en el mencionado Reglamento para Contratos de Obras POblicas del Ministerio de Obras PUblicas. En ese contexto, frente a la situaci6n planteada, debe anotarse que de los antecedentes adjuntos, y de lo informado por la unidad tècnica y el Gobierno Regional de Aysên, aparece que existe la modificaci6n del programa de trabajo (carta Gantt y programaci6n financiera), por orden de la AdministraciOn, con el objeto del period de la realizacion de los estudios de reingenieria debido a la diferencia de nivel en las cotas del sello de fundacion y el terreno sin capa vegetal, teniendo come consecuencia los aumentos en los plazos y obras contratadas, adernàs de obras extraordinarias. Siendo ello asi. no cabe sino concluir que ese Servicio se encuentra en el imperativo de adoptar las medidas destinadas a indemnizar los mayores gastos generales proporcionales a la empresa constructora Ebcosur S.A., derivados de dicha modificacion al programa de trabajo, en los tèrminos contemplados en el precitado articulo 147, del Reglamento para Contratos de Obras POblicas (aplica criterio dictamen N' de 2011). Obispo Vielmo Coyhaique / Fono Fax (67) / aysen@contraloria.cl 4

11 Conclusiones Atendidas las consideraciones expuestas durante el desarrollo del presente trabajo. es posible concluir que: Corresponde que la Municipalidad de Coyhaique y el Gobierno Regional de Aysên adopten as medidas destinadas a indemnizar a la empresa constructora Ebcosur S.A. por los mayores gastos generales proporcionales derivados de la modificacion al programa de trabajo. en los tèrminos establecidos en el cuerpo del presente informe. 2. La Contraloria Regional de Aysbn procederà a realizar un sumario administrativo en la Municipalidad de Coyhaique, para determinar las eventuales responsabilidades administrativas respecto de los errores en el diseno del proyecto "ConstrucciOn Jardin y Sala Cuna Sector AmpliaciOn Prat de Coyhaique", al detectarse divergencias entre lo proyectado y las condiciones en terreno debido a las diferencias de niveles; situacion que finalmente derivaria en el pago de la indemnizaci6n objeto de la consulta. Transcribase a la Municipalidad de Coyhaique, al Concejo Municipal de dicha Comuna, a la Unidad de Control Interno de la Municipalidad de Coyhaique, al Gobierno Regional de Aysèn y a la Empresa Constructora Ebcosur S.A. Saluda atentamente a Ud, I /4 r, "MOP' R RAO Jere. g, 7 ntrol : xterno Co. egional de Aysen -ltialorl eneral de la epoblica Obispo Vielmo N Coyhaique / Fono Fax (67) / aysen@contraloria.cl

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