Instituto de Fomento Pesquero de Valparaíso. Número de Informe: 1.128/ de diciembre de

Transcripción

1 Instituto de Fomento Pesquero de Valparaíso Número de Informe: 1.128/ de diciembre de

2 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAfSO REF: No W002448/2015 REMITE INFORME DE lt<jvestigación ESPECIAL QUE INDICA VALPARA[SO, J Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe de Investigación Especial No 1.128, de 2015 debidamente aprobado, que cqntiene los resultados de 1!3 fiscalización efectuada en el Instituto de Fomento Pesquero.. Sobre el particular, corresponde que esa autorid9d adopte las medidas perti~entes, e implemente las acciones que en cada caso se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se verificarán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de Control. Saluda atentamente VICTOR HUGO MERINO ROJAS Contralor Regional Valparaíso CONTRALORfA GENERAL DE LA REPÚBLICA 1 AL SEÑOR DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO DE FOMENTO PESQUERO REGIÓN DE VALPARAISO PRESENTE t2o OLGA VIIJl'.L Rut: ENCARGADA SERVICIOS GENERAlES INS~ F()t.(EfO ~CUERO l~ lól-fl ~

3 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALOR!A REGIONAL DE VALPARAISO REF.: No Vl/002448/2015 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA VALPARAfSO, J o 1 5. íz y fines consiguientes. ) Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio de esta Entidad de Control, para sv conocimiento Saluda r;: atentamen?aijd,., 1 / ; \.., ~ pprnez PERt:L. ALEJA d 8ontrol Externo Jefe e NI\L V/ILPI\RA\SO CONTR.>.LORI/1 REGIO OE L/1 RE.PUBliC. r.0~l1r/\i.orii\ G~NER.>.l AL SEÑOR (A) DENUNCIANTE PRESENTE

4 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARAISO REF.: No W002448/2015 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA VALPARA(SO, J Z Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio No de esta Entidad de Control, para su conocimiento y fines consiguientes. ALEJANDRA PAVEZ PEREZ. Jefe de Control Externo CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO CON'rRALORIA GENERAL DE LA REPUBUCI' A LA SEÑORA JEFA DE LA UNIDAD DE SEGUIMIENTO DE FISCALIA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA SANTIAGO

5 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAISO REF.: No W002448/2015 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICÁ VALPARAISO, l lz J y fines consiguientes. Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio de esta Entidad de Control, para su conocimiento ALEJANDRA PAVEZ PEf<t:,_ Jefe de Control Externo CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA AL SEÑOR JEFE DE LA UNIDAD JURIDICA CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAISO PRESENTE

6 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAiSO REF.: No W002448/2015 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA VALPARAiSO, l l f!l5 y fines consiguientes. Cumplo con rem itir a Ud., copia del oficio de esta Entidad de Control, para S!J conocimiento Sa~u.da-at~tam nte.. 1, ~d., \ ALEJANDRA PAVEZ PEREZ Jefe de Control Externo CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO CONTRALORIA GENERAL DE la REPUBLICA AL SEÑOR JEFE DE LA UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAISO PRESENTE

7 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA REF No: W002448/2015 CRM INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL No 1.128, DE 2015, SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN EL INSTITUTO DE FOMENTO PESQUERO. VALPARAÍSO, 1 5 DIC Se ha dirigido a esta Contraloría Regional una persona solicitando reserva de su identidad, denunciando una seria de situaciones, a su juicio irregulares, ocurridas en el Instituto de Fomento Pesquero -IFOP-, lo que dio origen a una investigación especial, cuyo resultado consta en el presente documento. ANTECEDENTES En su denuncia, el recurrente manifiesta que el funcionario del IFOP, don, habría utilizado fondos del "Programa de Seguimiento Pesquerías Bentónicas Bajo Régimen de Áreas de Manejo 2014", para financiar el estudio privado denominado "Decimocuarto Informe de Seguimiento del Área de Manejo Apolillado", de la Asociación Gremial de Mariscadores y Pescadores de Caleta Los Choros, el cual figura bajo la autoría de la Consultora Newen Co Ltda., no obstante, según expone, dicho informe habría sido impreso con recursos y en dependencias de ese instituto y sirvió de base para que la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, mediante la resolución exenta No 3.360, de 11 de diciembre de 2014, autorizara a dicha organización la extracción de las especies que en él se detallan. METODOLOGÍA La investigación se ejecutó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley No , de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, e incluyó la solicitud de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimaron necesarios de acuerdo a las circunstancias. A su vez, se practicó un examen de cuentas en conformidad con lo dispuesto en los artículos 95 y siguientes de la citada ley No y la resolución No 759 de 2003, de la Contraloría General, que Fija Normas de Procedimiento Sobre Rendición de Cuentas. D ~ Enseguida, corresponde señalar que las observaciones que formula este Organismo de Control con ocasión de las fiscalizaciones que realiza se clasifican en diversas categorías, de acuerdo con su grado AL SEÑOR CONTRALOR REGIONAL PRESENTE

8 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA de complejidad 1. En efecto, se entiende por Altamente complejas/complejas, aquellas observaciones que, de acuerdo a su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial, eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial relevancia por la Contraloría General; en tanto, se clasifican como Medianamente complejas/levemente complejas, aquellas que tienen menor impacto en esos criterios. Luego, cabe mencionar que, con carácter confidencial, a través del oficio No , de 2015, fue puesto en conocimiento de la autoridad del IFOP el Preinforme de Investigación Especial No 1.128, de 2015, con la finalidad que formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que se concretó mediante el oficio No IFOP/DIR/2015/No 962, de 2 de diciembre de esa misma anualidad. UNIVERSO Y MUESTRA De acuerdo a los antecedentes proporcionados por el IFOP, entre el 1 de abril de 2014 y el 31 de agosto de 2015, dicha entidad desembolsó la suma de $ por concepto del "Programa de Seguimiento Pesquerías Bentónicas Bajo Régimen de Áreas de Manejo 2014", de los cuales $ , corresponden a pagos de remuneraciones y $ , a otros gastos, últimos que fueron examinados en su totalidad. ANÁLISIS Como cuestión previa, cabe mencionar que el referido "Programa Seguimiento Pesquerías Bentónicas Bajo Régimen de Áreas de Manejo 2014", se encuentra incluido en el desarrollo y ejecución de estudios que el IFOP se comprometió a ejecutar y que se detallan en el anexo No 1, del convenio de desempeño suscrito entre ese organismo y la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, aprobado por el Ministerio de Economía Fomento y Turismo mediante el decreto No 113, de 9 de abril de Asimismo, corresponde expresar que conforme a lo establecido en el numeral 4.1, del citado programa, éste tuvo por objeto evaluar el desempeño del Régimen de Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos - AMERB-, sobre la base de la información disponible y la generación de información adicional e independiente, que permita asesorar en forma permanente a la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura en la toma de decisiones e implementación de políticas sectoriales. o..-- Resulta útil indicar que el artículo 4, letra a), del Reglamento Sobre Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos -decreto No 355, de 1995, de la Subsecretaría de Pesca, actual Subsecretaría de Pesca y Acuicultura-, define el área de manejo y explotación de recursos bentónicos o área de manejo, como aquella zona geográfica delimitada entregada por el Servicio Nacional de 1 Altamente Complejas (AC); Complejas (C); Medianamente Complejas (MC); Levemente Complejas (LC). 2

9 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Pesca, a una o más organizaciones de pescadores artesanales, para la ejecución de un proyecto de manejo y explotación de recursos bentónicos. De conformidad con las indagaciones efectuadas, antecedentes recopi lados y considerando la normativa pertinente sobre la materia, se logró establecer los hechos que se exponen a continuación : EXAMEN DE LA MATERIA DENUNCIADA Se denuncia que don habría utilizado fondos del "Programa de Seguimiento Pesquerías Bentónicas Bajo Régimen de Áreas de Manejo 2014", para financiar el estudio privado denominado "Decimocuarto Informe de Seguimiento del Área de Manejo Apolillado", de la Asociación Gremial de Mariscadores y Pescadores de Caleta Los Choros, el que, además, se habría impreso con recursos y en dependencias de ese instituto, figurando como autor del mismo la Consultora Newen Co Ltda. Al respecto, en lo que interesa, cabe señalar que el numeral 4.2.3, del mencionado programa, establece como uno de los objetivos específicos del mismo, el analizar el estado de la situación poblacional de cuatro recursos principales en AMERB (a saber, loco, erizo, lapa, macroalgas) e implementar muestreo de reclutamiento y el modelamiento oceanográfico para explicar la conectividad de las AMERB. En tanto, en su numeral 4.2.7, se previene que el IFOP debe mantener una comunicación efectiva con los usuarios, para difundir los resu ltados del proyecto de seguimiento AMERB. En ese contexto, su numeral estipula que se debe continuar con el monitoreo de las fracciones reclutas en las estaciones determinadas en los periodos anteriores, detallando, entre otras, las estaciones de reclutamiento "Apolillado lntermareal" y "Apolillado Submareal", ambas de la Región de Coquimbo, que pertenecen al área de explotación de la Asociación Gremial de Mariscadores y Pescadores de Caleta Los Choros, por lo que, en este aspecto, resultan procedentes los gastos rendidos por concepto de viáticos u otros que se generaron por trabajos en esos lugares. Por otra parte, se verificó que el denunciado estudio de la Asociación Gremial de Mariscadores y Pescadores de Caleta Los Choros, por una parte, indica en el acápite 1 "Antecedentes Generales", letra e), que éste fue efectuado por la Consultora Newen Co Ltda., y por otra, en las páginas 7, 13, 14, 21 y la tabla "Evolución de Indicadores Biológico-Pesquero Lapa Rosada", que en él se utilizaron datos y actividades efectuadas por eiifop. o En el mismo orden de ideas, se verificó la existencia de la solicitud de trabajo sin número, de fecha 21 de octubre de 2014, en virtud del cual don requiere a la Unidad de Edición y Producción e Imprenta del IFOP, imprimir 4 ejemplares y grabar 4 discos compactos del referido estudio, haciendo presente que éstos no debían llevar tapas de ese instituto. 3

10 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Consultado sobre el particular, el señor expuso que en mayo de 2014, la Asociación Gremial de Mariscadores y Pescadores de Caleta Los Choros solicitó aiifop que confeccionara el referido estudio, por lo que, en octubre de esa anualidad, pidió a don -quien en esa época se desempeñaba como Jefe de la División de Pesquerías y Director Ejecutivo Interino de ese instituto-, la aprobación, edición y entrega del cuestionado informe de seguimiento, pero ante su negativa de acceder a lo solicitado, por no estar explícitamente comprometido en el respectivo contrato, esto es, el "Programa de Seguimiento Pesquerías Bentónicas Bajo Régimen de Áreas de Manejo 2014", se contactó con la Consultora Newen Co Ltda. para que entregara el respectivo informe, lo que indica estaba en conocimiento de la mencionada organización de pescadores. En consecuencia, en el Preinforme de Investigación se requirió aiifop para que aclarase la situación por la cual se elaboró y emitió el "Decimocuarto Informe de Seguimiento del Área de Manejo Apolillado", en circunstancias que el convenio suscrito entre esa entidad y la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño no contempla la entrega de informes para solicitar cuotas de extracción, como ocurrió en la especie. En su respuesta, eiifop indica que tal como lo dispone el numeral 4.1 del mencionado programa, los datos agregados provenientes del mismo programa pueden ser utilizados por los sujetos privados, incluyendo las empresas consultoras. Sin embargo, dicha información no es entregada de forma específica respecto de cada área de manejo, sino de manera genérica. Agrega que, en el caso del "Área de Manejo Apolillado", la información fue entregada en forma detallada y específica a la mencionada consultora, lo cual no corresponde a una práctica o forma de trabajo habitual y tampoco fue autorizada por alguna jefatura dei ifop. Respecto a la impresión del citado documento, indica que la responsabilidad de confeccionar y remitir los informes es de las consultoras y no corresponde a una práctica habitual, ni mucho menos autorizada, que la mencionada Unidad de Edición, Producción e Imprenta deiifop realice ese trabajo. Por último, señala que los hechos denunciados deberán ser objeto de los procedimientos tendientes a la determinación de las circunstancias en que se produjeron. Sin embargo, a su parecer, corresponde a una situación que implicó una mínima cuantía de recursos deiifop..o En consecuencia, es posible advertir que, en la situación analizada, no ha podido acreditarse el fundamento normativo o contractual en virtud del cual el IFOP procedió a la impresión del citado "Decimocuarto Informe de Seguimiento AMERB Apolillado", en tanto que dicha labor debía ser cumplida por la Consultora Newen Co Ltda., razón por la cual ese instituto deberá proceder a ordenar la instrucción de un procedimiento disciplinario con la finalidad de establecer las eventuales responsabilidades administrativas de los funcionarios involucrados en los hechos descritos. 4

11 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA EXAMEN DE CUENTAS Se determinó que a través de los siguientes comprobantes de egreso, eiifop efectuó pagos por la suma de $ , en pasajes aéreos, alimentación, alojamiento y traslados -estos últimos desde el aeropuerto de Santiago a Valparaíso y viceversa-, de los consultores doña, don y don, sin que tales conceptos se encuentren establecidos en los respectivos contratos de prestación de servicios, lo que no se ajusta al numeral 3, de la resolución No 759, de 2003, de la Contraloría General, que Fija Normas Sobre Rendición de Cuentas, en lo relativo a que toda rendición de cuentas estará constituida por los comprobantes de egreso acompañados de la documentación en que se fundamentan: EGRESO No FACTURA FECHA MONTO $ RUT PROVEEDOR RAZÓN SOCIAL MES DE RENDICIÓN CONCEPTO Agencia de P Viajes Noviembre Pasaje aéreos experta Turamérica de 2014 Sra. Sociedad por Acciones Agencia de P Viajes Pasajes aéreos Noviembre Turamerica experto Sr. de 2014 Sociedad por Acciones Empresa de Servicio traslado Transportes Aeropuerto Diciembre - P K Héctor Valparaíso doña Ana de 2014 Maldonado R. Parma y don EIRL Servicio de P Accor Chile Enero de alimentación doña S.A y don P Accor Chile Enero de 12 días alojamiento Sr. S.A Empresa de Servicio traslado Transportes Enero de Aeropuerto P K Héctor Valparaíso Sr. Maldonado R. EIRL Agencia de P Viajes Enero de Pasajes aéreos Sr. Turamerica Sociedad por 2015 P Acciones Servicio de Comercial Marzo de alimentación señor Vatriu Limitada 2015 Total Fuente: Elaborac16n prop1a sobre la base de rend1c1on de cuentas proporcionadas por eiifop. o En su respuesta, el IFOP señala que los mencionados gastos fueron desembolsados en virtud de lo dispuesto en la cláusula sexta de los respectivos contratos de prestación de servicios, suscritos con cada uno de los consultores internacionales. Sostiene que, a su entender, tal estipulación lo habilitaba para realizar dichos desembolsos, desde el momento en que era necesario poder trasladar y otorgar mantención a los consultores internacionales. 5

12 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA En relación con lo expuesto, cabe precisar que la aludida cláusula sexta -que es idéntica en cada contrato-, dispone que "Para el desempeño de sus funciones y obligaciones, IFOP se compromete a proporcionar a El Consultor la información de que disponga y estime pertinente sobre la materia asunto de esta consultoría. Además, IFOP dentro de sus posibilidades, contribuirá con los materiales útiles al desarrollo de la consultoría. La presentación de esta colaboración dependerá enteramente de la decisión de IFOP y en caso alguno podrá ser exigido por el Consultor". A su vez, el numeral7.1 de la cláusula séptima establece, en lo que interesa, que "El profesional no tiene derecho a ningún otro pago o beneficio que los honorarios pactados". En mérito de lo expuesto, y considerando el claro tenor de las cláusulas contractuales transcritas, las cuales precisan que la obligación del IFOP para cada consultor consistía en suministrar información y "materiales", sin que les asistiera a estos últimos derecho a pago alguno o beneficio por otro concepto que no fueran los honorarios pactados, se mantiene la observación en cuanto a los pagos por pasajes aéreos, alimentación, alojamiento y traslados en favor de los consultores ya indicados, por la suma de $ , por lo que esta Contraloría Regional procederá a su reparo de conformidad con lo dispuesto en los artículos 95 y siguientes de la anotada ley No CONCLUSIONES Atendidas las consideraciones expuestas durante el desarrollo del presente trabajo, se determinó lo siguiente: 1. No se acreditó el fundamento normativo o contractual que autorizara al IFOP para proceder a la impresión del citado "Decimocuarto Informe de Seguimiento AMERB Apolillado", por cuanto dicha labor debía ser cumplida por la Consultora Newen Co Ltda, razón por la cual ese instituto deberá proceder a ordenar la instrucción de un procedimiento disciplinario con la finalidad de establecer las eventuales responsabilidades administrativas de los funcionarios involucrados en los hechos descritos, remitiendo a la Unidad de Seguimiento de Sumarios de la Fiscalía de la Contraloría General, en el plazo de 15 días contados desde la recepción del presente informe, el acto administrativo que lo inicia (Numeral1 (AC)). D 2. Respecto al pago en favor de los consultores señores, y, de beneficios adicionales a los establecidos en los convenios de prestación de servicios por la suma de $ , esta Entidad de Control formulará el respectivo reparo, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 95 y siguientes de la anotada ley No (Numeral 2 (AC)). Remítase copia del presente informe al Director Ejecutivo del Instituto de Fomento Pesquero, al recurrente, a la Unidad de Seguimiento 6

13 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ALEJANDRA PAVEZ PEREZ Jefe de Control Externo CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO CONTRALORIA GENERAL DE \JI REPUBLICA 7

14 -