Mesa de Trabajo Ministerial: Déficit Urbano Habitacional RANCAGUA 10 DE SEPTIEMBRE 2009

Transcripción

1 Mesa de Trabajo Ministerial: Déficit Urbano Habitacional RANCAGUA 10 DE SEPTIEMBRE 2009

2 DESCRIPCIÓN Y OBJETIVO DE LA MESA DE TRABAJO: Objetivo general: Revisar conceptos, categorías, dimensiones, metodologías, indicadores e instrumentos que permitan consolidar una definición y procedimientos actualizados para la estimación del déficit urbano habitacional en Chile, con arreglo a los fines y objetivos estratégicos de la política habitacional y urbana de mejoramiento de la calidad e integración social ( ).

3 ESTADO DE AVANCE: ENERO A MARZO: MARZO: ABRIL: MAYO: JUNIO JULIO: Formulación del proyecto y discusión interna Constitución de la mesa de trabajo y apertura de la discusión (jornadas preliminares de discusión VC) Discusión abierta con otros actores relevantes (Taller CEPAL); Desarrollo de propuestas de trabajo Elaboración de propuesta de definición institucional del concepto de Déficit Urbano Habitacional; Difusión permanente en sitio MINVU Presentación de la propuesta ante autoridades MINVU, ante investigadores, académicos y especialistas de otras instituciones del sector público

4 ACCIONES FUTURAS: AGOSTO: SEPTIEMBRE: OCTUBRE NOVIEMBRE: Conformación Equipos de Trabajo; Elaboración de propuestas metodológicas para la medición y el análisis de componentes del Déficit Urbano Habitacional Presentación de avance equipos de trabajo en seminarios regionales (Rancagua y Valparaíso); Entrega propuesta metodológica equipos de trabajo Elaboración de estimaciones y análisis; Evento de clausura (presentación abierta de propuesta MINVU) y publicación institucional

5 COMPONENTES DÉFICIT URBANO HABITACIONAL: Se define como el conjunto integrado de carencias urbanas y habitacionales que afectan significativamente el hábitat residencial y la calidad de vida de la población (MINVU, 2009). Se consideran cuatro componentes básicos del déficit urbano habitacional: (A) VIVIENDA (B) INFRAESTRUCTURA (C) SERVICIOS (D) ESPACIOS PÚBLICOS

6 DÉFICIT DE VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA: Definiciones DÉFICIT DE VIVIENDA DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA Requerimientos de alojamiento o habitación, que habilitan el acceso de individuos y colectividades a una solución habitacional adecuada, independiente y bien localizada, de carácter transitorio o permanente. Requerimientos de infraestructuras urbanas, que facultan la circulación peatonal y vehicular, el abastecimiento de servicios básicos y la protección de la población civil contra riesgos naturales. CALIDAD CANTIDAD INTEGRACIÓN

7 DÉFICIT DE ESPACIO PÚBLICO Y SERVICIOS: Definiciones DÉFICIT DE SERVICIOS Requerimientos de servicios sociales que posibilitan la subsistencia, la seguridad y el acceso a oportunidades para el conjunto de la población. DÉFICIT DE ESPACIOS PÚBLICOS Requerimientos de áreas, espacios y lugares (abiertos o cerrados) de uso público que fomentan la recreación, el esparcimiento, el intercambio, la integración social y la preservación del patrimonio histórico y cultural. CALIDAD CANTIDAD INTEGRACIÓN

8 EQUIPOS DE TRABAJO: OBJETIVOS Y PRODUCTOS EQUIPOS DE TRABAJO OBJETIVOS: 1. Identificar y jerarquizar sub componentes del déficit en vivienda, infraestructura, servicios y espacio público. 2. Establecer métodos de medición y/o análisis de las carencias existentes en cada uno de estos componentes en consideración de las fuentes de información disponibles. 3. Proponer indicadores específicos y relevantes para la gestión del MINVU considerando particularidades regionales y locales. EQUIPOS DE TRABAJO PRODUCTO: Propuesta metodológica, donde se identifiquen subcomponentes, métodos e indicadores para la medición y el análisis del déficit en vivienda, infraestructura, servicios y espacio público.

9 Avances de Equipo de Trabajo: Vivienda e Infraestructura EL TRABAJO DE ESTE EQUIPO SE INICIA CON ALGUNOS SUPUESTOS: La elaboración de nuevos diagnósticos sobre déficit de vivienda no implica invalidar los diagnósticos preexistentes. En materia de déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, es necesario revisar la vigencia y validez de ciertos conceptos (allegamiento) y estándares materiales y de habitabilidad. Indicadores de déficit de infraestructuras deben estar en línea con indicadores establecidos por empresas e instituciones proveedoras. La dimensión de integración debe ser discutida y definida con arreglo a los objetivos estratégicos del MINVU. Territorio se presenta como variable clave.

10 Avances de Equipo de Trabajo Focalización en población vulnerable Las nuevas familias, envejecimiento y la desaceleración en la formación de hogares. Instrumentos de gestión habitacional: localización v/s movilidad. Habitabilidad y obsolescencia como factores de calidad habitacional. Nichos desatendidos en la gestión del MINVU y situaciones que demandan respuestas integrales. Infraestructura: eficiencia de las redes El desafío por la sustentabilidad medioambiental y la eficiencia energética. Desafíos y nuevos problemas a considerar

11 REQUERIMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA TIPO DE REQUERIMIENTO (1) Redes de Servicios e Infraestructura Urbana Básica (2) Vialidad y conectividad (3) Infraestructura para la protección de la población civil contra riesgos SUB COMPONENTES 1) Agua para consumo humano y otros usos 2) Electricidad 3) Evacuación de aguas lluvias 4) Redes de telecomunicaciones (telefonía fija y móvil; tecnologías de comunicación e información) 5) Disposición y tratamiento de residuos sólidos 6) Evacuación y tratamiento de aguas servidas 1) Vialidad peatonal 2) Vialidad vehicular 3) Paraderos de locomoción colectiva 4) Estacionamientos e infraestructura para guardar vehículos 1) Obras de prevención y mitigación de riesgos de origen natural 2) Obras de prevención y mitigación de riesgos de origen antrópico ACTORES A CONSIDERAR Empresas sanitarias, eléctricas, de telecomunicaciones y recolectoras MOP SERVIU GORE Municipios Empresas sanitarias, eléctricas, de telecomunicaciones y recolectoras MOP SERVIU GORE Municipios ONEMI MOP GORE Municipios

12 FACTORES ASOCIADOS A CARENCIAS CUANTITATIVAS DE VIVIENDA (a) INHABITABILIDAD (b) IRRECUPERABILIDAD MATERIAL (c) LOCALIZACIÓN EN CAMPAMENTOS Condición imputada a viviendas: (i) localizadas en un área amenazada por peligros de orden natural o antrópico o restringida para uso habitacional; y/o (ii) en situación de riesgo por factores de conservación, habitabilidad o saneamiento propios de la vivienda. Condición imputada a viviendas que presentan uno o más materiales predominantes de tipo irrecuperable en muros, techo y piso o que son de tipo improvisado o irrecuperable (chozas, mediaguas, carpa, vivienda móvil, etc.) Condición imputada a viviendas irrecuperables o inhabitables establecidas en campamentos catastrados por el MINVU (d) ALLEGAMIENTO AUTÓNOMO (e) NO PROPIEDAD Presencia de hogares secundarios en la vivienda o de núcleos (familiares) secundarios dentro del hogar, con autonomía (facilitada por la disponibilidad regular de ingresos económicos y/o por factores de independencia física y funcional) y demandantes de una solución habitacional exclusiva. Situación de tenencia de la vivienda resuelta a través de una forma distinta a la propiedad (vivienda pagada completamente o pagándose a plazo) (f) GRUPOS NO PROPIETARIOS SUJETOS A CONSIDERACIONES ESPECIALES Condición de hogares y familias requirentes de una solución habitacional especial (transitoria o permanente) por sus características particulares (adultos mayores autovalentes; inmigrantes extranjeros; trabajadores estacionales; personas en situación de calle, etc.)

13 SUB COMPONENTE REQUERIMIENTOS CUANTITATIVOS DE VIVIENDA (a) Requerimientos urgentes de reemplazo, provisión, construcción de vivienda o movilidad residencial SUJETO LÍNEA DE ATENCIÓN INSTRUMENTO DE POLÍTICA SECTORIAL (1) Requerimientos de reemplazo de viviendas inhabitables, irrecuperables o localizadas en campamentos Hogares y familias residentes en viviendas inhabitables Hogares y familias residentes en campamentos Sectores Vulnerables / Campamentos Subsidio para acceder a vivienda propia (FSV I) o reemplazo y atención integral en el caso de campamentos (LAC). (2) Requerimientos de provisión, movilidad o construcción de vivienda Hogares y núcleos familiares allegados autónomos en condición de hacinamiento Sectores Vulnerables Subsidio para acceder a una vivienda propia de uso exclusivo (nueva o usada) (FSV I y II; Subsidio habitacional rural)

14 REQUERIMIENTOS CUANTITATIVOS DE VIVIENDA (b) Requerimientos suplementarios y especiales de vivienda SUB COMPONENTE SUJETO LÍNEA DE ATENCIÓN INSTRUMENTO DE POLÍTICA SECTORIAL (1) Requerimientos de vivienda propia para hogares y familias no propietarias Hogares y familias no propietarias de vivienda Sectores Medios Subsidio para acceder a vivienda propia (DS 40; Sub. Habitacional Rural; Sub. Especial Sectores Medios) (2) Requerimientos habitacionales especiales (provisión y atención integral sujeta a particularidades de grupos de población) Personas en situación de calle Adultos Mayores Autovalentes Trabajadores Estacionales o de Temporada Inmigrantes Extranjeros (incluyendo a refugiados) No institucionalizada Respuestas específicas (p. ej. Vivienda especial para el adulto mayor), incluyendo alternativas no necesariamente desarrolladas en la gestión del MINVU como cesión, comodato o arrendamiento de viviendas

15 FACTORES ASOCIADOS A CARENCIAS CUALITATIVAS DE VIVIENDA (a) MATERIALIDAD (b) CONSERVACIÓN (c) HABITABILIDAD (d) SANEAMIENTO (e) DENSIDAD (f) ALLEGAMIENTO DEPENDIENTE Tipo de material predominante en muros (primera prioridad), techo (segunda prioridad) y piso (tercera prioridad) Estado de conservación de los materiales, estimada conforme a la presencia de las siguientes patologías: (i) humedad; (ii) plagas (Termitas u otras); (iii) daño estructural; (iv) goteras; (v) fatiga de materiales / mal estado Tipo y nivel de acondicionamiento alcanzado en los siguientes aspectos: (i) térmico; (ii) acústico; (iii) impermeabilización; (iv) ventilación; (v) calefacción; (vi) iluminación Disponibilidad y calidad de servicios básicos en la vivienda, incluyendo: (i) agua para consumo humano; (ii) electricidad; (iii) sistema de evacuación de aguas servidas; (iv) agua caliente Grado de hacinamiento, diagnosticado según la relación entre personas residentes habituales y número de habitaciones usadas exclusivamente como dormitorios; y/o presencia de núcleos allegados sin autonomía Presencia de hogares secundarios en la vivienda o de núcleos (familiares) secundarios dentro del hogar, carentes de autonomía y no demandantes de una solución habitacional exclusiva.

16 REQUERIMIENTOS CUALITATIVOS DE VIVIENDA SUB COMPONENTE FOCO INSTRUMENTO DE POLÍTICA (1) Requerimientos de mejoramiento, reparación o acondicionamiento Viviendas con: Materialidad recuperable (y/o) Saneamiento, conservación o habitabilidad inadecuada Subsidio para mejoramiento o reparación de vivienda existente (PPPF) (2) Requerimientos de ampliación Viviendas con: Densidad inadecuada (hacinamiento medio o crítico: 2,5 y más personas por dormitorio) (y/o) Allegamiento dependiente Ampliación de vivienda existente (PPPF)

17 REQUERIMIENTOS DE INTEGRACIÓN EN VIVIENDA SUB COMPONENTE (1) Requerimientos de equidad socioeconómica (2) Requerimientos de accesibilidad físicoespacial (3) Requerimientos de inclusión de grupos prioritarios FOCO Familias y grupos con acceso restringido a la vivienda y a infraestructuras por motivos de orden socioeconómico (quintil I y quintil II de vulnerabilidad) Familias y grupos alejados, aislados o sin acceso efectivo (regular y expedito) a servicios, espacios públicos e infraestructuras (periferia urbana y localidades aisladas) Individuos, familias y grupos que requieren un trato especial en materia de diseño e implementación de garantías específicas: Hogares con jefatura femenina Discapacitados Adulto Mayor Niños Pueblos originarios Minorías sexuales Inmigrantes extranjeros INSTRUMENTO DE POLÍTICA Subsidios focalizados en población vulnerable (FSV; PPPF) Subsidio a la localización Garantías de participación y normas de diseño para el acceso, la no discriminación y el uso preferencial de grupos prioritarios

18 PRECAUCIONES PARA EL DISEÑO DE INDICADORES: Considerar indicadores con aplicabilidad restringida considerando áreas (urbana / rural) y tipos de ciudades. Priorizar indicadores de infraestructura desde el punto de vista de su efecto sobre la calidad de vida de la población (conexión efectiva y no factibilidad; calidad y regularidad del servicio y no sólo disponibilidad del mismo). Identificar prioridades territoriales y sociales entre indicadores cualitativos de vivienda. Establecer diagnósticos dinámicos (de procesos) en relación a los aspectos de integración (equidad, accesibilidad espacial e inclusión social).

19 PRECAUCIONES PARA EL DISEÑO DE INDICADORES: Se requiere: Disponer de información apropiada para medir y visualizar en el territorio los déficits de vivienda, espacio público, infraestructura y servicios. Introducir innovaciones en el diseño de instrumentos convencionales (Censo y Encuestas) Desarrollar análisis sensibles a las especificidades regionales y locales Levantar catastros y mejorar sistemas georreferenciados de información (en complementariedad con fuentes tradicionales)

20 DISCUSIÓN VARIABLES ESTRATÉGICAS En complementariedad a los cuatro componentes del déficit urbano habitacional se consideran seis variables estratégicas que definen oportunidades y condicionamientos a la atención del déficit: (A) SUELO (B) GESTIÓN PÚBLICA LOCAL Y REGIONAL (C) GESTIÓN PRIVADA (D) INTEGRACIÓN Y COHESIÓN SOCIAL (E) SEGURIDAD CIUDADANA (F) PARTICIPACIÓN