Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior dependiente de la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora.

Transcripción

1 Único integrante: Martha Adelina Santacrúz Mazón. Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior dependiente de la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora. Seminario en Transparencia y Buen Gobierno: Hacia un gobierno abierto y participativo. Tecnológico de Monterrey, Universidad Virtual. Hermosillo, Sonora, México a 13 de noviembre de 2006

2 INDICE PAG DATOS DEL INTEGRANTE 1 DATOS GENERALES DEL ENTORNO 2 IDENTIFICACIÓN DE UN PROBLEMA 3 ANÁLISIS DEL PROBLEMA CON BASE EN LA ESTRATEGIA DEL GAP 6 OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO 8 ENCUESTAS 9 ACCIONES Y HERRAMIENTAS 11 REFORMAS 15 ESTRATEGIA DE SUSTENTABILIDAD 18 IMPACTO E INDICADORES 19 PROPUESTA DE VINCULACIÓN 20 CONSIDERACIONES PRESUPUESTALES 23 CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA ANEXOS: CARTA DE AUTORIZACIÓN Y APROBACIÓN.

3 Datos del Integrante Martha Adelina Santacrúz Mazón Dependencia u organización a la que pertenece: Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior. Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora. Cargo actual: Director de Control y Seguimiento. Antigüedad en el cargo: 1 año 2 meses. Funciones: Dirigir y optimizar las gestiones necesarias para recibir donaciones libres de impuestos y su entrega a las dependencias que lo soliciten; auditorias internas, atención al contribuyente, así como control y seguimiento a oficios, circulares y demás documentación dirigida a las diferentes direcciones que integran la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior. Grado máximo de estudios: Maestría en Impuestos. Correo electrónico: cevceson@hotmail.com. Teléfono (01-662) , (03). Ext Fax (01-662) , (03). Ext 110.

4 Datos Generales del Entorno. Número de empleados: 95. Principal actividad: Llevar a cabo facultades en materia de Comercio Exterior contra la introducción y comercialización de vehículos y mercancías de procedencia extranjera; aumentar la afluencia de visitantes a los diferentes destinos turísticos de Sonora, con el programa Sólo Sonora, permitiendo la libre circulación de los vehículos que conduzcan los turistas extranjeros y mexicanos residentes en el extranjero, en la zona noroeste de Sonora, y facilitar la internación temporal de los mismos al resto del Estado, así como apoyar al contribuyente con trámites y servicios gratuitos en materia de comercio exterior. Antecedentes relevantes de la dependencia: El día 27 de noviembre de 1996, se suscribió entre Gobierno Federal y el Estado de Sonora, un convenio de colaboración en materia fiscal y administrativa a través del cual se confiere a éste último a través de la entonces Secretaría de Finanzas hoy Secretaría de Hacienda del Estado, facultades de verificación fiscal vehicular y para la implementación de un programa denominado Solo Sonora aplicado a través de la Secretaría de Turismo del Estado. Mediante el Boletín Oficial del Estado, publicado el día 18 de diciembre de 2003, se modificó la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora; desaparece la Secretaría de Finanzas del Estado y se crea la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora, transmitiéndose las facultades y atribuciones de la desaparecida dependencia a la de nueva creación; y se incluyen las concedidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en materia de colaboración administrativa. En la misma fecha se creó la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior. El día 13 de enero de 2004 en el Diario Oficial de la Federación se publicó un acuerdo por el que se modificó el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Ejecutivo Estatal suscribiéndose un documento conocido como Anexo 8 de dicho convenio, el cual entró en vigor al día siguiente al de su publicación. Por medio del mencionado Anexo 8 se concedieron facultades en materia de Comercio Exterior a la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora. El día 14 de junio de 2004, en el Boletín Oficial del Estado de Sonora, se publicó el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda. Después de unas modificaciones tanto al Reglamento Interior como al Anexo 8, el día 18 de agosto de 2005 se modifica y pública el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda en el Boletín Oficial del Estado de Sonora, en el cual queda establecido en su artículo tercero que la Secretaría de Hacienda contará para la atención, estudio, planeación y resolución de los asuntos de su competencia, entre otras unidades administrativas y órganos desconcentrados, con la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, asimismo, en el artículo séptimo de dicho reglamento, quedaron establecidas las atribuciones genéricas que corresponden a la multicitada Coordinación.

5 Identificación de un problema Vulnerabilidad de la CEVCE Qué es la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior? Es una Unidad Administrativa de la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora, que realiza actividades similares a las de una Aduana, por lo que a continuación se hace una reseña respecto a la situación que acontecía en la Entidad, antes de contar con las facultades de comercio exterior: Constante crecimiento en la introducción ilegal de vehículos y mercancía de procedencia extranjera que daña a la planta productiva nacional. Desconocimiento de las disposiciones legales del Trámite de Importación de Mercancía Exenta de Impuestos Donada del Exterior (Donaciones del Exterior). Bajo nivel de turismo por exceso de trámites para su introducción al país. En razón de lo antes mencionado el Gobierno del Estado de Sonora, firmó el Anexo 8 del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, con el cual se nos concedieron facultades en materia de comercio exterior, como son: Programa Solo Sonora importación temporal de vehículos, la verificación de vehículos y mercancías en transporte, la práctica de visitas domiciliarias, procedimientos administrativos en materia aduanera PAMA, así como la gestión del trámite de importación de mercancía exenta de impuestos donada del exterior. La misión del Gobierno Estatal es Ejercer un liderazgo honesto y responsable, sustentado en la legalidad, servicios públicos de calidad, impulsar la formación de capital humano y ampliar la infraestructura estratégica para competir y progresar, por lo que con el ejercicio de las facultades de comercio exterior se contribuye al cumplimiento de los principios de legalidad fortaleciendo el combate a la introducción ilegal de vehículos y mercancía extranjera; favoreciendo la competencia leal, y a su vez, se apoya al contribuyente con los trámites y servicios gratuitos en materia de comercio exterior, así como las acciones de fomento al turismo mediante el programa Sólo Sonora. El ejercicio de las facultades de comercio exterior contribuye en la agilización de trámites y disminución de tiempos en los procesos de internación e importación temporal de vehículos y mercancías, así como de donaciones procedentes del extranjero que son exentas de los impuestos de comercio exterior. Además apoya a la federación en sus procesos de aseguramiento del cumplimiento de las disposiciones fiscales y aduaneras, mediante la práctica de verificaciones de vehículos y mercancías en transporte, así como en visitas domiciliarias. Siendo importante enfatizar que al descentralizarse las facultades en materia de comercio exterior, se logró lo siguiente: Se fortaleció la Hacienda Estatal mediante la legalidad y el cumplimiento de obligaciones fiscales en materia de comercio exterior. Se ofrecen servicios gratuitos en la materia; con el programa Sólo Sonora, se evitan trámites burocráticos y se logra una mayor afluencia turística.

6 Además somos el primer Estado en apoyar al Gobierno Federal en su programa PAISANO, a través del programa Sonora Contigo Bienvenido Paisano! Beneficios Resultados Obtenidos Gestoría Gratuita Donaciones Otorgar información en materia de Constancias de regularización, avisos comercio exterior a ciudadanos del Consulado y orientación a connacionales y extranjeros. Fomento al Turismo Sólo Derrama económica Sonora Combate al contrabando Embargo de vehículos y mercancía Estado y ciudadanía Adjudicación de mercancías y donación Impactándose principalmente a tres de los ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo: Nada ni nadie por encima de la Ley, Empleo y Crecimiento Económico Sustentable, Gobierno Eficiente y Honesto, y directamente a la Agenda de Buen Gobierno. Beneficiándose a la sociedad, ya que cuenta con una unidad que los orienta, informa y realiza trámites gratuitos; además que toma acciones prontas a problemas que se susciten en la comunidad en relación al tema de comercio exterior. Al Gobierno del Estado, toda vez que se fortalece la Hacienda Estatal, así como la creación de una imagen de un gobierno que toma acciones en los temas explorados solamente por particulares y federación, y no por entidades federativas. De todo lo anterior tenemos que la creación de esta Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, derivó de la inquietud del Gobierno del Estado por crear una Hacienda Pública Estatal que incluyera la captación de impuestos en materia de Comercio Exterior, para lo cual se creó una estructura propia que cubriera ampliamente estas necesidades, optando así por no incluirlas en la Dirección de fiscalización ya existente. Por otra parte, somos la única entidad que dirige acciones de apoyo al Programa Paisano del Gobierno Federal, a través del programa Sonora Contigo Bienvenido Paisano!, creando dos áreas de esparcimiento, en las que se da atención personalizada a las familias de los conductores de los vehículos que requieren ser importados temporalmente. Después de la breve reseña de lo que es la CEVCE, tenemos que para identificar las áreas posibles de corrupción en la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, se tomó como referencia las quejas que fueron turnadas por la Secretaría de la Contraloría General del Estado a esta Dependencia, durante 2005 y lo que va del Ahora bien, después de un análisis de las quejas interpuestas en contra de servidores públicos adscritos a esta Coordinación, tenemos lo siguiente: Uso indebido de vehículo oficial. (3) Trato déspota y prepotente. (2)

7 Quejas en contra del personal verificador de vehículos, mercancías y visitas domiciliarias, así como del personal adscrito al Recinto Fiscal, aunado a los abogados adscritos a la Dirección de Procedimientos Legales, por supuestas irregularidades administrativas cometidas en los Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera PAMA, y al momento de la verificación, soborno, trato déspota y prepotente. (7) De lo anterior se deduce que nuestra área de vulnerabilidad, es el personal auditor que labora en esta Coordinación, realizando labores de verificación de vehículos, mercancías, visitas domiciliarias y abogados adscritos a la Dirección de Procedimientos Legales.

8 Análisis del problema con base en la estrategia anticorrupción GAP I = Información D = Control de la Discrecionalidad R = Rendición de Cuentas S = Fortalecimiento a la Sociedad Civil I + D + R + S = AC AC = Propuesta de Combate a la Corrupción Sistemas de información * I * Cada Dirección se ha limitado a capacitar al personal a su mando, sin considerar las otras Direcciones que interactúan en su procedimiento, tal es el caso de la Dirección General de Verificación de Mercancías de Procedencia Extranjera, Dirección General de Verificación de Vehículos de Procedencia Extranjera, Dirección General de Visitas Domiciliarias, Dirección del Recinto Fiscal y Dirección de Procedimientos Legales. Es decir el personal adscrito a dichas direcciones debe conocer al 100% su procedimiento, así como el de las demás áreas por estar interrelacionados, y dar la información real del procedimiento al Ciudadano al momento de realizar sus actividades, sin temor a las consecuencias que puede acarrear, asumiendo en todo momento su responsabilidad como servidor público y con ética. Dichos procedimientos se interrelacionan de la siguiente forma: Ejemplo: Operativo de verificación en carretera (de Vehículos o Mercancías de procedencia extranjera) en el punto de revisión los verificadores de una u otra dirección, sólo revisan los papeles que acrediten la legal estancia en el país pedimento, en caso de no contar con ellos el conductor, se levanta orden de verificación y acta de hechos, y se le explica al conductor que el vehículo será trasladado al Recinto Fiscal para su verificación. Ya en las instalaciones del Recinto Fiscal se hace la entrega por parte de los verificadores del vehículo y sus documentos al personal del Recinto Fiscal quienes lo reciben para su resguardo, realizando inventario, clasificación de mercancías, etc; ahí mismo, personal de la Dirección de Procedimientos Legales levanta el Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera, en todo este lapso, el ciudadano afectado la mayoría de las veces no tiene idea de cual es el procedimiento a seguir, razón por la cual las quejas son encaminadas a manifestar tales hechos. Se deduce que los servidores públicos por temor a dar la información real embargo del vehículo o mercancías mal informan al Ciudadano respecto al trámite a seguir, o bien por desocuparse rápido debido a las circunstancias operativos en la carretera de 12 horas con dos turnos, de 6 horas cada uno, bajo las circunstancias climáticas que acontecen en nuestro Estado 32º a 40º C no cumplen con su obligación de informar sobre todo el procedimiento a seguir.

9 Sin embargo también es importante que las demás áreas de la CEVCE Dirección Administrativa y Dirección de Control y Seguimiento, aunque no se involucren o interactúen tanto como las 4 direcciones antes mencionadas, deban tener conocimientos básicos de los procedimientos realizados por cada Dirección. Control de la Discrecionalidad * D * Aún y cuando somos una Dependencia de reciente creación, contamos desde noviembre de 2005, con manuales de organización y procedimientos de todas las Direcciones que conforman la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior. Además, derivado de la relación estrecha con el Servicio de Administración Tributaria y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, hasta fines de Agosto de este año, se aprobó el Manual General para el Destino de Bienes embargados por Entidades Federativas en términos del Anexo 8, el cual nos permite disponer de los bienes embargados. Rendición de Cuentas * R * En la CEVCE, la rendición de cuentas se concreta en la entrega de informes semanales a la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas UCEF para efectos de que la mercancía embargada pase a propiedad del Fisco, con copia para Aduanas y Secretario de Hacienda del Estado. Así como diversos informes internos, sin proporcionarse datos a la ciudadanía por ser en su mayoría de carácter confidencial, sin embargo podría darse a conocer los logros de esta Dependencia en el combate a la introducción ilegal de vehículos o mercancías, así como las mercancías donadas del exterior a distintos Municipios, Instituciones o Dependencias. Fortalecimiento de la Sociedad Civil * S * La participación ciudadana en la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior es nula. Después del análisis del problema en base a la estrategia anticorrupción del GAP, tenemos que la CEVCE, tiene puntos favorables para que se presente corrupción, derivado de la desinformación de los servidores públicos, no contar con una rendición de cuentas ni participación ciudadana.

10 Objetivo General del Proyecto Capacitar a los servidores públicos de la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, para efectos de que al momento de realizar sus actividades de verificación, otorguen información correcta si temor a reacciones de los Ciudadanos, por enterarse de que su vehículo o mercancías serán embargadas precautoriamente hasta demostrar su legal estancia en el País, y en caso de no hacerlo, la pérdida total de ellas y además acreedores a una multa. Es decir, informar de conformidad con la Ley al Ciudadano respecto del procedimiento, para efectos de que entiendan que al estar introduciendo mercancías o vehículos sin la documentación legal respectiva, se comete un delito. Además capacitarlos en materia de Responsabilidades Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios, así como en materia penal delitos de los servidores públicos que consagra el Código Penal del Estado de Sonora. Lo anterior para efectos de que cada servidor público tenga pleno conocimiento de las irregularidades administrativas que pudiese cometer en el ejercicio de sus funciones, y así evitar con ello la aceptación de un posible soborno o bien trato déspota, al conocer las sanciones a las cuales puede hacerse acreedor, en caso de hacerlo.

11 Encuesta Población en General. 1.- Conoce las funciones de la Coordinación Ejecutiva de Verificación Al Comercio Exterior? 2.- En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalas. 3.- Conoce los procedimientos para la importación de vehículos y/o mercancías procedentes del extranjero? 4.- En caso de ser afirmativa su respuesta, que mencione en que consisten. 5.- Conoce las sanciones a las que puede hacerse acreedor en caso de introducir en forma ilegal al país mercancías y/o vehículos de procedencia extranjera? 6.- En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalas. 7.- Conoce el procedimiento a seguir en un operativo de verificación de mercancías y/o vehículos realizados por personal de la Coordinación Ejecutiva de Verificación Al Comercio Exterior en carretera? 8.- En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalas. 9.- Conoce el procedimiento a seguir en una visita domiciliaria de verificación de mercancías realizada por personal de la Coordinación Ejecutiva de Verificación Al Comercio Exterior? En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalas Conoce la Carta de los Derechos del Contribuyente Auditado? En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalos.

12 Encuesta Servidores Públicos de la CEVCE. 1.- Conoce los manuales de organización y procedimientos de la Coordinación Ejecutiva de Verificación Al Comercio Exterior? 2.- Conoce los manuales de organización y procedimientos de la dirección a la cual esta adscrito? 3.- Conoce cuales son sus funciones como verificador? 4.- En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalas. 5.- Conoce el procedimiento a seguir en un operativo de verificación de mercancías y vehículos? 6.- En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalas. 7.- Conoce la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estados y Municipios? 8.- Conoce los delitos de los servidores públicos que describe el Código Penal y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos de los Estados y Municipios? 9.- En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalos Conoce las sanciones a las cuales se puede hacer acreedor en caso de incurrir en los delitos antes descritos?

13 Acciones y herramientas 1.- Implementar un Programa de Capacitación Continua para el personal adscrito a la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior. Dicho Programa se iniciará con las áreas detectadas con mayor vulnerabilidad a caer en corrupción como son: las Direcciones Generales de Verificación de Vehículos, Mercancías y Visitas Domiciliarias, así como de las Direcciones de Recinto Fiscal y de Procedimientos Legales, y después se continuará con el demás personal. El Programa se desarrollará de la siguiente forma: Dirección General de Verificación de Mercancías de Procedencia Extranjera. Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE. Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE, incluyendo todos los procedimientos de las demás direcciones con los cuales se interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades. Módulo 2.- Procedimiento de la Dirección General de Verificación de Mercancías de Procedencia Extranjera Módulo 3.-. Marco Jurídico de los Operativos de Verificación de Mercancías. Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. (Ámbito Estatal) Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, De los Delitos que cometen los servidores públicos. Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores. Módulo 7.- Simulacro de Operativo. Dirección General de Verificación de Vehículos de Procedencia Extranjera. Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE. Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE, incluyendo todos los procedimientos de las demás direcciones con los cuales se interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades. Módulo 2.- Procedimiento de la Dirección General de Verificación de Vehículos de Procedencia Extranjera Módulo 3.-. Marco Jurídico de los Operativos de Verificación de Vehículos. Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. (Ámbito Estatal)

14 Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, De los Delitos que cometen los servidores públicos. Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores. Módulo 7.- Simulacro de Operativo. Programa Solo Sonora (Importación Temporal de Vehículos) Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE. Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE, incluyendo todos los procedimientos de las demás direcciones con los cuales se interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades. Módulo 2.- Procedimiento de la Dirección General de Verificación de Vehículos de Procedencia Extranjera Otorgamiento de permisos para la importación temporal de vehículos de procedencia extranjera Módulo 3.-. Marco Jurídico del Programa Solo Sonora Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. (Ámbito Estatal) Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, De los Delitos que cometen los servidores públicos. Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores. Módulo 7.- Simulacro de atención al contribuyente. Dirección General de Visitas Domiciliarias. Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE. Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE, incluyendo todos los procedimientos de las demás direcciones con los cuales se interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades. Módulo 2.- Procedimiento de la Dirección General de Visitas Domiciliarias (práctica de visitas domiciliarias y/o verificación de mercancías de procedencia extranjera en establecimientos) Módulo 3.-. Marco Jurídico de las Visitas Domiciliarias y de las Verificaciones de Mercancías de Procedencia Extranjera. Módulo 4.- Carta de los Derechos del Contribuyente Auditado

15 Módulo 5.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. (Ámbito Estatal) Módulo 6.- Código Penal del Estado de Sonora, De los Delitos que cometen los servidores públicos. Módulo 7.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores. Módulo 8.- Simulacro de Visitas Domiciliarias y Verificación de Mercancías. Dirección de Recinto Fiscal Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE. Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE, incluyendo todos los procedimientos de las demás direcciones con los cuales se interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades. Módulo 2.- Procedimientos de la Dirección de Recinto Fiscal. Recepción y custodia de vehículos de procedencia extranjera Verificación de mercancía de procedencia extranjera Recepción y custodia de mercancía de procedencia extranjera Módulo 3.-. Marco Jurídico del Recinto Fiscal. Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. (Ámbito Estatal) Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, De los Delitos que cometen los servidores públicos. Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores. Módulo 7.- Simulacro de Operativo.

16 Dirección de Procedimientos Legales. Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE. Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE, incluyendo todos los procedimientos de las demás direcciones con los cuales se interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades. Módulo 2.- Procedimiento de la Dirección de Procedimientos Legales. Comprobación de la legal estancia en el País de vehículos y mercancía de procedencia extranjera embargados precautoriamente. Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA. (Mercancías, Vehículos y Visitas Domiciliarias) Módulo 3.-. Marco Jurídico del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA. (Mercancías, Vehículos y Visitas Domiciliarias) Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. (Ámbito Estatal) Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, De los Delitos que cometen los servidores públicos. Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores. Módulo 7.- Simulacro de atención a contribuyente. Dirección Administrativa Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE. Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE, incluyendo todos los procedimientos de las demás direcciones con los cuales se interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades. Módulo 2.- Procedimientos de la Dirección Administrativa Módulo 3.-. Marco Jurídico de la Dirección Administrativa Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. (Ámbito Estatal) Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, De los Delitos que cometen los servidores públicos. Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores. Módulo 7.- Simulacro de atención a contribuyente. Dirección de Control y Seguimiento Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE.

17 Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE, incluyendo todos los procedimientos de las demás direcciones con los cuales se interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades. Módulo 2.- Procedimientos de la Dirección de Control y Seguimiento Trámite para la importación de mercancías donadas del exterior Emisión de Constancias de Regularización de Vehículos de Procedencia Extranjera o validación de documentos de regularización Módulo 3.-. Marco Jurídico de la Dirección de Control y Seguimiento Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. (Ámbito Estatal) Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, De los Delitos que cometen los servidores públicos. Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores. Módulo 7.- Simulacro de atención a contribuyente. El Programa será impartido de la siguiente forma, los módulos relativos a procedimientos los dirigirá el Director de cada área; en cuanto a los cursos de leyes serán impartidos por parte de los titulares de las Direcciones de Procedimientos Legales y de Control y Seguimiento. Por último el módulo de Ética Profesional, Código de Conducta y Valores, será dirigido por la titular del área de Control y Seguimiento. 2.- Implementar un Programa de Difusión Continua respecto de: a) Los trámites a seguir para la importación de mercancías. La información para la conferencia y elaboración de los trípticos será preparada en su oportunidad por la Dirección General de Verificación de Mercancías. b) Los trámites y servicios que ofrece la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior. La información para la conferencia y elaboración de los trípticos será preparada por cada área respectiva y será coordinada por la Dirección de Control y Seguimiento. A los siguientes Las Cámaras de Comercio del Estado de Sonora, a través de conferencias. Asociaciones y organismos no gubernamentales, a través de entrevistas, conferencias.

18 Población en General para dar a conocer nuestras funciones, trámites y servicios, a través de trípticos de información, asistencia a programas de televisión local, medios de prensa, así como un espacio en el sitio web del Gobierno del Estado, y así poder generar la participación ciudadana. Empresarios (maquiladoras). Pequeños comerciantes. Para la presentación de las conferencias se coordinara personal de esta Coordinación Ejecutiva, con el Directivo de la Cámara de Comercio y la Industria de Sonora, para efectos de verificar que se cubra a todos los municipios interesados en dicho tema. Cada cámara será la que coordinara el evento y proporcionara el establecimiento, como se ha realizado en eventos anteriores con dicho organismo. La duración será de una hora de exposición aproximadamente y de 30 a 45 minutos para la sesión de preguntas y respuestas. De igual forman serán las conferencias de las asociaciones y organismos no gubernamentales. En cuanto a lo señalado para la población en general, será en cada ocasión que solicitan entrevistas con el Titular de la Coordinación y/o el Director de Procedimientos Legales, toda vez que continuamente recibimos peticiones de los medios de comunicación locales para efectos de conceder entrevistas para aclarar trámites a la población, razón por la cual no se considera presupuesto para ello; ya que contamos con una excelente relación con los medios de prensa estatales.

19 Reformas. Como pudimos darnos cuenta por el número de quejas que acontecieron el año pasado, nuestra área de vulnerabilidad son las de verificación, ya que al momento de realizar las facultades de comprobación de la legal estancia en el país de las mercancías y vehículos de procedencia extranjera en tránsito o en establecimientos fijos, es cuando están expuestos a cometer irregularidades administrativas, por lo que con el Programa de Capacitación antes descrito, se pretende atacar todas y cada una de las debilidades detectadas en las denuncias por parte de nuestros servidores públicos. Toda vez que contamos con los instrumentos necesarios como lo son: los manuales de organización y procedimientos de cada área que conforman la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, con éstos será posible instruir al personal sobre todas las actividades de esta Organización. Con el Programa de Difusión Continua, se promoverá la Participación Ciudadana, que en la actualidad es nula en nuestra Unidad Administrativa, y con la cual se logrará una retroalimentación importantísima.

20 Definir estrategia de sustentabilidad Para que el presente proyecto sea sustentable: a) Programa de Capacitación Continua: desde un inicio se determinó que los instructores de los cursos de capacitación serían los titulares de cada dirección de la Coordinación Ejecutiva, y para el caso de los módulos de ética y materia de responsabilidades administrativas, serían los titulares de Procedimientos Legales y de Control y Seguimiento. De esta forma, se hace más fácil la organización, sobretodo en razón de que es un tema hasta ahora casi inexplorado por el Gobierno del Estado, aunado a que los titulares tienen la experiencia necesaria para impartirlos, ya que desde que se creó la Coordinación ellos han trabajado y han logrado hasta este día lo que somos como Coordinación Ejecutiva. En caso contrario, se dificulta el apoyo de las autoridades federales, para impartir los cursos por la distancia con el centro del País D.F.. b) En el caso del Programa de Difusión, su sustentabilidad radica al igual que el anterior programa, en que los titulares de cada área, así como el Coordinador Ejecutivo, serán quienes ofrecerán las conferencias a las cámaras de comercio del Estado, así como asociaciones y población en general, empresarios (maquilas), pequeños comerciantes. Las cuales se llevarán a cabo de conformidad con el calendario que establezcan previamente las cámaras y personal de esta Coordinación, con una duración mínimo de una hora, máximo de dos (abarcando la sesión de preguntas y respuestas). Además se elaborarán por nuestra parte trípticos de información detallando en ellos, los trámites y servicios que se ofrecen en esta Coordinación. Por otra parte, se asistirá a programas de televisión local, medios de prensa, previo calendario acordado con ellos. Asimismo se esta trabajando en la creación de un espacio en el sitio web del Gobierno del Estado, y así poder generar la participación ciudadana, ya que se contará en esta página de internet, con un servicio en línea para dar información a la Ciudadanía, lográndose con ello una participación ciudadana más frecuente y directa. Identificar fuerzas y limitantes Describir al menos, 3 aspectos que ayuden y 3 aspectos que dificulten la puesta en marcha del proyecto Fuerzas: Se cuenta con el personal apto y con disponibilidad para impartir los cursos. Se cuenta con la infraestructura apropiada. (sala de juntas, auditorio, imprenta, propios de la dependencia) Se cuenta con los manuales de organización y procedimientos de toda la Coordinación Ejecutiva así como excelentes leyes estatales, que no requieren reforma o adición alguna.

21 Limitantes: Los tiempos de estudio (impartición del curso) adecuarlos en días y horas hábiles, sin afectar horario de trabajo aunado a la carga de trabajo que exista por parte de los verificadores. Presupuesto para la campaña publicitaria. (trípticos, spots publicitarios) Interés de parte de las cámaras de comercio, población, asociaciones, empresarios y pequeños comerciantes, por conocer nuestras funciones. (asistencia a estos eventos) Medir el impacto Aplicación de los examenes correspondientes a los empleados que integran la Coordinación Ejecutiva, para conocer el grado de asimilación del conocimiento de los cursos impartidos. Encuesta de percepción que mida la satisfacción de la población respecto de toda la información que da la CEVCE a través de la pagina de internet, los medios de prensa, conferencias y trípticos que haya sido clara y sencilla la información proporcionada. Definir indicadores de monitoreo % de quejas o denuncias atendidas en el año = Número de quejas atendidas X 100 Número de quejas recibidas % de cumplimiento del programa de capacitación continua = Número de capacitaciones efectuadas X 100 Número de capacitaciones programadas % de cumplimiento del programa de difusión continua = Número de áreas atendidas X 100 Número de áreas por atender Nota: áreas - cámaras de comercio - población en general - asociaciones y organismos no gubernamentales - empresarios (maquila) - pequeño comerciante

22 Propuesta de vinculación del proyecto con la sociedad. Los objetivos específicos de este proyecto son dos: Implementar un Programa de Capacitación Continua para el personal adscrito a la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, para prevenir y/o abatir la corrupción. Asimismo, realizar un Programa de Difusión Continua respecto de: c) Los trámites a seguir para la importación de mercancías. d) Los trámites y servicios que ofrece la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior. A los siguientes grupos multiplicadores Las Cámaras de Comercio del Estado de Sonora, a través de conferencias. Asociaciones y organismos no gubernamentales, a través de entrevistas y conferencias. Población en General. Empresarios (maquiladoras) Pequeños comerciantes Para poder generar la participación ciudadana, se realizarán las siguientes actividades: Se elaborarán por nuestra parte trípticos de información que contendrán: nuestras funciones, trámites y servicios. La creación de un espacio en el sitio web del Gobierno del Estado, y a la brevedad la página propia de la Coordinación, que actualmente se está gestionando con las autoridades respectivas. Asistencia a programas de televisión local y medios de prensa. En el caso de las conferencias se coordinara personal de esta Coordinación Ejecutiva, con los directivos o representantes de cada uno de los grupos multiplicadores para la realización de las mismas. Cada grupo será la que coordinara el evento y proporcionara el establecimiento, como se ha realizado en eventos anteriores con la cámara de comercio. La duración será de una hora de exposición aproximadamente y de 30 a 45 minutos para la sesión de preguntas y respuestas.

23 En cuanto a lo señalado para la población en general, será en cada ocasión que solicitan entrevistas con el Titular de la Coordinación y/o el Director de Procedimientos Legales, toda vez que continuamente recibimos peticiones de los medios de comunicación locales para efectos de conceder entrevistas para aclarar trámites a la población, razón por la cual no se considera presupuesto para ello, ya que contamos con una excelente relación con los medios de prensa estatales. Con ambos programas lograremos en primer lugar, que nuestros servidores públicos estén capacitados en todas y cada una de las áreas que conforman esta Coordinación, y que cuenten con elementos suficientes para discernir en el caso de presentárseles un soborno, toda vez que recibirán instrucción en materia de responsabilidades administrativas, ética y valores. Asimismo en segundo lugar, respecto a la población en general (abarcando empresarios, comerciantes, cámaras de comercio del Estado, asociaciones) tenemos que éstos contaran con amplia información para efectos de cualquier importación de mercancías que deseen realizar, consiguiendo con ello prevenir la introducción ilegal de mercancías de procedencia extranjera a la entidad, y así proteger la industria nacional dentro del marco legal aplicable, y con ello se logra una mayor credibilidad, honestidad y transparencia al ofrecer un servicio de calidad en el desempeño de las funciones inherentes al comercio exterior, brindando seguridad y certeza a los contribuyentes. Las actividades se realizarán de la siguiente forma: Calendario 2007 Programa de Capacitación Continua Los Módulos anunciados en la tercera etapa del presente proyecto se impartirán de la siguiente forma: Todos los miércoles y jueves de cada semana, de 15:00 horas a 20:00 por un mes, cada módulo constará de 40 horas. Febrero, Dirección General de Mercancías, Marzo, Dirección General de Vehículos, Abril, Programa Solo Sonora, Mayo, Dirección General de Visitas Domiciliarias, Junio, Dirección de Recinto Fiscal, Julio, Dirección de Procedimientos Legales, Agosto, Dirección Administrativa, Septiembre, Dirección de Control y Seguimiento.

24 Programa de Difusión Continua En Enero, se trabajará por parte de cada Dirección de la Coordinación Ejecutiva, en la elaboración de los trípticos de información, los cuales serán repartidos a la Ciudadanía durante el último viernes de cada mes en los cruceros de mayor concentración vehicular de la Ciudad. Las conferencias serán de conformidad con lo acordado por ambas partes, sin embargo agregamos un ejemplo provisional de ellas: El último viernes de cada mes de 16:00 a 19:00 horas. Febrero, Las Cámaras de Comercio del Estado de Sonora. Marzo, Asociaciones y organismos no gubernamentales Abril, Población en General. Mayo, Empresarios (maquiladoras) Junio, Pequeños comerciantes

25 Consideraciones presupuestales. Toda vez que a la fecha ya se envió el presupuesto de esta Unidad Administrativa, no podremos considerar la contratación de spots publicitarios en radio y televisión, por lo que se aprovecharán los espacios que nos sean proporcionados por las televisoras locales y radiofusoras, cuando invitan al Coordinador Ejecutivo a aclarar notas de prensa. Sin embargo, como contamos con los Manuales de Organización y Procedimientos de todas las áreas de esta Coordinación Ejecutiva, el material para los cursos, será preparado por cada Dirección, por lo que no será necesario presupuestar gastos de servicios de impresión, fotocopiado, edición y encuadernación, ya que contamos con todo lo necesario para su realización. Derivado de que cada Director de área impartirá los módulos, no habrá honorarios por la impartición de las sesiones de capacitación. No habrá renta de instalaciones para la impartición del curso, ya que las sesiones serán en la sala de juntas de la Coordinación y/o en las instalaciones del Recinto Fiscal, según sea el número de servidores públicos. Y en el caso de las conferencias, estas se realizaran en los establecimientos de los grupos multiplicadores. CONCLUSIONES Este proyecto se elaboró con la finalidad de abatir la corrupción, la cual se detecto derivado de un análisis de las quejas interpuestas en contra de servidores públicos adscritos a esta Coordinación, siendo en los rubros siguientes:

26 Uso indebido de vehículo oficial. Trato déspota y prepotente. Quejas en contra del personal verificador de vehículos, mercancías y visitas domiciliarias, así como del personal adscrito al Recinto Fiscal, aunado a los abogados adscritos a la Dirección de Procedimientos Legales, por supuestas irregularidades administrativas cometidas en los Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera PAMA, y al momento de la verificación, soborno, trato déspota y prepotente. Llegándose a la conclusión de que el área de vulnerabilidad, es el personal auditor que labora en esta Coordinación, realizando labores de verificación de vehículos, mercancías, visitas domiciliarias y abogados adscritos a la Dirección de Procedimientos Legales. Por lo anterior tenemos que esto provoca desconfianza en los ciudadanos respecto de nuestros servicios y tramites, situación que impide que nuestras funciones sean transparentes. Al hacer el análisis propuesto en el GAP respecto a las causas que generan la corrupción y por ende un mal gobierno, se encontró que la CEVCE, no cuenta con elementos institucionales suficientes, que den certidumbre al manejo transparente de la unidad administrativa. Factores tales como la desinformación de los servidores públicos y no contar con participación ciudadana. Como se pudo observar en el desarrollo del proyecto, los objetivos son dos: El primero de ellos, es capacitar a los servidores públicos de la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, para efectos de que al momento de realizar sus actividades de verificación, otorguen información correcta sin temor a reacciones de los Ciudadanos, por enterarse de que su vehículo o mercancías serán embargadas precautoriamente hasta demostrar su legal estancia en el País, y en caso de no hacerlo, la pérdida total de ellas y además acreedores a una multa. Asimismo, capacitarlos en materia de Responsabilidades Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios, así como en materia penal respecto de los delitos de los servidores públicos que consagra el Código Penal del Estado de Sonora. Lo anterior para efectos de que cada servidor público tenga pleno conocimiento de las irregularidades administrativas que pudiese cometer en el ejercicio de sus funciones, y así evitar con ello la aceptación de un posible soborno o bien trato déspota, al conocer las sanciones a las cuales puede hacerse acreedor, en caso de hacerlo. Para ello se realizó un esquema de los cursos que se impartirían a cada dirección que integra la Coordinación Ejecutiva, tales como: Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE, Procedimiento de las Direcciones Generales de Verificación de Mercancías y Vehículos de Procedencia Extranjera, Marco Jurídico de los Operativos de Verificación de Mercancías, Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. (Ámbito Estatal), Código Penal del Estado de Sonora, De los Delitos que cometen los Servidores Públicos, Ética Profesional, Código de Conducta, Valores y Simulacro de Operativo, entre otros, con los cuales se pretende capacitar ampliamente a los verificadores y auditores adscritos

27 a la Coordinación, toda vez que derivado de la identificación de nuestro problema, tenemos que son el área mas vulnerable de esta Unidad Administrativa para caer en actos de corrupción. El segundo de ellos es, un programa de difusión de las funciones y facultades que realizamos como Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, para lograr generar participación ciudadana, programa en el cual se abarcó lo siguiente: Trípticos de información, relativos a los trámites a seguir para la importación de mercancías, así como de los trámites y servicios que ofrece la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior. Además que se organizaran conferencias dirigidas a las Cámaras de Comercio del Estado de Sonora, Asociaciones y organismos no gubernamentales, empresarios, pequeños comerciantes y población en general para dar a conocer nuestras funciones, trámites y servicios; de igual forma se está trabajando en la elaboración de nuestra página de internet. Los programas de capacitación y difusión sugeridos, serán exitosos toda vez que están realizados en base a las necesidades propias de esta unidad y se tomó en cuenta los manuales de procedimientos y organización de esta Coordinación Ejecutiva. En síntesis las estrategias propuestas permiten a la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, implementar las bases para convertirse en un gobierno abierto y participativo, enfrentando las causas y efectos de la corrupción, y con ello lograr obtener la confianza de la sociedad. BIBLIOGRAFIA Manual del GAP. Manual de Organización de la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior. Manual de Procedimientos de la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior.

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