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1 MAQUILADORAS: REFORMAS Y EXPECTATIVAS A lo largo de los últimos 15 años la industria maquiladora en México ha experimentado una evolución que ha sido un motor generador de economía en la frontera Norte del país, y más recientemente en el Bajío. Por tal motivo, nos dimos a la tarea de repasar sus antecedentes, analizar la situación actual y comentar sobre las expectativas que visualizamos del rumbo que puede tomar esta industria en los próximos años. Como parte de la apertura económica que inició México a mediados de los años 80, primero formando parte del GAAT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y de Comercio Exterior) y culminando a principios de los 90 con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), México ha sido un país de receptor de inversiones de empresas transnacionales que buscan aprovechar primordialmente 3 ventajas competitivas que nuestro país ofrece: 1. Mano de obra a precios competitivos internacionalmente 2. Calidad de mano de obra de clase mundial 3. En el caso de países europeos y asiáticos, acceder al que aún sigue siendo el mercado consumidor más grande del mundo (EUA) Por: Héctor Romo Director de Impuestos de la Zona Bajío de KPMG en México Para Mexico, históricamente la balanza comercial de productos no petroleros ha resultado deficitaria, ya que las importaciones de bienes han superado las exportaciones. Si se analiza este indicador por industria, podremos encontrar que en el caso particular de las maquiladoras éste ha sido siempre superavitario, lo cual resulta en una industria que genera atracción de divisas para el país. BALANZA COMERCIAL GENERAL DE PRODUCTOS NO PETROLEROS Fuente: Grupo de trabajo de estadísticas de comercio exterior, integrado por el Banco de México, INEGI, SAT y SE

2 BALANZA COMERCIAL PARA LA INDUSTRIA MAQUILADORA Fuente: CNIME con información de SHCP Administración General de Aduanas Otro indicador que ha resultado sin duda favorable para México es la creación de fuentes de empleo directo, ya que al mes de octubre de 2010 la industria empleaba a más de 1.8 millones de mexicanos, lo que representa más del 4% de la población económicamente activa ocupada del país, con remuneraciones promedio por persona de poco más de 8,200 pesos, de acuerdo con el INEGI. Situación actual de la industria en el Bajío En los últimos 5 años la industria maquiladora en México ha evolucionado de manera acelerada, pasando desde ser las típicas maquiladoras en las que la casa matriz era dueña del inventario y los activos fijos, que primordialmente se establecían en las zonas fronterizas del país, hasta llegar a ser empresas manufactureras en donde los inventarios y activos fijos son mayoritariamente poseídos por la empresa mexicana, o incluso más recientemente, operando como maquiladoras de servicios, en donde no se transforman bienes tangibles. Este último caso ha estado tomando gran fuerza en la zona del Bajío mexicano (Querétaro, San Luis Potosí, Guanajuato y Aguascalientes) fundamentalmente por 2 factores: 1. La gran demanda de proveedores de la industria automotriz y aeronáutica 2. La fusión que sufrieran en noviembre del 2006 los Programas de importación Temporal (PITEX) y el Programa para el Fomento de la Industria Maquiladora de Exportación (Maquila), para convertirse en el Programa para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX) Los factores antes señalados, aunados a los beneficios fiscales en materia de reducción del Impuesto Sobre la Renta (ISR) e Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) que en 2003 y 2007 se otorgaran, detonaron un auge de este tipo de empresas en la zona referida en comparación con la región fronteriza del país.

3 PORCENTAJE DE AUMENTO DE EMPRESAS IMMEX EN ESTADOS DEL BAJÍO Y FORNTERIZOS Fuente: CNIME, 2010 No obstante lo anterior, el pasado 24 de diciembre del 2010, se publicó en el Diario Oficinal de la Federación el decreto por medio del cual se reformaron algunos artículos del Programa IMMEX y cuya vigencia inició el pasado 1 de enero del presente para ciertas disposiciones, entre las cuales se encuentra la que regula las características que deben cumplir las empresas para ser consideradas como operadoras de maquila y tener acceso a estos beneficios, así como las actividades de transformación que deben llevar a cabo para tal fin. En principio, el argumento que dio origen a estas reformas obedeció al descalabro en la recaudación que estaba sufriendo la Federación por concepto de ISR e IETU, derivado de todas aquellas empresas que se habían transformado en maquiladoras, a raíz de la fusión de los Programas PITEX, que desde la perspectiva de la autoridad, estaban aplicando beneficios fiscales de reducción de impuestos, cuando de origen dichos beneficios no estaban dirigidos a éstas. La reforma señalada logra el objetivo que perseguía la autoridad, en el sentido de restringir el acceso a los beneficios fiscales sólo a aquellas empresas que operen con inventarios suministrados por la casa matriz residente en el extranjero y con activos fijos que por lo menos sean poseídos por este último en una proporción del 30%. Sin embargo, la reforma olvidó tomar en cuenta a ciertas maquiladoras de servicios que estaban consideradas como tales conforme a las reglas del programa vigente hasta el 31 de diciembre del 2010, como es el caso por ejemplo de los denominados Call Centers o aquellas empresas dedicadas al procesamiento electrónico de datos. Adicionalmente, la reforma incorpora una lista muy limitada de actividades que pretende hacer las veces de definición de transformación y que parece dejar

4 fuera de los beneficios fiscales a aquellas empresas que manufacturan o ensamblan productos y que de origen cumplen con las demás características de empresa maquiladora. Actualmente, el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación (CNIME) se encuentra en pláticas con el Servicio de Administración Tributaria (SAT) para aclarar la definición de transformación para este tipo de empresas, así como la incorporación de cierto tipo de maquiladoras de servicios que ya venían operando al amparo del programa anterior, ya que según los foros que ha organizado dicho consejo, la intención de la modificación no persigue limitar los beneficios fiscales que tenían estas empresas, por lo que en breve se espera que se lleven a cabo las aclaraciones pertinentes mediante reglas de carácter general. Expectativas de la industria maquiladora en el Bajío Las reformas al régimen de la industria maquiladora sin duda conseguirán el objetivo que persiguen y una vez que se lleven a cabo las aclaraciones antes comentadas, permitirán consolidar la evolución de esta industria en dicha zona. Sin embargo, consideramos que en el mediano plazo esta industria no sólo deberá aportar para la mejora de la balanza comercial de México, o mejorar los indicadores de empleo del país, sino que debe transformarse y evolucionar para convertirse en una industria generadora de tecnología que en principio sea aprovechada en el país, para posteriormente culminar con la exportación a otros países, tal como ya lo están haciendo los países BRIC (Brasil, Rusia, India y China). Un ejemplo muy reciente podríamos tenerlo en la industria automotriz, ya que por primera vez una compañía mexicana diseña y fabrica un auto 100% mexicano con parámetros de rendimiento equiparables a cualquier vehículo de alto desempeño europeo. Esto es una muestra clara de que la industria manufacturera mexicana tiene todo para conseguir ser la generación de tecnología competitiva a nivel internacional. La industria manufacturera es un nicho de oportunidad para el país que de seguirse apoyando puede consolidarse y replicarse en las demás industrias. ## Nota: Las ideas y opiniones expresadas en este escrito son del autor y no necesariamente representan las ideas y opiniones de KPMG en México. Si deseas concertar una entrevista con el asesor, favor de contactar a: Jessica Alarcón Coordinadora de Comunicación Corporativa KPMG en México Jessica Sánchez Comunicación Corporativa KPMG en México

5 Visita la sala de prensa: Sobre KPMG International KPMG es una red global de firmas profesionales que proveen servicios de auditoría, impuestos y asesoría. Operamos en 146 países y tenemos 140,000 profesionales que trabajan en las firmas miembro alrededor del mundo. Las firmas miembro independientes de la red de KPMG están afiliadas a KPMG International Cooperative ( KPMG International ), una entidad suiza. Cada firma miembro de KPMG es una entidad legal separada e independiente y cada una se describe a sí misma como tal. Sobre KPMG en México: KPMG en México cuenta con 129 Socios y más de de 2,200 profesionales en 17 oficinas ubicadas estratégicamente en las ciudades más importantes, para ofrecer servicios de asesoría a clientes locales, nacionales y multinacionales. Para más información visite: y

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