CREACIÓN DE LA ESCUELA SUPERIOR DE GESTIÓN PÚBLICA EN PERÚ

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Eduardo Cabrera Caballero
hace 7 años
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3 CONTEXTO

4 En Perú, una de las reivindicaciones centrales de la transición del año 2000 fue la descentralización, y eso implicaba obviamente configurar un real nivel de gobierno intermedio, situación que no estaba definida claramente en el texto original de la Constitución de Por ello, hubo el acuerdo suficiente, casi unánime, para llegar a la Reforma Constitucional, a través de la Ley Nº del 2002, en la cual se modifica el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú. En los años siguientes se aprueban la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, entre otras. Este marco normativo, no sólo nos pone frente nuevas instituciones, competencias, funciones y responsabilidades, sino que permite establecer la importancia y la urgencia del desarrollo de capacidades en el proceso de descentralización. Los especialistas coinciden en el dato de que durante estos 10 años de descentralización se han dado grandes pasos, pero todavía queda un gran recorrido por hacer, siendo el principal limitante las capacidades de la administración local (provincial y distrital). A este problema / oportunidad pretende hacer frente este programa: formación de calidad y adecuada de los funcionarios municipales para hacer frente a la gestión del municipio.

5 OUTPUT

6 Se ha creado la Escuela Superior de Gestión Pública, no como ente autónomo sino enmarcada en la estructura de la Universidad Católica Sedes Sapientiae, en la que se sostiene académica y administrativamente, usándose la marca sobre todo de cara a la certificación de la formación. Se ha creado el Diplomado de gestión municipal para el desarrollo, incluyendo los materiales académicos, la plataforma virtual, la red de formadores y en un doble formato, uno pensado Lima Metropolitana y otro para las demás regiones del país. Actualmente está en trámite el reconocimiento (certificación) por parte de la Administración Central como formación reglada y compatible con la carrera funcionarial. Se han impartido 2 ediciones del Diplomado (una de cada formato), de 10 meses de duración cada una, habiéndose diplomado 38 funcionarios de distintas municipalidades del área de Lima Metropolitana en la primera edición funcionarios de distintas municipalidades de las regiones de Ica, Apurimac y Ucayali en la segunda. Aproximadamente 140 funcionarios públicos municipales de 16 gobiernos locales peruanos (provinciales y distritales). En todas estas municipalidades CESAL tiene una intensa trayectoria de trabajo conjunto y en corresponsabilidad con los gobiernos locales.

7 Se ha realizado el acompañamiento in situ a un gran número de funcionarios. Se ha evaluado la aplicación así como la eficiencia y eficacia de las mejoras introducidas en cada municipalidad por parte de los alumnos. Está prevista una evaluación de impacto. Se han realizado varios seminarios sobre la materia, abiertos a otros funcionarios, profesionales del sector y estudiantes universitarios. Se han realizado varios call for papers y se han publicado los 10 premiados. Se ha logrado un acuerdo entre la Universidad Católica Sedes Sapientiae y el Centro Villanueva (UCM) para la doble titulación de los alumnos del diplomado.

8 OUTCOME

9 El principal éxito ha sido convertir un proyecto de cooperación al desarrollo en un proceso de desarrollo. Se han sentado las bases y se ha puesto en marcha un proceso que va más allá de la limitación temporal, presupuestaria, organizativa y gestional de un proyecto. En un momento de cambio de los flujos de la ayuda, se ha creado un proceso que actualmente suscita más interés en el propio país beneficiario (desde el nivel central hasta otras municipalidades) que entre los tradicionales donantes. Este es un aspecto clave para la continuidad del proceso así como para la sostenibilidad de sus logros.

10 LECCIONES APRENDIDAS

11 Frente a tendencias que relegan el fortalecimiento de las administraciones públicas a las administraciones homólogas de otros países, o a organizaciones especializadas, se ha puesto de manifiesto el potencial de las ongs como impulsores y articuladores del fortalecimiento de la administración a nivel local (en el caso de Perú, provincial y distrital) en los lugares en los que éstas tienen una presencia y un recorrido de trabajo conjunto y en corresponsabilidad con los gobiernos locales. Frente a planteamientos que defienden que el fortalecimiento institucional debe hacerse desde instancias locales ad hoc, centralizadas, con una pesada estructura y consiguiente carga presupuestaria, se ha puesto de manifiesto que puede ser más eficiente y eficaz delegar este fortalecimiento en el conjunto de instituciones ya existentes con experiencia en formación y en trabajo con los gobiernos locales, quedando las instancias centralizadas como garantes de la calidad de todo el proceso de formación.

12 El fortalecimiento de la administración pública debe hacerse en paralelo y de manera entrelazada con el fortalecimiento de la sociedad civil, sobre todo en el nivel local. La formación debe buscar un equilibrio entre lo teórico y lo práctico añadiendo un fuerte componente de acompañamiento in situ al funcionario. Los procesos de fortalecimiento de la administración deben estar enmarcados en procesos más amplios de reforma del sector público y deben tener lugar en el momento adecuado, cuando se den unas mínimas garantías de continuidad en el puesto de los beneficiarios así como de posibilidades de aplicar los conocimientos y habilidades recibidos. A la vez, es necesaria una especial atención a que la formación impartida compute dentro de la carrera funcionarial.

13 La medición de los objetivos de los proyectos de fortalecimiento de la administración debe hacerse siempre mediante indicadores de impacto (outcome) y debe implicarse desde el inicio a los beneficiarios (funcionarios) en esta dinámica. El respeto al rol de cada uno de los actores así como la adecuada articulación entre ellos ha sido clave del éxito. Financiador: Generalitat Valenciana. Ong española / solicitante: Cooperación Internacional. Consejo académico. Ong local: CESAL Perú. Universidad local: UCSS. Expertos locales. Municipalidades. Funcionarios. Se ha evidenciado que, en este momento del proceso en Perú, no son estratégicas las pasantías de funcionarios en España

14 gracias!

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