Las fuentes de información para el estudio de la pobreza, el diseño, gestión y evaluación de políticas

Transcripción

1 Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010 Las fuentes de información para el estudio de la pobreza, el diseño, gestión y evaluación de políticas Fernando Medina H. CEPAL

2 LA MEDICIÓN N DE LA POBREZA Objetivos de la medición Diseño, seguimiento y evaluación de políticas Fuentes de información Usos de la información Método de medición

3 Preguntas pertinentes Qué queremos hacer? Para qué se quiere la medición? Cómo se puede hacer la medición? Metodologías disponibles. Cuáles de ellas resultan más apropiadas para nuestro objetivo? De qué información se dispone? Cuáles son las fuentes de información adecuadas?

4 Por qué queremos hacer una medición? 1.- Para qué se quiere la medición? Evaluar rezagos estructurales. Conocer los efectos de las políticas públicas en el nivel de vida de las personas. Identificación de grupos sociales en desventaja (áreas prioritarias para la inversión social).

5 2.- Qué preguntas se desean responder? Cuántos pobres existen? (magnitud de la pobreza) Cómo son los pobres? (caracterización n y perfil de la pobreza) En dónde están ubicados? (mapear la pobreza) Determinantes de la pobreza (estructurales y de coyuntura)

6 3.- Se desean conocer las causas o las manifestaciones de la pobreza? Materiales de construcción de las viviendas Acceso a servicios básicos Hacinamiento Acceso a la salud Estado Nutricional Factores demográficos Escolaridad Inserción laboral Ingresos y nivel de consumo

7 4.- Qué tipo de medición n se desea? Medición de pobreza absoluta: Se requiere disponer de una pauta de referencia o normas mínimas de acceso a bienes y servicios. Medición de pobreza relativa: La mitad del ingreso medio, la mitad de la mediana de ingreso, etc.

8 5.- Para qué se van a utilizar los resultados? Diseño de políticas: Contexto geográfico (encuestas especiales o censo) Evaluación de programas: Encuesta especial (diseños de panel para generar estimadores de doble diferencia).

9 6.- Cuál l es la unidad objeto de estudio? Regiones Provincias, Estados, Departamentos Municipios, Comunas Comunidades Familias Personas

10 7.- A A dónde d se desea llegar? Sólo se desea conocer la magnitud de la pobreza?: Cuántos pobres existen? Se desean diseñar y poner en marcha políticas?: Debe aceptarse una relación estrecha entre la fuente de información n y el método de medición n seleccionado.

11 8.- Cómo se van a monitorear los resultados de programas y políticas? Los cambios estructurales en materia de inversión pública y dotación de servicios básicos: agua, luz, drenaje, pavimentación n de calles, centros de salud, escuelas, mercados, caminos, educación, etc. Los cambios en el nivel de vida de las familias asociados al nivel de ingreso y consumo.

12 9.- Cuándo y cómo c se van a evaluar? Periodicidad: Está asociada a la disponibilidad de información. n. Costos: Asociados a la generación n de información n por unidad de observación (desagregación n geográfica, dominios de estudio). Metodologías de evaluación: Vinculadas a la disponibilidad de información, n, a su frecuencia en el tiempo y a la precisión n estadística stica de los datos.

13 10.- Cómo se puede hacer la medición? Método alimentario-nutricional (método directo): Pauta mínima m de consumo calórico y protéico Indicadores antropométricos: peso/talla; talla/edad (desnutrición n crónica); peso/edad (desnutrición aguda). Método del ingreso (líneas de pobreza, LP): Ingreso, gasto o consumo. Visión n de coyuntura basada en los flujos de ingreso (gasto o consumo) de los hogares.

14 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI): Visión estructural, basada en la tenencia de activos familiares y de las personas. Método Integrado (MIP): Combinación n de los métodos LP y NBI. Métodos Estadísticos Multivariantes: Medición multidimensional: Regionalizaciones; mapas de pobreza; identificación n de zonas marginadas prioritarias. Indices Agregados: IDH, IPP (PNUD), ICV (Colombia), Chakravarty et al., Bourginion y Chakravarty, Tsui, Alkaire y Foster, etc.

15 Indices de pobreza por familia: Métodos estadísticos sticos multivariantes. Indices de Pobreza Relativos: La mitad del ingreso medio o la mitad de la mediana del ingreso, etc. Indicadores sectoriales (registros administrativos): Esperanza de vida; tasas de mortalidad y morbilidad; % de cobertura de servicios; analfabetismo; promedio de escolaridad; PIB per cápita.

16 11.- Cuál l es la variable adecuada para medir la pobreza? Flujos monetarios Ingreso: Monetario; no Monetario; ingreso corriente total. Gasto: Monetario; no Monetario; el gasto corriente total. Consumo

17 12.- Cuáles son las dimensiones que se deben involucrar en una medición n de pobreza? Activos de hogares y personas Dimensiones a evaluar: Cúales satisfactores se consideran como necesidades básicas? b (Enfoque de Derechos). Las variables e indicadores que se utilizarán para aproximar las dimensiones: cuántas dimensiones, indicadores, etc.? Normas mínimas por indicador: Cuáles son las normas mínimas?: m umbrales para cada dimensión. n.

18 Métodos para la generación n de Información sobre hogares y personas Censos: Encuestas Registros Administrativos

19 13.- Cuáles son las fuentes de información disponibles para la medición n de pobreza? Dimensión regional y local. Aspectos estructurales del desarrollo (inversión n pública p y privada) Método: NBI, multivariado, Indices agregados y por familia, indicadores sectoriales y multidimensionales. Censos de Población y Vivienda: Dimensi Encuestas de Empleo (propósitos múltiples): Coyuntura económica y su relación n con el mercado de trabajo Método: LP, NBI, MIP, multidimensional, Indices por familia, de pobreza relativa, indicadores sectoriales.

20 Fuentes de ingreso y destino del gasto Método: Directo, LP, NBI, MIP, Multidimensional, Indices por familia, de pobreza relativa e indicadores sectoriales Encuestas de Ingresos y Gastos: Fuentes de Evaluación n nutricional (manifestaciones de la pobreza) Encuestas Alimentarias: Evaluaci Método: Directo Encuesta de Salud: Morbilidad Encuestas Demográficas: Fenómenos demográficos

21 Ingreso, gasto y temas conexos Método: Directo, LP, NBI, MIP, Indices por familia, de pobreza relativa e indicadores sectoriales. Encuestas de Condiciones de Vida: Ingreso, gasto Talla y edad en escolares. Método: Indicadores antropométricos. Aspectos estructurales asociados a la desnutrición crónica Censos de Talla en Escolares: Talla y edad en Salud; Registros Administrativos Sectoriales: Salud; educación; servicios; vivienda; empleo.

22 14.- Qué características deben de cumplir las fuentes de información? n? Marco conceptual coherente: Sistema Estadístico stico Nacional Recomendaciones internacionales Buenas prácticas Estadístico: Tamaño o de muestra Precisión n adecuada Apegarse a las restricciones impuestas por el diseño o de muestra

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24 CONCLUSIONES La práctica común de medir la pobreza en América Latina y el Caribe se asocia con el uso de encuestas en hogares (empleo, niveles de vida e ingresos y gastos). Existen propuestas metodológicas que utilizan los censos de población. No existe el método perfecto.

25 Tampoco existe la fuente de información n ideal. La medición de la pobreza a partir de indicadores sintéticos (índices), conlleva a una visión reduccionista. El ingreso sintetiza capital humano, destrezas, habilidades, capacidades, etc. La multicausalidad hace necesario y deseable complementar los métodos y fuentes de información. Se sugiere el diseño de un Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEH).

26 Hace falta hacer énfasis en las restricciones estadísticas sticas de los datos. Existe falta de comunicación entre generadores y usuarios. Lo anterior, en ocasiones genera mal uso y abusos en el manejo de los datos. Las recomendaciones de política tica pueden sustentarse en información de poca calidad.

27 En general, la frecuencia con la que se genera la información estadística no satisface las necesidades de los diseñadores y evaluadores de políticas. Se debe confrontar la información disponible y la que se requiere para el diseño, análisis y evaluación de políticas. En general, se advierte un divorcio entre las fuentes de información y el diseño de políticas.

28 Existe una cultura por generar datos, pero no por proporcionar información. Se debe cambiar el paradigma estadístico stico actual. Se requiere mayor flexibilidad de las fuentes de información para evaluar el impacto de fenómenos emergentes. Respuesta ágil al análisis de la coyuntura. Mayor coherencia conceptual y metodológica. Generar información para evaluar n para evaluar no sólo para medir.

29 Mayor y mejor uso de la información de parte de los usuarios. Se requiere invertir en sistemas de información, n, coherentes y sustentables, para el diseño, gestión n y evaluación n de políticas públicas. p Reforzar los sistemas de información sectoriales y estatales.