Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica -PNERE- Segundo Informe de Ejecución Enero-Agosto

Transcripción

1 Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica -PNERE- Segundo Informe de Ejecución Enero-Agosto Guatemala, septiembre

2 El Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica: Segundo Informe de Ejecución (Enero-Agosto 2009) Índice General Resumen Ejecutivo...2 Introducción..4 1) Evolución del Contexto Económico entre enero y agosto ) Avances en la consecución del primer objetivo estratégico del PNERE: generar empleos y evitar la recesión..9 3) Avances en la consecución del segundo objetivo estratégico: Brindar protección social a los sectores más vulnerables, principalmente a las personas en pobreza extrema del país ) Avances en la consecución del tercer objetivo estratégico: mantener los balances macroeconómicos y la salud del Sistema financiero ) Avances en la consecución del cuarto objetivo estratégico: garantizar la transparencia en el gasto público y fortalecer el clima de negocios.23 6) La Agenda Legislativa del PNERE: Avances significativos, atrasos importantes 24 7) Resumen de avances y atrasos del cumplimiento de las acciones contempladas en el PNERE..26 8) Proceso de consultas y recepción de propuestas para la revisión y actualización del PNERE..31 9) Conclusiones y Recomendaciones 32 1

3 El Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica: Segundo Informe de Ejecución (Enero-Agosto 2009) Resumen Ejecutivo Entre enero y agosto 2009, el Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica (PNERE) tuvo una ejecución accidentada y difícil, en parte como consecuencia de hechos socio-políticos desfavorables y en parte por la ausencia de amplios consensos sobre su orientación. A pesar de las dificultades encontradas y de la ausencia de un consenso nacional en torno a la respuesta a la crisis, el PNERE ha tenido avances significativos e impactos favorables en relación a sus objetivos. En su formulación inicial, el Programa de Emergencia planteó once políticas sectoriales y más de 80 acciones específicas para enfrentar la crisis económica mundial. El conjunto de estas políticas y acciones busca alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: a) generar empleos a través de la construcción de infraestructura pública y el apoyo a la inversión privada y la diversificación productiva, principalmente en sectores productivos estratégicos y del área rural; b) brindar protección social a los sectores más vulnerables, principalmente a las personas en pobreza extrema del país; c) mantener los balances macroeconómicos y la salud del sistema financiero; y d) garantizar la transparencia en el gasto público y fortalecer el clima de negocios. Como se muestra en el presente informe, estos objetivos han sido alcanzados satisfactoriamente, dentro de las limitaciones encontradas durante el período: Al 31 de Agosto, se había completado satisfactoriamente un 44% de las actividades planificadas, se habían tenido avances importantes en un 38% de estas, y solo un 16% de las actividades estaban detenidas o presentaban atrasos significativos. Todos los objetivos y actividades previstas en materia de estabilidad macroeconómica, supervisión bancaria y protección social han sido ampliamente alcanzados durante los primeros seis meses de operación del programa. Adicionalmente, las actividades descritas en el presente informe dan cuenta de más de 94,000 empleos creados a través de las actividades impulsadas en el marco del PNERE y una cobertura de protección social a través de transferencias monetarias directas para más de 517,000 personas en situación de pobreza. Dado el difícil contexto en el cual se ha ejecutado, esto es un logro importante para el PNERE y para la agenda económica de reactivación. Todo parece indicar que la recesión económica mundial está alcanzando su fin, gracias principalmente a los gigantescos paquetes de estímulos puestos en marcha por todos los gobiernos del mundo. En Guatemala, aún con las limitaciones propias que se han señalado, el PNERE ha contribuido a mitigar los efectos de la crisis económica mundial. En un contexto de lenta recuperación económica mundial es fundamental mantener el carácter anticíclico de la política fiscal. Guatemala continúa manteniendo un endeudamiento público relativamente bajo, y se encuentra aún entre los cinco países menos endeudados de América Latina. Se debe utilizar esta capacidad de endeudamiento de una 2

4 forma estratégica para sostener un gasto público anticíclico, garantizar la protección social y la seguridad alimentaria de los grupos más vulnerables, e incrementar las inversiones productivas y en materia de seguridad y lucha contra el crimen. El Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica PNERE- más que una agenda de Gobierno, debiera ser considerado como un Plan de Nación y todos los sectores sociales y políticos debieran contribuir a construir consensos y acuerdos para su adecuada implementación en el último cuatrimestre del año En este contexto, los consensos políticos en el Congreso de la República serán indispensables durante el último cuatrimestre del año 2009 para culminar exitosamente la ejecución del PNERE. 3

5 Introducción Durante su primer semestre de ejecución, el Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica tuvo una ejecución accidentada y difícil, en parte como consecuencia de hechos socio-políticos desfavorables y en parte por la ausencia de consensos sobre su orientación, hechos que tendieron a reforzarse entre sí. A pesar de ello, se avanzó sustancialmente en su ejecución y se obtuvieron importantes avances en materia de respuesta a la crisis económica internacional. Entre los factores socio-políticos que dificultaron la construcción de consensos alrededor de la Agenda de Recuperación Económica que ha planteado el PNERE están al menos seis. En primer lugar, a inicios del año el proceso de aprobación de los préstamos de apoyo presupuestario y la posterior discusión legislativa sobre la eliminación de los candados (indispensable para la ejecución del PNERE) retrasaron durante tres meses (enero-marzo) el inicio de la ejecución presupuestaria del En segundo término, la crisis política provocada por el caso Rosenberg, junto con la parálisis política y legislativa resultante, así como la percepción de un cierto distanciamiento -temporal- entre el sector productivo privado y el Gobierno (entre mayo y junio), afectaron también los necesarios consensos y articulaciones entre los actores legislativos y económicos indispensables para la instrumentación de la Agenda de reactivación económica. En tercer lugar, y de manera paralela, el colapso de la recaudación tributaria provocó una contracción y contención del gasto y la inversión pública que a su vez afectó la ejecución de varias de las medidas que contemplaba el PNERE. Si bien durante el primer cuatrimestre se dio un incremento sustancial de la inversión en infraestructura y del gasto público, el segundo cuatrimestre se vio afectado por las medidas de austeridad y contención del gasto que fueron impulsadas durante este período. Lo anterior está vinculado a un cuarto hecho, evidente entre mayo y agosto, que fue al atraso en la aprobación de una emisión extraordinaria de Bonos del Tesoro por el Congreso de la República, indispensable para enfrentar la caída de los ingresos fiscales. El difícil y limitado avance en el ámbito parlamentario, que también atrasó la consecución de otras medidas legislativas - junto con la oposición inicial de algunas organizaciones gremiales del sector privado- incidió de manera negativa en la capacidad de ejecución de la agenda económica anticrisis. A lo anterior corresponde sumar dos factores adicionales: la crisis de salud causada por el virus AH1N1, y la crisis alimentaria junto con la pérdida de cosechas causada por la sequía en la región del corredor seco. Cabe destacar el peso de las divergencias políticas, - especialmente las asociadas al caso Rosenberg y a la aprobación de bonos- que afectaron seriamente la unidad o convergencia que requiere una adecuada respuesta nacional a la crisis. 4

6 En este contexto, la ejecución del Programa Nacional de Emergencia Económica ha buscado mantener un claro equilibrio entre dos posiciones extremas, contrarias a una respuesta convergente. Por una parte, se ha criticado al PNERE por ser excesivamente modesto, por no contar con una política fiscal anti-cíclica suficiente agresiva y se ha planteado la necesidad de acudir a un mayor endeudamiento público para incrementar el gasto público. También ha habido serios reclamos en relación a los recortes del gasto público y de la inversión, resultantes de la contención del gasto público y la austeridad. Parece no reconocerse el efecto que en este sentido tenían el desplome de la recaudación fiscal, el atraso en la aprobación de bonos y el limitado acceso a recursos externos que solo parcialmente permitían compensar la reducción de los ingresos del Estado. Esta posición ha favorecido aumentar el déficit fiscal pero a menudo sin reconocer que ese mayor déficit fiscal tendría que reflejarse en un mayor acceso a recursos de deuda interna o externa que no están disponibles, que requieren de consensos políticos inexistentes y que podrían amenazar la sostenibilidad fiscal de Guatemala. Por otra parte, se ha condenado al PNERE por provocar un mayor endeudamiento público, y en particular hubo una fuerte oposición a la emisión de bonos del tesoro, con lo cual se buscaba condenar al fracaso los intentos por mantener un gasto público moderadamente anticíclico. Simultáneamente se han hecho llamados a que el sector público se apriete el cinturón, sin reconocer que no contar con los recursos generados por los bonos estaría teniendo un efecto procíclico que reforzaría el efecto negativo de la declinación del consumo e inversión privados. Ello contribuiría a aumentar el desempleo y a favorecer la reducción del ingreso de grandes sectores de la población, además de provocar serios problemas de gobernabilidad. Las críticas anteriores a la política fiscal también se han extendido a la política monetaria, incluyendo exigencias de una mayor y más rápida reducción de las tasas de interés. Si bien ha habido una reducción de la tasa líder de interés del Banco de Guatemala, los críticos no han reconocido el limitado impacto de las bajas de las tasas de interés en un contexto de crisis e incertidumbre. En este contexto el sector privado no tiene una demanda importante por crédito puesto que no está dispuesto a realizar inversiones en un medio tan incierto, además de no reconocerse el riesgo de depreciación cambiaria que podría generar una continua reducción de las tasas de interés. Por otra parte, estas posturas polarizadas han hecho caso omiso del extremadamente estrecho margen de maniobra con el que cuenta el Estado de Guatemala para enfrentar la crisis económica. Incluyen la difícil viabilidad política de cualquier propuesta en un contexto de polarización social, la oposición de algunos sectores a un fortalecimiento del papel regulador y promotor del Estado, la prohibición constitucional de préstamos del Banco de Guatemala, la más baja carga tributaria de América Latina y los resultantes limites a la capacidad de endeudamiento del país. A pesar de estas dificultades, como se demuestra a continuación, el PNERE ha tenido avances significativos e impactos favorables para la reactivación económica. En el presente documento, se evalúa el grado de cumplimiento del conjunto de políticas y acciones dirigidas a alcanzar los objetivos estratégicos del PNERE. En particular, se evalúa el grado de avance en materia de generación de empleos a través de la construcción de infraestructura pública y el apoyo a la inversión privada y la diversificación productiva, 5

7 (principalmente en sectores productivos estratégicos y del área rural); de protección social brindada a los sectores más vulnerables (principalmente a las personas en pobreza extrema del país); del mantenimiento de los balances macroeconómicos y de la salud del sistema financiero; y de garantizar la transparencia en el gasto público y fortalecer el clima de negocios. Posteriormente se analiza el avance de la agenda legislativa que corresponde al PNERE y luego se incluye una síntesis del grado de avance o atraso del conjunto de más de 80 actividades que el programa incluyó. Finalmente, se presenta un informe del proceso de consultas y recepción de propuestas e insumos para eventuales modificaciones o ampliaciones que podrían hacerse al PNERE, y se concluye con una sección de recomendaciones de cara al último cuatrimestre del año. 6

8 I. Evolución del Contexto Económico Internacional entre Enero y Agosto 2009 Entre Enero y Agosto 2009, la política macroeconómica del país se ha desempeñado en un escenario internacional complejo, caracterizado por la recesión de las economías de los Estados Unidos de América, de la Zona del Euro y de Japón, así como por una desaceleración económica generalizada en Centroamérica, un deterioro de la confianza en los mercados financieros internacionales, un aumento en la aversión al riesgo y un fuerte incremento en la volatilidad de los referidos mercados. En ese sentido, los efectos de la crisis financiera internacional sobre la actividad económica mundial se profundizaron hasta el primer trimestre de 2009 y a partir del segundo trimestre se observa una ligera recuperación, lo que se evidencia en el comportamiento de la actividad económica que han registrado los principales países industrializados desde el último trimestre de 2008 (Estados Unidos de América, -5.4% en el cuarto trimestre de 2008, -6.4% y -1.0%, en el primero y segundo trimestres de 2009, respectivamente; Zona del Euro, -7.2% en el cuarto trimestre de 2008, -10.0% y -0.4% en el primero y segundo trimestres de 2009, en su orden; y, Japón, -13.1% en el cuarto trimestre de 2008, -11.7% y 3.7% en el primero y segundo trimestres de 2009, respectivamente). 7

9 Ante dicho panorama se ha generado una reducción en el precio internacional del petróleo, del maíz, del trigo y de otras materias primas, aunque a un ritmo más moderado en los meses recientes, lo que aunado a la desaceleración de la actividad económica mundial, propició una marcada reducción de la inflación en la mayoría de países del mundo. A nivel interno, los efectos de la coyuntura internacional prevaleciente se han traducido en un menor dinamismo de la actividad económica y en una desaceleración del crédito bancario al sector privado, así como en caídas en los ingresos de divisas por exportaciones, por remesas familiares, por turismo, por flujos de capital de mediano plazo y una caída de la recaudación tributaria. Asimismo, a pesar de que el entorno macroeconómico externo muestra señales incipientes de recuperación, es previsible que la región y el país sigan siendo afectados por los efectos rezagados de la crisis mundial, dados los amplios márgenes de incertidumbre que aún existen. El impacto de la crisis ha sido fuerte y se ha reflejado en una desaceleración o contracción de la actividad económica en numerosos sectores. Sin embargo, diversos indicadores económicos indican que la crisis económica empieza a tocar fondo también en Guatemala, lo cual refleja al menos en parte una situación macroeconómica históricamente sólida y que el Programa Nacional de Emergencia y Recuperación Económica ha contribuido a mantener. Guatemala es uno de los pocos países del mundo que no han entrado en una recesión económica, entendida como una tasa negativa de crecimiento del PIB. Todo parece indicar que la recesión económica mundial está alcanzando su fin, gracias principalmente a los gigantescos paquetes de estímulos puestos en marcha por todos los gobiernos del mundo. En Guatemala, aún con las limitaciones propias que se han señalado, el PNERE ha contribuido a mitigar los efectos de la crisis económica mundial. 8

10 II. Avances en la consecución del primer objetivo estratégico del PNERE: generar empleos y evitar la recesión 1. Movilización de recursos financieros para garantizar un Gasto Público moderadamente anticíclico El objetivo central de generación de empleos y evitar la recesión económica desde el Presupuesto de la Nación requería de la ejecución de un Gasto Público Anticíclico, con la finalidad de compensar parcialmente la contracción de las actividades económicas privadas, la reducción en el envío de remesas y la contracción del crédito bancario. Para financiar este gasto público anticíclico, en un contexto de severa caída de los ingresos tributarios, era indispensable ejecutar una estrategia de captación y ejecución de recursos financieros. Para ello, se llevaron a cabo acciones exitosas para acelerar la ejecución de los recursos de préstamos externos suscritos, colocar Bonos del Tesoro adicionales, fortalecer la recaudación tributaria, obtener nuevos préstamos de apoyo presupuestario, y optimizar el manejo de Caja. En primer lugar, uno de los principales logros alcanzados fue la reactivación y la aceleración de la ejecución de préstamos externos. Al 31 de agosto de 2009, la ejecución de préstamos externos alcanzó el 49.1% del presupuesto para esta fuente de financiamiento. En comparación con 2008, esta cifra representa un incremento significativo, superando el 21.6% registrado en ese año a la misma fecha. 100 PORCENTAJE DE EJECUCIÓN DE PRÉSTAMOS EXTERNOS AÑOS 2008 Y De abril a agosto se incrementó la ejecución En el primer trimestre 2009 la ejecución se vio limitada Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas/ SICOIN

11 En segundo término, otro de los logros vitales para la ejecución del PNERE fue la gestión, aprobación y próxima colocación de Bonos del Tesoro por un monto adicional de de Q 3,000 millones, los cuales serán canalizados prioritariamente a construcción de infraestructura. La aprobación de estos Bonos por parte del Congreso de la República permite garantizar un Gasto Público moderadamente anticíclico en el momento más difícil de la crisis económica. Los recursos de los bonos serán destinados en más de un 50% a inversión en infraestructura generadora de empleo, que se identifica a continuación: Destino de los Bonos de Tesoro Total en millones de Quetzales Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda 1,677 (CAMINOS, COVIAL) Fondo Nacional para la Paz 400 Fondo Nacional de Desarrollo 75 Secretaría de Asuntos Agrarios 75 INFOM 50 RENAP 200 CONRED 23 Servicio de la Deuda Publica 500 TOTAL 3,000 En tercer lugar, y como parte de los esfuerzos para movilizar recursos externos dirigidos a la reactivación económica, el Ministerio de Finanzas presentó al Congreso de la República la Iniciativa de Ley para la aprobación de un nuevo Préstamo multianual de apoyo presupuestario aprobado por el Banco Mundial, por un monto de U.S. $ 350 millones el día 10 de Septiembre del Ello permitiría financiar parte del presupuesto 2009 y una proporción mayor del presupuesto En relación a la recaudación fiscal, la caída de los ingresos fiscales se explica fundamentalmente por la caída de los impuestos al comercio exterior, los cuales tuvieron una evolución negativa de -18.8% al mes de Agosto respecto al mismo período de La recaudación de impuestos internos tuvo una variación de únicamente -0.2% en relación al año Así, la recaudación total fue de Q. 21,024.1 millones durante el período, comparada con 22,683.6 millones al mes de agosto 2008, lo cual representa una caída de 7.3%. Por otra parte, se han hecho importantes esfuerzos por aumentar la recaudación tributaria, aún en un contexto de crisis. De acuerdo con la SAT la recuperación de impuestos derivados de la implementación de controles masificados aumentó significativamente, como puede observarse en el cuadro siguiente: 10

12 PROGRAMA / ACCIÓN MONTO RECUPERADO (MILLONES DE Q.) 1. Control del Impuesto al Valor Agregado Control del Impuesto Sobre la Renta Seguimiento al Cumplimiento Tributario Otros Controles 3.3 Total PROGRAMA / ACCION MONTO EN MILLONES DE Q. Auditorías realizadas al Sector Agroindustria e Industria Auditorías realizadas al Sector Comercio y Servicios Auditorías realizadas a Comercio Exterior Auditorías realizadas al Sector Banca y Finanzas Auditorías por Crédito Fiscal solicitado TOTAL

13 Ajustes realizados a través de acciones de Fiscalización: Adicionalmente, a través de acciones de Fiscalización por sectores, la SAT realizó ajustes por un total de Q millones. Asimismo, a través de medidas de lucha contra el Contrabando y la defraudación aduanera, se obtuvo una recaudación efectiva adicional de Q. 98 millones. Finalmente, a través de otras medidas para fortalecer la recaudación tributaria al mes de Agosto 2009, la SAT obtuvo ajustes fiscales por un monto de Q millones. 2. Aumento del gasto público, dentro de los márgenes que permiten mantener la estabilidad macroeconómica Partiendo de los esfuerzos anteriores el gasto público se ha incrementado en comparación a los años anteriores y ha tenido un rol moderadamente anticíclico en un contexto de contracción de la actividad económica: Ejecución Presupuestaria de la Administración Central al 31 de Agosto * Millones de Quetzales y Porcentajes de Ejecución Año Presupuesto Vigente Ejecución % de Ejecución , , , , , , *Cifras preliminares Otro de los logros en materia de gasto público fue el INCREMENTO de los gastos en materia de Protección Social y Seguridad, como puede observarse en el cuadro siguiente: 12

14 Ejecución del Gasto Social y Seguridad al 31 de Agosto 2008 y 2009* Millones de Quetzales y Variaciones Relativas Sector al 31 de Agosto Variación en la ejecución Salud 2, , Educación 5, , Vivienda Seguridad 1, , *Cifras preliminares 3. Generación de empleos mediante la construcción de infraestructura pública y la expansión de servicios públicos A pesar de la caída de los ingresos tributarios y de la incertidumbre causada por los atrasos en la aprobación de los Bonos, las principales acciones en materia de construcción de infraestructura pública avanzaron satisfactoriamente, en muchos casos gracias al apoyo de los contratistas privados, quienes anticiparon gastos para no detener el avance de las obras. El conjunto de inversiones en construcción de infraestructura a través de gasto público contempladas en el PNERE generaron un total estimado superior a los 94,000 empleos directos e indirectos. Entre los principales logros, están los siguientes: a) Puerto Pesquero Champerico: Se finalizó la construcción de la obra, con una inversión total de Q millones. La obra apoyará la reactivación económica, por medio de la pesca artesanal, el turismo y el comercio, generando de manera directa e indirecta el equivalente de aproximadamente 3,000 empleos permanentes anuales. b) Dirección General de Caminos: Se ha dado continuidad a la ejecución de diez proyectos de importancia, los cuales representan una ejecución financiera de Q millones de quetzales hasta el mes de Julio, en la construcción y mantenimiento de 10 tramos, y con una generación equivalente de aproximadamente 4,100 empleos permanentes anuales (11,498 empleos temporales reportados). c) Unidad ejecutora de Conservación Vial: Se han atendido actividades de bacheo, limpieza, mejoramiento de carreteras, dragado de ríos y señalización, con una ejecución financiera de Q millones, generando un equivalente de 1,300 empleos permanentes anuales (aproximadamente 4,900 empleos temporales reportados). Las obras presentan un avance financiero del 15% y un avance físico del 71%. 13

15 d) FOGUAVI: Se han invertido Q millones, beneficiando 2910 familias y generando el equivalente de 500 empleos permanentes anuales (o 5,820 empleos temporales reportados). Adicionalmente, a través del Fondo Nacional para la Paz FONAPAZ- se invirtieron Q millones en construcción de viviendas, con un total de 2,201 beneficiarios y una generación de aproximadamente 200 empleos permanentes anuales (o 2,000 empleos temporales reportados). e) UDEVIPO: Se han otorgado 3,330 escrituras traslativas de dominio, con una inversión de Q. 7.5 millones, generando el equivalente de 100 empleos permanentes anuales (o 350 empleos profesionales temporales reportados). Asimismo, a través de 27 proyectos de infraestructura en asentamientos (muros de contención, revestimientos, salones comunales, canchas deportivas, drenajes, agua potable, encaminamientos etc.), se han invertido Q millones de quetzales, generando el equivalente de 150 empleos anuales (o 565 empleos temporales reportados). f) A través del Ministerio de Educación se han invertido importantes recursos en la construcción de Escuelas, incluyendo 8 Tecnológicos (Escuelas tipo A), 86 Escuelas nuevas, 1,474 Aulas nuevas, 697 Remozamientos, y 367 Módulos de servicios sanitarios. Estas construcciones han generado 30,000 empleos temporales y 10,588 empleos en partida 011, para un total de 40,588 empleos creados durante el período. g) Finalmente, entre diciembre 2008 y agosto 2009 los Ministerios de Educación, Salud y Gobernación generaron un total de 25,843 empleos formales adicionales para atender necesidades inmediatas en materia de educación, salud y seguridad. Nómina total de Empleados Diciembre 2008 Agosto 2009 Diferencia Ministerio de 64,435 89, ,320 Educación Ministerio de 18,832 19, Salud Ministerio de 22,927 23, Gobernación Total 106, , , Apoyo a la inversión privada y la diversificación productiva, principalmente en sectores productivos estratégicos y del área rural Las acciones dirigidas a evitar la recesión y favorecer la recuperación económica no se han limitado a aumentar el gasto público sino que también se han extendido a acciones para favorecer la expansión de la inversión privada, tanto de grandes como de la micro, pequeña y mediana empresa, especialmente en el área de la energía y del desarrollo rural. Los principales avances en estas áreas han sido los siguientes: 14

16 a) Avances en el cambio de la Matriz energética del País. Entre enero y agosto se dieron avances en la construcción de Hidroeléctricas y la conversión de la matriz energética nacional. Se espera que la Hidroeléctrica Xacbal inicie operaciones en noviembre Asimismo, la Hidroeléctrica Panam presenta un avance del 80% al mes de agosto. Adicionalmente, se aprobó la construcción de tres nuevas Hidroeléctricas durante el período. A continuación se resumen las inversiones en Matriz energética: Proyectos Energéticos Número Potencia (MW) Inversión (Millones US$) PROYECTOS TÉRMICOS PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS EN CONSTRUCCIÓN PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS PRÓXIMOS A INICIAR CONSTRUCCIÓN PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS EN TRÁMITE DE AUTORIZACIÓN DEFINITIVA Total Además, se adjudicó la concesión de operación petrolera de Rubelsanto, y se llevó a cabo la transferencia de operaciones a la empresa ganadora el día 11 de agosto. El pozo ya está produciendo 672 barriles diarios de petróleo. Por otra parte, se ha finalizado la interconexión eléctrica Guatemala-México y se han publicado las normas homologadas, lo cual permite iniciar las transacciones de compra de energía. Se espera que esta medida permita contener los precios de la energía eléctrica durante el último cuatrimestre del año. b) Alianzas para el Desarrollo Rural : No obstante las serias limitaciones financieras e institucionales del Estado, se ha impulsado un programa conjunto de inversión público-privada con AGEXPORT para la diversificación y ampliación de la oferta exportable. El Programa de trabajo denominado Alianzas para el Desarrollo Rural contiene más de 16 acciones concretas de apoyo a la ampliación de la oferta exportable, y está siendo ejecutado conjuntamente por AGEXPORT, PRORURAL, PRONACOM Y MAGA. Entre otros, este programa contempla medidas de apoyo a la Horticultura bajo Riego, la construcción de Centros de Acopio y medidas de apoyo los siguientes sectores: carpinterías rurales, artesanías, plantas ornamentales, camaronicultura y apicultura. Adicionalmente se están apoyando medidas de inspección fitosanitaria para exportaciones no tradicionales. 15

17 Al 31 de Agosto, se han tenido los siguientes avances: la contratación de 6 sistemas de riesgo (PRORURAL), la finalización de 3 Centros de Acopio (PRORURAL), el apoyo financiero a Promueble y Expomueble, el apoyo a la promoción comercial de los sectores turismo, agricultura, artesanías, plantas ornamentales y muebles (por un monto aproximado de Q. 3 millones), y avances en la modificación de Fideicomiso FINABESE para apoyo a Becas para aprender Inglés. c) Gestión de la deuda agraria y programa de arrendamientos. Con la finalidad de reducir la conflictividad social y apoyar la producción campesina, FONTIERRA aprobó la Política de Renegociación de la Deuda Agraria y el Plan de Reactivación Productiva, dirigido a las familias campesinas beneficiarias del Fondo. Gracias a esta Política, se logró la desacumulación del 100% de los intereses moratorios de la Deuda Agraria, y del 99% en otros intereses atrasados. Paralelamente se renegociaron y ampliaron los planes de pagos de las comunidades beneficiarias, para reducir la presión financiera en época de crisis. La aplicación de esta política ha tenido un costo estimado de 78 millones de quetzales, resultantes de la renegociación de la Deuda Agraria para un total de 150 Fincas. Además de apoyar al agro, esta Política favorece enormemente el clima de negocios al reducir la conflictividad agraria en Guatemala. Paralelamente, se ha venido ejecutando el Programa Especial de Arrendamientos de Tierras, el cual apoya la producción campesina de granos básicos, genera empleo rural y crea un flujo financiero de apoyo al agro guatemalteco. Hasta Agosto 2009, el programa había otorgado un total de 17,517 créditos, con un desembolso total superior a los 35 millones de Quetzales. Se estima que este programa ha creado más de 9,000 empleos temporales entre Febrero y Agosto (o el equivalente de 280 empleos anuales permanentes). Adicionalmente, FONTIERRA ha invertido aproximadamente 10 millones de quetzales en asistencia técnica directa a los Beneficiarios del Programa de Acceso a la Tierra. d) Apoyo a la micro y pequeña empresa Entre Enero y Agosto, el Programa Nacional de la Microempresa del Ministerio de Economía amplió el monto disponible en su Fideicomiso por un monto de Q. 100 millones, destinados a apoyar programas de crédito para la micro, pequeña y mediana empresa. Durante el período, se han aprobado un total de 54.5 millones de quetzales en proyectos para organizaciones intermediarias y se han desembolsado un total de Q millones. Este apoyo ha beneficiado a más de 7,000 pequeños empresarios, con un impacto estimado de 28,000 empleos indirectos temporales generados (o un equivalente de 500 empleos anuales permanentes). Además, entre Enero y Agosto, el Ministerio de Economía calificó y autorizó un total de 48 Empresas como beneficiarias de los Decretos de Maquilas y Zonas Francas (Decretos y 65-89). Estas empresas representaron una inversión total estimada de 801 millones de quetzales, y un total equivalente a 6,500 empleos permanentes anuales (o 10,642 empleos reportados). Adicionalmente, el Ministerio de Economía apoyo la prestación de Servicios de Desarrollo Empresarial y Competitividad, con una inversión superior a los Q 5 millones, 16

18 beneficiando a más de 2,500 pequeños empresarios. Las Agendas Compartidas de Competitividad Turística, las Mesas de Competitividad Turística y las Misiones Comerciales de Exportadores generaron una expectativa de negocios por más de 16 millones de dólares americanos. Finalmente, el Sistema Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo, el cual ha realizado una importante labor de intermediación laboral entre Enero y Agosto, apoyando la gestión y colocación de 10,705 puestos de trabajo a nivel nacional. 5. Se está evitando la recesión El impacto de la crisis ha sido fuerte y se ha reflejado en una desaceleración o contracción de la actividad económica en numerosos sectores. Sin embargo, diversos indicadores económicos indican que la crisis económica ha tocado fondo en Guatemala, lo cual refleja al menos en parte una situación macroeconómica históricamente sólida, que el PNERE ha contribuido a mantener, además de las actividades sectoriales señaladas previamente. De hecho, Guatemala es uno de los pocos países del mundo que no han entrado en una recesión económica, entendida como una tasa negativa de crecimiento del PIB. A julio 2009, el IMAE se mantenía positivo, por encima de todos los países de Centroamérica. El desempeño de la economía guatemalteca es más favorable que el observado en el resto de la región 11 Índice Mensual de Actividad Económica IMAE- 9 7 % Variación Interanual Ene-05 Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene-06 Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene-07 Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene-08 Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene-09 Feb Mar Abr May Fuente: Datos CMCA Guatemala Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua 17

19 Las estimaciones del Banco de Guatemala, anunciadas durante el mes de agosto, confirman que si bien la crisis afectó a la gran mayoría de los sectores de la economía nacional, importantes sectores demostraron dinamismo y crecimiento, amortiguando en parte los efectos de la recesión mundial. Los sectores que sufrirían una mayor contracción durante el año 2009 serán el sector de la construcción, el de explotación de minas y canteras, el de suministro de electricidad, y el de comercio. Sin embargo, el importante crecimiento de los gastos de la administración pública, la intermediación financiera, el transporte, el alquiler de vivienda, y la agricultura compensarán la contracción de estos sectores y garantizarán un crecimiento positivo de entre 0.4 y 1.2%, notable en un contexto de recesión económica mundial. Según el propio Banco de Guatemala, la revisión de la estimación de crecimiento económico para 2009 (0.4% - 1.2%) permite aseverar que el país aún continúa absorbiendo los choques externos de mejor manera que el resto de economías de la región centroamericana, situación que se observa si se compara la evolución de algunos indicadores de corto plazo (IMAE, comercio exterior, crédito al sector privado, por ejemplo). PRODUCTO INTERNO BRUTO REAL (Base 2001 = 100) AÑO: 2009 py/ (tasas de variación) CONCEPTO Participación en el PIB Evaluación Marzo 2009 ( A ) Evaluación Julio 2009 ( B ) Diferencias en puntos porcentuales ( B - A ) PRODUCTO INTERNO BRUTO Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad y captación de agua Construcción Comercio al por mayor y al por menor Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediación financiera, seguros y actividades auxiliares Alquiler de vivienda Servicios privados Administración pública y defensa py/ Cifras proyectadas. 18

20 III. Avances en la consecución del segundo objetivo estratégico: Brindar protección social a los sectores más vulnerables, principalmente a las personas en pobreza extrema del país 1. Transferencias Monetarias condicionadas: El principal esfuerzo en materia de protección social a sectores altamente vulnerables durante la Crisis es el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas Mi Familia Progresa. Al mes de Agosto, se habían invertido 437 millones de quetzales en este programa, con familias beneficiadas, con lo cual se están beneficiando de forma indirecta a más de un millón y medio de personas. Gasto en Protección Social a través del Programa Mi Familia Progresa al 31 de Agosto 2008 y 2009* Millones de Quetzales y Porcentajes de Ejecución Año Presupuesto Vigente Ejecución % de Ejecución *Cifras preliminares 2. Bono del Adulto Mayor: En materia de protección social a sectores altamente vulnerables durante la crisis económica, el Bono del Adulto Mayor constituye otro importante esfuerzo de solidaridad y cohesión social. Al mes de Agosto, se habían invertido millones de quetzales en este Programa, con una población beneficiaria total superior a 82,000 personas. El siguiente cuadro muestra es esfuerzo de gasto público realizado en el año 2009, en relación al año 2008: 19

21 Ministerio de Trabajo y Previsión Social Programa de Atención al Adulto Mayor al 31 de Agosto * Millones de Quetzales y Porcentajes de Ejecución Año Presupuesto Vigente Ejecución % de Ejecución *Cifras preliminares 3. Gratuidad de la Educación y la Salud En el contexto de la crisis económica, es indispensable mantener el esfuerzo de gratuidad de la educación y la salud para los guatemaltecos, con la finalidad de reducir el peso de estos gastos en la economía familiar. Al mes de Agosto, se había mantenido e incrementado la inversión en gratuidad de la Educación y la Salud, a pesar de las dificultades fiscales que se enfrentaron durante el período. El siguiente cuadro muestra el esfuerzo de inversión en gratuidad de la salud y educación realizado durante el año 2009, en un contexto de severa contracción fiscal: Ejecución del Gasto de la Administración Central Ministerios de Educación y Salud al 31 de Agosto * Millones de Quetzales y Porcentajes de Ejecución Ministerio de Educación Ministerio de Salud Pública y A. S. Año Presupuesto Vigente Ejecución % de Ejecución Presupuesto Vigente Ejecución % de Ejecución , , , , , , , , , , , , *Cifras preliminares 20

22 IV. Avances en la consecución del tercer objetivo estratégico: mantener los balances macroeconómicos y la salud del Sistema financiero 1. Cumplimiento del acuerdo precautorio suscrito con el Fondo Monetario Internacional: señal de Estabilidad Macroeconómica: En abril del presente año se suscribió un acuerdo Precautorio con el FMI. Además de incluir un apoyo contingente de $. 950 millones, el Acuerdo representa una certificación internacional de buen desempeño macroeconómico para Guatemala. El acuerdo, además, contempla la implementación de una política fiscal moderadamente anticíclica, con una alta prioridad para el gasto social, en un contexto de contracción de la actividad económica privada. Este acuerdo, además de fortalecer la calificación-riesgo de Guatemala, establece un techo para el déficit fiscal, y estipula que este puede aumentar en 2009 siempre y cuando cuente con financiamiento. El acuerdo tiene tres criterios de desempeño fundamentales: el mantenimiento de un techo para el déficit fiscal; el mantenimiento de un piso para las reservas monetarias internacionales y el pago de la deuda externa sin incurrir en atrasos. Al primer semestre del Todos estos requisitos fueron cumplidos. En particular, el acuerdo establecía un déficit máximo de Q. 2,075 millones para le primer semestre, y el déficit observado fue de Q. 1,952 millones, (o sea 123 millones de Quetzales por debajo del déficit permitido). Esto fue el resultado combinado de las medidas de fortalecimiento de la recaudación tributaria y la contención del gasto público en rubros no prioritarios. 2. Cumplimiento del conjunto de políticas monetarias orientadas a garantizar la estabilidad macroeconómica Al 2 de septiembre de 2009, las reservas monetarias internacionales netas (RMIN) se ubicaron en US$5,169.4 millones, monto mayor en US$510.6 millones respecto del nivel observado al 31 de diciembre de En ello incidió el desembolsos de empréstitos así como el hecho que a julio de 2009, el déficit comercial fue menor en 51.6% al registrado en igual período de El monto de reservas disponibles superó ampliamente el monto requerido por el acuerdo con el FMI. La tasa de inflación inter-anual a agosto de 2009 alcanzó -0.73%, poniendo de manifiesto la fuerte reducción de presiones inflacionarias. Dicha disminución se asocia a factores internos (desaceleración de la demanda) y externos (marcada caída de precios internacionales de productos básicos como el petróleo, trigo y hierro). Por otra parte, se implementó una política monetaria flexible que incluyó el suministro de liquidez y la reducción de la tasa líder de interés. Las acciones de política monetaria adoptadas en 2008 para dotar de liquidez adicional a las instituciones bancarias, estuvieron vigentes en función de las necesidades y de la coyuntura internacional. La ventanilla de liquidez en dólares estuvo vigente hasta mayo de La Junta Monetaria disminuyó la tasa de interés líder, en enero a 7.00%, en febrero a 6.50%, en marzo a 6.25%, en abril a 21

23 5.75%, en junio a 5.25% y en julio a 4.75% lo que representó una disminución acumulada de 250 puntos. 3. Fortalecimiento del sistema financiero En julio se presentó la Propuesta de Reformas a la Ley de Bancos y Grupos Financieros y a la Ley Orgánica del Banco de Guatemala por parte del BANGUAT y de la Superintendencia de Bancos al Congreso de la República. La Iniciativa 4073 se encuentra pendiente de ser leída en el pleno para ser trasladada a la Comisión correspondiente. La aprobación de esta Iniciativa de Ley será de una importancia fundamental para alcanzar los siguientes objetivos: fortalecer la solvencia de las entidades bancarias, mejorar la calificación y gestión de riesgos de las entidades bancarias del sistema, ampliar los mecanismos de resolución bancaria y de prestamista de última instancia, fortalecer la red de seguridad bancaria y prevenir eventuales problemas en instituciones bancarias, fortalecer el fondo de capitalización bancaria y el FOPA, mejorar la vigilancia permanente e in situ en las entidades, establecer mecanismos de liquidez entre las entidades bancarias, establecer procedimientos operativos ágiles por parte del Banco de Guatemala para la entrega de numerario, mejorar la aplicación del delito de pánico financiero y viabilizar consolidaciones bancarias. 22

24 V. Avances en la consecución del cuarto objetivo estratégico: garantizar la transparencia en el gasto público y fortalecer el clima de negocios 1. Aplicación de Normas de transparencia y control de la ejecución presupuestaria: Durante el período se ha cumplido con las normas de transparencia para la ejecución presupuestaria incluidas en la Ley del Presupuesto En particular, se está aplicando el Sistema de anticipos para ONG que establece el artículo 18 de dicha Ley y se ha puesto en funcionamiento el Módulo de Registro de Contratos de Infraestructura, con un total de 1,437 contratos en ejecución. También se ha aplicado la obligatoriedad de registro en la Cuenta única de los recursos provenientes de préstamos externos y ello se ha extendido a recursos de origen bilateral, con un 88.5% del total de préstamos en ejecución debidamente registrados. Especialmente significativa ha sido la implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública, que ha contribuido a garantizar el acceso por parte del público en general a una gama amplia de fuentes de información del Estado.. También se ha establecido un módulo de fideicomisos ( en la página del Ministerio de Finanzas, que se actualiza periódicamente. 2. Reglamento de Personas expuestas políticamente (PEP s). Uno de los logros más importantes durante el período fue la entrada en vigencia del Reglamento de Personas expuestas políticamente (PEP s). La Superintendencia de Bancos ha brindado capacitación a todos los Bancos del Sistema y el Reglamento está en aplicación en todos los Bancos. Adicionalmente, se está dando seguimiento a todos los Bancos para monitorear su adecuado cumplimiento. Adicionalmente, se están monitoreando las compras en efectivo superiores a los $ 10,000, para inmuebles, automóviles, joyas y obras de arte. 3. Comisión Interinstitucional de coordinación de medidas para el combate del lavado de dinero Se ha presentado a la Secretaría General de la Presidencia un Acuerdo Gubernativo para el Establecimiento de una Comisión Interinstitucional para el Combate del Lavado de Dinero (de narcotráfico, corrupción y defraudación tributaria), la cual será coordinada por la Vice- Presidencia y permitirá la coordinación de la SIB (IVE), el Ministerio Público, la SAT, PGN, la DIGICI, el Ministerio de Gobernación, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Corte Suprema de Justicia. 23

25 VI. La Agenda legislativa del PNERE: Avances significativos, atrasos importantes El apoyo del Congreso de la República a la ejecución del PNERE ha sido fundamental para alcanzar los logros expuestos con anterioridad. Al mes de Agosto, se habían aprobado y emitido Doce (12) Decretos Leyes incluidos en la Agenda Legislativa del PNERE, lo cual demuestra un importante y vital apoyo del Organismo Legislativo al PNERE. Las Leyes aprobadas, de relevancia para la reactivación económica, fueron las siguientes: INICIATIVA DE LEY DECRETO Reformas al Decreto (Eliminación de los Candados) Decreto Préstamos con bancos multilaterales. Decreto , Decreto , Decreto , Decreto , Decreto , Decreto Reformas a la Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Préstamo otorgado por el BCIE para la ejecución de la Franja Decreto Transversal del Norte Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número Decreto Del Congreso de la República, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal Dos Mil Nueve -Bonos- Leyes de Seguridad Ley contra la delincuencia organizada Decreto Ley de Competencia Penal en procesos de mayor riesgo Decreto Desafortunadamente, la Agenda Legislativa del PNERE también sufrió importantes atrasos y reveses, debido a una lamentable politización de la agenda de reactivación económica. De particular gravedad para la reactivación económica, la lucha contra la evasión fiscal y la sostenibilidad fiscal de un Gasto Público anti-cíclico fue el debilitamiento extremo que en el seno del Congreso sufrió la Iniciativa de Ley de disposiciones complementarias para la modernización del Sistema Financiero Tributario Indirecto y Aduanero. Ello condujo a que se retirara, puesto que ya no cumplía con los objetivos contemplados originalmente. Adicionalmente, hay atrasos en la aprobación de otras leyes de vital importancia para la reactivación económica. La Agenda Legislativa prioritaria que está pendiente para una exitosa culminación en la ejecución del PNERE es la siguiente: 24

26 INICIATIVA OBSERVACIONES Préstamo multi-anual de apoyo presupuestario del Banco Mundial Prestamos para Políticas de Desarrollo para la gestión del riesgo de desastres 85 millones de dólares ( Iniciativa 4082) Programa Multifase de electrificación Rural fase I 55 millones dólares (Iniciativa 4011) Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica Ley de disposiciones complementarias para la modernización del Sistema Tributario Indirecto y Aduanero. Ley Contra el Enriquecimiento Ilícito. Retirada de la Discusión Legislativa Dictamen favorable de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales Reformas a la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas de la Nación. Reformas a la Ley de Bancos y Grupos Financieros y a la Ley Orgánica del Banco de Guatemala Ley de de la Actividad Aseguradora Ratificación del Convenio Marco para la Unión Aduanera y el Tratado Centroamericano sobre Inversión y Comercio de Servicios. Pendiente de Dictamen de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales y Comisión de Probidad (Iniciativa 3983) Iniciativa 4073, ingreso el día 2 de julio de 2009, pendiente de que sea leída en el pleno para ser trasladada a la Comisión correspondiente. Iniciativa 3500, ingresó al Congreso el 27 de Junio 2006 y se encuentra en tercer debate. Pendiente que ingrese al Congreso. 25

27 VII. Resumen de avances y atrasos del cumplimiento de las acciones contempladas en el PNERE A continuación se presenta el resumen de la Matriz de Monitoreo, la cual resume el estado de avance de cada una de las 83 acciones contenidas y evaluadas en el PNERE, y que resume lo descrito anteriormente. De acuerdo a este monitoreo al mes de Agosto, los resultados de ejecución del Programa son los siguientes: TOTAL DE ACTIVIDADES % Total actividades ejecutadas satisfactoriamente y 37 44% cumplidas Total actividades con avances significativos 32 38% Total actividades con atrasos significativos o totalmente detenidas 14 16% Las actividades del PNERE que se consideran satisfactoriamente ejecutadas a la fecha y totalmente cumplidas son las siguientes: Políticas Política Fiscal Anti-cíclica Seguridad Ciudadana Política de empleo Acciones Mantener un déficit fiscal moderado que coadyuve a mantener la estabilidad macroeconómica Mejorar la recaudación tributaria por parte de la SAT (exeniva, call center, infocentros, facturas electronicas) Optimizar el presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el 2009 (eliminar rigideces) Ante la caída de la recaudación fiscal, solicitar al Congreso la Emisión de Bonos por Q. 3,000 millones No habrán disminuciones en el gasto social prioritario Adoptar medidas para fortalecer la prevención y el combate del lavado de activos y financiamiento del terrorismo Ampliación y mejora de la infraestructura vial con especial atención a la utilización intensiva de mano de obra Creación de empleos formales en el sector público, principalmente en los servicios prioritarios de salud, educación y seguridad Aumento en la asignación de recursos para la construcción de escuelas con métodos que favorezcan la contratación de mano de obra, y nuevos empleos para docentes Finalización del proyecto Puerto de Champerico, Retalhuleu, el cual se constituirá en un importante estímulo para la actividad productiva y turística en la región 26