FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

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1 FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA MINUTA EJECUTIVA DE LA PROPUESTA: POTENCIAR EL ECOTURISMO, A TRAVÉS DE LA VENTA DE LICENCIAS DE PESCA DEPORTIVA VÍA INTERNET PROPONENTE: SERVICIO NACIONAL DE PESCA Elaborada por la Dirección de Presupuestos en base al informe final presentado por el proponente. Los juicios contenidos son de responsabilidad del autor y no representan necesariamente la visión de la DIPRES. SEPTIEMBRE 2008

2 Ministerio de Hacienda Dirección de Presupuestos 1. Antecedentes MINUTA EJECUTIVA N 8 1 FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Nombre Propuesta: Potenciar el ecoturismo, a través de la venta de licencias de pesca deportiva vía Internet. Servicio(s) Público(s) sujeto(s) del mejoramiento: Subsecretaría de Pesca; Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA); Servicio Nacional de Turismo; Servicio de Registro Civil e Identificación; Tesorería General de la República. Elaborada por: Servicio Nacional de Pesca. Monto Propuesta: M$ el año 2009 y M$ el año 2010 en régimen. 2. Problema de Gestión Identificado A. Proceso de Gestión que aborda la propuesta: La propuesta aborda los procesos administrativos y de gestión relacionados con la venta de licencias de pesca recreativa 2 en el país y sus efectos sobre las labores de fiscalización de la actividad. Para practicar la pesca recreativa en Chile se requiere adquirir una licencia que autorice su ejercicio en zonas de pesca de aguas terrestres y marítimas. La obtención de esta licencia debe hacerse en forma presencial en una de las 34 oficinas de SERNAPESCA, o en uno de los 156 locales comerciales con los cuales SERNAPESCA posee convenio para la venta de licencias. Actualmente, la venta de licencias se realiza en forma manual y presencial, lo cual demanda a SERNAPESCA recursos humanos que deben orientarse a actividades administrativas, a la emisión de licencias, a la custodia de las licencias (son documentos valorados), a la venta de la licencia, a la recaudación y distribución de los fondos recibidos por la venta, a la elaboración y actualización de las bases de datos que contienen información del proceso de venta, al análisis jurídico de los convenios con los puntos comerciales de venta, a la auditoría, y al control administrativo y financiero de éstos, entre otras actividades relacionadas. B. Problema Identificado: El problema se refiere a las debilidades tanto en la venta de licencia, como en la fiscalización de la pesca recreativa, a saber: a) Baja accesibilidad y distribución: existe una gran diversidad de lugares donde realizar la pesca recreativa a lo largo de todo el país (aguas interiores y en el borde costero), pero la cantidad de puntos de venta de licencias de pesca recreativa existentes, no resuelven el problema de acceso a la compra del documento ya sea por la lejanía de ubicación de los puntos de venta respecto de las zonas donde se realiza la actividad o por el desconocimiento sobre la existencia y/o ubicación de dichos puntos de venta, en particular de locales comerciales que, en convenio con SERNAPESCA, tienen la facultad 1 Esta Minuta ha sido elaborado por la Dirección de Presupuestos en base al informe final de la Propuesta Potenciar el ecoturismo, a través de la venta de licencias de pesca deportiva vía Internet adjudicada por el Servicio Nacional de Pesca en el marco del Fondo de Modernización de la Gestión Pública de la DIPRES. El contenido del informe final aprobado cumple con los Términos de Referencia y Bases Administrativas que reglamentan el Fondo. Al ser una propuesta elaborada por terceros, los juicios contenidos en el informe son de responsabilidad de quienes elaboraron la propuesta y no necesariamente representan la visión de la DIPRES. 2 El 12 de abril del presente año, entró en vigencia la Ley Nº sobre pesca recreativa, cambiando así el nombre de esta actividad de deportiva a recreativa. 1

3 b) c) d) de vender la licencia. Esto se intensifica en el caso del pescador ocasional, ya sea extranjero o nacional, donde el conocimiento sobre dónde acceder a las licencias es escaso. Así es posible observar que de los 190 puntos de venta existentes en el país, sólo un 18% corresponden a locales oficiales para la venta de licencias (de conocimiento público) que son las oficinas de SERNAPESCA, las que se reparten a lo largo de todo el país, alcanzando como máximo una cantidad de 3 oficinas por región. El 82% restante, corresponde a locales comerciales, cuya existencia y ubicación no es de conocimiento propio de todos los pescadores recreativos. No existe el dato sobre qué porcentaje del total de pescadores recreativos, practica la actividad en el país en forma ocasional, pero SERNAPESCA los considera como aquellos que no pertenecen a clubes, asociaciones o, federaciones de pesca y que en general son los que no sacan licencia para practicar la actividad, por ende se estima que los ocasionales corresponden por lo menos al 50% del total de pescadores recreativos al año. Por su parte, en muchas regiones no es posible conseguir licencias los fines de semana o fuera del horario de atención de oficina o comercial, porque se encuentran cerrados los puntos de venta. El problema de acceso a los puntos de venta de licencias constituye una limitación para la adquisición de licencias, sobre todo para el pescador extranjero, que además de encontrarse con esta limitante, debe enfrentar la complicación del lenguaje (el 65% de los turistas extranjeros con intereses de pesca, provienen de EE.UU 3 ). Oportunidad de compra: no siempre es posible obtener la licencia por no existir disponibilidad del documento de licencias en el lugar de venta, ya que la mayoría de los puntos de venta corresponden a locales comerciales, los cuales deben dejar mensualmente un cheque en garantía o vale vista a nombre del Servicio Nacional de Pesca por el total de licencias pedidas, para cumplir con las exigencias del contrato, por lo que no mantienen en stock una alta cantidad de licencias de pesca para la venta. Esta situación ha sido detectada por los funcionarios de SERNAPESCA que se ocupan de auditar los convenios con locales comerciales, identificando que en locales alejados de centros urbanos importantes, existe baja cantidad de documentos disponibles a los pescadores recreativos. Falta de información y comunicación: Desconocimiento sobre la existencia de la licencia y su obligatoriedad para ejercitar la pesca recreativa, especialmente en el segmento de pescadores turistas ocasionales. Insuficiente fiscalización: la fiscalización de la pesca recreativa constituye parte de la misión del Servicio, pero ésta no ha sido llevada a cabo en forma efectiva 4. La cantidad de gestiones administrativas que conlleva la venta manual de licencias se traduce en que un gran número de horas funcionarios deben dedicarse a la venta de licencias 5, limitando así la posibilidad de destinar dichas horas a labores de fiscalización, existiendo evasión en la adquisición de la licencia 6. 3 Fuente: SERNATUR. 4 En SERNAPESCA no hay funcionarios dedicados en forma exclusiva a la fiscalización de la pesca recreativa, pues lo normal es que cuando los inspectores hacen sus cometidos de fiscalización, abordan todas las materias relacionadas al cumplimiento de la normativa sectorial. Por tanto, la actividad de fiscalización se centra en la pesca comercial (industrial y artesanal) y la acuicultura. El total de funcionarios de planta y contrata dedicados a la fiscalización sectorial en todo el país es de 54 inspectores ( horas/año), además un promedio de 80 funcionarios a honorarios ( horas/año), y funcionarios de Programas Específicos que ejercen funciones de apoyo a la fiscalización en el ámbito sanitario y ambiental, que no es posible de cuantificar porque su labor no es exclusiva; todos los cuales deben abordar el control de los desembarques industriales, desembarques artesanales, plantas de proceso, transporte de materias primas y productos, la comercialización a nivel nacional y de exportación, toda la actividad de acuicultura y en última instancia, la pesca recreativa. Así, se puede establecer que del total de actividades de fiscalización efectuadas el 2007, sólo un 0,8% de éstas correspondió a fiscalización de pesca recreativa. 5 Los funcionarios de SERNAPESCA dedican al año sobre hrs/hombre en funciones de venta de licencias de pesca recreativa y auditorías de convenios, que corresponde a un 40% del total de horas hombre destinadas a todas sus labores, las cuales se extienden más allá de las actividades relacionadas con pesca recreativa. 6 Según información del último encuentro anual de los encargados regionales de fiscalización realizado en el 2007, se estimó que por cada pescador que porta su licencia de pesca recreativa, al menos existe otro que no la posee. 2

4 3. Propuesta de Solución A. Objetivo de gestión: la propuesta busca hacer más eficiente y expedita la venta de licencias de pesca, facilitando, por una parte, la accesibilidad desde cualquier lugar, tanto dentro como fuera del país, como en cualquier horario, permitiendo la utilización de diversos medios de pago. Asimismo, la propuesta permite apoyar la labor de fiscalización, ya que se podrían destinar los recursos humanos a la labor de fiscalización, incrementando la detección de licencias ilegales. B. Descripción de la solución al problema de gestión identificado: la propuesta de solución considera el diseño arquitectónico e implementación de una Sitio Web (Web Service) que permita realizar la venta y pago de la licencia de pesca recreativa vía Internet y paralelamente sirva de instrumento difusor y de promoción sobre los contenidos de la normativa y responsabilidades relacionadas con la pesca recreativa y la conservación de especies hidrobiológicas. La implementación de dicho sistema, adicionalmente entregará información para la fiscalización mediante el registro actualizado de bases de datos, liberando recursos humanos actualmente asignados a labores administrativas para realizar fiscalización. C. Componentes de la propuesta: a) Plataforma Web: multiplica los puntos de venta y amplía opciones de pago, al permitir efectuar la compra-venta de la licencia vía Internet, en cualquier día, en cualquier horario y desde cualquier lugar tanto dentro como fuera del país. Se incorporan distintas opciones de pago tales como: tarjetas de crédito y modalidades electrónicas de pago, cuentas corrientes, cuentas de servicio, etc., siendo el mismo menú de medios de pago electrónico que proporciona la Tesorería General de la República. b) Plan de Marketing: diseño de un plan promocional que permita implementar comunicacionalmente la propuesta y facilite el propósito de la nueva ley, en cuanto a la conservación de recursos y potenciamiento de la actividad turístico-económica vinculada a la pesca recreativa. La difusión se realizará a los usuarios potenciales (nacionales y extranjeros) y deberá estar articulada con las diferentes organizaciones que se vinculan al mandato normativo (Sernapesca, Subsecretaria de Pesca, Servicio Nacional de Turismo, Carabineros, Armada, intendencias, municipalidades, federaciones y clubes de pesca, comercio turístico relacionado, etc.). c) Mecanismos de Fiscalización: aumentar y mejorar los mecanismos de fiscalización de la pesca recreativa, mediante la posibilidad de consulta a una base de información en la plataforma de pesca recreativa, sobre el registro electrónico y vigencia de una determinada licencia a nombre de un usuario específico. Esta opción requiere complementar con un módulo informático en el sitio web que permita esta interconectividad. D. La estrategia de implementación de la propuesta de solución, consta de la siguientes sub-etapas: Año 2009 a) Licitación: posterior al análisis de los requerimientos en base al diseño conceptual actual. Esta sub-etapa debiera tener una duración no mayor a dos meses. b) Diseño del sistema Web: basada en la arquitectura presentada y ejecución a cargo de la empresa seleccionada. El resultado será el conjunto de diagramas que definen el diseño en detalle de las funcionalidades del sistema. La sub-etapa debiera durar otros dos meses. c) Construcción global del Sitio Web: esta sub-etapa debiera tomar un mes y no considera las funcionalidades. d) Funcionalidad de compra/venta: desarrollo de las funcionalidades para realizar el registro, adquisición y pago de la licencia. Esta sub-etapa debiera tomar dos meses. e) Funcionalidad del administrador: se trata del desarrollo de las funcionalidades para administrar el sistema y la base de datos. Esta sub-etapa debiera tomar dos meses, en forma paralela a la funcionalidad de compra/venta. 3

5 f) Instalación y entrega: materialización y entrega del sistema. Esta sub-etapa debiera durar 1 mes. g) Capacitación personal del Servicio: al término de la instalación y entrega, se capacitará en el uso del Sitio Web a un funcionario de SERNAPESCA de cada región, en un taller a realizarse en la Dirección Nacional. h) En forma paralela a la implementación tecnológica, se hace necesario diseñar el plan de marketing y difusión. Esta es una sub-etapa de la implementación y debería demandar cuatro meses. Año 2010 a) Lanzamiento: el inicio de la etapa de régimen es el lanzamiento del Sitio Web, a nivel regional y nacional, conforme a los lineamientos emanados del plan promocional. b) Marcha blanca: tendrá una duración de dos meses, en donde se realizará la capacitación teórica al personal y se corregirán las imperfecciones del Sitio Web. c) Mantención y actualización Sitio: posterior a la marcha blanca será necesario mantener y actualizar información del Sitio (precios, legislación, estadística, etc.) E. Recursos solicitados, totales y por etapas o años: 22 Bienes y Servicios Diseño e Implementación Ejecución 06 Mantenimiento y Reparaciones Servicios Técnicos y profesionales Adquisición Activos No Financieros Total Item Equipos Informáticos Programas Informáticos Bienes y Servicios PROPUESTA USO DE RECURSOS FINANCIEROS PLATAFORMA WEB Items Requerimientos (En miles de $ de 2008) Total Item Total por componente etapa/año PLAN DE MARKETING Items Requerimientos (En miles de $ de 2008) Diseño e Implementación Ejecución 07 Publicidad y Difusión Total Item Total por componente etapa/año MECANISMOS DE FISCALIZACION Items Requerimientos (En miles de $ de 2008) Diseño e Implementación Ejecución 22 Bienes y Servicios 04 Materiales de Uso o consumo Total Item Adquisición Activos No Financieros 07 Programas Informáticos Total Item Total por componente etapa/año Total por Etapa/año

6 4. Resultados esperados A. La propuesta moderniza la venta de la licencia de pesca recreativa a través de un sistema electrónico vía internet, permitiendo disminuir las funciones administrativas y jurídicas tanto en las oficinas de SERNAPESCA como de las relacionadas con los convenios con locales comerciales, de manera de liberar recursos humanos para reenfocarlos a las labores de fiscalización 7. Por otra parte, se pretende incrementar las fuentes de información y comunicación relacionadas con la actividad y complementar los mecanismos de fiscalización de la actividad de pesca recreativa vía mayor eficiencia en la información de usuarios. B. A nivel de los usuarios/clientes/ beneficiarios (directos y/o intermedios), la incorporación de mejoras tecnológicas permite agregar valor a los propósitos turístico-comerciales de la actividad de pesca recreativa y a los pescadores recreativos. Se amplia la accesibilidad a la obtención de la licencia, reduciendo las barreras de acceso geográficas y facilitando su adquisición. Por último, el sitio web permitirá ser una plataforma de información y promoción de la normativa de la pesca recreativa en el país y del buen desarrollo de la actividad en términos de protección de las especies y el medio. Esto debiera incrementar la adquisición de licencias y concientizar a los turistas sobre el buen ejercicio de la actividad de pesca. 7 La propuesta no presenta un resultado concreto sobre la fiscalización, en el sentido de estimar cuánto recursos humanos se espera liberar de las actividades de venta de licencia para reorientarlas a fiscalización y cuantas fiscalizaciones se podría realizar. 5