PLAN CUADRANTE DE SEGURIDAD PREVENTIVA MANUAL DIDÁCTICO. Curso de Capacitación en Técnicas y Tácticas de Procedimientos y Operaciones Policiales

Transcripción

1 Dirección de Educación, Doctrina e Historia Sección Capacitación MANUAL DIDÁCTICO PLAN CUADRANTE DE SEGURIDAD PREVENTIVA Curso de Capacitación en Técnicas y Tácticas de Procedimientos y Operaciones Policiales

2 2

3 INTRODUCCIÓN En el contexto del Plan Estratégico de Carabineros y concordante con el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva PCSP, es necesario dotar al personal operativo de la capacidad necesaria para desempeñar las funciones propias que competen al Delegado de Cuadrante, es decir, que estos puedan contar con la habilidad necesaria para ejercer dicho trabajo policial, de acuerdo a los fundamentos del señalado PCSP y su aplicación en el contexto urbano. Resulta trascendental para ello, comprender el real sentido y alcance del patrullaje preventivo, abordando el cumplimiento de las tareas asignadas al cuadrante en términos de eficiencia y eficacia, su enlace con la Oficina de Operaciones y la importancia de la retroalimentación en el análisis de la información para el diseño y la ejecución de los servicios policiales, así trabajar mancomunadamente con la Oficina de Integración Comunitaria, promoviendo actividades con la comunidad para recoger información útil en el ámbito de la prevención, y de esta forma realizar el análisis de la problemática policial del sector que afecta a la comunidad a partir de indicadores o factores de riesgo en su cuadrante. Es de importancia señalar que esta estrategia se encuentra instalada al año 2013 en 150 comunas del país y actualmente se encuentra en etapa de ejecución del denominado Plan Cuadrante 2.0, que involucra la implementación del Modelo Integración Carabineros- Comunidad MICC, el potenciamiento de las oficinas de operaciones y el mejoramiento de los sistemas de información de Carabineros. ACERCA DE ESTE MANUAL En este Manual entregaremos en forma práctica la información que se requiere para interactuar en forma directa con la comunidad, hacia quienes debemos orientar nuestros esfuerzos, para satisfacer, en términos de eficiencia y eficacia, sus demandas de servicios, mejorando la relación Carabineros - Comunidad, y crear de esta forma lazos de confianza, credibilidad y apoyo mutuo entre el Carabinero de Servicio y sus Vecinos, restaurar las estrechas y recíprocas relaciones, y estar en condiciones de entregar lo que la comunidad espera de nuestro actuar, como es responder con ponderación, transparencia, cordialidad y buen trato; a ello le sumamos nuestro profesionalismo, capacidad técnica y principalmente el desarrollo de las actividades tendientes a fortalecer el Rol de Policía Preventiva. Este Manual se encuentra dividido en cinco Capítulos abordando los siguientes contenidos: Capítulo I: Fundamentos del plan cuadrante de seguridad preventiva. Capítulo II: Plan Cuadrante 2.0 Capítulo III: Relación con la Comunidad. Capítulo IV: Perfil de la víctima. Capítulo V: Temporalidad y lugar espacial de su cuadrante a cubrir. 3

4 Capítulo I Fundamentos CAPÍTULO I FUNDAMENTOS DEL APRENDIZAJE ESPERADO: a) Comprende el PCSP como estrategia operativa de en respuesta a las actuales y nuevas demandas de seguridad. b) Comprende y realiza el trabajo policial adaptándose y generando un cambio en los procesos operativos de las unidades y destacamentos en el rol de OAC y Delegado de Cuadrante. c) Conoce y aplica los métodos establecidos en el manual operativo del PCSP 4

5 Capítulo I Fundamentos MANUAL DIDÁCTICO El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva (PCSP ) se ha constituido en la estrategia operativa de, como una respuesta a las actuales y nuevas demandas por seguridad, donde la ciudadanía ha jugado un papel relevante en su desarrollo, toda vez que se ha conjugado un abierto interés de la comunidad por participar en la solución del problema de la delincuencia en su barrio y, por otro lado, el trabajo comunitario que desarrolla Carabineros, acorde a esta nueva modalidad de trabajo preventivo. DEFINICIÓN PCSP El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva es un sistema de vigilancia por sectores (Cuadrantes), donde se desarrollan acciones preventivas y de procedimientos, en un área cuya vigilancia corresponde a una Unidad de Carabineros. Su sentido general es obtener una mejor eficiencia en el accionar policial y acentuar una relación de trabajo directa con los habitantes de cada cuadrante. OBJETIVO GENERAL Desarrollar servicios policiales orientados e informados, con énfasis en la función preventiva, en el área territorial de un cuadrante, incorporando técnicas modernas de gestión operativa, manteniendo con la comunidad una permanente integración que posibilite un trabajo coordinado, sistematizado y orientado a la resolución de problemas relacionados con la seguridad de las personas y sus bienes. Ello demanda utilizar la tecnología, metodologías, modelos e instrumentos disponibles para hacer más eficiente la función policial, disponiendo de un sistema de control de gestión que monitoree los indicadores para los diferentes tipos de objetivos, con el propósito de contribuir a disminuir el delito, reducir el temor y con ello mejorar la calidad de vida de la población. 5

6 Capítulo I Fundamentos OBJETIVOS ESPECÍFICOS: La función de los objetivos específicos debe ser la de precisar los objetivos generales e indicar cómo se buscará lograrlos. En este sentido, y tal como se presenta en el cuadro siguiente, primero deben cumplirse los objetivos de Recursos y Procesos, para poder generar resultados o productos, y con esto finalmente lograr los impactos deseados. Recursos y procesos Resultados y productos Impacto Los objetivos específicos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva contemplan estos tres tipos de objetivos, los cuales se presentan ordenados según su naturaleza. 6

7 Capítulo I Fundamentos MANUAL DIDÁCTICO 1. RECURSOS Y PROCESOS: Mejorar el índice de Cobertura Policial (IDCP) Potencia la oferta de recursos humanos y logísticos, como asimismo, optimizar la configuración y asignación de los medios en el territorio. Mejorar las competencias del personal Profundizar en el conocimiento de la estrategia operacional, por la vía de la formación, especialización, perfeccionamiento y/o reentrenamiento. Efectuar georeferenciación y focalización de la actividad delictual Dinamizar la gestión operativa sobre la base del conocimiento de aspectos exógenos que conforman la actividad criminal: oportunismo temporal y espacial, movilidad, desplazamiento, modus operandi, etc. Realizar sectorización de la oferta por cuadrantes Brindar a la ciudadanía una cobertura policial de acuerdo a sus requerimientos de seguridad, efectuando despliegue diferenciado de los medios de vigilancia. Aumentar el trabajo integrado con la comunidad: Interactuar con la ciudadanía con el objeto de desarrollar un trabajo conjunto y generar información útil para decidir e implementar medidas de prevención y control. Este propósito debe alcanzarse a través de una forma particular de relación entre las partes involucradas: la integración, comprendida como el desarrollo de acciones (medio para) tendientes a la generación de corresponsabilidad y coparticipación entre la comunidad y Carabineros, resulta clave al momento de materializar el cumplimiento de los objetivos fijado en común. 7

8 Capítulo I Fundamentos Mejorar la productividad del recurso humano Incrementar la productividad del recurso humano, haciéndolo sentirse responsable de lo que ocurre en su área de vigilancia. Potenciar el sentido de pertenencia del Carabinero con su cuadrante Generando confianza, logrando que los ciudadanos sientan al Carabinero más cercano, preocupado de lo que les ocurre, comprometido con sus inquietudes, natural y fácilmente accesible, solucionando problemas y conflictos menores, con el propósito de disminuir la sensación de inseguridad que manifiesta la ciudadanía. Aumentar la cobertura de vigilancia preventiva Obteniendo un despliegue diferenciado de los medios con el propósito de aumentar la cobertura de vigilancia preventiva general que permita actuar tanto oportuna como proactivamente. 2. RESULTADOS Y PRODUCTOS Focalización de recursos Asignando recursos policiales al Cuadrante sobre la base de la realidad policial. Aumentar el número de detenciones eficaces En base a la focalización de la actividad delictual y al mejoramiento de las competencias del Personal, aumentar los detenidos sometidos a procesos y con sentencia condenatoria. Disminuir el tiempo de respuesta Al tener como responsabilidad áreas más pequeñas de vigilancia. 8

9 Capítulo I Fundamentos MANUAL DIDÁCTICO Mejorar confianza Generar confianza, logrando que los ciudadanos sientan al Carabinero más cercano, preocupado de lo que les ocurre, comprometido con sus inquietudes, natural y fácilmente accesible, solucionando problemas y conflictos menores, con el propósito de disminuir la sensación de inseguridad que manifiesta la ciudadanía. Aumento de la tasa de denuncia Con el fin de conocer de mayor y mejor forma la actividad delictual y los modus operandi, de tal manera de focalizar y georeferenciar sus acciones, así como desplegar eficientemente los recursos institucionales. 3. IMPACTO Disminuir la victimización Como resultado de lo anterior, Carabineros, en su parte pertinente, podrá contribuir a la disminución de la victimización general. Reducir el temor Mejorando la percepción de seguridad en la ciudadanía, contribuyendo a la calidad de vida de la sociedad. 9

10 Capítulo I Fundamentos AUTOEVALUACIÓN CAPÍTULO 1 Del análisis de los contenidos del capítulo se estima que el pilar fundamental de la estrategia del PCSP es: a) Desarrollar servicios policiales orientados e informados, con énfasis en la función preventiva. b) La interacción de Carabineros con la Comunidad con acciones policiales dirigidas a la solución de los problemas y contribuir a mejorar la calidad de vida de la comunidad. c) Realizar servicios policiales permanentes en los sectores de mayor conflicto social. d) La interacción con otros organismos partícipes en la problemáticas y el trabajo conjunto para la solución de los problemas. 10

11 Capítulo II Plan Cuadrante 2.0 MANUAL DIDÁCTICO 11

12 Capítulo II Plan Cuadrante 2.0 CAPÍTULO II PLAN CUADRANTE 2.0 APRENDIZAJE ESPERADO: a) Comprende el PCSP como estrategia operativa de y reconoce su evolución hacia el Plan Cuadrante 2.0. b) Comprende la importancia de la Metodología de Integración Carabineros-Comunidad MICC y el potenciamiento de las oficinas de operaciones para el desarrollo de servicios policiales preventivos con mayor eficiencia. 12

13 Capítulo II Plan Cuadrante 2.0 MANUAL DIDÁCTICO El Plan Cuadrante 2.0 obedece a un proceso de actualización y fortalecimiento de la función preventiva de Carabineros, a través de su principal estrategia operativa Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva PCSP, el cual fue priorizado en el Plan Nacional de Seguridad Pública Seguridad para Todos. Este potenciamiento se realizará en las 150 comunas que poseen PCSP a lo largo del país entre los años , con una inversión cercana a los $ millones de pesos y considera la implementación de tres iniciativas: Modelo Integración Carabineros Comunidad (MICC). Potenciamiento de las oficinas de operaciones. Mejoramiento de los sistemas de información institucionales. La gradualidad de la implementación se consideró en tres etapas de acuerdo al siguiente detalle: MACRO ZONA NORTE XV Zona Arica y Parinacota VII Zona Maule Ejecución 2016 MACRO ZONA CENTRO Zona Metropolitana Este Zona Metropolitana Oeste Ejecución 2015 MACRO ZONA SUR VIII Zona Biobío XII Zona Magallanes Ejecución M.I.C.C. El Modelo Integración Carabineros-Comunidad MICC, corresponde a un diseño metodológico concebido para potenciar el servicio brindado actualmente por, a través de su estrategia operativa Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva (PCSP), cuyo objeto principal es la de gestionar de forma oportuna y colaborativa, los problemas de seguridad que afectan a la población a nivel local, por medio de estrategias socio-policiales participativas, focalizadas y preventivas. El propósito fundamental consiste en lograr que la comunidad se haga parte de las soluciones (coproducción de seguridad), no sólo dando a conocer los problemas que experimenta, sino también participando en su solución. En el Capítulo III Relación con la comunidad se profundizará sobre este modelo. 13

14 Capítulo II Plan Cuadrante OFICINAS DE OPERACIONES A partir del trabajo realizado en conjunto entre Carabineros y profesionales de la Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC), en el marco de un Convenio de Cooperación firmado entre ambas instituciones en julio de 2013, que buscaba, entre otros estudios, la definición de una estructura óptima para las oficinas de operaciones de las unidades territoriales de Carabineros (comisarías), se realizó un diagnóstico del impacto al producir mejoras en variables claves, cuantificación de la dotación y estructura necesaria que permitiera potenciarlas con incidencia directa en las labores de prevención del delito. Se estableció entonces, por medio de un análisis especializado, que el aumento del 10% en la dotación de la oficina de operaciones implicaba un aumento de un 1,6 en la tasa de detención promedio, lo que directamente contribuye en la disminución de la victimización y disminución de sensación de exposición frente al delito, objetivos de impacto del Plan Cuadrante. A continuación, por medio de un levantamiento de procesos, actividades y drivers de costo, se obtuvo la dotación total necesaria para la nueva estructura lo que permitiría aumentar la tasa de detención en un 22,8%. Esta iniciativa contempla la contratación analistas civiles en las áreas social, territorial y estadística, con el objetivo de asesorar a los mandos de las comisarías en el análisis, diseño e implementación de estrategias y tácticas que permitan contribuir a reducir la problemática delictual; planificar los servicios que se ejecuten en el sector territorial; georreferenciar las acciones ilícitas; y controlar como evaluar el cumplimiento de dicho proceso, entre otras funciones. De esta forma, las oficinas de operaciones son concebidas como un organismo técnico analítico, cuya finalidad es generar y proveer información relevante para desarrollar servicios policiales de manera eficiente y eficaz, con la finalidad de cumplir con el propósito de la estrategia operativa Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, cuyo fin último es satisfacer las necesidades de seguridad de la comunidad. 3. SISTEMAS DE INFORMACIÓN El tratamiento de los datos provenientes de los sistemas institucionales, en la actualidad están soportados en modelos de gestión informática deficientes, lo anterior, debido a los escasos recursos económicos destinados a su mejoramiento y estandarización. Esto último sumado al volumen de datos que confluyen desde y hacia las distintas unidades policiales del país (más de 950 cuarteles policiales) hacen que desarrollar una mejora sustantiva en los sistemas informáticos institucionales, sea una tarea crítica. Por tanto las mejoras que se produzcan a nivel de los sistemas informáticos institucionales, tendrán un impacto directo en los proyectos MICC y oficina de operaciones. MODELO DE FUNCIONAMIENTO El funcionamiento del PCSP 2.0 implica un mejoramiento cualitativo de la principal herramienta que posee el personal operativo en el territorio, esta es la Carta de Situación. Este instrumento es, junto con los servicios policiales orientados, los principales productos que genera la oficina de operaciones. 14

15 Capítulo II Plan Cuadrante 2.0 MANUAL DIDÁCTICO En ese orden de ideas, cada oficina de operaciones realiza un acabado análisis de los datos almacenados en el sistema AUPOL, provenientes de los partes policiales y de la información obtenida por los delegados de cuadrante en su interacción con la comunidad, estos insumos, permiten a los analistas (civiles) que operan en la oficina de operaciones, estudiar los eventos desde un punto de vista social, territorial (espacial) y estadístico, con el fin de realizar un diagnóstico delictual para cada cuadrante, donde incorporan además, tareas específicas para que el personal operativo las cumpla durante su servicio diario. Así entonces, se logra alcanzar la sinergia esperada entre el MICC y la Oficina de Operaciones, donde los hechos denunciados y la retroalimentación proporcionada por la comunidad, son la base para comprender la dinámica delictual de un cuadrante, logrando de esta manera, focalizar los esfuerzos policiales en la prevención eficaz del delito. La siguiente imagen da cuenta de la sinergia esperada por cada uno de los componentes. 15

16 Capítulo II Plan Cuadrante 2.0 AUTOEVALUACIÓN CAPÍTULO 2 Representa el punto de mayor importancia operacional al interior de cada Comisaría, por cuanto es la responsable de registrar, procesar, analizar y sugerir cursos de acción respecto de la información que capture y entregue el personal de servicio en los cuadrantes, en lo relacionado con los problemas de criminalidad, seguridad y percepción que afectan a la comunidad. En consecuencia, entre otras actividades, es la entidad policial responsable y encargada de generar, mantener y actualizar permanentemente los perfiles de las víctimas de delito asociadas a cada cuadrante conforme a la realidad socio policial de la Unidad. Lo anteriormente descrito corresponde a la labor de la Oficina de: a) Integración comunitaria. b) Órdenes judiciales. c) Sección de investigaciones policiales (S.I.P.). d) Operaciones. 16

17 Capítulo III Relación con la Comunidad MANUAL DIDÁCTICO 17

18 Capítulo III Relación con la Comunidad CAPÍTULO III RELACIÓN CON LA COMUNIDAD APRENDIZAJE ESPERADO: a) Aplica a su gestión acciones tendientes a contribuir y mejorar la calidad de vida de la comunidad. b) Comprende y realiza el trabajo policial adaptándose y generando un cambio en los procesos operativos de las unidades y destacamentos en el rol de OIC y Delegado de Cuadrante. c) Diseña actividades con la comunidad para recoger información útil en el ámbito de la prevención para el diseño y ejecución de los servicios policiales. 18

19 Capítulo III Relación con la Comunidad MANUAL DIDÁCTICO En su Visión Institucional, Carabineros compromete y orienta su servicio policial de forma prioritaria hacia la actividad de prevención, apoyado por un permanente trabajo de relación con la comunidad, lo que se operacionaliza por intermedio de su principal estrategia operativa, el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva. Los estudios de victimización y percepción de inseguridad permiten establecer una mejor descripción de la manifestación del fenómeno de la delincuencia en un contexto determinado, puesto que incrementan las estadísticas delictuales que periódicamente entrega el Ministerio del Interior. Además, principalmente a través de los estudios de victimización se puede tener una aproximación más clara a lo que se ha denominado cifra negra, es decir, aquellos hechos delictuales no denunciados pero que efectivamente ocurren y que impactan sobre la percepción de la población, aumentando por ende la sensación de inseguridad. En este orden de ideas, ha definido una estrategia de integración con la comunidad, la que se orienta a contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes del país, por medio de un accionar plenamente integrado al ámbito social, lo que supone desafíos estratégicos, compromisos de gestión y operativos importantes. Los objetivos de esta estrategia de trabajo con la comunidad, deben alcanzarse a través de una forma particular de relación entre las partes involucradas: la Integración, comprendida como el desarrollo de acciones (medio para) tendientes a la generación de corresponsabilidad, en que la acción preventiva del delito compromete a la comunidad en el autocuidado y Carabineros en su gestión preventiva debidamente informada y planificada. La coparticipación entre la comunidad y Carabineros, es la búsqueda de soluciones a las problemáticas policiales y comunales extendiéndose a las AA.LL. y OO.CC., resulta clave al momento de materializar el cumplimiento de los objetivos fijados en común en tareas de prevención policial, situacional y social. 19

20 Capítulo III Relación con la Comunidad OFICINA DE INTEGRACIÓN COMUNITARIA La Oficina de Integración Comunitaria OIC es un componente especializado en el desarrollo de funciones preventivas comunitarias al interior de las unidades operativas territoriales. Los distintos ámbitos de actuación de la OIC involucran a una variedad de actores sociales que contribuyen a la materialización del trabajo de integración previsto. La estructura de la OIC está dada por el siguiente diagrama. FUNCIONES DE LA OIC 1. Encargado de Integración Comunitaria (EIC). Está al mando de la Oficina de Integración Comunitaria (en adelante la OIC) y estará a cargo de un Suboficial o Suboficial Mayor (operativo o llamado al servicio), quien será responsable frente a su unidad policial, al territorio y al Departamento de Integración Comunitaria del adecuado funcionamiento de la OIC, y de las siguientes funciones y tareas: Planificar y proponer a sus mandos (mensual, trimestral o semestral), las diferentes actividades que deberán desarrollarse con autoridades locales AA.LL, organizaciones comunitarias OO.CC. y con el personal de la OIC. Gestionar el recurso humano a su cargo. Establecer, temporalizar y controlar el cumplimiento de los compromisos de trabajo con la comunidad. Informar al mando de la unidad y Departamento Integración Comunitaria sobre el proceso de ejecución. Representar a la unidad policial antes los actores comunitarios. 2. Delegado de Cuadrante. En la OIC existirá un delegado por cada cuadrante incluido en el sector territorial. Este cargo será cubierto por un Cabo (1ro. o 2do.) o Sargento (1ro. o 2do.) de Orden y Seguridad, preferentemente con Mención en Asuntos Comunitarios obtenida en la Escuela de Suboficiales, cuyas funciones son: Realizar actividades necesarias para llevar a cabo el proceso de diagnóstico, identificando las principales preocupaciones y necesidades de la comunidad. Gestionar la realización de actividades para llevar a cabo la etapa de planificación, velando por la inclusión de los actores comunitarios. Ejecutar el Plan Operativo de Servicios de Integración Carabineros Comunidad (POSICC). Desarrollar las acciones asociadas a la evaluación retrospectiva del proceso de actuación territorial 20

21 Capítulo III Relación con la Comunidad MANUAL DIDÁCTICO 3. Apoyo técnico. Corresponde a un CPR técnico que se incorporará a la OIC y efectuará una labor de colaboración en las tareas que se desarrollarán en el marco de la implementación y ejecución del MICC, cuyas funciones son: Colaborar en la ejecución del MICC en la gestión administrativa de los procesos de diagnóstico, planificación y ejecución del modelo. Facilitar la comunicación y la información de manera clara y oportuna hacia y desde los organismos comunales. Trabajar apoyando a la OIC para el logro de los objetivos del MICC. METODOLOGÍA DE INTEGRACIÓN El proceso de actuación del modelo a través de la metodología de integración comunitaria, orienta las acciones y tareas que deben desarrollar las OIC, desde el diagnóstico del problema delictual del sector territorial de cada cuadrante hasta la ejecución de acciones operativas diseñadas para su intervención. Este proceso metodológico de actuación territorial se ha divido en cuatro etapas de acuerdo al siguiente detalle: Diagnóstico; consiste en el levantamiento de información de fuentes primarias y secundarias haciendo partícipe a la comunidad organizada en el contraste de la información. Considera acciones tales como recorrer la comunidad, bosquejar la geografía del territorio, listar las problemáticas, realizar encuestajes locales y constituir - una mesa de trabajo con la comunidad. Se obtiene como producto final de esta etapa el documento Informe de Diagnóstico. Planificación; Esta etapa busca la planificación operativa de los servicios de integración Carabineros Comunidad por parte de la OIC, debiendo analizar las problemáticas identificadas en el sector de cada cuadrante y buscar alternativas de solución para diseñar una propuesta de programación de las actividades que serán desarrolladas en conjunto con las organizaciones territoriales y autoridades locales que colaborarán en su resolución. Se obtiene como producto final de esta etapa el documento Plan Operativo de Servicios de Integración Carabineros-Comunidad POSICC. Ejecución; esta etapa da cuenta de todas las actividades y tareas que debe realizar la OIC regularmente. La organización de todas las actividades deberán estar claramente descrita en el cronograma del POSICC, con plazos asociados, tales como encuestaje local, planificación del patrullaje focalizado, mesas de trabajo permanentes, envío de información a Oficina de Operaciones, reuniones de equipo, participación en redes locales, y otras. Se obtiene como documento permanente de esta etapa el Informe de Gestión Mensual. Evaluación Revisión Retrospectiva; en esta etapa el equipo debe realizar una observación crítica de lo desarrollado en su actuación de los meses anteriores, analizando las problemáticas solucionadas, a través de los acuerdos en las mesas de trabajo permanentes desarrolladas durante el año, cuyo objetivo es resumir datos acumulados asociados a la gestión del equipo. Se obtiene como producto final de esta etapa el documento Informe de Gestión Final. 21

22 Capítulo III Relación con la Comunidad AUTOEVALUACIÓN CAPÍTULO 3 Luego de haber leído detenidamente el capítulo responda: Ud., ha sido designado como Jefe de Integración Comunitaria. En el desempeño de su cargo el Comisario le ha manifestado su inquietud referente a que no tiene contacto con las OO.CC y además la Oficina de Operaciones no recibe información relevante para el diseño y ejecución de los servicios policiales. Conforme a lo señalado. Qué cursos de acción ejecutaría? a) Solicitar una reunión de coordinación con el encargado de la Oficina de Operaciones. b) Recoger información útil en el ámbito de la prevención para el diseño y ejecución de los servicios policiales. c) Hacer un análisis de los detenidos y denuncias de la Unidad e informar al Comisario de la georeferenciación de los ilícitos para que ordene su consideración a la Oficina de Operaciones. d) Visitar las OO.CC de su sector e interiorizarse de la problemática policial del lugar y programar reuniones con el Sr. Comisario y el Jefe Operativo de la Unidad. 22

23 Capítulo IV Perfil de la víctima MANUAL DIDÁCTICO 23

24 Capítulo IV Perfil de la víctima CAPÍTULO IV PERFIL DE LA VÍCTIMA APRENDIZAJE ESPERADO: a) Reconoce la importancia de describir adecuadamente las características de las víctimas. b) Levanta oportunamente información de las víctimas, para el óptimo diseño y ejecución de los servicios policiales orientados a reducir los índices de criminalidad. 24

25 Capítulo IV Perfil de la víctima MANUAL DIDÁCTICO El concepto de Perfil de la víctima se puede definir como el conjunto de variable estadísticas cuantitativas y cualitativas de las personas víctimas de un delito o falta que han sido registradas por, a través de su sistema de Automatización Policial, y que al ser utilizadas en forma matricial, permiten determinar el segmento que está siendo mayormente victimizado. En virtud de lo anterior, se hace necesario señalar que la Oficina de Operaciones de una Unidad Policial representa el punto de mayor importancia operacional al interior de cada Comisaría, por cuanto es la responsable de registrar, procesar, analizar y sugerir cursos de acción respecto de la información que capture y entregue el personal de servicio en los cuadrantes, en lo relacionado con los problemas de criminalidad, seguridad y percepción que afectan a la comunidad. En consecuencia, entre otras actividades, es la entidad policial responsable y encargada de generar, mantener y actualizar permanentemente los perfiles de las víctimas de delito asociadas a cada cuadrante conforme a la realidad socio policial de la Unidad, lo que se verá reflejado en las respectivas cartas de situación. X < 14 años; 65; 1% X < 14 años; 8; 0% 14 a 15 años; 143; 3% 16 a 17 años; 221; 5% 18 o más años; 4.317; 91% Masculino 4.746; 55,4% Femenino 3.816; 44,6% 14 a 15 años; 24; 2% 16 a 17 años; 28; 2% 18 o más años; 1468; 96% VÍCTIMAS DE ROBO CON VIOLENCIA X < 14 años TOTAL VÍCTIMAS 14 a 15 años 16 a 17 años 18 o más años Total ANALFABETO BÁSICOS MEDIOS SUPERIORES NO ESPECIFICADOS TOTALES

26 Capítulo IV Perfil de la víctima AUTOEVALUACIÓN CAPÍTULO 4 Luego de haber leído detenidamente el capítulo responda: Qué importancia tiene para el estado y la sociedad que carabineros priorice la atención de las víctimas de delito? a) Disminuir la doble victimización de las personas y contribuir a la sensación de seguridad. b) La acción sobre el tema de la victimización dependerá del tipo de delito conforme a la importancia que le asigne el Ministerio Público. c) Crear confianza en la víctima y disminuir su temor de ser nuevamente afectada y sentir que el estado se preocupa por ella. d) Las personas deben sentirse en general protegidas por el estado conforme a la Constitución Policita de la República. 26

27 Capítulo V Temporalidad y lugar espacial de su cuadrante a cubrir MANUAL DIDÁCTICO 27

28 Capítulo V Temporalidad y lugar espacial de su cuadrante a cubrir CAPÍTULO V TEMPORALIDAD Y LUGAR ESPACIAL DE SU CUADRANTE A CUBRIR APRENDIZAJE ESPERADO: Reconoce y analiza el perfil permanente y dinámico del cuadrante, para necesaria en la toma de decisiones en materia de vigilancia y seguridad. complementar información 28

29 Capítulo V Temporalidad y lugar espacial de su cuadrante a cubrir MANUAL DIDÁCTICO Cada sector (cuadrante) sometido a vigilancia posee características que le son propias, identifican, permiten diferenciarlo de otros y que de manera agregada con otros permite configurar la realidad de cada área de responsabilidad de una Comisaría o Destacamento. En este contexto y para ser más efectiva la actuación de los Carabineros responsables de un cuadrante, debe confeccionarse un perfil que oriente el conocimiento y las decisiones que en materias de vigilancia y seguridad se adopten. Para ello, es necesario considerar que existen situaciones, características y actividades que tienen una connotación permanente y otras que presentan una mayor dinámica en el tiempo. En mérito de lo anterior un cuadrante tendrá un perfil permanente y un perfil dinámico. El perfil permanente se configura a partir de aquella información que no tiene mayor variación en un periodo y que puede ser revisada para su actualización anualmente e incluye la existencia, por ejemplo, de entidades financieras, colegios, botillerías, supermercados, empresas, parques, centros deportivos, gasolineras y otros. Este perfil permite identificar cómo se organizan las actividades de la comunidad y las posibles oportunidades de acción de la criminalidad. I. PERFIL PERMANENTE LIMITE S NORTE SUR ORIENTE PONIENTE POBLACIÓN RESIDENTE SUPERFICIE (KM^2) POBLACIÓN FLOTANTE (VERANO) RED VIAL (km. Lineales) JUNTAS VECINALES COLEGIOS LOCALES ALCOHOLES BANCO, FINANC. CONSULTORIOS/POSTAS FARMACIA CARNICERIAS PANADERIAS FERRETERIAS COMPRA VENT. VEH. SERVICENTROS LOC. COMERCIALES SUPERMERCADO 29

30 Capítulo V Temporalidad y lugar espacial de su cuadrante a cubrir Por su parte el perfil dinámico, implica la consideración de aquella información que tiene mayor variación en el tiempo y que está asociada generalmente a aquellos problemas que subyacen en la generación de delitos, como son la existencia de pandillas juveniles en el cuadrante, lugares de ingesta de bebidas alcohólicas o consumo de drogas, sitios eriazos o sin iluminación, hot spots o lugares de alta concentración de hechos delictuales, y otros antecedentes que permiten orientar medidas de anticipación e intervención con otras instituciones, organismos o grupos de la comunidad, para evitar que se generen delitos de mayor impacto social y hacer más efectivo el trabajo policial. Este perfil se complementa con la información estadística relacionada con el comportamiento de los delitos, características de los delincuentes, las víctimas e información de carácter general. II. PERFIL DINÁMICO NRO PROBLEMÁTICA CONSUMO DE DROGAS PUNTOS DE INGESTA DE ALCOHOL NIÑOS EN LA CALLE SITIOS ERIAZOS PERROS VAGOS CARRERAS CLANDESTINAS DE VEHÍCULOS OTROS LUGAR HORA Para realizar un perfil espacio temporal se debe entender a qué nos referimos, cuando realizamos un análisis espacio temporal buscamos en un espacio o sector territorial determinado, los horarios en los cuales están ocurriendo los hechos delictuales que estamos estudiando, de tal forma de poder determinar las horas y días de la semana en la cual dichos eventos presentan las mayores concentraciones, con el objetivo de disponer los recursos policiales en los horarios y lugares en que las personas y sus bienes están siendo más afectados, y de esta forma optimizar la utilización de los recursos, tanto humanos como logísticos, mejorando la eficacia y eficiencia policial. Cuando se realiza un análisis se debe a que ya se ha identificado una necesidad o un problema, del cual se debe evaluar su magnitud, determinar factores que inciden o que pueden estar influyendo en el problema, jerarquizarlos y buscar estrategias que permitan corregir tal situación. En de importancia determinar los Factores de Riesgo: Se conceptualizan como situaciones o circunstancias que propician o facilitan el actuar del delincuente: a) Sitios eriazos. b) Luminaria deficiente. c) Exceso de follaje de los árboles. d) Casas abandonadas. e) Vehículos abandonados f) Escombros y basura en la vía pública. g) Rayado de muros (grafitis) 30

31 Capítulo V Temporalidad y lugar espacial de su cuadrante a cubrir MANUAL DIDÁCTICO AUTOEVALUACIÓN CAPÍTULO 5 Luego de haber leído detenidamente el capítulo responda: El Jefe de Patrulla observa que en el cuadrante y específicamente en un sitio eriazo se ha instalado un campamento de gitanos a qué perfil corresponde este cambio y por qué se debe informar esta situación a la Oficina de Operaciones? a) Corresponde al perfil permanente y se debe informar por un tema de orden sanitario ya que no cuentan con servicios básicos. b) Corresponde al perfil dinámico y debe ser informado para que se entreviste al líder del grupo y consultar sobre su presencia en el lugar. c) No corresponde a ningún perfil ya que es de común ocurrencia en el sector la presencia de gitanos y solo esporádicamente en relación su estadía. d) Corresponde al perfil dinámico y se debe informar en relación a su presencia porque crea una situación de riesgo potencial en la ocurrencia de delitos contra la propiedad o las personas además un riesgo sanitario. 31

32 CIERRE De los capítulos anteriores, es importante destacar principalmente el fundamento del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva y su objetivo general, constituyéndose en la estrategia operativa de, como respuesta a las demandas permanentes de la ciudadanía en el ámbito de la seguridad pública. En cuanto a la relación con la comunidad, lo ha adoptado como Visión Institucional e incorporado en el PCSP, donde la institución compromete y orienta sus servicios policiales enfocados en la prevención del delito, definiendo estrategias de integración comunitaria orientadas a contribuir y mejorar la calidad de vida de los habitantes de este país, donde la corresponsabilidad y coparticipación entre la comunidad y Carabineros será el objetivo fundamental. Dentro de este mismo ámbito, la oficina de asuntos comunitarios cumple un rol muy importante para el desarrollo de los objetivos planteados en el PCSP, para lo cual deberá ser fundamental el conocimiento acabado de cuáles son los objetivos de esta oficina y sus funciones particulares. Por último, el delegado de cuadrante tiene una de las funciones más importantes e imprescindibles dentro de la metodología señalada en los diferentes objetivos específicos que se plantea el PCSP, toda vez que es el representante de Carabineros de Chile ante la comunidad en su cuadrantes respectivo, cuyas obligaciones inherentes a su cargo, deberán ser cumplidas y desarrolladas a cabalidad. 32

33 BIBLIOGRAFÍA Dirección General de Carabineros DIPLADECAR (2010) Manual Operativo del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva de, Chile. Dirección General de Carabineros (2012) Nueva Organización de las Zonas, Prefecturas y Comisarías. Orden General Nº Agosto 23 año Manual de Actuación del Modelo Integración Carabineros - Comunidad MICC, (2015). Orden General Nº 2381 del

34 ANEXOS: PAUTA DE RESPUESTAS ACTIVIDADES AUTOEVALUACIÓN CAPÍTULO 1 Del análisis de los contenidos del capítulo se estima que el pilar fundamental de la estrategia del PCSP es: a) Desarrollar servicios policiales orientados e informados, con énfasis en la función preventiva. b) La interacción de Carabineros con la Comunidad con acciones policiales dirigidas a la solución de los problemas y contribuir a mejorar la calidad de vida de la comunidad. c) Realizar servicios policiales permanentes en los sectores de mayor conflicto social. d) La interacción con otros organismos partícipes en la problemáticas y el trabajo conjunto para la solución de los problemas. AUTOEVALUACIÓN CAPÍTULO 2 Representa el punto de mayor importancia operacional al interior de cada Comisaría, por cuanto es la responsable de registrar, procesar, analizar y sugerir cursos de acción respecto de la información que capture y entregue el personal de servicio en los cuadrantes, en lo relacionado con los problemas de criminalidad, seguridad y percepción que afectan a la comunidad. En consecuencia, entre otras actividades, es la entidad policial responsable y encargada de generar, mantener y actualizar permanentemente los perfiles de las víctimas de delito asociadas a cada cuadrante conforme a la realidad socio policial de la Unidad. Lo anteriormente descrito corresponde a la labor de la Oficina de: a) Integración comunitaria. b) Órdenes judiciales. c) Sección de investigaciones policiales (S.I.P.). d) Operaciones. 34

35 AUTOEVALUACIÓN CAPÍTULO 3 Ud., ha sido designado como Jefe de Integración Comunitaria. En el desempeño de su cargo el Comisario le ha manifestado su inquietud referente a que no tiene contacto con las OO.CC y además la Oficina de Operaciones no recibe información relevante para el diseño y ejecución de los servicios policiales. Conforme a lo señalado. Qué cursos de acción ejecutaría? a) Solicitar una reunión de coordinación con el encargado de la Oficina de Operaciones. b) Recoger información útil en el ámbito de la prevención para el diseño y ejecución de los servicios policiales. c) Hacer un análisis de los detenidos y denuncias de la Unidad e informar al Comisario de la georeferenciación de los ilícitos para que ordene su consideración a la Oficina de Operaciones. d) Visitar las OO.CC de su sector e interiorizarse de la problemática policial del lugar y programar reuniones con el Sr. Comisario y el Jefe Operativo de la Unidad. AUTOEVALUACIÓN CAPÍTULO 4 Qué importancia tiene para el estado y la sociedad que carabineros priorice la atención de las víctimas de delito? a) Disminuir la doble victimización de las personas y contribuir a la sensación de seguridad. b) La acción sobre el tema de la victimización dependerá del tipo de delito conforme a la importancia que le asigne el Ministerio Público. c) Crear confianza en la víctima y disminuir su temor de ser nuevamente afectada y sentir que el estado se preocupa por ella. d) Las personas deben sentirse en general protegidas por el estado conforme a la Constitución Policita de la República. 35

36 AUTOEVALUACIÓN CAPÍTULO 5 El Jefe de Patrulla observa que en el cuadrante y específicamente en un sitio eriazo se ha instalado un campamento de gitanos a qué perfil corresponde este cambio y por qué se debe informar esta situación a la Oficina de Operaciones? a) Corresponde al perfil permanente y se debe informar por un tema de orden sanitario ya que no cuentan con servicios básicos. b) Corresponde al perfil dinámico y debe ser informado para que se entreviste al líder del grupo y consultar sobre su presencia en el lugar. c) No corresponde a ningún perfil ya que es de común ocurrencia en el sector la presencia de gitanos y solo esporádicamente en relación su estadía. d) Corresponde al perfil dinámico y se debe informar en relación a su presencia porque crea una situación de riesgo potencial en la ocurrencia de delitos contra la propiedad o las personas además un riesgo sanitario. 36