CARABINEROS DE CHILE DIRECCIÓN NACIONAL DE PERSONAL DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN, DOCTRINA E HISTORIA PLAN CUADRANTE DE SEGURIDAD PREVENTIVA I

Transcripción

1 CARABINEROS DE CHILE DIRECCIÓN NACIONAL DE PERSONAL DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN, DOCTRINA E HISTORIA PLAN CUADRANTE DE SEGURIDAD PREVENTIVA I Santiago, 2017.

2 Unidades de estudio PCSP Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva I (03 semanas, 06 clases) Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP Unidad III: Oficina de Operaciones Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva II (04 semanas, 08 clases) Unidad I: Ejecución del Servicio Policial Unidad II: Carta de Situación Unidad III: Hoja de Ruta Unidad IV: Relación con la comunidad 1

3 Unidades de estudio PCSP I Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 1: Fundamentos, historia y evolución del PCSP - Capítulo 2: Conceptualización: Definición y objetivos Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías Relación de equivalencia 1.2 Configuración de Cuadrantes 1.3 Oferta de servicios policiales 1.4 Demanda de servicios policiales 1.5 Consecuencias de las Metodologías Índice de Cobertura Policial Modelo de Funcionamiento Óptimo Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales 2

4 3

6 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 1: Fundamentos, historia y evolución del PCSP La implementación estuvo condicionada por la realidad de la época (principio década 90): Que ocurría social y policialmente en Chile en esos tiempos..? Aumento Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS) Percepción de inseguridad Nuevas figuras penales Perfil más violento de delincuente Actividad urbana y aumento demográfico. Consumo y tráfico de drogas Forma de los medios de comunicación para enfrentar el tema Llegada de la Democracia : Demandas y participación en soluciones Qué requería Carabineros entonces? 5

7 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 1: Fundamentos, historia y evolución del PCSP er. Plan Estratégico Institucional Proyecto de reingeniería institucional Había que: Ajustarse a los procesos de cambios en la sociedad chilena; Necesidad de readecuar los métodos y sistemas de trabajo policial; Responder con mayor eficacia y eficiencia; Diseño de una nueva modalidad de servicio, más efectiva y focalizada; Participación de la comunidad en la solución del problema de seguridad. Entonces se definieron criterios 6

8 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 1: Fundamentos, historia y evolución del PCSP 1 Efectuar cambios en los métodos de trabajo. Fundamentos para un nuevo plan de servicios policiales Desarrollar servicios policiales orientados. Establecer modalidad de servicio preventivo. Implantar modalidad de trabajo por cuadrante. Realizar una gestión operativa sustentable y con rigor técnico. 6 Orientar el servicio policial a satisfacer las necesidades locales de seguridad. Que se transformaron en los fundamentos del PCSP. 7 Adecuar la gestión operativa bajo una perspectiva de procesos. 7

9 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 1: Fundamentos, historia y evolución del PCSP Así nace el Plan de Vigilancia por Cuadrantes El año 1998 se realizó un Plan piloto en Prefectura Santiago Sur que, luego de su evaluación, se implementó en 44 comunas de Región Metropolitana. Veamos su evolución 15

10 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 1: Fundamentos, historia y evolución del PCSP Plan Piloto Prefectura Sur y primeros estudios técnicos - Se convierte en Estrat. Operativa - Ampliación a provincia Surge la Política Nac. Seg. Ciudad. Incluido en Estrat. Nac. Seg. Publ. 100 comunas en Chile. 150 comunas en Chile PCSP er Plan Estratégico Implementación en 44 comunas de R.M. - 1ª Implementación con el 100% recursos. - 1er Manual Plan de Vigilancia por Cuadrantes 1ra. Evaluación Min. Hacienda - Incluido en Plan Chile Seguro - Manual Operativo - Incluido en Plan Nac. Seg. Públ. - 2da. Evaluación Min. Hacienda 16 16

11 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 1: Fundamentos, historia y evolución del PCSP Apreciando la evolución, qué podemos concluir? Su evolución es producto de la mejora continua de sus procesos. Estrategia y métodos diseñados por Carabineros de Chile. El PCSP es la principal estrategia operativa debido a que Incorporación a nivel país con 150 comunas, abarcando el 88% de la población nacional. Evaluación de Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda (DIPRES) con buenos resultados a nivel general, donde se justifica plenamente dar continuidad al Plan Cuadrante como Estrategia Operativa a cargo de Carabineros. El PCSP influyó en cambiar la visión del delito para transformarlo en un tema público (Política y Estrategia), manteniéndose en los distintos gobiernos. El último aspecto requiere hacer un paréntesis para explicarlo con más detalle 18

12 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 1: Fundamentos, historia y evolución del PCSP El PCSP influyó en cambiar la visión del delito para transformarlo en un tema público (Política y Estrategia), manteniéndose en los distintos gobiernos. SEGURIDAD PÚBLICA: Forma en que el Estado pone a sus Instituciones al servicio de los ciudadanos, para alcanzar los Niveles de Paz y Tranquilidad interior necesarios para generar condiciones favorables de Desarrollo Social, Político y Cultural. 19

13 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 1: Fundamentos, historia y evolución del PCSP Carabineros fue reiterativo en estas ideas: Ministerios (Interior, Educaón, Planificación Vivienda, Trabajo, Salud) 1. El delito tiene origen multifactorial dentro del espectro social. Gendarmería Intendencias, Gobernaciones y Municipios y Servicios Públicos 2. La corresponsabilidad y coparticipación en materia de seguridad deben converger a un objetivo común y cuantificable. Seguridad Tribunales de Justicia Ministerio Público Defensoría Carabineros de Chile y PDI 3. Las medidas enfocadas sólo en acciones de control policial, no actúan sobre las causas, luego, no contribuyen a frenar el flujo de ingreso de personas al delito. Sociedad 20

14 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 1: Fundamentos, historia y evolución del PCSP Esta figura será frecuente y se basa en teorías criminológicas TRIÁNGULO DE ANÁLISIS DE PROBLEMAS o Si falta algún componente de este triángulo, entonces no hay fuego si falta algún componente de este triángulo, entonces no hay delito y se definieron tipos de prevención 21

15 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 1: Fundamentos, historia y evolución del PCSP Prevención Social Proteger a la Familia. Reducir la Violencia Escolar Apoyo temprano a Niños en Riesgo Social. Prevención en el Consumo Alcohol y Drogas Refuerzo permanente de los procesos de socialización Subsidio a Ministerios: la Interior, Prevención Educación, Social a Salud, través de laplanificación, entrega de la Mujer. de información sobrey Servicios Municipios menores infractores Públicos. y vulnerados, y Organizaciones Sociales. educación Familia. cívica permanente Carabineros (subsidiario) Prevención Prevención Situacional Policial Control Aumento delitos Patrullaje preventivo Diseño de espacios y permanente y resueltos recintos públicos Estrategias de de acuerdo Endurecimientofocalizado del Penal a la dinámica depersecución la Blanco. Modernización Policial Medidas de demanda policial. Perfeccionamiento la autocuidado. Integración con Sistema Procesal comunidad Presencia y patrullaje Sist. Justicia Penal focalizado. Despliegue Territorial Adolescente Policial Reducción de Cobertura armas Análisis espacial y temporal Movilidad delictual Ministerio Interior, Vivienda y Urbanismo, Ministerio Interior Transporte. Ministerio Justicia Municipios Poder Judicial Carabineros de Chile Ministerio Público Organizaciónes Policías Sociales Carabineros de Gendarmería Chile Fuente: P.N.S.C. 22

17 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 2: Conceptualización: Definición y objetivos El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva es un Sistema de vigilancia por sectores (cuadrantes), donde se desarrollan acciones preventivas y de procedimientos, en un área cuya vigilancia corresponde a una Unidad de Carabineros. Su sentido general es obtener una mejor eficiencia en el accionar policial y acentuar una relación de trabajo directa con los habitantes de cada cuadrante. Contribuir a: Reducir el temor Disminuir la victimización 24

18 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 2: Conceptualización: Definición y objetivos Desarrollar servicios policiales orientados e informados, con énfasis en la función preventiva, en el área territorial de un cuadrante, incorporando técnicas modernas de gestión operativa, manteniendo con la comunidad una permanente integración que posibilite un trabajo coordinado, sistematizado y orientado a la resolución de problemas relacionados con la seguridad de las personas y sus bienes. Ello demanda utilizar la tecnología, metodologías, modelos e instrumentos disponibles para hacer más eficiente la función policial, disponiendo de un sistema de control de gestión que monitoree los indicadores para los diferentes tipos de objetivos, con el propósito de contribuir a disminuir el delito, reducir el temor y con ello mejorar la calidad de vida de la población. 26

19 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 2: Conceptualización: Definición y objetivos Los objetivos se basan en una relación de causalidad, donde primero deben cumplirse los objetivos de procesos y recursos, para poder generar resultados o productos y con esto finalmente, lograr el impacto deseado. RECURSO Y PROCESOS RESULTADO Y PRODUCTOS IMPACTO Cada objetivo se asocia a indicadores o tareas, (Pero se verán en detalle al finalizar la asignatura) 27

20 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 2: Conceptualización: Definición y objetivos No obstante éstos son los indicadores asociados, que se comprenderán terminadas las Unidades Contribuir a: 28 2

22 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías Relación de equivalencia 1 2 Percepción. Oportunidad de acción. Efecto sorpresa. Efecto presencia. U.V.E. Definir y configurar cuadrantes Concepto cuadrante. Factores: Restricción de medios. Diseño vial. Actividades. Diseño radial con. Perfiles Oferta de servicios policiales Demanda servicios policiales 3 4 Dotación. Servicios cuartel y población. Vehículos policiales. Coeficiente de respaldo. Coeficiente dotación. Prevención. Procedimientos. Fiscalización. Órdenes judiciales. Servicios extraordinarios. 30

23 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías Índice de cobertura policial Modelo Funcionamiento óptimo de unidades Oferta/demanda Déficit Superávit Procesos y productos. 31

25 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías Relación de equivalencia Consiste en la utilización del juicio de expertos para determinar la relación de equivalencia entre los distintos medios de vigilancia policial. PREFECTOS COMISARIOS Estimaron la equivalencia entre los dispositivos policiales Estimaron, por ejemplo, que una moto era similar a 5 carabineros 33

26 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías Relación de equivalencia Permite medir la capacidad de vigilancia entre los distintos medios, considerando las dimensiones Cobertura y Calidad. COBERTURA CALIDAD Características que determinan la capacidad de los medios de vigilancia Disuadir la comisión de delitos Reaccionar frente a su ocurrencia Pero como medimos cobertura y calidad 34

27 Unidad I: Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva Capítulo 2: Metodologías 2.1 Relación de Equivalencia Era necesario una unidad de medida para cuantificar la capacidad de vigilancia UVE (Unidad de Vigilancia Equivalente) Unidad de medida que establece una relación de equivalencia entre las capacidades de vigilancia que poseen los distintos dispositivos policiales. Es la medida estándar de la vigilancia = 1 UVE 35

28 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías Relación de equivalencia COBERTURA CALIDAD Velocidad de desplazamiento: Corresponde a los kilómetros lineales recorridos en una hora por cada tipo de dispositivo policial. VELOCIDAD PROMEDIO: INFANTERIA 3,5 KM/H Cuánto cubro? RP 13,67 KM/H 36

29 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías Relación de equivalencia COBERTURA CALIDAD Se estima de acuerdo a la proporción en que se evitan más delitos o accidentes con un tipo de vigilancia que con otro. Se determinó calificando de 1 a 7 los distintos atributos de calidad para cada tipo de patrullaje. 37

30 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías Relación de equivalencia GRADO DE PERCEPCION Indica el grado en que un tipo de patrullaje puede detectar los posibles problemas que existen en la comunidad y que requieren de intervención policial. Por ejemplo Quién percibe más cosas: un Carabinero a pie o en Radiopatrullas? 38

31 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías Relación de equivalencia OPORTUNIDAD DE ACCION Mide la relación de rapidez con que se obtiene respuesta frente a un determinado evento que requiere de acción policial Por ejemplo Quién llega más rápido: un Carabinero a pie o en Radiopatrullas? 39

32 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías Relación de equivalencia Mide la posibilidad de que el carabinero sea detectado por los posibles delincuentes producto de cada tipo de vigilancia policial EFECTO SORPRESA Por ejemplo Quién puede estar más cerca de un delincuente sin ser visto para atraparlo: un Carabinero a pie o en Radiopatrullas? 40

33 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías Relación de equivalencia EFECTO PRESENCIA Mide cuanto más se previene producto de que esté presente un tipo de vigilancia y no otro Por ejemplo Quién se ve más para prevenir: un Carabinero a pie o en Radiopatrullas? 41

34 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías Relación de equivalencia Y que se obtiene?... MEDIO DE VIGILANCIA SIGLA CAPACIDAD DE VIGILANCIA (U.V.E.) Radiopatrulla (tripulación de 3) RPT 1,00 U.V.E. Radiopatrulla (tripulación de 2) RPD 0,80 U.V.E. Furgón Z (tripulación de 3) FZ 1,00 U.V.E. Moto todo terreno o de tránsito MTT 0,45 U.V.E. Carabinero a pie INF 0,20 U.V.E. Carabinero de punto fijo PF 0,10 U.V.E. Carabinero de tránsito CST 0,15 U.V.E. Carabinero montado CM 0,30 U.V.E. Carabinero guía con perro policial GPP 0,30 U.V.E. Cuartel móvil simple (tripulación de 4) CMS 1,20 U.V.E. Cuartel móvil compuesto (4 + 2 MTT) CMC 2,10 U.V.E. Presencia cuartel fijo EVCF 0,008 D.O. 42

36 CUADRANTE Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.2 Configuración de Cuadrantes Subsector de responsabilidad de naturaleza variable, parametrizado de acuerdo a criterios pre-establecidos, donde se ejecutan acciones de vigilancia policial preventiva y operativa 44

37 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.2 Configuración de Cuadrantes En términos simples, son las subdivisiones del sector territorial de una Comisaría Pero estas subdivisones obedecen a criterios, no es antojadiza 45

38 Unidad I: Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva Capítulo 2: Metodologías 2.2 Configuración de Cuadrantes Equidistante 82 kilómetros lineales Comercial Residencial Ríos, avenidas, etc. 46

39 CUADRANTE Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.2 Configuración de Cuadrantes El perfil de un cuadrante corresponde a la información de interés policial específica y característica del sector. Su finalidad es concentrar la información policial útil tanto para quien planifica los servicios policiales, como para quien debe ejecutarlos en el respectivo cuadrante. 52

40 Unidad I: Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva Capítulo 2: Metodologías 2.2 Configuración de Cuadrantes I.- LÍMITES II.- PERFIL NORTE Kms. Cuadrados Kms. Lineales SUR Pobl. Residente Pobl. Flotante ORIENTE PONIENTE CARACT. PROPIAS Juntas de Vecinos COMERCIAL Farmacias Colegios Carnicerias Locales Alcohol Panaderías Empresas Ferreterias Centros de Pago Servicentros Bancos, Financieras Loc. Comerciales Da a conocer la información del cuadrante con baja probabilidad de cambio, como por ejemplo: - km cuadrados y lineales, - población, - sectores (residencial, comercial, cívico, industrial, educacional) - obras de arte, - barreras naturales y artificiales, - servicios de emergencias y de utilidad pública, - recintos deportivos y de espectáculos masivos, etc. Universidades Supermercados 53

41 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.2 Configuración de Cuadrantes Contingencia Entrega información del cuadrante que representa la contingencia policial, la cual es analizada para conocer la situación delictual del cuadrante en tiempo real, de tal manera de disponer los cursos de acción preventivos y de control policial. Locales nocturnos Problemática delitctual Ferias libres Marchas y protestas Desvíos y congestiones de tránsito 54

43 OFERTA Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.3 Oferta de servicios policiales Corresponde a la totalidad de los Medios de Vigilancia disponibles en cada Comisaría para desarrollar servicios efectivos en la población, considerando además, el Efecto Vigilancia Cuartel Fijo. 56

44 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.3 Oferta de servicios policiales Personal, infraestructura, equipos, medios de transporte y demás elementos técnicos, materiales o animales asignados al cumplimiento de funciones de vigilancia (ejemplos.: hombre, automóvil, furgón, motocicleta, radiotransmisor, armamento, perro adiestrado, etc.) Combinación de recursos de vigilancia que conforman una unidad técnicamente apta para ejercer vigilancia. (un RP con tres carabineros o una pareja de infantería o una pareja en moto o un guía y su perro, etc.) Proporción en que se combinan los medios de vigilancia para ejercer vigilancia policial (ej. 12 infantes, 9 MTT, 5 RP y 2 Furgones Z, o alguna proporción equivalente, como 6 infantes, 4,5 MTT, 2.5 RP y 1 Furgón Z). 57

45 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.3 Oferta de servicios policiales Elementos a considerar para el cálculo de la oferta (lo realiza Dipladecar) Considera sólo servicios en la población, de uniforme Coeficiente de respaldo para vehículos = 24 hrs. Oferta Coeficiente de dotación para personal Efecto Vigilancia Cuartel Fijo = 24 hrs. 58

46 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.3 Oferta de servicios policiales DOTACIÓN COMISARÍA ANTONIO VARAS P.N.S P.N.I. OTROS Mayor 1 S.O.M. 1 C. Secret. 2 Capitanes 3 Suboficial 4 C. Logist. 2 Tenientes 5 Sgto.1ro. 16 CPR 6 Subtenientes 8 Sgto.2do. 26 Total 10 Total 17 Cabo 1ros. 54 Cabo 2dos. 72 Carabineros 127 Total 300 DOTACIÓN TOTAL CUARTEL

47 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.3 Oferta de servicios policiales COMUNA UNIDAD DOTACIÓN 327 PROVIDENCIA COMISARÍA ANTONIO VARAS Feriado, permiso, licencia (ausentismo) : 10,2% Personal no considerado para la oferta Dotación - ausentismo DOTACIÓN OPERATIVA 294 JEFES 1ª GUARDIA 2ª GUARDIA FRANCO SUBOF. INTER. O. PARTES TELEF. OTROS CARGOS RANCHO AGREGADOS O. OPERAC. O. JUDIC. EMPADRON. SIP ESTAFET SALA ARMAS CPR TOTAL Por lo tanto, la Dotación Operativa personal no considerado para la oferta 61

48 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.3 Oferta de servicios policiales Cálculo hecho por Dipladecar OFERTA EN U.V.E 9,98 62

50 DEMANDA Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales El conjunto de prestaciones que Carabineros debe entregar a la población, para satisfacer sus necesidades básicas de seguridad. 64

51 DEMANDA Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales 1.- PREVENCIÓN PROCEDIMIENTOS 3.- FISCALIZACIÓN 4.- ORDENES JUDICIALES. 5.- SERVICIOS EXTRAORDINARIOS EXPRESADO UVE 65

52 PREVENCIÓN Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales El método de cálculo contempla tres dimensiones: a) Kilómetros lineales b) Población c) Nivel del delito 67

53 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales Mts. Mts Un cuadrante ideal tiene 82 km lineales 68

54 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales habitantes en un cuadrante de 82 km lineales

55 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales $ es el costo que tiene para una persona ser víctima de un delito AFECTADOS POR FACTOR ROBO O HURTO 15 VIOLACION 29 HOMICIDIO 637 DROGAS 1 LESIONES GRAVES 29 LES. MENOS GRAVES 5 LESIONES LEVES 1 MUERTOS EN ACCIDENTES DE TRANSITOS 637 GRAVES EN ACCIDENTES DE TRANSITOS 29 M.GRAVES EN ACCIDENTES DE TRANSITOS 5 LEVES EN ACCIDENTES DE TRANSITOS 1 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 1 70

56 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales FACTOR PREVENCIÓN: a) Factor Población b) Factor kilómetros lineales c) Factor Nivel del Delito Valor máximo entre {a,b,c} Cálculo hecho por Dipladecar PREVENCIÓN EN U.V.E 5,14 71

57 PROCEDIMIENTO Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales Se considera como procedimiento policial todo aquel hecho ocurrido en la población que genera la necesidad de una intervención policial. 72

58 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales En general, es el tiempo que se utiliza en la atención de todos los procedimientos policiales. DENUNCIAS DETENIDOS ESTADISTICA DE DENUNCIAS Tipo de Delito Tpo. Prom. Robo 102 Lesiones 102 Muertos 255 Daños 94 Vehiculo abandonado y/o Mal estacionado 68 Incendio 145 Otras infra. Conocidas Juzpol. 34 Otros 34 ESTADISTICA DE DETENIDOS Tipo de Delito Tpo. Prom. Robo 85 Lesiones 77 Daños 77 Ley Alcoholes 60 Desorden 60 Drogas 60 Acc. de Tránsito 119 Otros 68 75

59 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales FACTOR PROCEDIMIENTO: Cálculo hecho por Dipladecar 76

60 FISCALIZACIÓN Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales Este factor se calcula a partir de los rubros que se han identificado como aquellos que en virtud, ya sea de alguna disposición legal o bien en el cumplimiento de la misión constitucional de mantenimiento del Orden y Seguridad Pública le compete al personal operativo de Orden y Seguridad. 77

61 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales En general, es el tiempo que se utiliza en la realización de todas las fiscalizaciones. TIPO DEFISCALIZACION TIEMPO EMPLEADO FRECUENCIA MENSUAL MEDIO DE VIGILANCIA EMPLEADO Establecimientos sujetos a la Fiscalización Tiempo Frec. Mens. R.P. Infante 1P.N.I Negocios de Alcoholes (1) 20 1 X Ley de Control de Armas Nº (2) 20 0,5 X Ley Control de Artes Marciales Nº X Ley de Instrucción Primaria D.F.L. Nº (3) 20 1 X Fiscalización de Entidades con GGSS D.S X Ley Nº (4) X Ley de Tránsito Nº (ptos.conflictivos) X Ley de Vigilantes (5) X Brigadas Escolares en el tránsito (6) X Prostitución (7) 25 8 X Ferias Libres 60 8 X Juntas de Vecinos 15 4 X 79

62 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales FACTOR FISCALIZACIÓN: Cálculo hecho por Dipladecar 80

63 ORDENES JUDICIALES Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales Este factor agrupa la demanda que tiene su origen en los requerimientos emanados de los Tribunales de Justicia y el Ministerio Público y que se traducen en el cumplimiento de órdenes o medidas de diversa naturaleza, las que tienen un determinado tiempo para su diligenciamiento, acción a través de la cual se concreta el cumplimiento de la misión constitucional de dar eficacia al derecho. 81

64 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales En general, es el tiempo que se utiliza en el cumplimiento de órdenes judiciales. TIPO REQUERIMIENTO JUDICIAL TIEMPO EMPLEADO EN MINUTOS ( t i ) Tipo de requerimiento judicial Arresto Detención Notificación Citación Investigación Reclusión Otros Tiempo en minutos 50,3 27,7 47,8 53,8 58, ,7 83

65 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales FACTOR ÓRDENES JUDICIALES: Cálculo hecho por Dipladecar 84

66 SERV. EXTRAORDINARIO Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales Consiste en evaluar la cantidad de recursos que ha debido destinar la Unidad en el cumplimiento del resguardo previsto para las actividades públicas deportivas, artísticas y culturales. 85

67 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales FACTOR SERVICIOS EXTRAORDINARIOS: Cálculo hecho por Dipladecar 86

68 DEMANDA Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP - Capítulo 1: Metodologías 1.4 Demanda de servicios policiales 1.- PREVENCIÓN PROCEDIMIENTOS 3.- FISCALIZACIÓN 4.- ORDENES JUDICIALES. 5.- SERVICIOS EXTRAORDINARIOS EXPRESADO UVE 87

70 ÍNDICE DE COBERTURA POLICIAL (IDCP) Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP 1.5 Consecuencias de las Metodologías Índice de Cobertura Policial Es el resultado de la división entre la Oferta y la Demanda de una Unidad, lo que permite conocer el déficit de recursos con relación a la magnitud de la oferta 89

71 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP 1.5 Consecuencias de las Metodologías Índice de Cobertura Policial Ejemplo : Oferta = 11,65 UVE Demanda = 14,18 UVE : 0,82 Índice de Cobertura Policial actual (IDCP): 0,82 Cobertura del Nivel Crítico de Vigilancia: 82 % Que del 100% demandado, sólo esta cubierto el 82% Este Cuartel se sitúa en déficit, le falta un 18% para estar en equilibrio. 90

72 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP 1.5 Consecuencias de las Metodologías Índice de Cobertura Policial Cociente o división entre la Oferta y la Demanda, y los valores que pueden tomar son: Menor a 1 = Déficit en el Nivel Vigilancia La Oferta es menor que la demanda. Igual a 1 = Equilibrio Existe una igualdad numérica de los valores que representan a la Oferta y Demanda. Mayor a 1 = Superavit La Oferta está por sobre la Demanda 91

74 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP 1.5 Consecuencias de las Metodologías Modelo de Funcionamiento Óptimo (Un paréntesis ) Qué es un proceso? Es un conjunto de operaciones que transforman y dan valor a un producto. 93

75 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP 1.5 Consecuencias de las Metodologías Modelo de Funcionamiento Óptimo Qué es un diagrama de flujo? Representación gráfica de los diferentes pasos de un proceso Esta es la visión que se le dio al PCSP, visión de procesos 94

76 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP 1.5 Consecuencias de las Metodologías Modelo de Funcionamiento Óptimo Visión de procesos: Forma de visualizar y comprender la interacción entre acciones y personas de la organización y así mismo, valorar cada una de las rutinas en función de su aporte. Modelo de Funcionamiento Óptimo = Formalización del proceso operativo, que se traduce en la entrega del servicio a la comunidad. 95

77 Unidad II: Oferta y Demanda en el PCSP 1.5 Consecuencias de las Metodologías Modelo de Funcionamiento Óptimo 96

79 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Antes, un pequeño repaso de la Prevención.

80 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Prevención Preparación y disposición que se hace anticipadamente para evitar un riesgo o para ejecutar algo.

81 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Prevención del Delito Comisión de Prevención del delito y Justicia Penal, O.N.U. Viena mayo 1999 Consiste en la aplicación de todas las medidas que se definen e implementan para atacar las oportunidades que facilitan o permiten la comisión de los delitos. Busca anticiparse a la materialización del delito. Requiere de un diagnóstico que describa la realidad. Seleccionar cursos de acción a implementar. Neutralizar factores facilitadores o generadores. 104

82 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales ejemplo Control de velocidad en carreteras Recuerdan la prevención según la Política Nacional de Seguridad Ciudadana? 105

83 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Prevención Social Proteger a la Familia. Reducir la Violencia Escolar Apoyo temprano a Niños en Riesgo Social. Prevención en el Consumo Alcohol y Drogas Refuerzo permanente de los procesos de socialización Subsidio a Ministerios: la Interior, Prevención Educación, Social a Salud, través de laplanificación, entrega de la Mujer. de información sobrey Servicios Municipios menores infractores Públicos. y vulnerados, y Organizaciones Sociales. educación Familia. cívica permanente Carabineros (subsidiario) Prevención Prevención Situacional Policial Control Aumento delitos Patrullaje preventivo Diseño de espacios y permanente y resueltos recintos públicos Estrategias de de acuerdo Endurecimientofocalizado del Penal a la dinámica depersecución la Blanco. Modernización Policial Medidas de demanda policial. Perfeccionamiento la autocuidado. Integración con Sistema Procesal comunidad Presencia y patrullaje Sist. Justicia Penal focalizado. Despliegue Territorial Adolescente Policial Reducción de Cobertura armas Análisis espacial y temporal Movilidad delictual Ministerio Interior, Vivienda y Urbanismo, Ministerio Interior Transporte. Ministerio Justicia Municipios Poder Judicial Carabineros de Chile Ministerio Público Organizaciónes Policías Sociales Carabineros de Gendarmería Chile Fuente: P.N.S.C. 106

84 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Clasificación de la Prevención PREVENCIÓN SOCIAL PREVENCIÓN SITUACIONAL PREVENCIÓN POLICIAL 107

85 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Prevención Social Finalidad Controlar el delito mediante la identificación de las causas que lo generan para actuar sobre ellas. PREVENCIÓN SOCIAL 108

86 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Factores Sociales Desintegración familiar Pandillas juveniles Drogadicción Deserción escolar y trabajo infantil 109

87 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Prevención Situacional Finalidad Busca ubicar aquellos factores que contribuyen o facilitan la materialización de hechos delictuales, para eliminarlos. PREVENCIÓN SITUACIONAL 110

88 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Factores Situacionales Basurales Iluminación deficiente Ocupación de espacios Sitios eriazos 111

89 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Prevención Policial Finalidad Área específica de la prevención situacional y que se materializa por actividades propias de las instituciones policiales para evitar que los individuos sean víctimas de delito. PREVENCIÓN POLICIAL Controles preventivos Fiscalizaciones de leyes especiales Patrullajes de infantería Rondas nocturnas 112

90 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Roles Institucionales 113

91 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Ahora sabemos lo que es prevención. Teniendo presente el concepto de prevención, sabemos cómo en las Comisarías se razona para orientar y planificar los servicios policiales

93 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales 116

94 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales 117

95 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Quién realiza la planificación? OFICINAS DE OPERACIONES Analizar las demandas para cada uno de los cuadrantes, con el propósito de conocer las necesidades policiales en cada uno de ellos y distribuir los medios de vigilancia equitativamente, diferenciados de acuerdo a la focalización y georreferenciación de los eventos. 118

96 Oficina de Operaciones Identificación de Hots-Spots Identificación de perfiles Identificación de puntos críticos Identificación de factores particulares del sector Identificación de delincuentes prolíficos Identificación de patrones delictuales Identificación del modus operandis 119

98 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Objetivo de la Planificación: La P.S.P. constituye el proceso por medio del cual se analiza y procesa la información de interés policial disponible con la finalidad de: 121 a. Establecer los lugares, días y horarios en que existe mayor probabilidad de que se cometan delitos. b. Determinar los perfiles (características típicas básicas) de la víctima, del delincuente y del lugar donde se cometen delitos.

99 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Con esta información procesada, es posible focalizar los recursos y orientar los servicios policiales en el territorio. En otras palabras, la consulta es 122

100 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Para la problemática del cuadrante 2, el jueves en la noche, Qué medios son los más adecuados y cuántos? y qué herramientas utiliza para realizar este análisis? 123

101 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales SISTEMA ANÁLISIS DE INFORMACIÓN TERRITORIAL (SAIT) PLATAFORMA DE ANÁLISIS CRIMINAL INTEGRADO DE CARABINEROS (PACIC) SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN (S.I.I.C.G.E) SISTEMA CONTROL DE GESTIÓN AUPOL SISTEMA TRASPASO DE DATOS AUPOL Ahora explicaremos en términos generales qué información nos entregan

102 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales SAIT: Sistema de Análisis de Información Territorial Es una plataforma Institucional que provee información territorial que permite focalizar y racionalizar los recursos disponibles para una mejor toma de decisiones.

103 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales PACIC: Plataforma de Análisis Criminal Integrado de Carabineros Es una plataforma Institucional que compara estadísticas de delitos acumulados con respecto al mismo periodo anterior (semanal, mensual y anual) 130

104 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales SIICGE: Sistema Integrado de Información y Control de Gestión Estratégico Es una panel de control que muestra indicadores para monitorear ciertos procesos de gestión institucional, con metas definidas que permiten visualizar si avanzamos en forma correcta para alcanzar las metas. 134

105 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Sistema Traspaso de datos AUPOL Es una plataforma que permite descargar el listado de todos los delitos y sus variables que son ingresados en los servicios de guardia, de tal manera de poder analizar esos datos haciendo uso de programas como Excel. 137

106 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Sistema Control de Gestión AUPOL Es una plataforma que permite, entre otras cosas, visualizar los partes policiales que se ingresan en la guardia, de tal manera de poder leerlos y rescatar información cualitativa que no está parametrizada, como por ejemplo, modus operandi. 142

107 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Con toda la información obtenida de los sistemas es posible hacer un análisis delictual para planificar los servicios policiales, es decir: a. Establecer los lugares, días y horarios en que existe mayor probabilidad de que se cometan delitos. b. Determinar los perfiles (características típicas básicas) de la víctima, del delincuente y del lugar donde se cometen delitos. Dado lo anterior, el proceso de planificación de servicios policiales nos entrega dos grandes insumos 146

108 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Servicios Policiales Focalizados Eficiencia en la distribución de recursos + Carta de Situación Carabinero orientado e informado Prevención Ahora bien, cómo se entrega la información carabineros / Of. Operaciones? 147

109 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Cuál es la forma de comunicación entre el Carabinero de servicio y la oficina de operaciones? Qué instrumentos utiliza el Carabinero en su servicio? Cómo entrega información el carabinero de servicio? A través de Carta de Situación Hoja de ruta 148

110 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Carta de Situación: Este es un documento elaborado para cada cuadrante y para cada turno, lo que permite entregar al personal que sale al servicio, información útil para la prevención del delito. 149

111 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales CARTA DE SITUACIÓN 1. Análisis delictual 1.1. De los participantes 1.2. Concentración de delitos 1.3. Georreferenciación y rutas de patrullaje 2. Tareas específicas al personal de servicio 150

112 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Hoja de ruta: Las hojas de ruta corresponden a formularios que deben ser completados por el personal que realiza servicios en la población. En ellos se debe registrar la información básica relativa a cada uno de los eventos en que participa el personal durante su servicio, divididos de la siguiente forma: 1. Registro de eventos de atención de procedimientos en la hoja de ruta de procedimientos. 2. Eventos de atención de demandas relacionadas con los otros factores se registran en la hoja de ruta de otros factores. En resumen registra todas las actividades que realiza durante su servicio. 155

113 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Hoja de ruta de procedimiento 156

114 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Hoja de ruta de otros factores Ahora podemos entender el flujo completo 157

115 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales 43,5% Casos Policiales Oficina de Operaciones Aupol Servicios Policiales Orientados 56,5% Principales Insumos Cifra Negra X X Carta de Situación 1. Análisis del delito 2. Tareas Especificas Micc Información útil para prevenir el delito Delito Hoja de Ruta Prevención X

116 Unidad III: Oficina de Operaciones - Capítulo 1: Oficina de operaciones - Capítulo 2: Planificación de servicios policiales Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva Efectuar cambios en los métodos de trabajo. Desarrollar servicios policiales orientados. Establecer modalidad de servicio preventivo. Implantar modalidad de trabajo por cuadrante. Realizar una gestión operativa sustentable y con rigor técnico. 6 Orientar el servicio policial a satisfacer las necesidades locales de seguridad. 7 Adecuar la gestión operativa bajo una perspectiva de procesos. 161

118 Unidad I: Fundamentos del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva - Capítulo 2: Conceptualización: Definición y objetivos Los objetivos se basan en una relación de causalidad, donde primero deben cumplirse los objetivos de procesos y recursos, para poder generar resultados o productos y con esto finalmente, lograr el impacto deseado. RECURSO Y PROCESOS RESULTADO Y PRODUCTOS IMPACTO Cada objetivo se asocia a los siguientes indicadores o tareas, 163