OBSERVATORIO A LA TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL

Transcripción

1 OBSERVATORIO A LA TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL OBJETIVO Visibilizar el proceso y estado de la contratación del Distrito de Cartagena de Indias con el fin de activar el control social colectivo sobre la inversión de los recursos públicos. FUENTE DE INFORMACIÓN: QUE SE MEDIRÁ? Se medirán los siguientes procesos de selección del contratista por parte del Distrito de Cartagena: Licitación pública Selección abreviada Concurso de Meritos Contratación Directa Contratación por Mínima Cuantía

2 PRIMER INFORME DEL OBSERVATORIO A LA TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL El informe actual toma como muestra el primer semestre del año 202. Se midieron los procesos contractuales realizados a través de las cinco modalidades por medio de las cuales las entidades, en este caso el Distrito de Cartagena, deben seleccionar a los contratistas, tal y como lo establece el art. 2 de la Ley 50 de 2007 modificado por el artículo 94 de la Ley 474 de 20, licitación pública, selección abreviada, concurso de meritos, contratación directa y mínima cuantía. Se toma como referencia lo establecido en la ley 80 de 993, la ley 50 de 2007, la ley 474 de 20, ley 56 de 20 (acceso a la información) y el Decreto 0734 de 202 entre otras. DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA LICITACIÓN PÚBLICA La licitación pública, es un procedimiento de formación del contrato, que tiene por objeto la selección del sujeto que ofrece las condiciones más ventajosas para los fines de interés público, que se persiguen con la contratación estatal, según el tratadista Enrique Sayagués Laso. Regla General para la selección de contratistas. Desde Enero hasta Junio de 202 en la ciudad de Cartagena, se iniciaron 5 procesos bajo la modalidad de Licitación Pública cuyo estado actual es el siguiente: No No PROCESO OBJETO DEPENDENCIA MONTO FECHA ESTADO LIC-UAC PRESTACIÓN DE SERVICIOS SECRETARIA DE EDUCACION $ /02/202 CELEBRADO 2 LIC UAC PRESTACIÓN DE SERVICIOS DISTRITAL $ /03/202 CELEBRADO 3 LIC-PUB- 003-UAC-202 OBRA $ /04/202 TERMINACION ANORMAL SECRETARIA DE OBRA $ INFRAESTRUCTURA DISTRITAL 22/06/202 DESCARTADO OBRA $ /06/202 DESCARTADO La Secretaria de Educación Distrital es la única dependencia que ha celebrado contratos a través de la modalidad de Licitación Pública, con 2 cuya cuantía Total es de $ Ambos de Prestación de Servicios, cuyos objetos fueron:. Proceso No LIC-UAC: Contratar Los Servicios de Aseo Integral para las Diferentes Dependencias Administrativas y las Instituciones Educativas Oficiales del Distrito de Cartagena de Indias. Cuantía: $ Proceso No. LIC UAC : Prestación del Servicio de Vigilancia y Seguridad Privada en las Diferentes Dependencias Administrativas y las Instituciones Educativas Oficiales del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias. Cuantía: $

3 SECRETARIA GENERAL SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL SECRETARIA DE HACIENDA DISTRITAL SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA DISTRITAL SECRETARIA DE PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL SECRETARIA DEL INTERIOR Y CONVIVENCIA CIUDADANA NUMERO DE PROCESOS Nota: el proceso no. LIC-PUB- 003-UAC-202 cuyo objeto era la construcción de espolón en l hasta la isobata e instalación de geotubos en la isla de tierrabomba (plan de emergencia) TERMINO ANORMALMENTE DESPUÉS DE CONVOCADO porque la oferta económica del proponente sobrepaso el presupuesto oficial. SELECCIÓN ABREVIADA A través de la Selección Abreviada en este primer semestre del año el distrito realizó: Adquisición de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes y de Común Utilización. Procedimiento: Subasta Inversa Presencial. Contratación de Menor Cuantía. En ese orden de ideas el Distrito de Cartagena a través de la modalidad de selección abreviada, realizó en el lapso de Enero a Junio 20 procesos. Bajo el modo de Contratación de Menor Cuantía se iniciaron 7 procesos y por medio de la Adquisición de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes y de Común Utilización, con el procedimiento de Subasta Inversa en su modalidad Presencial, 3 procesos. De todas las dependencias del Distrito solamente 6 han implementado esta modalidad de selección. La dependencia con el mayor número de procesos iniciados en Selección Abreviada de Menor Cuantía (Ley 50 de 2007) es la Secretaria de Infraestructura Distrital, con 9 procesos que equivalen a $ Mcte. La dependencia con el mayor número de procesos iniciados con el procedimiento de Subasta Inversa Presencial, es la Secretaría General, con 2 procesos que equivalen a $ Mcte NÚMERO PROCESOS POR DEPENDENCIA SEGUN EL MODO DE SELECCIÓN ABREVIADA 2 9 MENOR CUANTÍA (Ley 50 de 2007) SUBASTA INVERSA (Presencial)

4 MONTOS MONTO Y PORCENTAJES POR DEPENDENCIA $ % $ % $ % SECRETARIA GENERAL SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL SECRETARIA DE HACIENDA DISTRITAL SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA DISTRITAL $ $ % 3% $ % SECRETARIA DE PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL SECRETARIA DEL INTERIOR Y CONVIVENCIA CIUDADANA MONTOS POR ESTADO EN EL SECOP $ $ $ $ $ $ $ 0 MENOR CUANTÍA (Ley 50 de 2007) Adjudicado $ SUBASTA INVERSA (Presencial) Celebrado $ $ Convocado $ $ Descartado $ Terminado Anormalmente después de Convocado $ De los 20 procesos publicados encontramos que los contratos que se realizaron por medio de esta modalidad de selección, son de Arrendamiento, de Obra, de Prestación de Servicios y de Suministros. Los procesos que están adjudicados, deberían tener la actualización en el SECOP de celebrados o de revocación del acta de adjudicación.

5 CONCURSO DE MERITOS Art. 2 Núm. 3 ley 50 de 2007: corresponde a Ia modalidad prevista para Ia selección de consultores o proyectos, en donde se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. Según el Artículo del Decreto 734 de 202, a través de la modalidad de selección de concurso de méritos se contratarán los servicios de consultoría a que se refiere el numeral 2 del artículo 32 de la Ley 80 de 993 y los proyectos de arquitectura. De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de selección, las propuestas técnicas o de proyectos podrán ser presentadas en forma anónima ante un jurado plural, impar deliberante y calificado. En el primer semestre del año, se inició un proceso de Concurso de Meritos con Lista Corta, el cual realizó la Secretaria General del Distrito, el día 4 de Febrero de 202,:2 P.M. Este proceso tenía como objeto: Seleccionar Un () Intermediario De Seguros Para Asesor Indias En La Conformación Y Manejo Del Programa De Seguros Y De Las Pólizas Que Cubrirán Los Riesgos Relativos A Las Personas, Bienes E Intereses Patrimoniales Incluida La ARP, Así Como De Aquellos Por Los Cuales Sea O Fuere Legalmente Responsable. El presupuesto estipulado en el Aviso de Convocatoria Publica era el pago de las comisiones que fijaran las compañías de seguros seleccionadas por el ICBF. Se tiene una prima estimada anual de $ El 4 de Marzo de 202 se publico la Resolución Conformación Lista Corta. Esta fue la última publicación. El proceso se descarto el 7 de Mayo de 202. No No PROCESO OBJETO DEPENDENCIA MONTO FECHA ESTADO CMP- UAC Consultoría SEC. GENERAL APOY Interm Seguros LOG $ - 4/02/202 DESCARTADO CONTRATACIÓN DIRECTA Según el artículo del Decreto 734 de 202, cuando procede el uso de la modalidad de selección de contratación directa, la entidad así lo señalará en un acto administrativo donde entre otras cosas contendrá el señalamiento de la causal que se invoca. Las causales que desarrolló la Alcaldía de Cartagena en este primer semestre fueron: Contratos Interadministrativos. Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión. Arrendamiento y la Adquisición de Inmuebles. Cabe destacar que basado en esto debemos desligar la contratación directa de la cuantía o monto del proceso, aquí lo importante para identificarnos dentro de esta figura es la Naturaleza del Objeto, como vemos en las causales anteriores. Nota: Todas las entidades del estado no podrán hacer uso de la modalidad de selección de contratación directa dentro de los 4 meses anteriores a las elecciones presidenciales. Para las demás elecciones distintas a las presidenciales, las entidades territoriales no podrán celebrar

6 EDUCACIÓN SECRETARIA DEL INTERIOR DADIS VALORIZACIÓN DATT FONDO TERRITORIAL DE PENSIONES SECRETARIA GENERAL DEL DISTRITO ALCALDIA LOCAL 2 INFRAESTRUCTURA ALCALDIA LOCAL 3 PARTICIPACION Y DESARROLLO SOCIAL PLANEACIÓN HACIENDA contratos o convenios interadministrativos cuando ejecuten recursos públicos, dentro de los 4 meses anteriores a tales elecciones. Ley 996 de En Cartagena se han adelantado a través de esta modalidad de selección 705 procesos. La dependencia con el mayor número de procesos es la Secretaria de Educación Distrital con NÚMERO DE PROCESOS POR DEPENDENCIA Total NÚMERO Y MONTO POR TIPO DE CONTRATO $ $ $ $ $ ARRENDAMIENTO INTERADMINISTRATIVO PRESTACIÓN DE SERVICIOS PRESTACIÓN DE SERVICIOS EDUCATIVOS TOTAL: $ PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y APOYO A LA GESTIÓN

7 La causal que más se celebra a través de esta modalidad es el de prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión con 595 en total. La que menos son los interadministrativos donde solamente tenemos 3. El monto en la contratación de prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión es de $ ; de los cuales la Secretaria del Interior que es la dependencia con mayor numero de procesos con 49. HACIENDA PLANEACIÓN ALCALDIA LOCAL 3 PARTICIPACION Y DESARROLLO SOCIAL ALCALDIA LOCAL 2 INFRAESTRUCTURA FONDO TERRITORIAL DE PENSIONES DATT SECRETARIA GENERAL DEL DISTRITO VALORIZACIÓN SECRETARIA DEL INTERIOR DADIS EDUCACIÓN MONTO POR DEPENDENCIA $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Vemos que la dependencia con el monto más alto en esta modalidad es la Secretaria de Educación Distrital con $ , esto se debe en su mayoría a los procesos de prestación de servicios educativos, los cuales son 90 y cuya cuantía es de $ MÍNIMA CUANTÍA A través de esta modalidad se realizan las adquisiciones de bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez por ciento (0%) de la menor cuantía de la entidad contratante, independientemente de su objeto, cuyas reglas se determinan exclusivamente en el artículo 94 de la Ley 474 de 20 y en el Capitulo V del Decreto 734 de 202. En esta modalidad las garantías no serán obligatorias en los contratos y no se requerirá en ningún caso del Registro Único de proponentes, según lo establecido en la Ley 50 de La mínima cuantía en el Distrito es de 0 a 00 salarios mínimos. A través de esta modalidad se han realizado en el primer semestre del año en la ciudad de Cartagena 07 procesos. La Secretaria General del Distrito es la dependencia que más ha utilizado esta modalidad con 23 procesos, con un monto de $

8 DEPENDENCIA NUMERO DE PROCESOS POR DEPENDENCIA ESCUELA DE GOBIERNO ALCALDIA LOCAL ALCALDIA LOCAL 3 SECRETARIA DEL INTERIOR FONDO DE PENSIONES VALORIZACIÓN ALCALDIA LOCAL 2 PLANEACIÓN EDUCACION HACIENDA DADIS INFRAESTRUCTURA PARTICIPACIÓN DATT SECRETARIA GENERAL NUMERO DE PROCESOS MONTO POR TIPO DE CONTRATO ARRENDAMIENTO COMPRAVENTA CONSULTORÍA OBRA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SUMINISTROS $ % $ % $ % $ % $ % $ % El tipo de contrato que más se realiza a través de esta modalidad es el de prestación de servicios con 50 en total. El que menos es el de consultoría donde solamente tenemos 2. El monto en la contratación de prestación de servicios es de $ ; de los cuales la Secretaria General, es quien ha desarrollado el mayor número de contratos de prestación de servicios con $ y 7 contratos.

9 MONTO De los 07 procesos iniciados a través de la modalidad de mínima cuantía 54 se han celebrado, 36 están aún en proceso, se descarto y 6 tuvieron una terminación anormal después de convocado. El monto de los procesos que se han celebrado a través de esta modalidad es de $ Mcte. MONTO POR ESTADO EN EL SECOP $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 0 Total CELEBRADO $ CONVOCADO $ DESCARTADO $ 0 TERMINADO ANORMALMENTE DESPUÉS DE CONVOCADO $ CONSOLIDADO GENERAL DISTRITO DE CARTAGENA En el primer semestre del año 202, se iniciaron 838 procesos de selección de contratistas, con una cuantía total de TOTAL: $ La modalidad más utilizada fue la Contratación Directa con 705 y un monto de $

10 La dependencia con el mayor número de procesos fue en este primer semestre, la Secretaría de Educación con 75 procesos y la suma de $ NÚMERO DE PROCESOS POR DEPENDENCIA ALCALDIA LOCAL ESCUELA DE GOBIERNO PLANEACIÓN ALCALDIA LOCAL 3 HACIENDA PARTICIPACIÓN ALCALDIA LOCAL 2 INFRAESTRUCTURA FONDO DE PENSIONES SECRETARIA GENERAL VALORIZACIÓN DATT DADIS SECRETARIA DEL INTERIOR EDUCACIÓN MONTO POR DEPENDENCIA ALCALDIA LOCAL ESCUELA DE GOBIERNO Y LIDERAZGO ALCALDIA LOCAL 3 ALCALDIA LOCAL 2 PLANEACIÓN FONDO TERRITORIAL DE PENSIONES HACIENDA DATT VALORIZACIÓN SECRETARIA DEL INTERIOR PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL SECRETARIA GENERAL DADIS INFRAESTRUCTURA EDUCACIÓN $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ El tipo de contrato más usado fue el de prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión con 595. La cuantía más alta fue en prestación de servicios educativos, por parte de la Secretaria de Educación Distrital con $

11 MONTO POR TIPO DE CONTRATO CONSULTORIA COMPRAVENTA ARRENDAMIENTO SUMINISTROS INTERADMINISTRATIVO OBRA P. SERV- PROFESIONALES Y APOYO A LA GESTIÓN PRESTACIÓN DE SERVICIOS SERVICIOS EDUCATIVOS $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 0 $ $ Debemos decir que de todos los procesos adelantados por la Alcaldía de Cartagena en este primer semestre, 763 se han celebrado lo que equivale al monto de $ a los cuales debemos sumar los 9 que están en estado de adjudicados por un valor de $ Teniendo un Total entonces de 772 procesos y una cuantía de $ MONTO SEGÚN ESTADO POR TIPO DE CONTRATO 772 PROCESOS TOTAL: $ SUMINISTROS P. SER. PROFESIONALES Y APOYO A LA GESTIÓN SERVICIOS EDUCATIVOS PRESTACIÓN DE SERVICIOS OBRA INTERADMINISTRATIVO CONSULTORIA COMPRAVENTA ARRENDAMIENTO CELEBRADO ADJUDICADO $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

12 MONTO 772 PROCESOS TOTAL: $ MONTO SEGÚN ESTADO POR MODALIDAD DE SELECCIÓN $ $ $ $ $ $ $ $ 0 CONCURSO DE MERITOS CONTR. DIRECTA LICITACIÓN PÚBLICA MÍNIMA CUANTÍA SELECCIÓN ABREVIADA ADJUDICADO $ CELEBRADO $ $ $ $ CONVOCADO $ $ DESCARTADO $ 0 $ $ 0 $ TERMINADO ANORMALMENTE DESPUES DE CONVOCADO $ $ $ ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Ley 489 de 998, en cuyo artículo 68 encontramos la siguiente definición: ARTICULO 68. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. Son entidades descentralizadas del orden nacional, los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios públicos y las demás entidades creadas por la ley o con su autorización, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestación de servicios públicos o la realización de actividades industriales o comerciales con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio. Como órganos del Estado aun cuando gozan de autonomía administrativa están sujetas al control político y a la suprema dirección del órgano de la administración al cual están adscritas. Art. 20 inc. 2. Constitución Política: el régimen jurídico antes previsto es aplicable a las de las entidades territoriales. Tres características: Personería jurídica. Autonomía administrativa. Patrimonio propio. Tomemos como muestra 4 de ellas:

13 CORVIVIENDA El Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana del Distrito de Cartagena, es un establecimiento público de orden Distrital. La aplicación de reforma urbana en los términos previstos en la ley 9 de 989, ley 3 de 99, ley 388 de 997. Se han realizado 70 procesos, 64 contratación directa y 6 mínima cuantía, de los cuales se celebraron 66 por un monto de $ De estos se desprenden: Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión: 63 Prestación de Servicios: Arrendamiento:2 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 0 Fuente: NÚMERO, MONTO Y ESTADO POR MODALIDAD DE SELECCIÓN $ CONTRATACIÓN DIRECTA DISTRISEGURIDAD $ $ MÍNIMA CUANTÍA CELEBRADO TERMINADO ANORMALMENTE DESPUES DE CONVOCADO Establecimiento público vinculado al Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, cuyo objeto es el aprovechamiento de los proyectos tecnológicos aplicados al servicio de la vigilancia y seguridad; la consecución, aplicación y control de los bienes y servicios destinados al apoyo integral de los organismos de seguridad y la fuerza pública que opera en el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y la participación en planes, programas y proyectos que sean diseñados por tales organismos y por la Alcaldía Distrital para la prestación eficiente de los servicios que garantizan la seguridad integral y fomenten la convivencia pacífica en el Distrito. Se realizarón 22 Contratos de los cuales se encuentran celebrados, 3 convocados, Descartado y 7 Terminaron anormalmente después de convocados. El monto de procesos celebrados es de $ , bajo la modalidad de la mínima cuantía.

14 $ $ $ $ $ $ $ LICITACIÓN PÚBLICA Fuente: MONTO Y ESTADO POR MODALIDAD MINIMA CUANTIA EDURBE SA Empresa de Desarrollo Urbano de Bolívar, EDURBE SA. SELECCIÓN ABREVIADA - MENOR CUANTIA CELEBRADO CONVOCADO Descartado Terminado Anormalmente después de Convocado Propende por el desarrollo integral y sostenible de los entes territoriales a través de la Gerencia, Ejecución e Interventoría de proyectos de infraestructura. Se han adelantado 23 procesos, de los cuales están adjudicados, celebrados 29 y liquidados 46, por un monto de $ Las modalidades usadas por esta empresa fueron Contratación directa, mínima cuantía y Selección abreviada Subasta. NÚMERO Y MONTO PROCESOS SEGÚN ESTADO $ $ $ $ $ $ $ $ 0 $ $ CONTRATACIÓN DIRECTA $ $ $ CONTRATO DE MÍNIMA CUANTÍA $ SELECCIÓN ABREVIADA - SUBASTA ADJUDICADO CELEBRADO CONVOCADO DESCARTADO LIQUIDADO

15 MONTO TRANSCARIBE Fuente: Sociedad anónima cuyos accionistas son: Distrito de Cartagena 95%, Distriseguridad 3.4%, Corvivienda %, Edurbe 0.4% e IPCC 0,2%. Ejecutar directamente o a través de terceros, todas las actividades previas, concomitantes y posteriores, para construir, operar y mantener el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Pasajeros del Distrito de Cartagena y su respectiva área de influencia. Transcaribe realizo 62 procesos $ adjudicados, 52 celebrados y 2 liquidados que equivalen a la suma de $ MONTO POR ESTADO SEGÚN MODALIDAD $ $ $ $ $ $ $ $ 0 CONTR. DIRECTA MÍNIMA CUANTÍA SELECCIÓN ABREVIAD A - SUBASTA SELECCIÓN ABREVIAD A DE MENOR CUANTIA ADJUDICADO $ $ CELEBRADO $ CONVOCADO $ LIQUIDADO $ TERMINADO ANORMALMENTE DESPUES DE CONVOCADO $

16 NÚMERO Y MONTO POR MODALIDAD $ $ $ $ CONTRATACION DIRECTA(LEY 50 DEL 2007) CONTRATACION MINIMA CUANTIA SELECCIÓN ABREVIADA - SUBASTA SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTIA

17 RECOMENDACIONES Activar el control ciudadano sobre los procesos de contratación que adelanta la administración, recordemos que son públicos y salvo excepciones legales, están al acceso de todos. La publicidad es fundamental para asegurar la transparencia y la gestión de las entidades por lo que es necesaria la actualización en el SECOP de cada uno de los procesos allí publicados. Cumplir los términos de publicación para no constituir en hechos cumplidos. Entre más visibles sean los procesos de contratación más oportunidades tendrá a la ciudadanía de participar en la contratación estatal, cumpliendo el Decreto 09 de 20 y el Acuerdo del Concejo Distrital de Cartagena 006 de 20. A través del derecho de acceso a la información pública se impulsa una cultura de la transparencia activa, incentivando el control social y la participación ciudadana, como instrumento efectivo para la lucha integral contra la corrupción, siendo este derecho requisito para el ejercicio del buen gobierno en entornos democráticos modernos para promoción el desarrollo institucional y de gestión de las entidades estatales. *MAYOR INFORMACIÓN PÁGINA WEB:

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