7. DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS

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1 7. DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS En este capítulo se describen las medidas, las inversiones y los criterios de gestión que recoge el Programa de medidas para la mejora de las aguas. La información se presenta agrupada para cada una de las líneas de actuación que conforman este bloque del Programa de medidas, que son: Medidas para el saneamiento de las aguas residuales urbanas e industriales. Medidas para la reducción de sustancias prioritarias. Medidas para la reducción del impacto de las descargas de los sistemas de saneamiento en tiempos de lluvia. Medidas para la reducción de la contaminación de origen agrario. Medidas para la reducción de la contaminación salina en la cuenca del Llobregat. Medidas para la gestión y protección de los acuíferos. La caracterización técnica y económica de las medidas se presenta en forma de fichas en el anexo I de este documento, mientras que la relación de actuaciones detallada de cada uno de los ejes que se desarrollan a continuación se encuentra en formato de tablas en el anexo II. Los porcentajes de financiación establecidos para cada una de las actuaciones se tienen que considerar orientativos. El Plan de gestión definirá los criterios aplicables en la determinación de las aportaciones con cargo a la Agència Medidas para el saneamiento de las aguas residuales urbanas e industriales La Ley 5/1981, aprobada por el Parlament de Catalunya, sobre el despliegue legislativo en materia de evacuación y tratamiento de aguas residuales, instituyó un modelo propio de saneamiento en Catalunya, con la creación de la Junta de Saneamiento y de un régimen económico financiero ligado al desarrollo de un plan de saneamiento. La implementación del Plan de saneamiento de Catalunya hasta la actualidad ha tenido como resultado la puesta en marcha de 385 depuradoras, que están tratando el 95% de las aguas residuales urbanas generadas en todo el país. 137

2 Los retos planteados por la DMA en cuanto al logro del buen estado ecológico para las masas de agua en el año 2015 requieren el disponer de un conjunto de actuaciones adicionales para el saneamiento de las aguas residuales que dé respuesta, mediante el desarrollo de medidas de protección, mejora y regeneración de estas masas, y que cumplan las disposiciones de la Directiva 91/271/CEE sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas. Este Programa de medidas incluye toda una serie de actuaciones hasta el 2015 en este ámbito, que representan un volumen de inversión para el total de Catalunya de 1.789,2 millones de euros, de los que 1.437,1 millones corresponden al distrito de cuenca fluvial de Catalunya, y los restantes 352,1 millones a las cuencas intercomunitarias. Este volumen de inversión se reparte en siete grandes tipologías según la distribución porcentual siguiente (véase la Figura 7-1): Actuaciones definidas en el PSARU 2005, incluyendo la actualización del año er escenario ( ) Actuaciones definidas en el PSARU 2005, incluyendo la actualización del año do escenario ( ) Actuaciones incluidas en la actualización del año 2010 del PSARU Nuevas necesidades del PSARU a implementar hasta el año % 5% 7% 21% 12% Inversión técnica de mejora y actualización en sistemas de saneamiento Actuaciones del Programa de tratamiento y gestión de biosólidos no incluidas en el PSARU 1% 1% 1% Actuaciones de mejora de la eficiencia energética de las EDAR Actuaciones incluidas en el Plan especial de reordenación de vertidos Figura 7 1 Distribución de la inversión de las medidas para el saneamiento de las aguas residuales urbanas. Fuente: elaboración propia. Programa de saneamiento de aguas residuales urbanas 2005 (PSARU 2005) El Programa de saneamiento de aguas residuales urbanas 2005 (PSARU 2005) es un instrumento de la planificación hidrológica que desarrolla el Plan de saneamiento de Catalunya aprobado por el Gobierno de la Generalitat en data 7 de noviembre de 1995, y que tiene como objeto la definición de todas las actuaciones destinadas a la reducción de la contaminación originada por el uso urbano del agua, que permitan el logro de los objetivos de calidad. 138

3 El PSARU 2005, aprobado por el Gobierno de la Generalitat en data 20 de junio del 2006, se enmarca en la Directiva 91/271/CEE sobre el tratamiento de aguas residuales urbanas, y la DMA, por la que se establece un marco comunitaria de actuación en el ámbito de la política de aguas, dirigida a la protección de las aguas y que pretende conseguir antes del año 2015 un buen estado de las masas de agua superficiales, y la reducción del impacto de los vertidos de las aguas residuales urbanas. El documento PSARU 2005 relaciona ordenadamente una lista exhaustiva y concreta de actuaciones en sistemas existentes exigibles por la DMA para el año 2015, agrupadas en dos escenarios (del 2006 al 2008, y del 2009 al 2014). El objetivo hasta el año 2015 es cumplir plenamente la Directiva 91/271, incluidos los núcleos de menos de habitantes equivalentes. Allí donde sea necesario, se adoptarán tratamientos más exigentes de acuerdo con los objetivos ambientales del buen estado. La relación de actuaciones que incluye el programa se revisó a raíz de la actualización aprobada por el Consejo de Administración de la Agència Catalana de l Aigua con fecha de 20 de junio del El PSARU prevé, en el periodo , más de actuaciones en materia de saneamiento y depuración con una inversión total de millones de euros. Figura 7 2 EDAR de Viladecans. El primer escenario del PSARU ( ) incluye casi 800 actuaciones de saneamiento y depuración, teniendo en cuenta la actualización llevada a cabo en el año El presupuesto previsto en este primer escenario, con la incorporación de la actualización 2007 y teniendo en cuenta los importes finales de las actuaciones una vez redactados los proyectos constructivos, es de 936,2 millones de euros (véase la Tabla 7-1). En la actualidad, el porcentaje de actuaciones del primer escenario que se 139

4 desarrolla o ya se ha ejecutado es del orden de un 93%, incluyendo la actualización En el segundo escenario del PSARU ( ) se incluyen más de actuaciones, teniendo en cuenta la actualización llevada a cabo en el año 2007, con una inversión presupuestada en 368,6 millones de euros. La actualización del PSARU que se ha llevado a cabo en el año 2010 incluye una serie de actuaciones adicionales en función de las nuevas necesidades de saneamiento por incumplimientos de normativa, ampliaciones y mejoras de plantas existentes, cambios de solución técnica en actuaciones ya programadas y actuaciones candidatas que pasan a ser programadas, entre otras. Esta actualización del listado de actuaciones del PSARU del año 2010 significa la inclusión de 146 nuevas actuaciones, con una inversión adicional de 219 millones de euros. Complementariamente, en el Programa de medidas se prevén 18,2 millones de euros más para nuevas necesidades en estos ámbitos que se detecten durante el periodo de implementación del Plan de gestión, hasta el año 2015, siguiendo los mismos criterios que han servido para la actualización del año Por otra parte, se destinan 122 millones de euros para la inversión técnica de mejoras y actualización de sistemas de saneamiento para garantizar el correcto funcionamiento de las instalaciones de depuración existentes. Las actuaciones que se han actualizado en el 2010, así como aquellas correspondientes a las diferentes tipologías de medida que se describen a continuación, figuran con detalle en el anexo II de este Programa de medidas. Tabla 7 1 Distribución del presupuesto del PSARU (en millones de euros). Fuente: elaboración propia. Primer escenario Segundo escenario PSARU 2005 y actualización del ,2 368,6 (*) Actualización 2010 del PSARU 219 Previsión de nuevas necesidades e incrementos de importe ( ) Inversión técnica de mejora y actualización en sistemas de saneamiento 18,2 122 TOTAL 936,2 727,8 *Incluye 48 millones de euros destinados al tratamiento y gestión de lodos. 140

5 En el Mapa 7 1 se presentan las diferentes actuaciones del PSARU según el escenario en el que se prevén realizar. Mapa 7 1 Actuaciones del PSARU. Fuente: Agència Catalana de l Aigua. Asimismo, y a partir de este Plan de gestión, se llevarán a cabo los trabajos para poder disponer de unos criterios técnicos de garantías mínimas de servicio de los sistemas de saneamiento (tanto en horas de funcionamiento como en calidad de depuración) que, en función de los requerimientos del medio, las posibilidades técnicas y las disponibilidades presupuestarias debe permitir optimizar el funcionamiento, y minimizar las afecciones al medio hasta unos límites compatibles con los objetivos de calidad. Las actuaciones derivadas de la implantación de estos criterios técnicos se incorporarán y formarán parte de las futuras actualizaciones del PSARU. 141

6 Programa de tratamiento y gestión de biosólidos El Programa de tratamiento y gestión de los biosólidos forma parte del conjunto de actuaciones que lleva a cabo la Agència Catalana de l Aigua en cumplimiento del Plan de saneamiento de Catalunya. Las inversiones que se realizarán en materia de tratamiento y gestión de los biosólidos de depuradora hasta el 2015 se estiman en 86 millones de euros, de los que 36 millones corresponden a un conjunto de diversas actuaciones, y 50 millones de euros a actuaciones para hacer frente a las restricciones en la aplicación en provecho de la agricultura que derivan de la aplicación del Decreto 136/2009, de 1 de septiembre, de aprobación del programa de actuación aplicable a las zonas vulnerables en relación con la contaminación de nitratos que proceden de fuentes agrarias y de gestión de las deyecciones ganaderas; y del Acuerdo de Gobierno/128/2009, de 28 de julio, de revisión y designación de nuevas zonas vulnerables en relación con la contaminación por nitratos procedentes de fuentes agrarias, ambos de reciente aplicación. Aparte de esta inversión descrita, el PSARU aprobado también prevé unas actuaciones destinadas al tratamiento y gestión de lodos por un importe de 48 millones de euros. En total, el Programa de tratamiento y gestión de biosólidos incluye un conjunto de 31 actuaciones en diferentes plantas, de las que 20 son digestiones, 4 ampliaciones de secados térmicos, 2 ampliaciones de compostajes y 5 nuevos compostajes, con el objetivo de alcanzar una disposición del 70% para valorización agrícola y un 30% para valorización energética. Programa de ahorro y eficiencia energética en las estaciones depuradoras de aguas residuales urbanas El Programa de ahorro y eficiencia energética aplicado a las estaciones depuradoras de aguas residuales lo lleva a cabo la Agència Catalana de l Aigua desde el inicio del año 2009, e incluye la reducción de consumos y costes energéticos, la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero, el aprovechamiento energético de biogás y otras fuentes potenciales de energía, así como la implementación de un sistema de gestión energética para garantizar la máxima eficacia en el control y optimización energética de las EDAR. Estas actuaciones significarán una inversión de 20 millones de euros durante el periodo de vigencia del Programa de medidas. El objetivo previsto es lograr un ahorro del 11% del consumo energético. 142

7 Subvenciones al sector industrial para la mejora de los tratamientos de depuración en origen para cumplir unos límites más exigentes que los de la normativa Se incluyen bajo este epígrafe actuaciones de mejora de los tratamientos de depuración en origen en industrias que actualmente están vertiendo las aguas en un total de 106 EDAR identificadas en el Plan especial de reordenación de vertidos (PERA), para que cumplan unos límites más estrictos que los que fija la normativa, y actuaciones de mejora de los tratamientos de depuración de industrias que vierten directamente al medio y que tienen fijados unos límites de vertido más estrictos para poder lograr los objetivos de calidad que fija la DMA en el medio receptor. Las actuaciones supondrán una inversión total de 19,2 millones de euros en el conjunto de Catalunya (13,2 millones en el distrito de cuenca fluvial, y 6 millones en las cuencas intercomunitarias). Estas actuaciones están cofinanciadas en un 25% por la Agència Catalana de l Aigua. Costes de explotación El conjunto de las actuaciones previstas en el Programa de medidas para el saneamiento de las aguas residuales urbanas significará unos sobrecostes estimados para la explotación y operación de las medidas implementadas de 53,6 millones de euros anuales, de los que 43,8 millones de euros estarán destinados al distrito de cuenca fluvial de Catalunya, y 9,8 millones de euros a las cuencas intercomunitarias. Criterios de gestión Por lo que respecta a la Agència Catalana de l Aigua, se disponen los siguientes criterios de gestión: No se autorizarán nuevas conexiones de aguas residuales de tipo industrial en aquellos sistemas de saneamiento existentes donde la carga industrial actual y prevista conectar supere el 30% de la carga total. La interpretación de este criterio corresponde a la Comisión Técnica Paritaria de seguimiento e interpretación del PSARU Se intensificará, donde haga falta, la intervención administrativa de los vertidos industriales conectados a la depuradora que incidan en el cumplimiento de la normativa de vertido de la propia planta, en función de lo que determina el Plan especial de reordenación de vertidos (PERA), ya redactado. Se aplicarán los criterios técnicos para la correcta determinación de las actuaciones que formen parte, por un lado, del saneamiento en alta, y por el otro, del saneamiento en baja, donde se incluyen las instalaciones de 143

8 saneamiento asociadas. En este sentido, hay que indicar que la Comisión Técnica Paritaria de seguimiento e interpretación del PSARU 2005 ha acordado la definición técnica de este criterio después de años de trabajos intensos. El refuerzo de los sistemas públicos de saneamiento en alta derivados de la conexión de nuevos crecimientos urbanísticos vinculados al desarrollo de suelo urbanizable deberá ir a cargo de los promotores por lo que respecta a la red de los colectores en alta, de la depuradora y del colector de retorno al medio, según recoge la legislación vigente, y en función de la magnitud del desarrollo urbanístico. Criterios de priorización de actuaciones del segundo escenario del PSARU. Orden de prioridad: 1. Cumplimiento de la Directiva de tratamiento de aguas residuales urbanas (91/271/CEE). 2. Afecciones a captaciones de abastecimiento. 3. Afecciones ambientales que comporten un riesgo de incumplimiento de los objetivos de calidad de la DMA (análisis IMPRESS y cumplimiento de los objetivos de calidad en el año 2015), o un deterioro de un ecosistema acuático y protegido (Red Natura 2000). 4. Nuevas EDAR o conexiones al sistema de saneamiento existente con convenio de ejecución PSARU por administración actuante. 5. Nueva EDAR o conexiones al sistema de saneamiento existente con convenio de saneamiento urbanístico (crecimientos urbanísticos). 6. Otras mejoras imprescindibles en EDAR en servicio (aguas blancas...). 7. Nuevas EDAR con convenio de explotación por administración actuante. 8. Resto de actuaciones Medidas para la reducción de sustancias prioritarias A fin de lograr el reto de la mejora en la calidad del agua en el medio hay que disponer de un número de medidas orientadas a la reducción de las sustancias prioritarias vertidas. La Agència Catalana de l Aigua, con anterioridad a la DMA, había elaborado el Programa 144

9 de saneamiento de agua residual industrial (PSARI 2003), que tenía por objeto el logro de los objetivos de calidad en relación con los vertidos industriales. Posteriormente, la línea de trabajo ha tendido a la adaptación de la Directiva 2006/11/CE, (incorporada en la DMA), de 15 de febrero del 2006, que tiene como objetivo el control de la contaminación causada por determinadas sustancias prioritarias vertidas desde fuentes terrestres al medio acuático (continental o costero), y a la Directiva 2008/15/CE, de 16 de diciembre, relativa al establecimiento de las normas de calidad ambiental para las sustancias prioritarias y por otros contaminantes con el objetivo de conseguir un buen estado químico de las aguas superficiales. Esta directiva queda incorporada en la DMA. Esta línea de actuaciones hasta el año 2015 representa un volumen de inversión para el total de Catalunya de 156 millones de euros, de los que 0,7 millones corresponden al DCFC, y los restantes 155,3 millones a las cuencas intercomunitarias. Estudios de trazabilidad de las fuentes de contaminación ( ) para la redacción de un plan de reducción Esta medida está enfocada a la identificación y seguimiento de las fuentes de contaminación de las sustancias prioritarias para la redacción de un plan de reducción. La medida pretende la mejora del estado químico de las masas de agua y se aplicará a toda Catalunya durante el periodo Está promovida por la Agència Catalana de l Aigua y la inversión suma un total de 1 millón de euros, de los que euros corresponden al DCFC, y los millones restantes a las cuencas intercomunitarias. Adaptación de las actividades industriales La actuación que promueve esta medida es la descontaminación del embalse de Flix (cuenca hidrográfica del Ebro), ya que puede afectar a la calidad del río aguas abajo si se movilizan los m 3 de residuos acumulados. Esta actuación está promovida íntegramente por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM), con una inversión de 155 millones de euros provinente del tramo estatal de Fondos de Cohesión de la UE (117 millones de euros). Costes de explotación El conjunto de las actuaciones previstas en el Programa de medidas para la reducción de sustancias prioritarias no comportará sobrecostes de explotación y mantenimiento hasta que no esté redactado el Plan de reducción que se incluirá en el próximo Plan de gestión ( ). 145

10 Criterios de gestión Los criterios de gestión que se impone la Agència Catalana de l Aigua son: Diagnosis y localización de presencia de sustancies prioritarias en las masas de agua superficiales, subterráneas y marinas. Identificación de los focos emisores de la contaminación y las actividades que originan el incumplimiento. Establecimiento de criterios de priorización de actuación en el territorio sobre los focos emisores detectados en función de los riesgos asociados. Los criterios de gestión que se proponen en otros departamentos de la Generalitat de Catalunya son: Se potenciarán mecanismos eficientes de intercambio de información entre el DAR y la Agència Catalana de l Aigua para interpretar las afecciones y concentraciones detectadas en el medio con las posibles emisiones procedentes de la aplicación de plaguicidas en campos de cultivo Medidas para la reducción del impacto de las descargas de los sistemas de saneamiento en tiempos de lluvia Uno de los objetivos del Plan de gestión del agua de Catalunya, siguiendo el proceso de implementación de la DMA, consiste en alcanzar el buen estado ecológico de las masas de agua. En particular, el documento IMPRESS, de análisis de presiones e impactos, prevé la afección a las masas de agua por motivo de la descarga de sistemas de saneamiento unitarios en tiempos de lluvia. Por ello, es necesario disponer de un conjunto de medidas de protección, mejora y regeneración para mitigar los efectos negativos sobre los medios receptores. Estas medidas incluyen toda una serie de actuaciones que representa un volumen de inversión para el total de Catalunya de 68,9 millones de euros, de los que 45,9 millones corresponden al DCFC, y los restantes 23 millones a las cuencas intercomunitarias. Este volumen de inversión se reparte en 3 tipologías de medidas según la distribución porcentual siguiente: 146

11 44% 12% 44% Redacción, por parte de las administraciones actuantes, de los planes de medidas mínimas (PMM) Redacción, por parte de las administraciones actuantes, de los planes directores integrales de saneamiento (PDIS) Ejecución de actuaciones previstas en los PMM Figura 7 3 Distribución de la inversión de las medidas para la reducción del impacto de las descargas de los sistemas de saneamiento en tiempos de lluvia. Fuente: elaboración propia. Redacción, por parte de las administraciones actuantes, de los planes de medidas mínimas (PMM) Mediante la redacción de estos planes se definen y programan las medidas destinadas a mitigar las presiones producidas por las descargas de los sistemas de saneamiento (DSS) en tiempos de lluvia. Se aplica esta medida a toda Catalunya. Estos planes deberán incorporar unas buenas prácticas y actuaciones básicas para reducir el impacto de las DSS en los medios receptores. Las actuaciones son promovidas por organismos locales, entes gestores y otros, con cofinanciación de la Agència Catalana de l Aigua para la redacción de los PMM. En definitiva suponen una inversión total de 8 millones de euros, de los que 5,3 millones de euros corresponden al DCFC, y los restantes 2,7 a las cuencas intercomunitarias. Redacción, por parte de las administraciones actuantes, de los planes directores integrales de saneamiento (PDIS) La redacción de estos planes también está orientada a la planificación de las medidas para mitigar las presiones de las descargas de los sistemas de saneamiento en episodios de lluvia por toda Catalunya. Los planes directores integrales de saneamiento deberán de incluir los estudios de detalle para definir y presupuestar las actuaciones reductoras del impacto del saneamiento en el medio receptor en tiempos de lluvia. Estos estudios deberán de basarse en la modelización de la red de saneamiento (alta y baja) y de los medios receptores, y tienen que incluir una diagnosis del estado actual y una prognosis de los resultados esperados con las actuaciones planificadas. Las actuaciones las promueven los organismos locales, entes gestores y otros, con cofinanciación de la 147

12 Agència Catalana de l Aigua para la redacción de los PDIS, y suponen una inversión total de 30 millones de euros, de los que 20 millones de euros corresponden al DCFC, y los 10 millones restantes a las cuencas intercomunitarias. Ejecución de actuaciones previstas en los PMM Esta medida permitirá el desarrollo de actuaciones previstas en los planes de medidas mínimas. Las actuaciones (básicamente limpieza y mantenimiento de red) son promovidas por organismos locales, entes gestores y otros, sin cofinanciación de la Agència Catalana de l Aigua y significan una inversión total de 30,9 millones de euros, de los que 20,6 corresponden al DCFC, y los restantes 10,3 millones a las cuencas intercomunitarias. La ejecución de las actuaciones previstas en los PDIS se desarrollará en un escenario posterior a este Programa de medidas. Costes de explotación El conjunto de las actuaciones previstas en el Programa de medidas para la reducción del impacto de las descargas de los sistemas de saneamiento en tiempos de lluvia, correspondientes a las ejecuciones de actuaciones previstas en los PMM, comportará unos sobrecostes estimados para la explotación y mantenimiento de 26,6 millones de euros anuales que serán financiados por las entidades locales. Criterio de gestión Los criterios de gestión que se impone la Agència Catalana de l Aigua son: Condicionar las subvenciones para la ejecución de obras a la aplicación de tasas de alcantarillado. Completar el traspaso del saneamiento en alta hacia las administraciones actuantes: titularidad, responsabilidad y cofinanciación. Coordinar y consensuar con las administraciones actuantes los trabajos de redacción de los PMM y los PDIS. Aprobar los PMM y PDIS. Inventariar con más concreción los puntos de desbordamiento de los sistemas de saneamiento a los medios receptores. 148

13 Expresar la conformidad progresiva con los sistemas de saneamiento una vez realizadas las actuaciones de los PMM y de los PDIS (en general, prevista a partir del 2015 hacia adelante)... La normativa que se propone para las administraciones locales es: Municipios: aplicación de la tasa de alcantarillado y/o posible creación de una tasa para saneamiento de aguas pluviales o tarifa de prestación de servicios. Administraciones actuantes: redacción de los PMM, obligatoria para todos los sistemas y redacción de los PDIS, obligatoria para todos los sistemas prioritarios. Administraciones actuantes y/o municipios: aplicación de las actuaciones previstas en los planes de medidas mínimas antes del 2012 y construcción, para los sistemas prioritarios, de las actuaciones previstas en los PDIS antes del Medidas para la reducción de la contaminación de origen agrario La contaminación por nitratos es la principal causa del mal estado de las masas de agua subterráneas como consecuencia, esencialmente, de unas prácticas de fertilización deficientes y, en particular, de la aplicación de las deyecciones ganaderas. La reducción de la contaminación de origen agrario en las aguas subterráneas, que es patente por los elevados contenidos de nitratos detectados en gran parte del territorio, muy por encima de los contenidos propios de un medio en condiciones naturales, es uno de los objetivos para el año 2015 en aplicación de la DMA, para alcanzar el buen estado de las masas de agua. Para alcanzar este objetivo hay que implantar una serie de medidas, que en el caso de la contaminación de origen agrario también deben cumplir las disposiciones de la Directiva 91/676/CEE, relativa a la protección de las aguas ante la contaminación por nitratos derivados de la actividad agrícola, y de la Directiva 2006/118/CE relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro. Este Programa de medidas incluye unas actuaciones a llevar a cabo hasta el año 2015, con el objetivo de reducir esta contaminación de origen agrario, que suponen una inversión total de 184,1 millones de euros, de los que 99,4 millones corresponden al DCFC, y 84,7 millones a las cuencas intercomunitarias. 149

14 En la Figura 7 4 se presenta la distribución porcentual de esta inversión en cinco tipologías de medidas. Desnitrificación y actuaciones locales de protección 13% 9% 3% Caracterización de los procesos de contaminación por nitratos y plaguicidas Implantar la mejora de la fertilización agraria 64% 11% Estímulos/subvenciones a las buenas prácticas agrarias para la reducción del nitrógeno en el suelo Medidas agronómicas Figura 7 4 Distribución de la inversión de las medidas para la reducción de la contaminación de origen agrario. Fuente: elaboración propia. Desnitrificación y actuaciones locales de protección Actuaciones locales de desnitrificación in situ Las actuaciones están destinadas a la reducción de la contaminación por los nitratos presentes en las aguas subterráneas, de manera que permitan recuperar el buen estado de los acuíferos y los pozos de abastecimiento actualmente en desuso a causa de las La biodesnitrificación in situ concentraciones de nitratos que se detectan. permite recuperar pozos de Las actuaciones se efectúan in situ mediante abastecimiento y acuíferos. procesos de biodesnitrificación, estimulando a los microorganismos existentes para que lleven a cabo la desnitrificación, sin necesidad de inóculo especializado. El proceso tiene lugar en condiciones anóxicas. Periódicamente, se dosifica el sistema con adición de los nutrientes y sustratos necesarios para mantener la actividad microbiana. Las actuaciones se pueden aplicar en el acuífero en general, en secciones que faciliten el control del flujo subterráneo, o bien en el entorno de captaciones concretas. 150

15 La Agència Catalana de l Aigua promueve estas actuaciones, y suponen en conjunto un total de 16,6 millones de euros de inversión, de los que 9,9 millones corresponden al DCFC, y 6,7 millones a las cuencas intercomunitarias. Acondicionamiento, sellado y perforación de nuevos pozos afectados por nitratos La medida está destinada, por una parte, a la protección de los acuíferos subyacentes a las zonas vulnerables, fomentando el sellado de los pozos y perforaciones abandonados para evitar la entrada de contaminantes al acuífero; y por otra, a mejorar o recuperar captaciones afectadas por nitratos, siempre que sea posible aislar los horizontes productivos menos afectados, ya sea mediante un reacondicionamiento adecuado del pozo o mediante el sellado, la reperforación o el desplazamiento de este. Es una medida que promueve la Agència Catalana de l Aigua, con una inversión de 7 millones de euros, de los que 5 millones corresponden al DCFC y los restantes 2 millones a las cuencas intercomunitarias. Medidas para la caracterización de los procesos de contaminación por nitratos y plaguicidas Estudios de caracterización zonal y puntual La propuesta de soluciones efectivas pasa por realizar una caracterización detallada de la presencia de nitratos que incluya tanto el funcionamiento hidrogeológico como el conocimiento de las presiones. Mediante la caracterización zonal de la presencia de nitratos, la redacción de criterios para restringir la aplicación de fertilizantes, la realización de analíticas puntuales, la determinación de la vulnerabilidad de los acuíferos frente al nitrato y las afecciones por nitratos a captaciones de abastecimiento, se persigue la reducción de la contaminación por nitratos de las aguas subterráneas, especialmente de las destinadas al abastecimiento de las redes públicas. En esta línea, el anterior Ministerio de Medio Ambiente financió a la Agència Catalana de l Aigua para realizar el estudio: Diagnosis de la causalidad de la contaminación por nitratos de algunos abastecimientos públicos en las zonas vulnerables de Catalunya. Análisis de alternativas y medidas de prevención y corrección, que incluye reconocimientos detallados a escala local de la contaminación por nitratos en 128 municipios. Las actuaciones, promovidas por la Agència Catalana de l Aigua y el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, suponen una inversión total de 12 millones de euros, de los que 9 millones se destinan al DCFC y 3 millones a las cuencas intercomunitarias. 151

16 Trabajos para la determinación del origen de los nitratos y sulfatos El objetivo de esta medida es, por una parte, llegar a identificar el origen de los sulfatos en masas de agua con incumplimientos para este parámetro y donde su procedencia puede vincularse a la actividad agrícola o a la naturaleza de la formación acuífera, y por otra, determinar el origen de los nitratos. A través de técnicas isotópicas se puede llegar a discernir el origen inorgánico y orgánico del nitrógeno. Por otro lado, se quiere determinar el origen ganadero de los nitratos presentes en las aguas subterráneas, mediante estudios sobre la presencia de sustancias de uso veterinario, como los antibióticos que se aplican al ganado (por ejemplo, los sulfamidas y sus metabolitos), que pueden ser detectados en las aguas hasta concentraciones traza. La inversión para llevar a cabo estos trabajos es de 3,1 millones de euros, de los que 1,6 millones se destinan al DCFC, y 1,5 millones a las cuencas intercomunitarias. La Agència Catalana de l Aigua promueve íntegramente estos estudios. Análisis de la presión de los biosólidos de depuradora en las aguas subterráneas La medida va orientada a determinar el posible impacto sobre las aguas subterráneas, especialmente por nitratos, derivado de la aplicación de compostajes de biosólidos de depuradora y otros productos orgánicos industriales en el abono de los campos de cultivo, mediante estudios de caracterización hidrogeológica de las zonas de aplicación, determinación de las concentraciones de nitratos y otros posibles contaminantes de las aguas subterráneas y la determinación del origen de estos contaminantes en caso de ser detectados. La medida la promueve la Agència Catalana del Aigua, con una inversión de euros, de los que euros se destinan al DCFC y euros a las cuencas intercomunitarias. 152

17 Estudios relacionados con la aplicación de la Directiva sobre plaguicidas Estos estudios están orientados al establecimiento de criterios de aplicación y de restricción de las aplicaciones de plaguicidas, principalmente en agricultura y silvicultura, con respecto al potencial impacto sobre el medio hídrico, según las directrices marcadas por la Directiva de plaguicidas que está en proceso de aprobación. Los trabajos comportarán la caracterización de los plaguicidas aplicados, la caracterización zonal y por cultivos de las aplicaciones, así como la posible afección a las aguas subterráneas que puedan producir, atendiendo a las condiciones hidrogeológicas de los ámbitos de aplicación. La Agència Catalana de l Aigua promueve estas actuaciones con una inversión de euros, de los que euros se destinan al DCFC y euros a las cuencas intercomunitarias. Implantación del modelo EPIC Esta actuación se enmarca dentro del convenio establecido entre la Agència Catalana de l Aigua y el Joint Research Center, para la adaptación y/o modificación de la base de datos asociada al proyecto FATE de estudio de la evolución de los impactos de los productos agroquímicos sobre el medio ambiente de Europa en las cuencas fluviales catalanas. La medida va dirigida a la implantación del modelo EPIC (Environment Policy Impact Calculator) en toda Catalunya. Mediante este modelo se pretende caracterizar la aportación de nutrientes (principalmente N y P) en el medio bajo diferentes escenarios de gestión agrícola. Permitirá la valoración combinada del impacto de las diferentes prácticas agrarias sobre las aguas superficiales y subterráneas y servirá de base para una primera validación de las medidas en relación con la reducción de la contaminación por nitratos de origen agrícola. La implantación del modelo EPIC ha sido promovida por la Agència Catalana de l Aigua con una inversión de euros. Medidas para implantar la mejora de la fertilización agraria Estas medidas se enmarcan dentro de los planes para la mejora de la fertilización agraria impulsados y coordinados por el Consorcio de Gestión de la Fertilización Agraria de Catalunya (GESFER). Se centran en un convenio entre la Agència Catalana de l Aigua y el Consorcio de Gestión de la Fertilización Agraria de Catalunya para la mejora de la fertilización mediante la realización de estudios en parcelas experimentales para determinar el comportamiento del nitrógeno en el suelo, la respuesta de cultivos a diferentes dosificaciones de nitrógeno, el comportamiento del acuífero frente al nitrógeno 153

18 en función de las prácticas agrarias, y el conocimiento del ritmo y evolución del nitrógeno en el suelo. Mapa 7 2 Mapa de las comarcas donde se llevan a cabo o se encuentran programadas medidas para la mejora de la fertilización. Fuente: elaboración propia. El objetivo es establecer pautas y estrategias de fertilización en las zonas agrícolas estudiadas, la generación de instrumentos de asesoramiento de la fertilización nitrogenada y la divulgación de los conocimientos obtenidos y las herramientas generadas. Por su parte, la Agència Catalana de l Aigua asume, como trabajo propio, hacer el seguimiento y evolución de las entradas de nitratos en las zonas saturadas (acuíferos) subyacentes, mediante parcelas piloto en las áreas de estudio. 154

19 La inversión para implantar esta media, compartida entre la Agència Catalana de l Aigua y el Departamento de Agricultura, Alimentación y Acción Rural, es de 5,5 millones de euros, de los que 2,9 millones se destinan al DCFC, y 2,6 millones a las cuencas intercomunitarias. Estímulos/subvenciones a las buenas prácticas agrarias para reducir el nitrógeno en el suelo para una fertilización correcta La medida pretende estimular la implantación de un amplio conjunto de buenas prácticas agrarias que van más allá de las normativas mediante subvenciones a las explotaciones que quieran ponerlo en práctica. La medida contempla también la difusión de las metodologías y la formación necesaria para su aplicación. Estas buenas prácticas agrarias son una herramienta importante para disminuir de manera significativa la presencia de nitratos en las aguas. El Departamento de Agricultura, Alimentación y Acción Rural es quien promueve esta medida y la financia conjuntamente con la Agència Catalana de l Aigua, con una inversión de 20 millones de euros, de los que 15 millones son para el DCFC, y 5 millones para las cuencas intercomunitarias. Medidas agronómicas Programas de actuación en zonas vulnerables Estos programas se recogen en el Decreto 136/2009, de 1 de septiembre, de aprobación del programa de actuación aplicable a las zonas vulnerables en relación con la contaminación de nitratos que proceden de fuentes agrarias y de gestión de las deyecciones ganaderas. Derivan de las obligaciones de la Directiva de nitratos (91/676/CEE) para prevenir y reducir la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias. Estos programas de actuación incluyen medidas agronómicas en relación con los periodos de aplicación de los fertilizantes nitrogenados, cantidades aplicables, medidas sobre el riego, métodos de aplicación, concentraciones máximas de nutrientes en el suelo, distancias y plazos de incorporación de fertilizantes en el suelo, sistemas de almacenaje de las deyecciones ganaderas, gestión de las deyecciones ganaderas y otros fertilizantes. Para prevenir y reducir la contaminación por nitratos se debe llevar a cabo el seguimiento del cumplimento del decreto, así como el asesoramiento necesario en las explotaciones agrícolas en la aplicación de las buenas prácticas recomendadas. Se prevé una inversión 155

20 estimada de 118,8 millones de euros, con 55,2 millones en el DCFC, y 63,6 millones en las cuencas intercomunitarias. Costes de explotación El conjunto de las actuaciones previstas en el Programa de medidas para la reducción de la contaminación de origen agrario generará unos sobrecostes estimados para la explotación y mantenimiento de 3,1 millones de euros anuales, de los que 1,9 millones de euros corresponden al DCFC, y 1,2 millones de euros a las cuencas intercomunitarias. Criterios de gestión Los criterios de gestión que, de manera común, aplica la Agència Catalana de l Aigua y/o el Departamento de Agricultura, Alimentación y Acción Rural son: Estímulos/subvenciones/préstamos para la mejora y modernización de la maquinaria agrícola, de las explotaciones ganaderas y las buenas prácticas agrarias, con el objetivo de controlar y aminorar el impacto de la actividad y las instalaciones ganaderas sobre el medio hídrico en general y las aguas subterráneas en particular, especialmente por lo que respecta a la calidad, gestión y utilización de las deyecciones como abonos. Estímulos/subvenciones a las buenas prácticas agrarias: alimentación animal, gestión de estiércoles y purines, adecuación de las instalaciones, etc. Incremento del control de las prácticas agrícolas y ganaderas, implementando los dispositivos de control necesarios para poder garantizar la aplicación de los criterios de buenas prácticas. Revisión de la normativa sancionadora por malas prácticas, de manera que resulte factible la denuncia y aplicación de penalizaciones por la reiteración en prácticas perjudiciales para el medio hídrico. Creación de mecanismos de control y trazabilidad de la venta y usos de abonos inorgánicos y productos fitosanitarios, es decir, que permitan establecer una relación cuantitativa entre el origen (puntos de venta), y los puntos de aplicación de estos productos. Fomento de la plantación de cultivos fijadores del nitrógeno, después de cultivos de producción que requieran aportaciones suplementarias de nitrógeno, con el objetivo de disminuir los contenidos de especies nitrogenadas en el suelo. 156

21 Creación de mecanismos o entidades de gestión que faciliten la eliminación o exportación a zonas deficitarias de los excedentes de las deyecciones ganaderas generados. Creación de los mecanismos para hacer operativa esta medida: plantas de depuración y centros de transferencia. Implementación y control de los perímetros de protección, para garantizar la calidad de las aguas subterráneas. Los criterios de gestión que se proponen a las administraciones locales y a los usuarios, son: Control periódico del contenido en nitratos, caudal de extracción y profundidad del nivel freático en las captaciones con concentraciones superiores a 25 mg/l de nitratos Medidas para la reducción de la contaminación salina en la cuenca del Llobregat A fin de alcanzar el objetivo del buen estado ecológico de las masas de agua definidas para el año 2015 en el Plan de gestión del agua de Catalunya, es necesario disponer de un número de medidas encaminadas a la reducción de la contaminación salina en la cuenca del Llobregat, las cuales incluyen toda una serie de actuaciones que se desarrollarán hasta el año Estas representan un volumen de inversión de 182,5 millones de euros, de los que 125,1 millones de euros corresponden a la Agència Catalana de l Aigua y los restantes 57,4 millones de euros recaen en otras entidades (empresas, organismos...). El total de la inversión de las medidas se agrupa en 6 grandes tipologías de actuaciones. 157

22 1% 4% 3% 4% <1% Colectores de salmueras (1a y 2a Fase). Surgencias salinas. Conexiones efluentes industriales salinos Baix Llobregat 88% Restauración Vall Salina de Cardona Restauración escombrera inactiva de Vilafruns Nuevas surgencias detectadas Eliminación escombreras inactivas de Cardona. Medidas correctoras en las escombreras de Súria y Sallent (empresas explotadoras de Cardona, Súria y Sallent) Estudios para minimizar impactos escombros salinos del Cogulló y del Fusteret Figura 7 5 Distribución de la inversión de las medidas para la reducción de la contaminación salina en la cuenca del Llobregat. Fuente: elaboración propia. Reducción de la contaminación salina de la cuenca del Llobregat La finalidad de esta medida es mejorar la calidad de la cuenca del Llobregat como recurso destinado al abastecimiento y alcanzar el buen estado ecológico respecto al parámetro fisicoquímico de la salinidad. Para conseguir este objetivo es necesario eliminar o atenuar la contaminación salina que actualmente sufre la cuenca, analizando las diferentes aportaciones (de origen natural o antrópico). Por este motivo, en esta medida, se plantean 8 actuaciones y se elaboran unas herramientas de control y seguimiento. Las actuaciones prevén dos fases de mejora de la capacidad hidráulica del colector general de salmueras de la cuenca del Llobregat. La primera fase engloba el ámbito territorial desde el mar hasta Abrera, ya en servicio; la segunda fase comprende desde Abrera a Balsareny-Cardona, y la recogida y conducción hacia el colector de las surgencias salinas indicadas en el convenio entre la empresa explotadora de potasa de Súria y Sallent y la Agència Catalana de l Aigua. También se incluye la actuación de intercepción y conducción hacia el colector de las nuevas surgencias detectadas y las que puedan aparecer en un futuro, y la conexión al colector de efluentes salinos de origen 158

23 industrial en la zona del Baix Llobregat. Dentro del Programa de restauración de la Vall Salina de Cardona se prevé la retirada y eliminación de los escombros salinos nuevos y viejos. La escombrera inactiva de Vilafruns (Balsareny) dispone de una actuación en ejecución destinada a reducir el impacto ambiental. Respecto a las medidas correctoras de las escombreras activas del Cogulló (Sallent), y del Fusteret (Súria) quedan fijadas en las respectivas autorizaciones ambientales vigentes. De las actuaciones citadas en el párrafo anterior, dos están en servicio y el resto están programadas y planificadas para el periodo De estas actuaciones, cuatro están promovidas totalmente por la Agència Catalana de l Aigua, y le suponen una inversión de 117,9 millones de euros. Otras tres actuaciones las promueven las empresas mineras de Cardona, Súria y Sallent, con la cofinanciación de la Agència Catalana de l Aigua, lo que supone una inversión total de 14,4 millones de euros. El resto de actuaciones las promueven las mismas empresas explotadoras, sin la cofinanciación de la Agència Catalana de l Aigua, y suman una inversión de 6,78 millones de euros. Una correcta gestión de los escombros salinos permitirá mejorar la calidad de las aguas de la cuenca del Llobregat. Estudios para minimizar los impactos de los escombros salinos Se incluye esta medida para poder analizar y evaluar estudios de detalle relacionados con la reducción y la minimización de la incidencia derivada de la actividad extractiva de la minería de potasa de los ríos Cardener y Llobregat, desde el ámbito del medio receptor (aguas superficiales y subterráneas) hasta el ámbito del proceso de explotación de la actividad industrial. Presenta una única actuación asociada, promovida por los diferentes departamentos implicados de la Generalitat de Catalunya y por las empresas mineras, con el 50% de cofinanciación de la Agència Catalana de l Aigua, y supone una inversión total de euros. 159

24 Costes de explotación El conjunto de las actuaciones previstas por el Programa de medida para la reducción de la contaminación salina en la cuenca del Llobregat conllevará unos sobrecostes estimados para la explotación y mantenimiento de 1,9 millones de euros anuales, de los que 1,4 millones de euros corresponden a la Agència Catalana de l Aigua y el resto a las empresas explotadoras. Criterios normativos y de gestión En referencia a esta medida, se propone la redacción de un plan para la disminución progresiva de los escombros salinos actuales como criterios de gestión, junto con el Departamento de Economía y Finanzas (Dirección General de Energía y Minas), y otros departamentos de la Generalitat de Catalunya (Departamento de Innovación, Universidades y Empresas, y Departamento de Medio Ambiente y Vivienda) implicados por su ámbito competencial Medidas para la gestión y protección de los acuíferos Las aguas subterráneas son un recurso natural de gran importancia socioeconómica, estratégica y medioambiental, que satisfacen necesidades de abastecimiento urbano, uso industrial y regadío, en algunos casos como fuente única de proveimiento o en combinación con otras redes. Además, aportan caudales de base de ríos perennes a pesar de la falta de lluvias durante periodos prolongados, y contribuyen al mantenimiento de zonas húmedas y masas de agua superficiales. En Catalunya, un 80% del territorio depende en mayor o menos medida de las aguas subterráneas para el abastecimiento, las cuales representan aproximadamente el 34,6% del agua destinada a proveimiento urbano. De conformidad con lo que establece la Directiva 2006/118/CE, estas deben estar protegidas de la contaminación química y el deterioro. Para realizar una explotación sostenible y mejorar el estado cuantitativo y cualitativo de las aguas se proponen unas medidas que pasan primero por mejorar el conocimiento de la recarga, caracterizar detalladamente el medio y establecer las normas de explotación sostenible, y definir los criterios de preservación de los acuíferos y recuperar el buen estado. 160

25 Las medidas orientadas a la gestión y protección de los acuíferos incluyen un conjunto de actuaciones, que se desarrollarán hasta el año 2015, que representan un volumen de inversión de 128,9 millones de euros, de los que 109,5 millones de euros corresponden al DCFC, y los restantes 19,4 millones de euros a las cuencas intercomunitarias. Este volumen de inversión se reparte en 6 grandes tipologías de medidas, agrupadas según la distribución porcentual que se muestra en la Figura 7 6 y que se detallan en los apartados relacionados a continuación: 12% 15% 7% 22% Actuaciones para la mejora del conocimiento Actuaciones para la protección del recurso Recarga de acuíferos 21% 23% Actuaciones de prevención, control y corrección de la intrusión marina Actuaciones para la mejora de la gestión Actuaciones para la descontaminación de acuíferos Figura 7 6 Distribución de la inversión de las medidas para la gestión y protección de los acuíferos. Fuente: elaboración propia. Actuaciones para la mejora del conocimiento Recarga natural y recursos hídricos El conjunto de actuaciones previstas en esta medida tiene por objetivo la mejora del conocimiento de la recarga natural en los diferentes acuíferos y de los recursos de agua en condiciones naturales de las masas de agua subterránea de Catalunya. Incluyen la realización de balances hidrometeorológicos en los acuíferos, el inventario y control de los puntos de descarga de los acuíferos, la mejora en el conocimiento de las relaciones río-acuífero, caracterizando los tramos de río según cedan o reciban agua de los acuíferos, y la determinación de las afecciones a los recursos de los acuíferos más someros ocasionadas por las plantaciones de freatófitos y los viveros de plantas. La Agència Catalana de l Aigua promueve estas medidas, que suponen una inversión total de 3,1 millones de euros, de los que 2,3 millones corresponden al DCFC, y los restantes euros a las cuencas intercomunitarias. 161

26 Proyectos de caracterización adicional de las masas de agua La caracterización adicional de las masas se dirige a mejorar el conocimiento de aquellas masas que presentan un riesgo de incumplimiento de objetivos, aunque evaluando de manera más exacta la importancia de este riesgo y determinando con más precisión las medidas que hay que adoptar. Son actuaciones orientadas a mejorar la gestión de los recursos hídricos. La caracterización adicional debe incluir información sobre la incidencia de la actividad humana, y si procede, información sobre las características del acuífero, como las características de la zona de recarga y la determinación de los parámetros cuantitativos y cualitativos que definen los niveles naturales de referencia, entre otros aspectos. La Agència Catalana de l Aigua promueve estas actuaciones con una inversión total de 5,6 millones de euros, de los que 4,2 millones de euros corresponden al DCFC y 1,4 millones de euros a las cuencas intercomunitarias. Actuaciones para la protección del recurso Análisis y control de los impactos de infraestructuras Los proyectos y la construcción de numerosas infraestructuras que durante esta última década se han llevado a cabo en el ámbito del Delta del Llobregat (desvío del río, puerto, aeropuerto, TGV, metro, barrera hidráulica, etc.), y que tienen un impacto sobre unos acuíferos considerados como reserva hidrológica estratégica del área metropolitana de Barcelona, hicieron recomendable el desarrollo del mencionado Plan Delta, para un análisis y seguimiento del efecto que producen las infraestructuras que interceptan la zona saturada de los acuíferos, mediante la evaluación de forma acumulativa de los impactos que el conjunto de estas infraestructuras generan sobre los acuíferos. Para determinar este impacto se aplica un modelo numérico (modelo acumulativo de impactos de la mesa técnica de los acuíferos del Llobregat), que permite identificar las zonas de mayor impacto y diseñar una red de seguimiento y control adecuado, y también realizar el correcto seguimiento de la evolución de los parámetros hidrogeológicos durante las fases de construcción y explotación de las infraestructuras lineales, así como la aplicación de las medidas correctoras idóneas. La eficiencia demostrada por esta metodología ha hecho que, aparte del Delta del Llobregat, se adaptase para el control de las grandes obras del resto del territorio, incluida una previsión de actuaciones hasta el año