LA EXPERIENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN CÓRDOBA: MÁS QUE UN DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES

Transcripción

1 LA EXPERIENCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN CÓRDOBA: MÁS QUE UN DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES La trayectoria de Córdoba en materia de participación desde que se inició la andadura de su Ayuntamiento ha sido extensa y variada, tanto por la voluntad de la ciudadanía de implicarse en la gestión local como por la de la Institución Municipal para corresponsabilizarla en el diseño y seguimiento de las políticas públicas, mediante la elaboración y aprobación del primer Reglamento de Participación Ciudadana del Estado Español: ha evolucionado en torno a ejes que van desde el crecimiento progresivo de un movimiento asociativo activo, pasando por la creación de una Delegación de Participación Ciudadana dotada de recursos humanos y económicos suficientes para favorecer la misión de las asociaciones e idear nuevas formas de participación abiertas a la ciudadanía no asociada, por la reglamentación necesaria para garantizar la aplicación de diversos instrumentos y espacios de participación, por la construcción de una Red de Centros Cívicos Municipales que potencia día a día el desarrollo de políticas de proximidad, por una planificación estratégica participada que va a orientar el futuro desarrollo de la ciudad (2º Plan Estratégico de Córdoba, Agenda 21 Local y los Planes Sectoriales de Cooperación, Inmigración, Igualdad, Servicios Sociales, Mayores y Juventud), por cada vez más variadas estrategias de comunicación que faciliten la interrelación entre el ayuntamiento y la ciudadanía, así como por la constitución e impulso de diferentes Órganos de Participación Ciudadana que se definen como instrumentos de dinamización de la participación en sus respectivos ámbitos de actuación, y de interlocución e interacción con el Ayuntamiento en la acción de gobierno (Consejos de Distrito, Consejos Sectoriales, Consejo del Movimiento Ciudadano, Juntas Municipales de Distrito, Consejo Social, ); pasando por el desarrollo de una Programación Sociocultural que fomenta el fortalecimiento del tejido asociativo y la implicación de la ciudadanía asociada y no asociada en el desarrollo de iniciativas relacionadas con la educación en valores. Así como potenciando la dinamización de la participación infantil en la construcción de la ciudad y las experiencias de co-gestion de equipamientos servicios municipales. Por otra parte, el Ayuntamiento de Córdoba viene participando en diferentes redes de municipios, de dimensión autonómica, estatal e internacional, en las que confluyen autoridades de ámbito local de municipios con gobiernos progresistas y/o sensibles a un nuevo concepto de gobernabilidad, basado en un modelo de gestión relacional, municipios cada vez más cohesionados y conscientes del creciente protagonismo del municipalismo en la evolución que experimenta la comunidad mundial y trabajando para reforzar el papel político que en ese sentido pueden y deben desempeñar las ciudades en los nuevos escenarios mundiales globalizados. Redes que propician el intercambio de experiencias, para desde la puesta en común de las metodologías, los aciertos y dificultades, construir colectivamente respuestas a la compleja realidad de la vida de las ciudades. Es, pues, en el contexto de un proyecto político y programático y, por tanto, de un modelo de sociedad y de ciudad que tiene quien ejerce la responsabilidad política, concretamente en el año 2.001, cuando el Ayuntamiento de Córdoba decide conjuntamente con el tejido asociativo de la ciudad poner en marcha probablemente la más compleja de las modalidades de democracia participativa local, de forma pionera en Europa, el proyecto Presupuestos Participativos, con el objeto de promover la participación de la población en la toma de decisiones sobre los gastos y recursos de la planificación presupuestaria. Este proceso se caracteriza por ser flexible, autorregulado, dado su carácter eminentemente ciudadano y público, y en segundo lugar es original y único, pues 1

2 atiende a las peculiaridades y características propias de la Ciudad de Córdoba, asentándose sobre una realidad económica, normativa y sociopolítica específica, que no puede ignorarse, sino que tiene que ayudar a conformar el propio proceso. La visión de una ciudad parcelada es el punto de partida de un proceso que mira hacia una ciudad vertebrada y entrelazada. La necesidad de mostrar e ilustrar de qué manera el Ayuntamiento es un órgano de la ciudad, entendida como un todo, que está al servicio de la ciudadanía, es también el inicio de un proceso que va articularse en la transparencia, en el conocimiento de cuánto dinero hay, de dónde viene la financiación de la administración local y cuánto y en qué se gasta el dinero público. La idea de prioridad implica tener en cuenta que las decisiones son compartidas, lo que facilita pensar en un conjunto de la población que tiene que consensuar y negociar el dinero público, además de presuponer un espacio público y la corresponsabilidad hacia el mismo. De esta manera, los Presupuestos Participativos tratan de conciliar la lógica individual con el hecho de una convivencia colectiva: es una ciudad de y para todos y todas. Son muchas las dimensiones y aún más los desafíos que nos ofrece el Presupuesto Participativo. Dimensión ciudadana: El proyecto intenta acentuar la idea de ciudadanía, en el sentido de hacer copartícipe al vecino y vecina de la marcha de la ciudad. En este sentido, la existencia de unos recursos limitados y su puesta en discusión de forma abierta y pública, ayuda a ver la importancia de concretar la planificación presupuestaria como forma de hacer lo público. De manera que las vecinas y vecinos pueden sentir que están participando en la construcción de la ciudad y, por consiguiente, entender lo público como algo que tiene que ver con sus vidas. Dimensión educativa: El proceso conlleva un aprendizaje significativo, en cuanto que cada ciudadana y ciudadano puede exponer sus opiniones, pareceres y necesidades sobre la ciudad que habita junto a sus propios vecinos y vecinas, dejando aquélla de ser asunto de unas pocas personas y haciendo que su transformación y configuración pase a formar parte de la propia ciudadanía que discute sobre ella y aprende con ella y de ella. Se trata de aprender en un proceso común que va a revertir directamente en la mejora tanto individual como colectiva de todos y todas. Dimensión organizativa: Se basa en la discusión de una parte del presupuesto municipal, lo que tendrá que reflejarse en una sola propuesta conjunta al final del proceso. Esto implica la articulación de diferentes áreas municipales para lo cual es necesario crear espacios de coordinación dentro de la Administración. Esto significa trasladar dentro de ella una forma distinta de trabajar y, por tanto, generar paulatinamente nuevas prácticas de comunicación y relación interáreas. Después de esos años de experiencia podemos hablar de dos etapas del Presupuesto Participativo en nuestra ciudad. Una primera etapa, de experimentación, que llega hasta el año 2004 y una segunda etapa, de consolidación, hasta

3 La determinación metodológica del proyecto en ambas etapas es establecida en un Autorreglamento del proceso, elaborado por la ciudadanía, donde se establecen los mecanismos de organización, desarrollo y decisión, así como se recoge el papel de los actores implicados (responsables políticos, ciudadanía asociada y.no asociada y personal técnico). Este documento se elabora en el marco de las Jornadas de Formación de los/as Agentes/Consejeros del Presupuesto Participativo (son ciudadanos/as elegidos/as en el seno de las asambleas para guiar el proceso, conjuntamente con el personal técnico, los colectivos y los órganos de participación. Para el desarrollo del proyecto se han establecido mecanismos de democracia directa, mediante asambleas ciudadanas de barrio y distrito, dirigidas a toda la población, y en las que mediante el debate y la votación directa se ha decidido sobre las propuestas elaboradas por las personas asistentes. Así mismo, se pusieron en marcha mecanismos representativos a través de las denominadas Mesas de Distrito, formadas por asociaciones vecinales y sectoriales con implantación en la división territorial del municipio y agentes que han elegido las asambleas. Otro mecanismo de representación puesto en marcha en el proceso fue la llamada Mesa de Ciudad, posteriormente conocida como Consejo de Ciudad, que es el órgano de control, priorización y elaboración de la propuesta de ciudad. En estos espacios las propuestas han recibido la aplicación de los criterios previstos, criterios solidarios que han posibilitado el reequilibrio social y territorial, filtrando y reduciéndose el número inicial de propuestas ciudadanas conforme pasaban por el filtro distrital y finalmente el de ciudad. Para la articulación de la acción administrativa con el Presupuesto Participativo (implicación del funcionariado, contactos con las estructuras de participación), se puso en marcha una Comisión Interáreas dentro del Ayuntamiento constituida por el personal técnico de las áreas municipales implicadas, con el objetivo de proponer, articular mecanismos y evaluar las actuaciones llevadas a cabo, así como establecer los contactos con las estructuras de participación correspondientes: Consejos Sectoriales, Consejos de Distrito y Consejo del Movimiento Ciudadano, estructuras recogias en el Reglamento de Participación Ciudadana. A la vez que se ha mantenido, a través de la Red Municipal de centros Cívicos, un contacto permanente con los colectivos y asociaciones que trabajan en los distintos distritos de la ciudad. PRINCIPIOS BÁSICOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Solidaridad de la ciudadanía con el conjunto de la ciudad. Universalidad. Escuela de participación. Corresponsabilidad en la Gestión Pública. Control y seguimiento del proceso. Fomento del tejido asociativo. Integración de los órganos de participación existentes. Visión global de la ciudad: articulación de los intereses territoriales y sectoriales. 3

4 La estructura del proceso en la 1ª etapa ( ) I y II ASAMBLEAS DE DISTRITO -PRESENTACIÓN PROCESO SEGÚN ÚLTIMO AUTORREGLAMENTO -RENDICIÓN DE CUENTAS DEL AÑO ANTERIOR. -ELECCION DE AGENTES RATIFICACIÓN PROPUESTA MESA DISTRITO * ELECCIÓN REPRESENTANTES PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS LA MESA DE DISTRITO - LA FORMAN LOS/AS AGENTES ELEGIDOS, LAS ASOCIACIONES DEL DISTRITO Y UN TÉCNICO/A DEL AREA MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN ANA. - CENTRALIZA TODA LA INFORMACIÓN DE LAS ASAMBLEAS EN CADA DISTRITO - DETERMINA EL NUMERO DE ASAMBLEAS DE BARRIO A REALIZAR EN UN DISTRITO - RECOGE LAS PROPUESTAS REALIZADAS EN LAS ASAMBLEAS DE BARRIO Y ELABORA UNA PROPUESTA COMÚN PARA TODO EL DISTRITO ASAMBLEAS DE BARRIO - LOS AGENTES PRESENTAN LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Y EXPLICAN SU FUNCIONAMIENTO - LOS AGENTES INFORMAN, MODERAN Y RECOGEN LAS PROPUESTAS ANAS EN INFRAESTRUCTURAS, EDUCACIÓN E INFANCIA, RELACIONES ANAS Y COOPERACIÓN -- LOS AGENTES HACEN EL ACTA DE CADA ASAMBLEA MESAS SECTORIALES -DISCUSIÓN Y DEBATE SOBRE LAS ACTUACIONES DEL AYUNTAMIENTO -A NIVEL DE EN CADA ÁREA IMPLICADA. - INFORMACIÓN PARA LAS ASAMBLEAS DE BARRIO CUALIFICACIÓN PROPUESTAS: INFORMES TÉCNICOS, VIABILIDAD, COSTES, COMPETENCIAS NO DECIDE, NI PRIORIZA, SÓLO INFORMA (para el trabajo de los representantes) ASAMBLEA La estructura del proceso en la 2ª etapa ( ) ASAMBLEA Diagnósticos Asociaciones Planes Municipales Sectoriales Planes Sectoriales Planes Barrios Proyectos Municipales Opiniones Ciudadanía Viabilidad Municipal Sectorial Asambleas Sectoriales Ciudad Asambleas de Barrio Mesas de Distrito Barrio Distrito Viabilidad Económica CONSEJO Viabilidad Económica ASAMBLEA Devolución 4

5 Presupuesto Participativo Infantil LUDOTECAS CENTROS DE PRIMARIA RECOGIDA DE PROPUESTAS VIABILIDAD MUNICIPAL ASAMBLEASINFANTILES DE PRIORIZACIÓN Consejeros y Consejeras informan en el distrito de los resultados del Consejo de Ciudad ASAMBLEAS INFANTILES DE DISTRITO (DE DEVOLUCIÓN) CONSEJO INFANTIL DE En estos años hemos compartido nuestra experiencia con otras ciudades latinoamericanas y europeas, especialmente a través del Programa Urb-al, con el objeto de aprender de sus aciertos y errores y entender que hay cuestiones que, en muchas ocasiones, no pueden ser respondidas por lo novedoso de este proceso, que, a menudo, encuentra muchas resistencias, obstáculos, incertidumbres y limitaciones por ocupar un lugar de confrontación de intereses, como es la elaboración del presupuesto municipal con recursos limitados- y por extensión la gestión de lo público. Hemos coordinado los proyectos Urb-al: Los Presupuestos Participativos: Hacia nuevas formas de gobernabilidad local (Red nº 3). Participando en la gobernabilidad local: Impacto de los Presupuestos Participativos en la Administración Pública Local (Red nº 9). También hemos sido socios de proyectos Urb-al que han coordinado otros municipios: El Presupuesto Participativo como instrumento de lucha contra la Exclusión Social y Territorial. Coordinado por Comune de Venecia. Instrumentos de Articulación entre el Planeamiento Territorial y el Presupuesto Participativo. Coordinado por la Prefectura Municipal de Belo Horizonte. Vinculación entre el Presupuesto Participativo y las Asociaciones públicoprivadas con la Economía Solidaria. Coordinado por el Municipio de Cuenca (Ecuador). Para facilitar la implicación de otras áreas municipales en el Presupuesto Participativo de Córdoba, desde la Delegación de Participación Ciudadana se ha planteado que en estos proyectos hubiera una responsabilidad política y técnica compartida con las Delegaciones de Servicios Sociales, Gerencia de Urbanismo y Cooperación, respectivamente. En esta línea de trabajo, actualmente estamos desarrollando un nuevo proyecto URB-AL (Red nº9) que coordina Porto Alegre (Brasil), Sistema Intermunicipal de Capacitación en Planificación y Gestión Local Participativa, del que somos municipio socio y a través del cual vamos a tener la oportunidad, de llevar a cabo un programa formativo para la ciudadanía, profesionales municipales y medio universitario, estableciendo colaboraciones con entidades relevantes en la vida de nuestra ciudad: Universidad de Córdoba, Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andalucía, Órganos Municipales de Participación Ciudadana, Asociaciones y Colectivos. 5