PERSPECTIVAS DE LA ADOPCIÓN DE LAS NICSP Y LA GESTIÓN POR RESULTADOS EN AMERICA LATINA

Transcripción

1 PERSPECTIVAS DE LA ADOPCIÓN DE LAS NICSP Y LA GESTIÓN POR RESULTADOS EN AMERICA LATINA PRIMER ENCUENTRO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN GUATEMALA CR. EC. ISAAC UMANSKY JUNIO 2013

2 PERSPECTIVAS La desregulación de la economía lleva al abandono de las visiones locales y por ende a una exigencia impostergable a la adaptación de criterios, enfoques, normas y procedimientos que son de uso habitual en los mercados internacionales La magnitud de la información crece en forma exponencial y en el marco de esa tendencia la información contable es un componente fundamental para poder manejarse en todos los mercados En esta nueva estructura que se encuentra en construcción con componentes singulares no previstos, en el sector gubernamental ha comenzado a emerger un bien público global como es la credibilidad nacional referida a los comportamientos en cada país en el escenario internacional en términos de transparencia y accountability Comienzan a desarrollarse acciones colectivas entre los países que se caracterizan por una fuerte interdependencia entre los mismos

3 PERSPECTIVAS 2 De la misma manera que en las economías nacionales es necesario la provisión de bienes públicos para que haya una actividad económica eficiente, en la economía internacional se inicia un movimiento similar al ya desenvuelto en los espacios estatales originarios En ese entendido la información contable pública que se expone en un país debe ser expresada en términos uniformes con los otros países de forma tal que sea posible construir un lenguaje universal entendible en lo que hace a los objetivos, criterios, normas y procesos que rigen la exposición de la información contable en los mercados mundiales Se acrecienta, en este marco, el papel de las entidades nacionales emisoras de normas y la importancia de las intervenciones calificadas de las entidades profesionales de la contabilidad. El bien público global de la información financiera se extiende a todos los países y se distingue ` por la universalidad de sus usuarios que alcanza a todos los estamentos de la sociedad.

4 ADOPCIÓN DE LAS NICSP A efectos de implementar las normas deben considerarse varios factores Institucionales Técnicos La naturaleza del sector público Características regionales y nacionales Nuevas necesidades de información

5 INSTITUCIONALES El Consejo de normas internacionales de contabilidad del sector público IPSASB IPSASB es el órgano responsable en el ámbito de IFAC de cumplir con la misión de servir al interés público, fortaleciendo la profesión del contador en todo el mundo, contribuyendo al desarrollo de economías internacionales fuertes, estableciendo y promoviendo la observancia de normas profesionales de alta calidad, impulsando la convergencia internacional de tales normas y tomando postura sobre la base del interés público, donde la especialización de la profesión sea mas relevante El IPSASB funciona como un órgano independiente emisor de normas bajo los auspicios de IFAC, consta de 18 miembros y tiene autoridad en el ámbito de IFAC para emitir las normas a aplicar por los miembros de la profesión en la preparación de estados financieros con propósito general de las entidades del sector público y adopta un denominado proceso a seguir para el desarrollo de las NICSP que proporciona a todas las partes interesadas la oportunidad de hacer comentarios sobre el proceso de desarrollo de las normas

6 INSTITUCIONALES IPSASB para desenvolver sus normas procura buscar contribuciones de un grupo consultivo y hace uso de pronunciamientos emitidos por : El Consejo de normas internacionales de contabilidad (IASB ) en la medida que sean aplicables al sector público Los emisores de normas nacionales, organismos reguladores y otras entidades con capacidad normativa Instituciones profesionales de la contabilidad Otras organizaciones interesadas en la información financiera del sector público

7 INSTITUCIONALES A partir de Noviembre de 2011 IPSASB modificó sus términos de referencia para extenderlos: actualmente el propósito no es solo elaborar normas con la finalidad de presentar estados financieros de propósitos generales sino que también la finalidad es preparar informes financieros de propósitos generales, informes que refieren a presentaciones que sirvan para satisfacer las necesidades de usuarios que no están en condiciones de encontrar la información solicitada para sus requerimientos. En relación al desarrollo de las normas contables en base devengado el IPSASB persigue el objetivo de hacer converger sus pronunciamientos con las normas internacionales de información financiera (NIIF) aún cuando también se ha preocupado por emitir normas que contemplan la base de caja Una entidad pública puede preparar actualmente estados financieros con distintos destinos como ser los dirigidos a comités ejecutivos, a la legislatura y otras instituciones con funciones supervisoras. Estos informes son denominados estados financieros de propósitos especiales

8 INSTITUCIONALES - 4 Los estados financieros preparados en base devengado comprenden un estado de información financiera, un estado de desempeño (rendimiento) financiero, un estado de flujo de fondos y un estado de los cambios netos de capital. El IPSASB reconoce el derecho de los gobiernos y sus entidades nacionales de emisión de normas a establecer sus estándares contables y las líneas directrices asociadas en el ámbito de sus jurisdicciones De esta manera IPSASB se ve a si misma en una función de apoyo a los países Los gobiernos que decidan adoptar las NICSP pueden utilizar a las mismas como las mejores prácticas internacionales y usarlas en sus propios procesos de emisión de normas como líneas directrices

9 INSTITUCIONALES - 5 Estrategia de IPSASB La misma puede ser desglosada de acuerdo a los diferentes períodos de trabajo 1er. Período. Creación de un núcleo de normas. Años 1996 a 2002 y corresponden a las NICSP 1 a 20 2º. Período. Fase de transición. Convergencia con las NIIFs y creación de normas específicas gubernamentales.(nicsp ) 3er. Período. Procura ocuparse de eventos críticos del sector público intentando focalizarse en los mismos de acuerdo a las posibilidades de sus recursos. En la actualidad canaliza sus esfuerzo en definir un marco conceptual para el sector público. Esta actividad comenzó en el año 2006 y se pretende finalizarla a mediados del próximo año.

10 CARACTERISTICAS TECNICAS - 1 Las NICSP son sustancialmente el modelo anglo-norteamericano de contabilidad gubernamental elevado a nivel internacional En un sentido descriptivo las NICSP son la versión gubernamental de las normas internacionales de información financiera (NIIFs) Desde el inicio de su elaboración la convergencia de ambas fue el modo operativo predominante para confección de los estándares La carencia de orientación de un marco conceptual en materia gubernamental fue una insuficiencia que no permitió una expansión continua y específica del area Un marco conceptual es el que brinda una definición de objetivos, ámbitos, criterios de reconocimiento, especificaciones y características cualitativas de información financiera

11 CARACTERISTICAS TECNICAS - 2 El fundamento de la contabilidad financiera privada es la teoría de la empresa que enfatiza el rol de los administradores como agentes del propietario En cambio la contabilidad gubernamental necesita una teoría mas amplia que destaque la accountability y la toma de decisiones Caracteristicas definitorias Gobierno Privados Fuerza conductora Poder Riqueza Criterio de desempeño final Relación con la ley Igualdad Tiene la autoridad de crear y hacer cumplir la ley Eficiencia y Economía Puede influenciar pero no puede legislar

12 CARACTERISTICAS TECNICAS - 3 Estándar de conducta Partes interesadas financieramente Transacciones Producción Fuente de financiamiento Promoción del interés Público y el bienestar general Contribuyentes Transacciones no reciprocas del lado de las salidas y algunas reciprocas del lado de las entradas Bienes públicos indivisibles de consumo colectivo Ingresos tributarios Promoción del interés propio Accionistas Transacciones mayormente voluntarias y reciprocas Bienes privados divisibles para consumo personal Ingresos por ventas Activos Propiedad Publica Propiedad privada

13 NATURALEZA DEL SECTOR PUBLICO - 1 Presentación financiera gubernamental Dado que el presupuesto es la expresión de la administración financiera mas relacionada a la contabilidad la visión de los especialistas presupuestarios es distinta al administrador financiero privado Sus diferencias consisten en: El desempeño financiero es parte de la ejecución presupuestal y la contabilidad es considerada por tanto una extensión del presupuesto Los déficits o superávits presupuestarios o sea el resultado de comparar ingresos y gastos es el mas importante indicador acerca de la performance fiscal El proyectar los ingresos y egresos de caja es necesario para determinar la necesidad de financiamiento y hacer el seguimiento de los créditos comprometidos es esencial para el control presupuestal

14 NATURALEZA DEL SECTOR PUBLICO - 2 La complejidad del sector público Las distintas visiones de la contabilidad de los sectores público y privado y la necesidad de definir el valor agregado por la actividad pública y su resultado llevan a plantear la utilización de las estadísticas de las finanzas públicas como complemento de las NICSP y así lo ha reconocido el IPSASB El sistema de las estadísticas de las Finanzas Públicas de mayor divulgación ha sido elaborado por el Fondo Monetario Internacional Las estadísticas de las finanzas públicas están relacionadas con las cuentas nacionales que elaboran las Naciones Unidas y que extiende su operativa mas allá de la información financiera y procuran obtener toda la información económica de un país Asimismo la Unión Europea dispone de un sistema de cuentas que obliga a todos los países de la Unión y que contiene elementos de los otros sistemas vigentes. Por lo tanto hay dos sistemas de normas de contabilidad internacional _ los del IASB y los del IPSASB y tres sistemas de informes financieros estadísticos los de Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional y la Unión Europea

15 NATURALEZA DEL SECTOR PUBLICO La evidencia que se recoge es que el sector público es único en muchos aspectos pero que a su vez la contabilidad privada puede brindarle muchos aportes a la administración financiera gubernamental. Se plantean por lo tanto algunas modalidades de resolver el conflicto entre ambas. Armonizar los conceptos y métodos contables similares que pueden ser aplicados igualmente por los sectores publico y privado Realizar la convergencia cuando ambos sectores se orientan en la misma dirección o cuando es posible utilizar uno de los sistemas que muestre ser mas eficiente en determinada situaciones como ser en la transparencia hacia la ciudadanía. Reconciliar los conceptos cuando existan diferencias legítimas y es necesario o útil el explicar dichas diferencias reconociendo el merito de ambos métodos. Adoptar un criterio de coexistencia cuando las diferencias son genuinas y no pueden ser reconciliadas.

16 CARACTERISTICAS REGIONALES Y NACIONALES Y NUEVAS NECESIDADES La Unión Europea debido a los pactos que rige su accionar ha dispuesto establecer normas contables propias y se encuentra en un proceso de redefinición de las mismas cuyas orientaciones están marcadas en la denominada ESA 95 ( European Standard Accounting ) En América Latina la existencia en muchos países de sistemas de administración financiera integrada que contemplan con amplitud la necesidad de ligar lo atinente a la contabilidad con las estadísticas de las finanzas públicas señala una creación propia de la región que tiene enorme potencialidad en este escenario. Es de evidencia que en cada país su sistema institucional es una de las condicionantes mayores para la adopción de las NICSP y será la capacidad de cada administración quien determine el uso de las normas. La emergencia de nuevas necesidades informativas derivadas de la transparencia y la exigencia ciudadana por mayor accountability así como la extensión de la metología de presupuesto por resultados plantean un nuevo desafío cuya respuesta tendrá mucho que ver con el desarrollo de las NICSP y los sistemas estadísticos complementarios que apuntalarán la necesidad de las sociedades por conocer con mayor precisión la acción de sus respectivos gobiernos