PLAN DE PREVENCIÓN DE RESIDUOS. MUNICIPALES DE BARCELONA Resumen ejecutivo

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1 PLAN DE PREVENCIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES DE BARCELONA Resumen ejecutivo Noviembre de 2011

2 pág. 2 1 Introducción Los datos disponibles nos muestran claramente un incremento constante y creciente de la generación de residuos y, por tanto, del consumo de materiales. Cabe decir que este incremento se ha estabilizado temporalmente o incluso reducido con la actual crisis económica mundial; una relación muy sintomática del grado de dependencia de la creación de riqueza con el consumo de recursos. En este marco, las estrategias competitivas de nuestras ciudades deben incluir entre sus objetivos generales el de favorecer aquellas iniciativas y tendencias que mejoren la eficiencia en los flujos metabólicos. Así, en función de las necesidades de aplicar estrategias que permitan que la ciudad avance en la gestión eficiente de sus flujos materiales y residuales y que contribuyan a la mejora de la sostenibilidad de Barcelona, y partiendo de los requisitos introducidos por la normativa y la planificación (jerarquía de gestión europea, el Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña , el Programa Metropolitano de Gestión de Residuos Municipales , el Texto Refundido de la Ley Reguladora de los Residuos, A21 Local), se ha desarrollado el. Misión del Plan de Prevención: Fomentar la reducción de la generación de residuos en la ciudad mediante la participación de todos los agentes implicados (ciudadanía, empresas, comercios, entidades, asociaciones y administraciones) para dar cumplimiento a la normativa vigente y a las líneas de actuación de la Agenda 21 de la ciudad. Visión del Plan de Prevención: Una ciudad que progresa con menos producción de residuos, que es más eficiente en la utilización de los recursos, con una mayor internalización de costes ambientales y una ciudadanía comprometida y corresponsable. Valores del Plan de Prevención: Proactividad Sostenibilidad y eficiencia Transversalidad Transparencia Equidad Persistencia Corresponsabilidad Creatividad e innovación

3 pág. 3 Objetivos estratégicos del Plan de Prevención La aplicación del Plan debe permitir la consecución, entre otros, de los siguientes objetivos estratégicos: Reducir la generación de residuos per cápita en un 10% en 2016 y 2018 (respecto al año de referencia). Introducir nuevos hábitos y actitudes en las estrategias de gestión de residuos municipales, haciendo hincapié especialmente en la prevención, conforme a la jerarquía marcada por la normativa. Dar un marco de referencia a las actuaciones que se llevan a cabo, aportando una visión estratégica a medio plazo (para los próximos ocho años) al tiempo que se establece un plan de trabajo concreto. Incrementar el grado de liderazgo y de concertación del Ayuntamiento en cuanto a las actuaciones de prevención. Mejorar la efectividad de los recursos aportados a la gestión y la prevención de residuos. Incrementar el grado de sensibilización y participación de la población en general y de todos y cada uno de los agentes implicados en particular. Optimizar los resultados de la prevención y la eficacia de las actuaciones y reducir y/o optimizar los flujos metabólicos asociados al consumo de bienes y productos y a la generación de residuos. 2 Diagnóstico de la generación de residuos municipales en Barcelona La generación de residuos en la ciudad de Barcelona ha experimentado un incremento anual en términos absolutos en la última década, con la excepción de los dos últimos años, como consecuencia de la crisis económica: Figura 1. Generación absoluta y per cápita,

4 pág. 4 La composición de los residuos en la bolsa tipo de Barcelona es la siguiente: Terres i Runes Fustes 1,6% RAEE 0,6% 2,8% Voluminosos 4,0% Residus domèstics especials 0,3% Tèxtils sanitaris 3,1% Altres metalls 0,9% Altres plàstics 2,4% Mixtes 0,9% Envàs metalls 1,9% Tèxtils 6,1% Bossa Tipus Municipal 2009 Envas plàstic 8,1% Altres 6,9% Restes orgàniques 33,0% Vidre 6,8% Paper +Cartró 20,7% Figura 2. Composición de los residuos municipales generados en Barcelona en 2009 Las conclusiones del diagnóstico apuntan a que las principales líneas de actuación son las siguientes: Fracciones generadas en grandes cantidades: Generadores singulares de fracciones en grandes cantidades: Fracciones con alto potencial de prevención: Fracciones con un impacto ambiental destacado: Fracciones específicas con especial interés de reducción: Fracciones con objetivos de prevención específicos marcados por planes o programas jerárquicamente superiores: Ámbitos específicos de implantación con aceptación de las actuaciones: Materia orgánica, papel, envases y voluminosos domiciliarios Materia orgánica, cartón, envases comerciales, papel de oficinas, papel de prensa y publicidad Materia orgánica, voluminosos, textiles, envases y bolsas, escombros Escombros, materia orgánica, envases especiales, papel de prensa y publicidad Bolsas de plástico, papel de prensa y publicidad, envases de agua, residuos vegetales de podas, tierras y escombros Envases: 10% en 2001 (Ley 11/1997); 4% en 2012 (-respecto a 2006 PNIR*) Bolsas: 50% en 2012 (PROGREMIC**); 50% a partir de 2010 (PNIR*) Envases de vidrio: reutilización en aguas envasadas, 60%; bebidas refrescantes, 80%; cerveza, 80%; vino, 50%, en 2011, especialmente en hoteles, restaurantes y cafés (PNIR*) Dependencias municipales Otras administraciones públicas Centros escolares

5 pág. 5 Otros equipamientos (zoológico, museos, puerto, etc.) Mercabarna Mercados Hoteles, restaurantes y cafés Oficinas y despachos Acontecimientos municipales y privados * PNIR: Plan Nacional Integrado de Residuos; ** PROGREMIC: Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña 3 Alcance de la planificación Las actuaciones de prevención que se desarrollarán en el marco del Plan de Prevención de Barcelona incluirán todas aquellas actuaciones y proyectos dirigidos a: - Prevención cuantitativa Reducir la cantidad de residuos mediante: desmaterialización, reducción del consumo, preparación para la reutilización y la reutilización o la extensión de la vida de los productos. - Prevención cualitativa Reducir los impactos negativos sobre la salud de las personas o el medio ambiente de los residuos generados y el contenido de sustancias peligrosas en materiales y productos. - Actuaciones complementarias Desarrollar otras actuaciones que, si bien no redunden directamente en una reducción efectiva, permitan potenciar o facilitar otras actuaciones de prevención. Alcance de aplicación material y territorial: el ámbito de aplicación material del Plan de Prevención incluye todos los flujos de residuos municipales o de residuos asimilables a los municipales generados dentro del término municipal de Barcelona. Alcance temporal: comprende desde la aprobación del Plan en 2011 hasta 2018, con un total de ocho años de vigencia. El Plan se estructura en dos períodos según el tipo de actuaciones que se desarrollan y según el contexto de la planificación en el ámbito del área metropolitana de Barcelona y del de toda Cataluña.

6 pág. 6 Figura 3. Esquema temporal del Plan de Prevención 4 Definición de los objetivos de prevención Objetivos cualitativos generales: Hacer llegar el mensaje de la prevención y del consumo responsable a la sociedad de forma clara, así como consolidar las actuaciones de prevención dentro de la gestión de residuos municipales. Incorporar en los hábitos de la vida cotidiana actuaciones que fomenten el consumo responsable e inmaterial. Incrementar la implicación y participación activa y comprometida de los diferentes sectores sociales en las decisiones y las actuaciones sobre la prevención, y conseguir el compromiso de los agentes económicos para avanzar en prevención. Promover y reactivar las posibilidades de reutilización y preparación para la reutilización. Objetivos cualitativos para flujos residuales: Promover la prevención de productos cuyos residuos tienen efectos perjudiciales para el medio ambiente o las personas. Promover la prevención de productos cuyos residuos son de difícil reintroducción en los ciclos productivos. Reducir aquellas fracciones que se generan en cantidades importantes o que suponen problemas para la gestión municipal. Reducir las fracciones de residuos que suponen un impacto económico más destacado.

7 pág. 7 Prevenir la generación de aquellas fracciones para las que existen objetivos específicos establecidos por la normativa o la planificación, como actualmente son los envases ligeros y las bolsas de plástico. Prevenir, especialmente, la generación de residuos de materia orgánica, de envases, papel y de las llamadas «otras fracciones» o «fracciones minoritarias», incluidos los residuos especiales. Reducir la generación y fomentar la reutilización de flujos específicos, como bolsas de plástico, escombros, residuos de alcantarillado y de poda municipal, papel de prensa y de publicidad y envases de agua. Objetivos cuantitativos: El Plan pretende definir unos objetivos propios y adaptados a las expectativas y posibilidades del municipio, pero siempre en el marco de la consecución de los objetivos establecidos por el PROGREMIC que sean aplicables en el ámbito municipal. Reducción del 10% en la generación per cápita, calculado respecto al valor del año de referencia, 1 en 2016 (período 1 del Plan) y en 2018 (período 2 del Plan). Generación per cápita del año de referencia: 1,540 kg/hab./día Generación per cápita objetivo del Plan (2016 y 2018): 1,386 kg/hab./día Se asumen los objetivos de prevención del Programa de Gestión de Residuos Municipales de Cataluña (PROGREMIC) que coinciden con los del Programa Metropolitano, pero el horizonte de cumplimiento se equipara al del Programa Metropolitano para De forma provisional, este valor de reducción se hace extensivo también al año 2018, de finalización del Plan. En las revisiones del Plan de Prevención, y en función de los nuevos objetivos del nuevo PROGREMIC y del nuevo Programa Metropolitano de Gestión de Residuos Municipales (PMGRM), se podrán modificar estos valores. Potenciales de prevención para cada fracción, se utilizan como referencia los potenciales definidos por el PROGREMIC, si bien su nivel de consecución dependerá de los potenciales de prevención específicos por flujo resultantes de las actuaciones desarrolladas (por tanto, puede que haya flujos que salgan reforzados por encima de los parámetros de referencia y otras fracciones sobre las que la capacidad de actuación resulte inferior en función de las posibilidades y el contexto a escala municipal). 1 Se ha considerado como generación de base para el año de referencia (2006) el valor promedio entre los años 2005 y 2007, de modo que se considera una generación más ajustada a la tendencia de la producción de los últimos años, tanto de Barcelona como del ámbito metropolitano y del catalán (el valor contabilizado de residuos per cápita de 2006 forma un pico por debajo de los niveles de los años 2005 y 2007, con un valor de 1,5 kg/hab./día, y comportaría, al ser un valor de partida muy bajo, un esfuerzo muy importante en la aplicación de actuaciones de prevención para alcanzar el objetivo de una reducción del 10%).

8 Porcentaje de reducción de cada flujo respecto al total de los residuos generados Fracción orgánica de los residuos municipales Papel y cartón Vidrio Envases ligeros Otros pág. 8 2% 2% 1% 1% 4% Tabla 1. Reducción de la producción de cada flujo residual propuesta por el PROGREMIC Reducción de bolsas de plástico per cápita como mínimo de un 50% en Los niveles de reducción que se asumen parten del objetivo del PROGREMIC con el horizonte de 2012, aunque este valor se hace extensivo a 2016 (período 1 del Plan) según la configuración del Plan, indicando que se plantea como un objetivo de mínimos. 5 Estructura y configuración de la planificación La planificación se estructura en 8 ámbitos temáticos, 6 de los cuales clasifican las actuaciones en función de la fracción residual objeto de las actuaciones de prevención: materia orgánica, envases ligeros, papel y cartón, vidrio, voluminosos y residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), y otras fracciones. Los dos ámbitos temáticos restantes corresponden a actuaciones transversales: un ámbito específico dirigido a la aplicación de actuaciones a agentes o lugares específicos y un último ámbito específico de despliegue de instrumentos de comunicación, participación e investigación. Estos ocho ámbitos temáticos incluyen 19 líneas estratégicas, que se desarrollan en un total de 45 actuaciones, cada una de ellas dirigida a uno o a varios agentes: ciudadanía (C); actividades económicas (AE); entidades y asociaciones (EN); Ayuntamiento y equipamientos, diferenciando entre equipamientos en general (E), equipamientos del Ayuntamiento (E_AY) y centros educativos (E_E). Cada actuación se desarrolla en una ficha específica. Figura 4. Estructura de la planificación

9 pág. 9 6 Definición de las actuaciones del Plan A continuación se expone la matriz con las actuaciones que incluye el Plan de Previsión para cada eje y todas las acciones que las desarrollan y que posteriormente se detallan en las fichas. Para cada acción se indica a qué destinatarios irán dirigidas y el período en el que se prevé su desarrollo. Período 1: período , período 2: período Ámbitos temáticos - Líneas estratégicas - Actuaciones Destinatarios Período MATERIA ORGÁNICA (MO) MO 1. Fomento del autocompostaje MO 1.1. Fomento del autocompostaje comunitario C 2 MO 1.2. Fomento del autocompostaje en huertos urbanos C 1 MO 1.3. Fomento del autocompostaje en los centros escolares y universitarios E_E 1 MO 1.4. Fomento del autocompostaje individual C 1 MO 2. Reducción del despilfarro alimentario MO 2.1. Fomento de la compra y del consumo responsable de alimentos C 1 MO 2.2. Fomento de la prevención de residuos alimentarios en los comedores de los centros educativos E_E 1 MO 2.3. Mejora de los circuitos de aprovechamiento de excedentes alimentarios C, AE, EN, E 1 MO 3. Reducción de los residuos vegetales municipales MO 3.1 Implantación de medidas de prevención en los espacios verdes E_AY 1 ENVASES LIGEROS (EL) EL 1. Reducción de la utilización de envases y embalajes EL 1.1. Reducción de las bolsas de plástico desechables E, AE C 1 EL 1.2. Fomento de la reducción de la utilización de envases y embalajes E, AE C 2 EL 1.3. Fomento de la reducción de envases e introducción de embalajes reutilizables en los centros escolares EL 2. Reducción de envases de bebidas EL 2.1. Fomento de la implantación de sistemas de depósito, devolución y retorno y de su utilización EL 2.2. Fomento de máquinas de distribución automática (vending) con criterios de prevención de envases y embalajes E_E 1 AE C, E_AY 1 E_AY, E_E 1 EL 2.3. Reducción de los envases de agua (fomento del consumo de agua del grifo) C 2 PAPEL (P) P 1. Reducción del papel y el cartón P 1.1. Fomento de la reducción del consumo de papel AE, E_E,E_AY, C 1 P 1.2. Reutilización de libros de texto y de lectura E_E, C 1 P 1.3. Prevención de la publicidad no nominativa AE C 2 VIDRIO (V) V 1. Reducción de los envases de vidrio V 1.1. Promoción de los envases de vidrio reutilizables en hoteles, restaurantes y cafés y en otros establecimientos AE 2 V 1.2. Fomento de la reutilización de las botellas de cava C, AE 1 EJE DE VOLUMINOSOS Y RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS (VR) VR 1. Fomento de la preparación para la reutilización y la reparación de voluminosos VR 1.1. Fomento de la preparación para la reutilización de los voluminosos recogidos E_AY C 1 VR 1.2. Fomento de la creación y la utilización de espacios y actividades de reparación E_AY, AE C 1 VR 2. Fomento de la reutilización de voluminosos VR 2.1. Escaparate virtual de los objetos reutilizables C, EN, E 1

10 pág. 10 Ámbitos temáticos - Líneas estratégicas - Actuaciones Destinatarios Período VR 2.2. Gestión de solicitudes de donaciones a través de los servicios sociales y fundaciones OTRAS FRACCIONES (OF) OF 1. Reducción de otras fracciones de residuos E_AY C, EN 1 OF 1.1. Fomento de la recogida selectiva de ropa y calzado y de su reutilización C 1 OF 1.2. Fomento de la prevención de residuos de tierras y escombros E_AY 1 OF 2. Reducción de los envases secundarios y terciarios OF 2.1. Potenciar los embalajes secundarios y terciarios reutilizables y retornables y el uso de sistemas de logística inversa en las actividades económicas ACTUACIONES EN AGENTES Y LUGARES ESPECÍFICOS (ALE) ALE 1. Acciones de reducción de residuos en ámbitos ALE 1.1. Implantación de medidas de prevención en el sector de la hostelería y restauración ALE 1.2. Implantación de medidas de prevención en despachos y oficinas de organismos oficiales no municipales y de entidades sin ánimo de lucro ALE 1.3. Implantación de medidas de prevención en equipamientos y espacios singulares (zoológico, parque del Tibidabo, museos, ferias, etc.) ALE 2. Fomento de la prevención de residuos en fiestas y acontecimientos AE 2 AE 2 EN 1 E 1 ALE 2.1. Fomento de la prevención de residuos en acontecimientos municipales E_AY 1 ALE 2.2. Fomento de la prevención de residuos en acontecimientos no municipales E_E, C, AE 2 ALE 3. Fomento de la prevención de residuos en la ambientalización de las dependencias y los servicios municipales ALE 3.1. Ampliación de la ambientalización de compras, contratación y concesiones con criterios de prevención de residuos ALE 3.2. Fomento de las buenas prácticas de prevención del personal del Ayuntamiento FORMACIÓN, PARTICIPACIÓN E INVESTIGACIÓN (FPI) FPI 1. Fomento del consumo responsable en general FPI 1.1. Fomento del consumo y de la utilización responsable de los bienes, productos y servicios E_AY, E_E, E 1 E_AY, E_E, E 1 AE C 1 FPI 1.2. Fomento de los mercados de intercambio C, E_E, EN 1 FPI 2. Comunicación, formación y asesoramiento en prevención FPI 2.1. Servicio de asesoramiento y de consultas en prevención E, EN, C, AE 1 FPI 2.2. Comunicación y formación en prevención E, EN, C, AE 1 FPI 2.3. Mecanismos de difusión de actuaciones del Plan de Prevención y de sus resultados FPI 3. Participación y colaboración en prevención E, EN, C, AE 1 FPI 3.1. Participación en redes sobre prevención de residuos E_AY 1 FPI 3.2. Participación en la Semana Europea de la Prevención de Residuos E_AY 1 FPI 4. Innovación e investigación en prevención FPI 4.1. Concurso anual de ideas para la prevención C, AE, EN 1 FPI 4.2. Estudios de investigación y desarrollo en aspectos concretos de reducción de residuos en la ciudad E_AY, E_E, AE, EN 1 FPI 5. Instrumentos normativos y fiscales de prevención FPI 5.1. Estudio de la ordenación de la prevención general y por sectores C, AE, EN, E, E_AY, E_CE 2 FPI 5.2. Estudio de desarrollo de instrumentos económicos y fiscales para el fomento de la prevención C, AE, EN, E 2 Leyendas: Destinatarios: C = ciudadanía; EN = entidades y asociaciones; AE = actividades económicas; E = equipamientos en general; E_AY = equipamientos del Ayuntamiento; E_E = equipamientos educativos. Período: 1 = ; 2 =

11 kg/hab/dia pág. 11 Tabla 2. Definición de las actuaciones del Plan 7 Resultados previstos de prevención 2 El Plan persigue establecer una previsión de los niveles de reducción de los residuos municipales a partir del cálculo de los potenciales cuantitativos de prevención de los distintos flujos asociados a las actuaciones específicas incluidas en la planificación. Este cálculo permite establecer los niveles de cumplimiento de los objetivos del Plan, tanto por fracciones como respecto al total de residuos generados. En cuanto a la metodología de cálculo, se ha llevado a cabo un esfuerzo para estimar los potenciales de prevención a partir de datos existentes y de referencias bibliográficas. Se mejorará y se adaptará la metodología de los cálculos a medida que se vayan obteniendo más datos. Reducciones de la generación per cápita Generación de residuos prevista (kg/hab./día) 1,535 1,560 Generación de residuos objetivo (kg/hab./día) 1,386 Generación de residuos esperada según el cálculo de potenciales de prevención (kg/hab./día) 1,395 1,399 Tabla 3. Generación per cápita según valores previstos, valor objetivo del Plan y valores esperados según los potenciales de prevención derivados de su aplicación 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1,0 Any de referència Inici del Pla Període 1 (2016) Previsió de generació de residus Període 2 (2018) Generació de residus amb aplicació del pla Tabla 4. Resultados de generación previstos y esperados con la aplicación del Plan 2 Se establecen las reducciones obtenidas en 2016 (final del período 1) y en 2018 (final del período 2), teniendo en cuenta que todas las actuaciones asignadas a cada período están completamente desarrolladas. La población de base utilizada corresponde al escenario moderado (medio) de la prognosis de población del Plan ( habitantes en 2016 y habitantes en 2018). La generación total que se ha tenido en cuenta se ha establecido mediante la población escogida y la generación per cápita (escenario bajo de la prognosis de generación, que responde a volver a la producción per cápita máxima en el último período año 2007 ). La composición de los residuos considerada corresponde a la bolsa tipo de 2009.

12 pág. 12 En valores absolutos y diferenciando las distintas fracciones, según el cálculo de los potenciales, se prevén las siguientes reducciones de la producción para los dos períodos del Plan: Resultados del PERÍODO 1 en Materia Envases 2016 orgánica Papel Vidrio ligeros Otros TOTAL Generación de residuos (tonelada métrica) en Total reducido según el cálculo de los potenciales (t) Actuaciones del período 1 Tabla 5. Potenciales cuantitativos de prevención para 2016 Resultados del PERÍODO 2 en Materia Envases 2018 orgánica Papel Vidrio ligeros Otros TOTAL Generación de residuos (t) en Total reducido según el cálculo de los potenciales (t) Actuaciones del período 1 + las del período Tabla 6. Potenciales cuantitativos de prevención para 2018 Estos resultados apuntan a que puede conseguirse el cumplimiento del objetivo de reducción del 10% de la generación tanto en 2016 como en Hay que tener en cuenta que al valor del potencial total calculado, superior al 92% de la consecución de los objetivos, habría que sumarle los potenciales de reducción derivados de otras actuaciones que a priori no pueden contabilizarse. Se trata de actuaciones complementarias que mejorarían los resultados y para las que es muy complicado determinar qué efecto tendrían sobre el resto de las actuaciones, así como de un pequeño grupo de actuaciones que, dada su configuración o por la falta de datos de referencia, presentan un cálculo complejo. En la reducción por fracciones se obtiene que especialmente la fracción orgánica de los residuos municipales (FORM) y la fracción de los envases registran una disminución que supera los objetivos por flujo, ya que según la definición de las actuaciones y estrategias posibles en el municipio presentan un gran potencial de prevención. Por otro lado, la fracción del papel alcanza un potencial muy próximo al valor de referencia, mientras que las «otras fracciones» tienen un potencial intermedio. Por último, el potencial obtenido para el vidrio es bastante inferior a los resultados de referencia, ante la imposibilidad de aplicar actuaciones. 8 Seguimiento del Plan El Plan incluye el desarrollo de tareas y elementos de seguimiento a partir de los cuales se realizará una evaluación exhaustiva continuada de la aplicación de las medidas y de los resultados obtenidos. El objetivo de este seguimiento es dotar al Plan de la flexibilidad

13 pág. 13 necesaria para su correcto desarrollo, de modo que podrán incorporarse los cambios necesarios según los posibles replanteamientos en función de los resultados o de la evolución de otros elementos que condicionen las prácticas de prevención, o bien a raíz de modificaciones de la normativa u otros elementos de planificación de rango superior (PROGREMIC ). Actuaciones de seguimiento del Plan: Informes anuales de avance del Plan Revisión al final de cada fase y período de desarrollo Informes de seguimiento de las actuaciones Creación y cálculo de un panel de indicadores Elementos de seguimiento del Plan: Seguimiento de los resultados globales de aplicación del Plan (cálculo de indicadores cuantitativos, cualitativos, balances de generación y reducción, etc.) Seguimiento de las actuaciones del Plan (informes de las actuaciones e indicadores específicos) Seguimiento del nivel de sensibilización y de conocimientos de la población