Finanzas públicas, empleo y política económica en México

Transcripción

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2 Finanzas públicas, empleo y política económica en México

3 Universidad Autónoma del Estado de México M. en C. Eduardo Gasca Pliego Rector M. en A.S.S. Felipe González Solano Secretario de Docencia Dr. en Fil. Sergio Franco Maass Secretario de Investigación y Estudios Avanzados Dr. en C. Pol. Manuel Hernández Luna Secretario de Rectoría M. en A. E. Georgina María Arredondo Ayala Secretaria de Difusión Cultural M. en A. Ed. Yolanda E. Ballesteros Sentíes Secretaria de Extensión y Vinculación Dr. en C. Jaime Nicolás Jaramillo Paniagua Secretario de Administración Dr. en Ing. Roberto Franco Plata Secretario de Planeación y Desarrollo Institucional Dr. en D. Hiram Raúl Piña Libien Abogado General Lic. en Com. Juan Portilla Estrada Director General de Comunicación Universitaria C.P. Alfonso Octavio Caicedo Díaz Contralor Universitario Profr. Inocente Peñaloza García Cronista M. en D.R. Luis Ramón López Gutiérrez Coordinador de la UAP Nezahualcóyotl M. en Educ. Soc. Florina Irene Pérez García Directora de Difusión y Promoción de la Investigación y los Estudios Avanzados

4 Finanzas públicas, empleo y política económica en México María Luisa Quintero Soto Darío Ibarra Zavala Carlos Fonseca Hernández Coordinadores

5 Este libro fue positivamente dictaminado conforme a los lineamientos editoriales de la Secretaría de Investigación y Estudios Avanzados. 1a. edición 2010 D.R. Universidad Autónoma del Estado de México Instituto Literario núm. 100 ote. C.P , Toluca, México ISBN: Impreso y hecho en México Printed and made in Mexico Edición: Dirección de Difusión y Promoción de la Investigación y los Estudios Avanzados El contenido de esta publicación es responsabilidad de los autores. Queda prohibida la reproducción parcial o total del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorización por escrito del editor en términos de la Ley Federal del Derecho de Autor y en su caso de los tratados internacionales aplicables.

6 ÍNDICE Introducción 9 La reforma del Estado como estrategia y como crítica: 15 debates y argumentos para reconstruir un proceso Vicente Orozco Olea La política laboral del Estado mexicano ante la apertura económica 41 Gerardo González Chávez La apertura comercial y las políticas activas de empleo en México 59 José Raúl Luyando Cuevas La formación de precios y su influencia en el diseño 79 de la política económica en la etapa actual del neoliberalismo en México María Luisa Quintero Soto Finanzas públicas durante el siglo XX 123 David Sergio Placencia Bogarin Financiamiento de la inversión y desintermediación bancaria en México 167 Luis Ángel Ortiz Palacios Desregulación financiera y desintermediación bancaria en México: 213 la ruptura del mecanismo crédito-ahorro Teresa S. López González Aplicación del análisis R/S al mercado cambiario mexicano 249 Michel Rojas Romero

7 INTRODUCCIÓN Finanzas públicas, empleo y política económica en México analiza el manejo de las finanzas públicas en México durante el siglo XX, y cómo éstas son el eje fundamental del gobierno para impulsar la actividad económica y delimitar el eje de acción de la política económica, ya que a través de ellas se promueve el crecimiento de los diferentes sectores económicos, generando empleos, distribuyendo los ingresos y dando una mayor intervención a las diferentes instituciones. Los capítulos que integran este libro presentan una serie de reflexiones en retrospectiva para observar cómo ha evolucionado el manejo de las finanzas públicas de acuerdo con los objetivos que ha tenido cada gobierno y cómo se ha reflejado en su manejo de política económica y en el desarrollo económico del país. En general, el gasto público debe cumplir con ciertas condiciones establecidas por el fin que posee la inversión, lo que quiere decir que el Estado debe aceptar como base financiera correspondiente a las finanzas públicas el gasto-recurso, ya que estos aspectos nunca deben ser 9

8 Finanzas públicas, empleo y política económica en México considerados de manera separada. En toda inversión correspondiente a las finanzas públicas, el Estado debe considerar, independientemente de dónde proviene la fuente de recursos, la previsión de la productividad que se obtiene con este gasto. Éstas son las principales razones por las que el Estado tiene la obligación de ajustar su conducta financiera de acuerdo con las bases legales que permiten, durante el desarrollo de una correcta administración de las finanzas públicas, seguridad y cierta estabilidad en cuanto a la prevención del gasto, un factor que ayuda a preservar todos y cada uno de los recursos de Estado, especialmente el crédito público que representa el recurso principal para la utilización de las finanzas públicas. En este contexto, se analiza el modelo de sustitución de importaciones, haciendo énfasis en el Desarrollo Estabilizador, pues durante este periodo se llevó a cabo el mayor crecimiento económico; además se estudian los gobiernos denominados populistas (Luis Echeverría Álvarez y José López Portillo), para finalmente conocer las finanzas públicas durante los gobiernos de corte neoliberal, y cuáles han sido sus consecuencias, así como las propuestas para acabar con el sistema de pensiones. Otro tema analizado en el presente libro es el empleo, ya que ante la crisis financiera actual no hay garantías de que en México se puedan mantener los niveles de empleo, incluso hay algunas ramas industriales, como la automotriz, que están siendo afectadas. Las ramas que producen bienes de consumo duradero podrían ser las de mayor impacto en cuanto al desempleo, que aquellas que generan productos de consumo diario. Las diversas transformaciones que se han dado en el ámbito económico tienen que ver con la forma en que el Estado ha incidido en el mercado de trabajo, ante una política económica que pone de 10

9 Introducción lado su carácter social y reconoce el libre mercado, al dejar su papel interventor y generador de empleos. Estos ajustes se desarrollan en un contexto internacional de conformación de grandes bloques económicos, debido a políticas de tipo liberalizador establecidas en las relaciones laborales orientadas a programas de flexibilización que provocan fuertes impactos en la sociedad con el impulso de la apertura económica, la ampliación de las inversiones, el aumento del desempleo y el cambio en las relaciones de trabajo que buscan la individualización de las condiciones de empleo, la fragmentación de la mano de obra y la temporalidad de la vida laboral tras eliminar las conquistas obreras heredadas de un patrón de acumulación anterior. Sin embargo, es claro que estas estrategias se desarrollan para responder a las necesidades de expansión de las grandes empresas en su competencia internacional, ante los requerimientos de incrementar la productividad y calidad de los productos y cambios vertiginosos del desarrollo tecnológico que a su vez impulsa las transformaciones en la remuneración, la organización del trabajo y las relaciones laborales. Probablemente en el proceso de industrialización de América Latina, México sea el único país en donde la política de estabilización del periodo logró una tasa de crecimiento alta, al mismo tiempo que mantuvo estabilidad en el nivel de precios. En efecto, el crecimiento económico registrado en la etapa fue uno de los más vigorosos y de mayor estabilidad en el periodo de la posguerra, que se reflejó en indicadores como el producto per cápita, la formación bruta de capital y el ahorro. La estrategia económica reconoce que la viabilidad de un crecimiento sostenido depende de un sector financiero eficiente y cada vez más competitivo, que promueva la generación de una base amplia y estable de ahorro de largo plazo para el financiamiento de la inversión. 11

10 Finanzas públicas, empleo y política económica en México En cuanto al ámbito financiero, después de revisar la experiencia de México en materia de regulación y supervisión financiera previa a los años noventa, se analiza el entorno que antecedió a la crisis de 1994, y se destacan los factores que condujeron al cuestionamiento del marco regulatorio prevaleciente. La profundización de la liberalización financiera en los años posteriores a la crisis financiera y su expresión real en el sistema bancario de México conllevan retos importantes para el diseño de un marco de regulación y supervisión que considere la presencia significativa de la banca extranjera. Desde la teoría poskeynesiana se considera a las instituciones bancarias como la principal fuente de financiamiento a la inversión productiva. De ahí se señala que a diferencia de los postulados keynesianos que establecen que el ahorro es una condición previa para el financiamiento, en el caso de la posición teórica poskeynesiana el ahorro no es una condición del financiamiento, sino que lo importante es el financiamiento a la inversión a través de la banca comercial en las economías, ya que a partir de este proceso se genera un mayor ingreso y, por tanto, da lugar a la creación de ahorro. La liberalización de las tasas de interés conducirá a un incremento de la actividad productiva, como consecuencia del aumento en el nivel del ahorro total y de una canalización más eficiente de éste. Para lograr tal objetivo, la liberalización de las tasas de interés deberá acompañarse de la eliminación de los controles del crédito y de la reducción del financiamiento al gobierno, lo que implica la reducción del déficit público. A través de un modelo no lineal simple de mercados financieros se puede generar trayectorias caóticas. Este hecho introduce una fuente de incertidumbre que es intrínseca a las interacciones de los mercados financieros, por lo que es díficil anticipar en el mundo real los efectos de políticas fiscales. Por consiguiente, en el presente libro se debaten temas de suma importancia desde el ámbito de la política económica, debido a que se deben ajustar los criterios generales de política económica para los años subsecuentes, y tener un presupuesto acorde a la nueva realidad 12

11 Introducción financiera del país, como lo es la baja de los precios del petróleo y la volatilidad en el tipo de cambio. Sin olvidar que uno de los grandes objetivos de la política económica es mantener la estabilidad macroeconómica, ya que constituye una fuente interna de crecimiento económico para México. María Luisa Quintero Soto 13