Plan Estratégico de Desarrollo Industrial de la Ciudad de Ávila. Volumen II. Anexos

Transcripción

1 Plan Estratégico de Desarrollo Industrial de la Ciudad de Ávila Volumen II Anexos

2 Anexos Anexo 1: Análisis de la situación actual de la ciudad de Ávila Anexo 2: Principales indicadores de las localidades del ámbito de influencia de la ciudad de Ávila Anexo 3: Análisis de las ciudades españolas más atractivas para la inversión Anexo 4: Diagnóstico de participación ciudadana e institucional Anexo 5: Fichas de proyectos Anexo 6: Listado de participantes Anexo 7: Bibliografía 1

3 Anexo I: Análisis de la Situación Actual de la Ciudad de Ávila

4 Anexo I Análisis de la Situación Actual de la Ciudad de Ávila 1.Análisis Externo 1.1. Tendencias en materia de política urbana: Marco Urbano europeo Marco Urbano Nacional Marco Urbano Regional Análisis comparativo entre Ávila y las principales ciudades que conforman su ámbito de influencia Localidades integradas en la isócrona 70 Km Localidades integradas en la isócrona 130 Km. 2. Análisis Interno. Cadena de valor de la ciudad Factores de Apoyo Sectores Productivos. 3

5 1.- Análisis Externo

6 El presente capítulo tiene por objeto: Analizar los retos de futuro a los que se enfrentan las ciudades europeas, el impacto que las distintas medidas derivadas de las principales políticas europeas en materia de urbanismo tienen sobre las mismas, así como las principales orientaciones futuras que estas políticas establecen para la promoción, crecimiento y desarrollo urbano de las ciudades. Realizar un análisis de las ciudades que conforman el ámbito de influencia de la ciudad de Ávila y determinar, en consecuencia, las relaciones de competencia y complementariedad existentes entre ellas. Para ello, se ha estudiado la situación económica y social de estas ciudades, prestando especial interés a las iniciativas de desarrollo económico, industrial, empresarial y social que tienen previsto desarrollar en los próximos años. Las ciudades que conforman el ámbito de influencia de la ciudad de Ávila se han clasificado en dos grupos, en función de la distancia que las separa de Ávila: Isócrona 70 Km.: Ciudades que se encuentran en un radio de 70 Km. desde la ciudad de Ávila. Isócrona 130 Km.: Ciudades que se encuentran en un radio de 130 Km. desde la ciudad de Ávila. Identificar los elementos diferenciadores y tendencias comunes más representativas de las ciudades que, según la información y datos procedentes de distintas fuentes, resultan más atractivas para la inversión en nuestro país. Destacar proyectos e iniciativas desarrolladas en distintas ciudades españolas, que por su interés, carácter innovador y contribución a la atracción de recursos e inversiones resulten de interés para el desarrollo del Plan Estratégico. Finalmente, presentar, a modo de análisis DAFO, las principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades puestas de manifiesto como resultado de las entrevistas realizadas, en las que han participado personas que, por su conocimiento de la ciudad, trayectoria profesional, interés en el proyecto, etc., se han considerado clave para el desarrollo del mismo. 5

7 1.1.- Tendencias en materia de política urbana ÁMBITO Política Urbana Europea Política Urbana Nacional Política Urbana Regional Las áreas metropolitanas ubicadas en nudos estratégicos y bien equipados están adquiriendo una influencia considerable a expensas de centros urbanos más periféricos y peor equipados. El Medio Ambiente y las condiciones que determinan la calidad de vida en general (patrimonio histórico y cultural, espacios públicos, diseño urbano, Medio Ambiente) están adquiriendo una creciente relevancia como factores capaces de influir en la ubicación de las actividades económicas. Desde la década de los 80, se ha producido una expansión considerable del sector servicios. Un tercio de estos puestos de trabajo pertenecen a la rama no comercial, mientras que de los otros dos tercios destacan los servicios financieros, seguros, transporte y comunicaciones, comercio minorista y hostelería y restauración. Las ciudades con más dificultades para adaptarse a los cambios son las que antiguamente dependían de las industrias de transformación basadas en los recursos naturales o las pertenecientes a economías regionales dependientes de un sector agrario tradicional. Las políticas de la UE con mayor incidencia en el crecimiento y desarrollo de la ciudades europeas versan sobre: - Fomento de la competitividad y el empleo. - Transportes y redes transeuropeas. - Cohesión económica y social. - Desarrollo sostenible y calidad de vida. - Sociedad de la Información. TENDENCIAS La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local (denominada Ley de Grandes Ciudades), está implicando importantes cambios en la organización y gestión de los Ayuntamientos orientados a incrementar la participación ciudadana en el Gobierno local. La Ley establece un régimen orgánico específico que afecta a las capitales de provincia con menos de habitantes si lo deciden sus Asambleas Legislativas, que configura al Pleno como el principal órgano de debate de las grandes políticas locales que afectan al municipio y de adopción de las decisiones estratégicas. Asimismo, establece un nuevo régimen de gestión económico-financiera. Las Directrices de Ordenación del Territorio de Castilla y León se centran en la potenciación de la ciudad de Ávila como Nodo Secundario capaz de aprovechar en mayor medida las oportunidades derivadas de su localización, su carácter de principal centro de servicios provincial y de sus valores urbanos. Para ello, proponen actuaciones como la mejora de los accesos y de las conexiones con las capitales de provincia de la Comunidad Autónoma, disponibilidad de servicios de telecomunicación avanzados, una adecuada estrategia de desarrollo urbano, el aprovechamiento del carácter de Ciudad Patrimonio de la Humanidad, la dinamización del Centro Histórico, etc.). 6

8 Política Urbana Europea Rasgos diferenciadores de las ciudades europeas desarrolladas En Europa, el continente más urbanizado del mundo, las ciudades siguen siendo la principal fuente de riqueza, además del centro de su desarrollo social y cultural. Tal y como establece el estudio elaborado por la Comisión Europea Desarrollo Urbano e Integración Socioeconómica, en la mayor parte de la ciudades europeas, durante la década de los ochenta, el nivel total de empleo aumentó debido a la considerable expansión del sector servicios, que actualmente representa entre un 60% y un 80% del total de puestos de trabajo en las ciudades, y que, en la mayor parte de los casos, ha servido para compensar la pérdida de trabajo del sector industrial. Aproximadamente una tercera parte los puestos de trabajo del sector servicios pertenece a la rama no comercial (Administración Pública, educación, sanidad y servicios colectivos y sociales), mientras que las otras dos terceras partes consisten esencialmente en servicios financieros, seguros, transporte y comunicaciones, comercio minorista y hostelería y restauración. Asimismo, el estudio establece que las ciudades con más dificultades para adaptarse a los cambios son las que antiguamente dependían de las industrias de transformación basadas en los recursos naturales o las pertenecientes a economías regionales dependientes de un sector agrario tradicional. Según el documento emitido por la Comisión Europea COM(96) 697, el desarrollo de las ciudades depende, en la actualidad, de elementos estructurales distintos de los del pasado, ganando en importancia las actividades de servicios como las telecomunicaciones y los transportes, la biotecnología, las empresas de alta tecnología y el comercio internacional y minorista, así como el desarrollo de la sociedad de la información, la educación y la investigación. Por otro lado, el medio ambiente y las condiciones que determinan la calidad de vida están adquiriendo una creciente relevancia como factores capaces de influir en la ubicación de nuevas actividades. Asimismo, el citado documento resalta que las áreas metropolitanas ubicadas en nudos estratégicos y bien equipados adquirirán una influencia considerable a expensas de centros urbanos más periféricos y peor equipados. Un elemento crucial para el equilibrio territorial del desarrollo urbano es el equipamiento de las ciudades con servicios, que les permitan atraer actividades comerciales modernas. Aparte de todos estos aspectos fundamentales, otro elemento importante en la calidad de vida de los habitantes de las zonas urbanas europeas se encuentra en el patrimonio físico y cultural de los edificios, los espacios públicos, el diseño urbano, así como el patrimonio medioambiental. 7

9 Los problemas medioambientales la contaminación, la congestión del tráfico, el tratamiento de los residuos sólidos, las aguas residuales urbanas, etc.- son comunes a todas las zonas urbanas, aunque existen considerables diferencias entre ciudades europeas. Así, ciudades como Hannover, Evora y Bruselas dedican más del 20% de su superficie a zonas verdes, mientras que en Rotterdam y Madrid sólo ocupan el 5%. Finalmente, cabe resaltar cómo los principales factores de integración de la sociedad urbana europea van más allá de los estrictamente económicos y laborales. Además de las oportunidades de trabajo, prosperidad y comercio, las ciudades ofrecen, asimismo, posibilidades de ocio, aprendizaje y desarrollo cultural, al tiempo que han de proporcionar a sus habitantes un espacio de vida y una identidad. Según datos facilitados por la Unión, en las ciudades europeas se vive actualmente un debilitamiento del sentido de identidad, que se pone de manifiesto al observar el bajo nivel de participación en el proceso democrático local y que contribuye, por tanto, a que disminuya la presión que debería ejercerse por los propios ciudadanos a la administración para que suministre a las ciudades una oferta de servicios públicos necesarios de calidad. Retos futuros a los que se enfrentan las ciudades europeas y futuras orientaciones de las políticas de la Unión Europea en materia de desarrollo urbano Todas las políticas de la Unión Europea tienen un mayor o menor impacto en la ciudades de Europa. Este impacto se observa examinando algunas de las medidas más importantes de cinco grupos de políticas que tienen una incidencia especial en el crecimiento y desarrollo de la ciudades europeas: Las políticas que fomentan la competitividad económica y el empleo. La política a favor de la cohesión económica y social. Las políticas que contribuyen a la inserción de las ciudades en las redes transeuropeas. Las políticas que favorecen un desarrollo sostenible y una mayor calidad de vida en las ciudades. Las políticas que contribuyen al impulso y desarrollo de la Sociedad de la Información. 8

10 Fomento de la Competitividad y el Empleo La Unión Europea se enfrenta a la necesidad de mejorar su posición competitiva en el contexto actual de liberalización del comercio mundial y la eliminación de los obstáculos al comercio, las inversiones y la movilidad del trabajo. Esta evolución ha aumentado el potencial de las ciudades como fuente autónoma de prosperidad e inversión, propiciando la especialización de las mismas en determinados servicios destinados a la captación de recursos externos e internos. De esta forma, la mayoría de empresas internacionales han seleccionado para sus centrales europeas un pequeño número de ciudades como Bruselas, Paris, Londres y Ámsterdam, ciudades como Londres, Frankfurt y Ámsterdam se han especializado en banca y la zona metropolitana de Ámsterdam ha sido tradicionalmente una de las principales sedes de centros de distribución a nivel europeo. En definitiva, la capacidad de especialización e innovación de las ciudades suele ser la clave para el éxito económico de su región. Sólo las ciudades que son capaces de ofrecer servicios de alta calidad, desarrollo tecnológico y que disponen de una buena dotación de infraestructuras, podrán beneficiarse de la posibilidad de atraer inversiones y actividades que tengan un futuro viable y un alto valor añadido. En materia de empleo, el Mandato de Lisboa fija el objetivo global de alcanzar en el 2010 la economía del conocimiento más competitiva y más dinámica del mundo, capaz de un crecimiento económico sostenido acompañado de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mayor cohesión social, respetando el medio ambiente. Para lograr el pleno empleo, se fijaron tres prioridades: Aumentar la flexibilidad de mercados laborales. Reconsiderar el concepto de seguridad en el puesto de trabajo. Impulsar la reforma fiscal y de beneficios para mejorar los incentivos y hacer el trabajo interesante económicamente. La Comunicación de la Comisión Una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo establece que aún siendo importante para la generación de empleo el aumento de la competitividad de las pymes, en el ámbito local es necesario poner el acento sobre iniciativas derivadas de servicios de asistencia al hogar y servicios sociales, medio ambiente, transportes, seguridad, vivienda, comercio local y turismo, principalmente. Política de Cohesión Económica y Social Los Fondos estructurales y el Fondo de Cohesión son los principales instrumentos financieros de la Unión Europea en su política regional y de cohesión. La futura ampliación de la Unión, el reto de incrementar la competitividad global y la necesidad de contribuir al desarrollo de nuevos estados miembros y de regiones que se enfrentan a procesos de reconversión difíciles hacen que la Unión Europea tenga, aún si cabe, una mayor necesidad de una política de cohesión fuerte. 9

11 De esta forma, para los próximos años se plantean programas regionales de nueva generación totalmente orientados hacia el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, hacia la innovación y hacia una nueva política urbanística que contribuya al desarrollo de ciudades sostenibles con alto nivel de calidad de vida. Al mismo tiempo, los nuevos reglamentos propuestos por la Comisión el 14 de julio del presente año presentan una política regional mucho más participativa, más atenta a las necesidades locales, más sencilla de aplicar y con un control y una evaluación más cercana. Transportes y redes transeuropeas Las redes europeas de transporte y, en general, el suministro de servicios de transporte eficaces son de capital importancia para el desarrollo y la política urbanos. La existencia de un buen sistema de transportes es un factor determinante para la competitividad económica de la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes. Sin embargo, la necesidad de satisfacer esa demanda de movilidad y de reconocer, al mismo tiempo, la limitación de los recursos y el impacto medioambiental de las operaciones de transporte ha hecho que la noción de movilidad sostenible se convierta en el elemento central de la política común de transportes. Desarrollo sostenible y calidad de vida El desarrollo sostenible ha ganado cada vez más legitimidad entre los ciudadanos de la Unión como factor determinante de la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras. Sociedad de la Información La UE se ha esforzado por garantizar que los ciudadanos y las empresas aprovechan los logros de la Sociedad de la Información, Una de sus principales prioridades es impedir la denominada fractura digital» entre las regiones de la Unión Europea más ricas y las más pobres (a menudo periféricas) con menos acceso a Internet o a los nuevos servicios digitales, o entre los anteriores quince países de la Unión Europea y los diez nuevos que se adhirieron el 1 de mayo de En la cumbre de Lisboa del año 2000, los líderes de la Unión Europea pusieron en marcha la denominada iniciativa eeurope, con el ambicioso objetivo de convertir la Unión en la sociedad basada en el conocimiento más competitiva del mundo para Las tecnologías de la información y de las comunicaciones no sólo forman parte de un importante sector de actividad económica que genera alrededor del 7,5% de la riqueza de la Unión Europea en términos de producto interior bruto (PIB), sino que también constituyen una tecnología fundamental, que sostiene la eficiencia y competitividad de todos los sectores manufactureros y de servicios. Por esta razón, la agenda de Lisboa definió las siguientes exigencias: 10

12 Las empresas y los ciudadanos deben tener acceso a una infraestructura de telecomunicaciones barata y de calidad mundial y a una amplia gama de servicios. Cada ciudadano debe contar con las cualificaciones necesarias para vivir y trabajar en esta nueva Sociedad de la Información. Se debe considerar prioritaria la formación permanente como elemento básico del modelo social europeo. Los elementos fundamentales del Plan de Acción eeurope para el 2005 son los llamados servicios de administración electrónica, servicios electrónicos de aprendizaje y servicios electrónicos de salud. Articulación en un sistema urbano europeo (redes o asociaciones de ciudades) que contribuya a establecer relaciones de competencia para la atracción de inversiones. A este respecto, destaca la iniciativa Eurocities, una red europea de ciudades a la que, actualmente, pertenecen más de 115 grandes ciudades de toda Europa. Esta red tiene por objeto reforzar los intereses locales en el contexto de la Unión Europea y se constituye en la única red internacional que representa a las ciudades europeas como unidad política ante la UE y recoge los intereses técnicos de las ciudades. La configuración de políticas europeas, el intercambio de mejores prácticas entre sus miembros, el fomento de proyectos comunes transfronterizos forman parte del gran número de iniciativas desarrolladas en la red. El trabajo técnico tiene lugar en los siguientes comités: Comité para el desarrollo y renovación urbana. Comité de medio ambiente. Comité Este-Oeste. Comité para cuestiones sociales. Comité de cultura. Euromed-Comité para la cooperación con estados del sur y de la parte oriental de la zona del mediterráneo. Además, bajo Eurocities se unifican las redes Telecities Ciudadanía Electrónica (ciudades y telemática) y ACCESS (cuestiones de movilidad). 11

13 Marco Urbano Nacional Ley de Grandes Ciudades La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local (denominada Ley de Grandes Ciudades), está implicando importantes cambios en la organización y gestión de los Ayuntamientos. Esta Ley modifica, entre otras, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (en adelante, LRBRL), creando un nuevo régimen de organización para los municipios de gran población (Título X). La Exposición de Motivos de la nueva Ley expone como la regulación de la participación ciudadana que realiza la LRBRL se ha manifestado insuficiente por su carácter meramente declarativo, frente a la tendencia actual a reforzar las posibilidades de participación y de incidencia de los ciudadanos en el Gobierno local para evitar o corregir, en el contexto de un mundo globalizado,el alejamiento de los ciudadanos de la vida pública. La Legislación Básica estatal debe contener unos estándares mínimos que permitan la efectividad de la participación e implicación de los ciudadanos en la vida pública local, sin perjuicio de la concesión a las Entidades Locales de amplios márgenes a la potestad de autoorganización. Los diversos mecanismos participativos creados e impulsados por la Ley colocan a nuestro régimen local en la línea avanzada de promoción de la participación que está adquiriendo cuerpo en toda la Unión Europa, impulsada por el Consejo de Europa, y de la que es una importante manifestación la Recomendación de su Comité de Ministros REC (2001) 19, que ha servido de fuente de inspiración para esta reforma. Los principios fundamentales de la nueva regulación son los siguientes: - Obligatoriedad de reglamentos orgánicos en todos los municipios en materia de participación ciudadana, que determinen y regulen los procedimientos y mecanismos adecuados para hacer efectiva la participación. - La aplicación de las nuevas tecnologías para facilitar la participación y la comunicación de los ciudadanos, así como para la realización de trámites administrativos. - La introducción de la posibilidad de iniciativas públicas, que pueden constituir un instrumento participativo. Asimismo, para los municipios capitales de provincia se añaden tres elementos más: - Aparición de los distritos como instrumento de proximidad y participación ciudadana. - Establecimiento del Consejo Social de la ciudad como mecanismo participativo de carácter consultivo, centrado esencialmente en el campo del desarrollo local y de la planificación estratégica urbana. 12

14 - Creación de una Comisión de Sugerencias y Reclamaciones para, según la exposición de motivos, la participación de los vecinos y la defensa de sus derechos. - También se prevé la existencia de un órgano especial dotado de independencia para el conocimiento y resolución de las reclamaciones sobre actos tributarios de competencia local, que podrá suponer una disminución del coste y agilización en la materia, reduciendo la conflictividad en los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. En materia de participación, la Ley regula los siguientes aspectos: - Se establece como uno de los derechos de los vecinos la participación en la gestión municipal. - Se ratifica que las sesiones del Pleno son públicas. - Se manifiesta que los acuerdos de las corporaciones locales son públicos, teniendo todos los ciudadanos derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los mismos. - Obligatoriedad de establecimiento de una norma orgánica de procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación de los vecinos en los asuntos de la vida pública local. - Posibilidad de ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdo que deberán ser sometidas a debate en el Pleno. Habrán de ir firmadas por un 20% de los vecinos si el municipio tiene hasta habitantes, 15% si tiene hasta habitantes y 10% si supera dicha cantidad. Para las capitales de provincia de más de habitantes y para el resto de capitales de provincia si lo deciden sus Asambleas Legislativas, la Ley establece lo siguiente: - El Pleno se dotará de su propio reglamento que tendrá naturaleza de orgánico. - El Pleno es competente para regular el Consejo Social de la ciudad, la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones y de los órganos complementarios y procedimientos de participación ciudadana, así como los órganos de los distritos. - Establecimiento de los distritos como divisiones territoriales propias dotadas de órganos de gestión desconcentrada para impulsar y desarrollar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales. - Creación del Consejo Social de la Ciudad y de la Comisión de Sugerencias y reclamaciones, formada por representantes de los grupos políticos que integren el Pleno. - Posibilidad de acudir a un Tribunal Económico-Administrativo local previamente a la vía contenciosa en materias de tributos locales. 13

15 Por lo que al Pleno se refiere, las innovaciones más relevantes son la posibilidad de que el Alcalde delegue la presidencia en cualquier Concejal, la supresión de sus funciones ejecutivas o administrativas, que se concentran en los órganos de tal naturaleza, y la posibilidad de delegar funciones resolutorias en las Comisiones. Con este conjunto de medidas se viene a configurar al Pleno como un verdadero órgano de debate de las grandes políticas locales que afectan al municipio y de adopción de las decisiones estratégicas. Asimismo, la Ley atribuye al Alcalde menos funciones gestoras o ejecutivas que al Alcalde de régimen común, porque en el caso de los municipios afectados se viene a perfilar una Junta de Gobierno Local fuerte, que sustituye a la Comisión de Gobierno, dotada de amplias funciones de naturaleza ejecutiva, y que se constituye como un órgano colegiado esencial de colaboración en la dirección política del Ayuntamiento. Esta Junta de Gobierno Local, cuyos miembros son designados y cesados libremente por el Alcalde, presenta como novedad que hasta un tercio, como máximo, de sus miembros, excluido el Alcalde, pueden ser personas que no ostenten la condición de Concejales. Se viene así a reforzar el perfil ejecutivo de este órgano. En cuanto a los distritos, que constituyen un instrumento esencial para el desarrollo de políticas de proximidad y participación en los municipios altamente poblados, tanto desde la perspectiva de la desconcentración de funciones como desde la de la participación ciudadana, se establece su carácter necesario, debiendo además cada Ayuntamiento establecer el porcentaje mínimo de sus recursos que deberá gestionarse por distritos. Para la organización de la gestión económico-financiera se prevé la creación de uno o varios órganos para el ejercicio de las funciones de presupuestación, contabilidad, tesorería y recaudación, atribuyendo en todo caso la función pública del control y la fiscalización interna de la gestión económica y presupuestaria a la Intervención general municipal. Esta separación y redistribución de funciones trata de ofrecer una respuesta a la complejidad que las mismas presentan en estos municipios. 14

16 Marco Urbano Autonómico Ordenación del territorio Las Directrices de Ordenación del Territorio (en adelante, DOT), pendientes de aprobación, realizan una propuesta para modernizar el Modelo Territorial de Castilla y León, haciéndolo más atractivo, eficaz y competitivo, adecuándolo a las nuevas necesidades de la sociedad y a sus retos de futuro. Su objetivo fundamental es impulsar la aparición de nuevos elementos, funciones y relaciones en el territorio que aumenten nuestra capacidad para dar respuesta a los desafíos que plantea el futuro inmediato. Las DOT parten de la división del territorio de Castilla y León en Áreas Funcionales, que constituyen ámbitos de escala intermedia entre el nivel regional y el municipal. Su delimitación surge de las dinámicas territoriales definidas por la intensidad de las relaciones, la funcionalidad de Cabeceras que actúan como áreas de centralidad en relación con su ámbito territorial y de la existencia de un cierto grado de homogeneidad interna. Las propuestas de las Directrices de Ordenación del Territorio para el Área Funcional de Ávila se centran en la potenciación de la capital como Nodo Secundario capaz de aprovechar en mayor medida las oportunidades derivadas de su localización, su carácter de principal centro de servicios provincial y de sus valores urbanos. Para ello, las DOT proponen las siguientes orientaciones básicas para los instrumentos de ordenación territorial: La mejora de la accesibilidad de la capital es un factor clave para su futuro (potenciación de las conexiones ferroviarias con Madrid mediante servicios de cercanías, acondicionamiento como vía rápida con altas prestaciones de la N- 403, cuidando al máximo su integración ambiental, etc.). Las DOT consideraban que la conexión con la N-VI tendría efectos territoriales muy limitados si era desarrollada como carretera de peaje. El desarrollo de las conexiones de la capital con las restantes Cabeceras de la provincia, para permitir el desarrollo de Ávila como centro de servicios superiores. Una disponibilidad total de servicios de telecomunicación avanzados. Una estrategia de desarrollo urbano para la capital que tenga como objetivo crear condiciones que activen el aprovechamiento de sus ventajas específicas por parte de los agentes locales y aumentar su capacidad para captar población y actividades, industriales y, sobre todo, de servicios y terciarias, vinculadas al centro madrileño. El aprovechamiento del carácter de Ciudad Patrimonio de la Humanidad para fortalecer el turismo urbano, integrándose en paquetes turísticos de circuitos que incluyan a otras ciudades de rasgos equivalentes y que fortalezcan un sector cuyas expectativas se ven limitadas con el mantenimiento de la ciudad como destino "de excursión" desde Madrid. 15

17 La dinamización y mejora del estado de conservación del Centro Histórico (reducción del impacto del tráfico, rehabilitación de viviendas, mejora de la oferta comercial, localización de dotaciones, señalización, etc.). La mejora de la oferta de servicios como factor fundamental de calidad de vida (modernización del comercio, equipamientos de ocio, cultura y deportivos, imagen, etc.). Aumentar la variedad de tipologías, principalmente en viviendas unifamiliares, aportando una oferta atractiva para la población madrileña en términos de precio, calidad ambiental del entorno y atractivo urbano. Una situación similar debe darse en los espacios de actividad, tanto en la mejora de la condiciones de servicio y adecuación a sus necesidades de los espacios industriales, como en la creación de una oferta específica dirigida a la acogida de actividades terciarias. El objetivo para la ciudad de Ávila, en definitiva, consiste en consolidar una oferta urbana atractiva y de calidad a menos de una hora de viaje de Madrid y que ofrezca ventajas singulares frente a la vida en el corazón del área metropolitana. Este objetivo requiere para alcanzarse medidas que combinen la planificación urbanística con intervenciones estratégicas y políticas de difusión y concertación con agentes sociales, institucionales y económicos. Las acciones para el resto del territorio del Área Funcional de Ávila están orientadas a consolidar usos sostenibles en un espacio de muy baja densidad, facilitando el aprovechamiento puntual de oportunidades derivadas del atractivo ambiental y la disponibilidad de espacio: El Espacio Natural de las Sierras de la Paramera y Serrota ocupa el sector más meridional del Área Funcional. Las acciones de reforestación son importantes en este ámbito, que presenta zonas con problemas erosivos significativos. El paisaje y los recursos naturales de esta zona deben ser objeto de protección ante usos que modifiquen su carácter, al igual que las áreas forestales y de dehesas que se encuentran en el suelo rústico, principalmente en las zonas occidental y meridional del Área Funcional. La consolidación de la ganadería extensiva y la formación de explotaciones agrarias viables en las zonas cerealistas del norte constituyen orientaciones básicas para la gestión de los espacios rurales. En los terrenos que queden sin usos productivos deben acometerse acciones de reforestación orientadas a la mejora del paisaje y, cuando las circunstancias sean adecuadas, para la creación de Áreas de Esparcimiento. La demanda de segunda residencia debería orientarse fundamentalmente hacia los núcleos tradicionales, aunque en las zonas carentes de valores naturales relevantes y con problemas para mantener los usos agrarios tradicionales, pueden admitirse nuevas edificaciones aisladas asociadas a acciones de mejora paisajística. 16

18 Se proponen los núcleos de San Pedro del Arroyo, Cabezas del Villar y Solosancho como Núcleos de Interés Territorial, acogiendo servicios de ámbito local para las actividades primarias o turísticas y como núcleos de acceso al territorio en los ámbitos norte y sur del Área Funcional respectivamente. Acuerdo para la Innovación y Competitividad Económica e Industrial de Castilla y León Durante el pasado año, en Castilla y León se ha realizado el denominado Foro de Competitividad Económica e Industrial de Castilla y León, con el objetivo de dar respuesta a la situación particular que se produce en nuestra región ante la superación de su condición de Objetivo 1 y para diseñar el conjunto de estrategias que aseguren la definitiva diversificación y modernización del tejido empresarial de la Comunidad, a través de la apuesta por los sectores y actividades en los que concurran claras ventajas competitivas. Este Foro de Competitividad Económica e Industrial en el que han participado los principales agentes sociales y económicos de Castilla y León, ha culminado con la firma del Acuerdo para la Innovación y Competitividad Económica e Industrial de Castilla y León con fecha 26 de octubre de El Acuerdo para la Innovación y Competitividad Económica e Industrial de Castilla y León presenta las siguientes características: Se constituye como un marco de referencia sólido y contrastado que impulsará los factores de competitividad de la región y sentará las bases para lograr un desarrollo socio-económico más intenso, estable y sostenible a través de la puesta en marcha de un programa de actuaciones consensuado. Es fruto de un proceso de reflexión y diálogo por parte de los agentes económicos y sociales y la Junta de Castilla y León entendido como el mecanismo más efectivo para llegar a un consenso por todas las partes. Debe dar cabida al desarrollo de estrategias, planes, programas y actuaciones que posibiliten: Objetivos Generales del Plan: Afianzar el proceso de convergencia económica con Europa y aumentar la cohesión territorial dentro de la región. Potenciar la generación de empleo estable y de calidad. Impulsar un modelo de economía basado en la innovación y el conocimiento. Mejorar la competitividad, productividad y sostenibilidad empresarial de la región. 17

19 Los ejes de actuación del acuerdo son los siguientes: Instrumentos de apoyo financiero a la empresa. Investigación, desarrollo e innovación. Creación de empresas. Servicios de apoyo a la empresa. Internacionalización. Dimensión territorial y sectorial de la Política empresarial. Infraestructuras de apoyo a la industria. El Instrumento de Apoyo al Acuerdo se articula en torno a la Agencia de Inversión y Servicios que surge de la reforma de la Agencia de Desarrollo Económico para responder a los nuevos retos a los que se enfrenta el tejido económico de Castilla y León. Pone a disposición de las empresas un amplio catálogo de servicios que les apoye en el proceso de adaptación al nuevo entrono, ofreciendo soluciones las áreas de formación, nuevos instrumentos de financiación, apoyo a la internacionalización, asesoramiento a emprendedores, apoyo a la innovación, etc. Está estructurada en torno a un Consejo o Comité Asesor, Consejo Rector, y Comité Ejecutivo. Para llevar a cabo el Seguimiento permanente del Desarrollo del Acuerdo se han creado los siguientes órganos: Secretaría/Oficina Técnica del Acuerdo. Comisión de Seguimiento. Comisión de Coordinación Administrativa. Observatorio de Prospectiva Industrial. El Acuerdo para la Innovación y Competitividad Económica e Industrial de Castilla y León tendrá una vigencia de cuatro años desde el día de su firma. 18

20 1.2.- Análisis comparativo entre Ávila y las principales ciudades que conforman su ámbito de influencia Los siguientes mapas muestran los municipios que conforman el ámbito de influencia de la ciudad de Ávila: Isócrona 70 Km.: Las Rozas Pozuelo de Alarcón Majadahonda Collado-Villalba El Escorial Guadarrama Arévalo Arenas de S. Pedro Segovia El Espinar Isócrona 130 Km.: Valladolid Salamanca Guadalajara Toledo Alcalá de Henares Aranjuez Ocaña 19

21 Para cada una de estos municipios se han analizado los aspectos que se enumeran a continuación. Los datos específicos de cada ciudad analizada, relativos a cada uno de los ámbitos identificados se incluyen en el Anexo II Principales indicadores de seguimiento de las localidades del ámbito de influencia de la ciudad de Ávila. I. Principales indicadores económicos y de mercado II. Población Evolución de la población en los últimos años. Efecto de la inmigración. Políticas activas para atraer y fijar población. III. Índices más representativos de la cadena de valor: Infraestructuras de comunicaciones. Infraestructuras energéticas. Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación. Centros Educativos, sanitarios y residencias de la tercera edad. Ocio, cultura y deporte. Infraestructuras industriales y empresariales. Comercio. IV.Estrategia de crecimiento adoptada. V.Principales actuaciones y proyectos en marcha. Con el objeto de facilitar el análisis comparativo entre el nivel de desarrollo económico e industrial y la dotación de infraestructuras de apoyo de los municipios analizados se incluye, en primer lugar, una tabla de síntesis sobre la situación de Ávila en relación con el resto de los municipios. A continuación, se desarrollan con mayor profundidad las conclusiones que recoge la tabla. 20

22 Localidades integradas en la isócrona 70 Km. Conclusiones Índices económicos y de mercado Población Existen dos grupos diferenciados entre las localidades analizadas. Las ciudades de la zona noroeste de Madrid más cercanas a la capital (Pozuelo de Alarcón, Las Rozas, Majadahonda y Villalba) y Segovia registran índices de desarrollo económico y cuota de mercado muy superiores al resto de las localidades del grupo. Ávila registra indicadores similares o muy cercanos a estas ciudades. Sin embargo, existen algunas diferencias significativas, que radican principalmente en el porcentaje de crecimiento de la población en los últimos años, la tasa de paro y la dotación de centros comerciales, resultando los índices en todos estos casos menos favorecedores para la ciudad de Ávila. Mientras que Ávila ha registrado un crecimiento poblacional (98-02) del 5,4%, las localidades de la Comunidad de Madrid han registrado crecimientos demográficos espectaculares, que oscilan entre el 30,5% y el 78,3%. El crecimiento poblacional de Ávila ha sido superior al de Arévalo (1,8%), Arenas de San Pedro (3,4%) y Segovia (1,7%), aunque no al de El Espinar (8,3%) y zona noroeste de Madrid. En este sentido, hay que destacar que las localidades de la Comunidad de Madrid presentan saldos migratorios y tasas de natalidad muy elevados, esto último debido, sobre todo, a la contribución de las mujeres inmigrantes al crecimiento de la natalidad. Infraestructuras de comunicaciones Infraestructuras energéticas Nuevas Tecnologías de la Información Las ciudades que presentan mejores índices económicos, de mercado y poblacionales han sido objeto de grandes inversiones en infraestructuras en los últimos años y presentan una serie de características comunes en este sentido: acceso a vías rápidas (autovías y autopistas), pertenencia a la Red de Cercanías de Madrid, buena comunicación con las instalaciones aeroportuarias y, en su caso, tren de alta velocidad. Frente a esta situación, Ávila dispone de una posición estratégica privilegiada y comunicaciones por carretera aceptables, pero presenta grandes carencias en infraestructuras ferroviarias y acceso a infraestructuras aeroportuarias (Barajas, Matacán y Villanubla). Las principales infraestructuras energéticas de la zona se corresponden con instalaciones hidráulicas y eólicas, destacando la ausencia de centrales térmicas de producción eléctrica en la zona. Destaca la apuesta por las plantas de ciclo combinado. Ávila destaca por la producción de energía eólica (cuenta con una dotación de 19 parques eólicos, que producen el 5% de la energía eólica de Castilla y León y el 1% nacional) frente a la carencia de este tipo de infraestructuras que registra la zona noroeste de la Comunidad de Madrid. La provincia de Segovia tan solo cuenta con seis parques eólicos, lo que representa el 2% de la energía eólica de Castilla y León. Los índices de penetración de las nuevas tecnologías de la información y comunicación (tanto en hogares como en empresas) de Ávila y Segovia se encuentran por debajo de la media nacional y muy por debajo de los de la Comunidad de Madrid. Ávila, a pesar de contar con infraestructuras de telecomunicaciones adecuadas, presenta peor dotación de equipamiento que Segovia y la Comunidad de Madrid. Tan sólo el 26% de los hogares de la provincia de Ávila disponen de ordenador y, de éstos, sólo el 11% dispone de acceso a Internet, frente a una media nacional del 36% y 19% respectivamente. 21

23 Conclusiones Nuevas Tecnologías de la Información (cont.) La demanda de servicios avanzados por parte de las empresas abulenses es todavía muy inferior a la media nacional, a pesar de que Castilla y León supera la media nacional de líneas digitales y existen bucles urbanos de fibra óptica en todas las capitales de provincia. Casi la totalidad de las localidades incluidas en la isócrona 70 Km., incluida Ávila, presentan una mayor dotación de infraestructuras educativas que las localidades españolas con niveles similares de población: El nivel de infraestructuras educativas de la ciudad de Ávila alcanza la dotación registrada por ciudades con población superior a los habitantes. Centros Educativos El porcentaje de población menor de 20 años de las localidades de la Comunidad de Madrid (12,1%) es superior a la media española (10,4%), mientras que el de Ávila, Segovia y El Espinar se sitúa alrededor de la media nacional (10,4%). En todos los casos, la población entre años es similar a la media nacional. Teniendo en cuenta tanto el porcentaje de población menor de 20 años de estos municipios, como el número de centros escolares (infantil, primaria, ESO, Bachillerato y FP), los municipios con menor número de alumnos por centro son El Escorial, Segovia y Ávila (sin distinguir por edad y tipo de centro). En el extremo opuesto se encuentran Majadahonda y Collado-Villalba. Pozuelo de Alarcón destaca porque cuenta con seis centros de enseñanza superior. Le siguen Ávila, Segovia y Majadahonda con dos centros cada una. Centros Sanitarios y Residencias de Mayores: Casi la totalidad de las localidades incluidas en la isócrona 70 Km., incluida Ávila, presentan una mayor dotación de infraestructuras sanitarias que las localidades españolas con niveles similares de población. Centros Sanitarios y Residencias de mayores El nivel de infraestructuras sanitarias de la ciudad de Ávila alcanza la dotación registrada por ciudades con población superior a los habitantes. Segovia y Ávila son las localidades que cuentan con mayor número de hospitales, tres cada una de ellas. En lo referente a residencias de mayores, Ávila se sitúa al nivel de las ciudades españolas con niveles de población similar, aunque registra un mayor número de plazas disponibles. Pozuelo de Alarcón y Las Rozas destacan por disponer de un número elevado de residencias de mayores y plazas disponibles. Ocio y Cultura Ávila se sitúa por encima de todas las localidades de la isócrona de 70 Km. (y, en general, de las ciudades españolas con niveles similares de población) en lo referente a dotación de infraestructuras culturales, destinadas a museos, colecciones y bibliotecas. Respecto a la dotación de espacios escénicos, Ávila se sitúa en la media de las ciudades de la isócrona de 70 Km. y de las ciudades españolas con población similar a la suya. Sin embargo, Ávila registra una menor dotación de salas de cine. Deportes Ávila dispone de inferiores infraestructuras deportivas que las localidades de la isócrona de 70 Km. Asimismo, sale perdiendo en la comparacióm con el resto de ciudades españolas con población similar, ya que dispone tan solo de la mitad de este tipo de instalaciones. 22

24 Conclusiones Las localidades analizadas presentan, en términos generales, una carencia significativa de infraestructuras industriales y empresariales: Infraestructuras Industriales y Empresariales Las localidades de la isócrona 70 Km. no destacan, en general, por el número de polígonos industriales de los que disponen, excepto Pozuelo de Alarcón. Tan sólo tres de las localidades analizadas disponen de centro tecnológico, todas ellas en Madrid (Las Rozas, Majadahonda y Collado-Villalba). Existen tres viveros empresariales (Pozuelo de Alarcón, Las Rozas y Segovia). A la fecha de realización del presente informe, ninguna de las localidades dispone de Palacio de Congresos, aunque existen dos proyecto: la construcción de un Centro Multifuncional en Las Rozas y de un Centro de Congresos y Exposiciones en Ávila. En relación con la demanda, Pozuelo de Alarcón, Majadahonda y Las Rozas cuentan con un mayor mercado potencial local, ya que tienen un número elevado de habitantes y un gasto medio por habitante superior al del resto de las localidades. A pesar de su condición de capital de provincia, Ávila posee un mercado potencial casi cuatro veces menor que el de estas ciudades, aunque el gasto medio por habitante es similar. Comercio Desde el punto de vista de la oferta, las localidades que presentan una mayor densidad comercial (entendida como metros cuadrados de superficie comercial por habitante) son Majadahonda, Collado Villalba y Las Rozas, que son, además, las que cuentan con un mayor número de centros comerciales. Ávila destaca por el peso del comercio tradicional frente a los nuevos formatos comerciales, ya que, aunque dispone de una densidad comercial similar a la de Pozuelo de Alarcón, dispone tan solo de un centro comercial. Pozuelo de Alarcón tiene 8, Las Rozas, 6 y Majadahonda, 5. La zona destaca por la ausencia de una planificación integral de actuaciones para la promoción y desarrollo de los núcleos urbanos. Por el contrario, la mayoría de los municipios han optado por una planificación sectorial, mediante la que se establecen estrategias orientadas a las siguientes áreas: Infraestructuras y comunicaciones: Desarrollo de actuaciones destinadas a la mejora de los accesos e infraestructuras urbanas, ordenamiento de rotondas, mejora de la señalización, desdoblamiento de vías, etc. Estrategia de crecimiento adoptada Crecimiento sostenible de la población: Iniciativas destinadas a captar y retener población mediante el fomento de la construcción de viviendas de promoción pública en régimen de compra o alquiler-, desarrollo de planes de ordenación urbanística o planes específicos, programas de conservación y creación de zonas verdes, etc. Dinamización comercial: Mientras que los municipios de menor tamaño se centran en la puesta en marcha de estrategias de impulso y revitalización del comercio tradicional y centros comerciales abiertos, los núcleos de mayor tamaño y desarrollo apuestan por las grandes superficies comerciales. Dinamización turística: Desarrollo de políticas activas de fomento del turismo y plasmación, en algunos de los casos, en planes de excelencia turística. 23

25 Conclusiones Estrategia de crecimiento adoptada (cont.) Formación: Se aprecia una apuesta por la especialización, frente a la diversificación. Nuevas Tecnologías y Sociedad de la Información: Tan solo Las Rozas ha desarrollado una actuación en esta línea, el Plan Director de Innovación Tecnológica Las Rozas Conect@. Planes urbanísticos: Candidatura de Madrid a las Olimpiadas 2012 y la designación de subsedes olímpicas para la celebración de determinadas competiciones. Las ciudades seleccionadas como subsedes olímpicas han de disponer de dotaciones suficientes de transporte públicos, instalaciones, sistemas de salud, etc. El Plan de Vivienda de la Comunidad de Madrid contempla como novedades: i) la creación de un nuevo tipo de vivienda protegida con precio limitado, que permitirá el acceso a las mismas a personas que, hasta ahora, no podía acceder a la primera vivienda; ii) ayudas a la construcción de viviendas que cumplan el criterio de sostenibilidad ambiental, con especial mención de la ciudad Ecológica del PAU de Vallecas; iii) la creación de alojamientos temporales en el centro de la ciudad para jóvenes con rentas escasas, y con el objetivo de renovar y revitalizar el centro, etc. Creación de un Observatorio de la Vivienda, constituido por el Consejo Notarial General de Notariado y el despacho de abogados Garrigues con el objeto de diseñar la primera plataforma privada de debate sobre todos los sectores relacionados con el inmobiliario. El Observatorio se estructurará en diferentes jornadas que se celebrarán por toda España hasta Proyectos de interés en la zona objeto de análisis Revitalización del centro de Madrid con el objeto de rehabilitar varios centenares de inmuebles, mejora de la habitabilidad, renovación del vecindario, construcción de un aparcamiento subterráneo y parking de 375 plazas en Majadahonda, rehabilitación del casco antiguo en Guadarrama, elaboración de un manual de estilo para el casco histórico en Segovia, etc. Construcción de Viviendas: viviendas en diez años en las Rozas, 379 viviendas en régimen de alquiler por siete años y opción de compra dentro del Plan de Vivienda Joven del Gobierno Regional, construcción de 526 viviendas de protección pública en Majadahonda, construcción de 1500 viviendas en el Escorial. Creación del complejo empresarial Segovia Siglo XXI, que contará con un parque empresarial, un complejo deportivo con campo de golf y un espacio residencial. Infraestructuras de comunicaciones: Transformación de la M-30, desdoblamiento de la M-503, para la construcción de una autovía de conexión entre el noroeste de la Comunidad y la M-50 y M-40, construcción de un cuarto carril en la A-6, entre el túnel de las matas y el túnel de Guadarrama, construcción de un nuevo túnel reversible a la altura de Guadarrama. Conexión por transporte público con la Red de Metro de Madrid, a través de una línea que facilitará el acceso a la red de metro sur, en las Rozas, Pozuelo de Alarcón, Majadahonda. Futura estación de AVE en Segovia. Posibilidad de construir un helipuerto del SERCAM en Collado-Villalba 24

26 Conclusiones Infraestructuras Industriales y Empresariales: Creación de la Licencia Única de Actividad Económica (LUAC) por el Ayuntamiento de Madrid, un documento que engloba todos los permisos necesarios para realizar la actividad comercial y de servicios accesorios en la ciudad. Creación del Instituto de Desarrollo Económico, con veintiuna oficinas de desarrollo territorial repartidas por toda la ciudad de Madrid, para activar el tejido económico y apoyar de cerca a los emprendedores Construcción de un parque empresarial y centro multifuncional en las Rozas, remodelación y ampliación del polígono industrial P-29 de Collado Villalba, construcción de un polígono industrial en El Escorial, Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicaciones: El Ayuntamiento de Madrid ha aprobado una partida de 2,7 millones de euros para la promoción y desarrollo de la Sociedad de la información en la ciudad Proyecto Ityca (Iniciativas turísticas y comerciales para Arévalo), en el que participan más de 30 empresarios que se beneficiarán de la imagen corporativa que se ha creado del turismo de la ciudad. El visitante tendrá a su disposición un catálogo virtual en Internet y podrá realizar reservas y adquirir productos a través de la web Proyectos de interés en la zona objeto de análisis (cont.) Medio Ambiente: Creación y mejora de zonas verdes en las Rozas, Pozuelo de Alarcón, Majadahonda, Collado Villalba, el Escorial, etc. Mejora de Saneamientos, colector, encauzamientos y puntos limpios en las Rozas, y Majadahonda. Proyecto Municipio Turístico Sostenible de Arévalo, implantación de un sistema de gestión medioambiental en el Ayuntamiento. Posible creación del Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama Cultura, Ocio, Deporte y Bienestar Social: Impulso de municipios madrileños como platós cinematográficos: la Fundación Madrid Film Commission será la encargada de impulsar la industria audiovisual en toda la Comunidad para convertirla en la meca del cine. Construcción de un Centro Cultural Prado de Somosaguas en Pozuelo de Alarcón. Construcción del Hospital Quirón en Pozuelo de Alarcón para 2006, anteproyecto para la construcción y explotación del Hospital Puerta del Hierro en Majadahonda, Construcción de una residencia de mayores en Majadahonda. Construcción de un tanatorio en las Rozas. Construcción de nuevas instalaciones deportivas en las Rozas, y Majadahonda, culminación de una gran área deportiva (Valle de las Cañas) y tres conjuntos deportivos menores en Pozuelo de Alarcón, construcción de una ciudad deportiva en Arévalo. Creación de la Central regional de emergencias