Extractivismo y Transiciones Post Extractivistas en América Latina. Carlos Monge Revenue Watch Institute América Latina Agosto 2012

Transcripción

1 Extractivismo y Transiciones Post Extractivistas en América Latina Carlos Monge Revenue Watch Institute América Latina Agosto 2012

2 El Emergente Debate sobre el Post Extractivismo Extractivismo: Dependencia económica y política respecto de la extracción de recursos naturales no renovables (minería e hidrocarburos) Neo Extractivismo: Dependencia económica y política respecto de la renta generada por la extracción de recursos no renovables, después de procesos de nacionalización dicha renta (Ecuador y Bolivia) y de la industria (Venezuela) Post Extractivismo Crecimiento basado en uso sostenible de recursos naturales renovables y marcos institucionales garantes de los derechos de las poblaciones y de la protección a los recursos naturales renovables y el medio ambiente. No equivale a anti extractivismo, sino a una redefinición de la centralidad que ahora tienen las extractivas en la economía, la institucionalidad y la política en nuestros países

3 Fuentes del Debate sobre Extractivismo y Post Extractivismo Dependencia y riesgos en la economía Conflictividad social Conciencia i dl del cambio climático i Ejemplos de políticas públicas alternativas

4 Hay Creciente Dependencia dl del Sector Extractivo

5 Hay Creciente Dependencia dl del Sector Extractivo

6 Peso Tributario de Extractivas en América Latina

7 Hay Tendencia hacia Economías Primario Exportadoras

8 Hay Peligro de Shocks Externos (ejemplos de Perú) Precios del Petróleo Crudo WTI Transferencias de Canon Petrolero Piura US S$/Barril llones Mi Fuente: EIA Precios del Cobre (Londres) Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Transferencias de Canon Minero Ancash ,800 US$/lib bra s Millones 1,600 1,400 1,200 1, Fuente: BCRP Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

9 Hay Evidencias de Enfermedad dholandesa

10 Hay Evidencias de Enfermedad Chola Apreciación de la moneda nacional

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12 La Matriz Energética Latino Americana

13 La Demanda Global Presiona por Mas Energía Brasil: Pre Sal México:Golfo Mexico

14 La Minería Presiona por Mas Energía (Peru) Demanda y matriz energética 2008 Fuente de Energía Petróleo nacional Amazonía Costa y Zócalo Gas Electricidad Energía eólica Petróleo importado Cantidad 72.0 MBPD 30.8 MBPD 41.1 MBPD Mmpcd 29,000 GW.h 1.23 GW.h MBPD Fuente: Balance Bl Nacional lde Energía 2008

15 Consumo y Fuentes de Energía al 2016 La Proyección del MEM Demanda y matriz energética al 2016: Fuente de Energía Cantidad Petróleo nacional Gas Amazonía Costa y Zócalo MBPD 93.6 MBPD 27.5 MBPD 1,209 Mmpcd Electricida d 21.89% Otros 11.04% Resto hidrocarbu ros 34.62% 6% Electricidad 62,000 GW.h Energía eólica Petróleo importado 263 GW.h 46 MBPD Gas natural 32.37% Energía eólica 0.09% Fuente: Plan Referencial Rf ilde Hidrocarburos , 2016 Plan Referencial Rf ilde Electricidad id d

16 Demanda de electricidad al 2017, con y sin grandes inversiones mineras El MEM considera que entre el 2011 y el 2017 se pondrán en marcha 11 nuevos proyectos mineros y se realizarán diversas ampliaciones i a los grandes proyectos actuales: Fuente: Plan Referencial de Electricidad

17 Hay Creciente Conflictividad Social Defensoría del Pueblo, Perú Reporte sobre Conflictos (a Marzo 2010) Que rechaza grandes proyectos de inversión en minería e hidrocarburos en defensa de su agua y de sus tierras y territorios y de sus formas de vida Conflictos entre poblaciones indígenas amazónicas y empresas petroleras y resistencia indígena andina a nuevos grandes proyectos mineros en el Ecuador Resistencia de pequeños productores y campesinos indígenas costeños y andinos a nuevos grandes proyectos mineros y conflictos entre poblaciones indígenas amazónicas y empresas petroleras y gasíferas en Perú Resistencia de poblaciones indígenas amazónicas a nuevos proyectos petroleros y gasíferos en Bolivia

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20 Hay Creciente Conciencia sobre Impactos de Cambio Climático Al año 2025, el daño económico en los países de la Comunidad Andina significaría una pérdida aproximada de millones de dólares anuales equivalentes al 4.5% 5%del PIB, pudiendo comprometer el potencial de desarrollo de todos los países de la región CAN Amat y Leon, 2008

21 Hay Ejemplos de Políticas Públicas Alternativas al Extractivismo Politicas Publicas Costa Rica Artículo 1º Se reforma el artículo 1º del decreto ejecutivo número MINAET, del 29 de abril de 2010, para que en lo sucesivo se lea: Artículo 1º Se declara la moratoria nacional por plazo indefinido para la actividad de minería metálica de oro en el territorio nacional. Entendida ésta como la exploración, explotación, y el beneficio de los materiales extraídos utilizando cianuro o mercurio. Estrategia Yasuni Ecuador

22 El Reto de la Diversificación Económica El reto del empleo Qué sectores pueden asumir la generación de empleo Inclusivo Sostenible El reto de la energía Qué sectores demandan energía Qué ésectores pueden generar energía Barata Ambientalmente viable Con licencia social

23 El Reto de la Diversificación Económica El reto de las rentas Qué sectores pueden generar más renta pública Pagando impuestos Vendiendo servicios ambientales Qué reforma tributaria es necesaria para que otros sectores aporten mas Cómo se puede usar estas rentas para sentar bases de desarrollo post extractivista El reto de las divisas Qué sectores exportan Como se maneja el frente externo

24 El reto de la Transición de la Matriz Energética Migrar dela matriz petroleraa a la matriz gasífera Energía mas limpia Energía mas barata Migrar de la matriz fósil a matriz renovable Hídrica Rios Mar Eólica Solar

25 El Reto de Nuevos Marcos Institucionales Como definir y articular los roles de los diferentes sectores del estado Gobierno Central Ministerios de promoción de la inversión Ministerios ambientales Ministerios de Trabajo y de Salud Gobiernos Sub nacionales Estaduales, departamentales, o regionales Locales Congreso de la República Como articular el uso de los instrumentos de gestión en el tiempo y entre los sectores de gobiernos Zonificación Económica y Ecológica Ordenamiento Territorial y Planeamiento Territorial Planeamiento Multisectorial y Multinivel Concesiones Estudios de Impacto Ambiental y Evaluaciones Ambientales Estratégicas Evaluación y fiscalización de impactos Comohacer efectivos los derechos de consulta y consentimiento previolibree e informado de las poblaciones indígenas y de las poblaciones en general Marcos constitucionales Leyes nacionales Leyes sectoriales

26 El Reto de Construir Mayorías que El reto del liderazgo político Sostengan Transiciones ii Cual es la base social ilpost extractivista ii Cual es la coalición política post extractivista La idea de la transición Nohaysoluciones rápidas, hayqueabrir abrir procesos, pensaren transiciones No se puede construir solo desde minorías activas, aunque estas pongan el tema en la agenda. Se necesita construir mayorías Políticas públicas generales que construyan otras bases del desarrollo Políticas sectoriales que usen las actividades extractiva y sus recursos para construir las bases de desarrollos post extractivistas Rol de las inversiones extractivas Generación de mayor contenido local Rol de la renta extractiva Para generar bases de desarrollo diversificado

27 Maldición de los Recursos, Carta de los Recursos Naturales y Transición ió Post tet Extractivista tiit en América Lti Latina La Maldición de los Recursos o la Paradoja de la Abundancia: Países con abundancia de recursos naturales no renovables sufren de pobreza y descomposición institucional Énfasis en aspectos macroeconómicos Énfasis en aspectos institucionales La Transición Post Extractivista: Respuesta Pesimista La maldición ió de los recursos es connatural al extractivismo, i lo mejor es apostar por otras bases materiales y otros marcos institucionales para el crecimiento y el bienestar La Carta de losrecursos Naturales: Respuesta Optimista 12 preceptos de política que de ser aplicados de manera coherente y consistente pueden evitar la maldición de los recursos

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29 La Carta de los Recursos Naturales Precepto 1: El desarrollo de los recursos naturales de un país debe diseñarse para garantizar el máximo beneficio social y económico para sus habitantes. Esto exige un enfoque integral en el que se aborde y comprenda cada etapa en la cadena de toma de decisiones. Precepto 2: Para que la administración de recursos naturales tenga éxito se requiere que el gobierno rinda cuentas a un público informado. Precepto 3: Las políticas fiscales y los términos contractuales deben garantizar que el país obtenga el beneficio total de los recursos, siempre y cuando se atraigan las inversiones necesarias para poder materializar dicho beneficio. La naturaleza a largo plazo de la extracción de recursos necesita de políticas y contratos que sean sólidos frente a circunstancias inciertas y cambiantes. Precepto 4: Las licitaciones para la adjudicación de contratos y derechos de explotación pueden ser un mecanismo eficiente para garantizar el valor y la integridad. Precepto 5: Los proyectos para la explotación de recursos pueden tener efectos económicos, ambientales y sociales relevantes, tanto positivos como negativos, a nivel local. Dichos efectos deben ser identificados, explorados, informados, mitigados o compensados en todas las etapas del ciclo del proyecto. La decisión de extraer se debe considerar con el máximo cuidado. Precepto 6: Las compañías de recursos naturales de propiedad estatal deben operar con transparencia y tener como objetivo su viabilidad comercial en un entorno competitivo.

30 La Carta de los Recursos Naturales Precepto 7: Los ingresos procedentes de los recursos deben utilizarse principalmente para fomentar el crecimiento económico sostenido e inclusivo, permitiendo y manteniendo altos niveles de inversión en el país. Precepto 8: El uso eficaz de los ingresos procedentes de los recursos requiere que la inversión y el gasto locales se intensifiquen lentamente y se nivelen para tener en cuenta la volatilidad de los ingresos. Precepto 9: Los gobiernos deben usar las riquezas naturales como una oportunidad de incrementar la eficiencia y la equidad del gasto público, al igual que para permitir que el sector privado responda a los cambios estructurales de la economía. Precepto 10: Los gobiernos deben facilitar las inversiones del sector privado a nivel nacional y local, con el propósito de diversificar, así como de explotar las oportunidades de valor agregado nacional. Precepto 11: Los gobiernos de los países de las compañías de extracción y los centros de capitales internacionales deben exigir y hacer cumplir las mejores prácticas. Precepto 12: Todas las compañías de extracción deben seguir las mejores prácticas en la contratación, las operaciones y los pagos.