IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO. JAVIER CARRASCO SOLÍS, JURIS DOCTOR

Transcripción

1 IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO JAVIER CARRASCO SOLÍS, JURIS DOCTOR 2013

2 ACUSATORIO vs. JUICIO ORAL SISTEMA ACUSATORIO: Incluye todas las etapas del procedimiento penal con reglas especificas para garantizar la naturaleza adversarial. JUICIO ORAL : El juicio es solamente una de las etapas y la oralidad uno de sus elementos. Una reforma que únicamente permita juicios orales no necesariamente significa que es un sistema acusatorio.

3 SISTEMAS DE JUSTICIA INQUISITIVO MIXTO ACUSATORIO -Juez Instructor - Juez investiga, acusa y juzga - Detenido - Secreto - Ausencia del MP y Defensa - Presunción de culpabilidad -Prueba Preconstituida -Preeminencia de las actuaciones del MP; órgano cuasi-judicial - Debilidad de la defensa - Detención para investigar - Juzgamiento por Escritos - Procesos Secretos -Exceso de Formalismos - Prueba Preconstituida (Tasada) - Presunción de Inocencia -Igualdad entre las Partes - Presencia del Juez - Adversarial - Sistema de Audiencias Publicas y Orales (Permite controvertir la prueba) - Juez Imparcial - Investigar para Detener - Libre Valoración de la Prueba

4 CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA TRADICIONAL

5 Violaciones del Sistema Tradicional En el 80% de los casos el Juez no está presente en las diligencias de desahogo de pruebas; El 85% de las sentencias son condenatorias; El 90% de las sentencias condenatorias son con base a la confesión del acusado; Fuente: Estudio del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)

6 Más del 40% de la población penitenciara son presos sin condena; Más del 50% de los presos están por robos menores a $5,000 pesos; El 60% de las órdenes de aprehensión no se cumplen; Más del 50% de los procesados no tuvieron una defensa adecuada. Fuente: Estudio del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)

7 Falta de Confianza Más del 80% de los mexicanos declaran confiar poco o nada en los jueces. El 59% de la población cree que es posible sobornar a un juez (México se ubica en lugar 14 en percepción sobre corruptibilidad de jueces de 17 países de la región). Más del 60% califican a la justicia de mala a muy mala. Según cifras de la ONU, la cifra negra en México está por encima del 70% (delitos que no se reportan por falta de confianza en el sistema). Fuente: Estudio sobre Percepción, Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).

8 PROCESO DE LA REFORMA PROCESAL PENAL

9 AMÉRICA LATINA

10 CRONOLOGÍA: ADOPCIÓN DEL SISTEMA ACUSATORIO 1934 Código de Córdoba, Arg Código Procesal Modelo para Iberoamérica Argentina 1998 Costa Rica, Guatemala y El Salvador 1999 Venezuela 2000 Chile y Paraguay 2001 Bolivia, Ecuador y Nicaragua 2002 Honduras 2004 República Dominicana 2005 Colombia 2006 Perú 2008 Brasil, México y Panamá

11 REFORMAS DE PRIMERA GENERACIÓN Mantienen practicas y normas del sistema tradicional. Instituciones y organizaciones jerarquizados. Mantienen la idea del enjuiciamiento por expedientes (lectura de expedientes). Debilidad administrativa para organizar audiencias públicas y orales. Solo se utilizan las audiencias públicas y orales para los juicios. Etapas previas se tramitan vía el expediente, limitada actuación del Juez de Control/Garantías. Principios del sistema solo se mantienen para el juicio oral. Investigación mantiene practicas del sistema inquisitivo. Salidas alternas limitadas. Prisión preventiva generalizada. Defensa limitada por la ausencia de audiencias orales por la continua preeminencia del Ministerio Público.

12 REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN Audiencias públicas y orales en todas las etapas del proceso penal. Mecanismos de gestión para la organización de audiencias. Reestructuración de los tribunales: funciones judiciales y de administración de salas: Organización judicial con una visión de economía de escala Elimina el concepto de juzgados por un Tribunal con salas de audiencias Servicios concentrados bajo la administración de salas Salidas alternas: 75% en Chile Excepcionalidad de la prisión preventiva: 24% en Chile Igualdad entre las partes: MP deja de ser autoridad durante el proceso judicial. Atención a la investigación por el papel del Juez de Control/Garantías. EJEMPLO: Chile

13 MÉXICO

14 Avance de los Estados en la Reforma al Sistema de Justicia Penal Fuente: Elaboración Propia (Análisis del Julio 2013) Estados con Reformas integrales aprobadas e implementadas Estados con reformas aprobadas Estados en etapa de planeación Sonora Estados en etapa inicial Chihuahua Coahuila Durango 1. Edo de México 2. Morelos 3. Puebla 4. Tlaxcala 5. Hidalgo 6. Querétaro 7. Distrito Federal 8. Aguascalientes 9. Colima 10. Guanajuato Nay. Jalisco Gro. Oax. Campeche Chiapas Yucatán

15 ESTADO Nuevo León APROBACIÓN NUEVO CPP Julio 2004, 2005, 2007 (Reforma no es integral, No establece el Sistema Acusatorio; Primero con juicio oral ) ENTRADA EN VIGOR Noviembre 2004 GRADUALIDA D Todo el estado (aplicación por delitos) CHIHUAHUA 9 de agosto 2006 (Sistema Acusatorio Integral) OAXACA 6 de septiembre 2006 (Sistema Acusatorio Integral) 1º de enero 2007 Todo el Estado; Contrarreforma 7 de septiembre 2007 Regional; Primera y Segunda ZACATECAS 21 de junio 2007 (Sistema Acusatorio Integral) 5 de enero 2009 Regional; Primera BAJA CALIFORNIA 19 de octubre 2007 (Sistema Acusatorio Integral) Agosto de 2010 Regional; Primera MORELOS 22 de noviembre 2007 (Sistema Acusatorio Integral) 30 de octubre 2008 Todo el estado REFORMA CONSTITUCIONAL 18 de junio 2008 Hasta 8 años; 2016 DURANGO 5 de diciembre 2008 (Sistema Acusatorio Integral) 13 de diciembre de 2009 Regional; Primera EDO DE MÉXICO 9 de febrero de 2009 (Sistema Acusatorio Integral) 1 de octubre de 2009 Todo el estado

16 Estados con Códigos Aprobados Estado Aprobación Nuevo CPP Entrada en Vigor Gradualidad Hidalgo Marzo 2011 Comisión Definirá las Fechas Regional Guanajuato 2011 Septiembre 2011 Regional Yucatán 2011 Nov 2011 Regional Nuevo León Mayo 2011 Enero 2012 Delitos Chiapas 2012 Regional Tabasco Regional Puebla 15 Enero 2013 Regional Veracruz Mayo 2013 Regional Coahuila Junio 2013 Regional

17 REFORMAS CONSTITUCIONALES Diciembre 2005: Justicia Especializada para Adolescentes Junio 2008: Seguridad y Justicia Junio 2011: Derechos Humanos

18 Artículos: 10 artículos (16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123) afectando 70 puntos Sistemas de Justicia 31 Estados, DF, Federal y Militar - Adultos - Adolescentes Entrada en Vigor: CONTENIDO - Hasta 8 años - Otros tiempos (Sistema Penitenciario Junio 2011)

19 Reforma RELACIONES Integral: Relaciones INTERINSTICIONALES Interinstitucionales Judicial Administración Procuraduría Procuración, Investigación Defensa Imputado Víctima Reinserción Seguridad Pública Seguridad Pública Prevención Investigación Sociedad

20 LEGISLACIONES Constituciones locales Códigos penales y procesales FEDERAL: CFP; CFPP; Ley de Amparo; Ley de Debido Proceso Leyes orgánicas y reglamentarias (Poder Judicial, MP, Defensorías, Seguridad Pública y Policiales) Ley de Ejecución de Sanciones Ley de Delincuencia Organizada Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública Ley de Debido Proceso Ley de Protección a Victimas/Ofendidos y Testigos Ley de Justicia Alternativa Medidas Cautelares

21 CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA ACUSATORIO

22 ACCESO A LA JUSTICIA Principio fundamental para el debido proceso Víctima/Ofendido e Imputado Figuras Centrales Sujetos de Derecho y no Objetos Comprensión del Proceso Conocimiento de los Derechos Acceso a Ejercer los Derechos

23 PRESUNCIÓN DE INOCENCIA Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 11): Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.

24 Mecanismos Alternos de Resolución de Conflictos - Mediación - Conciliación - Acuerdos Reparatorios - Suspensión Condicional del Proceso a Prueba - Procedimiento Abreviado

25 Sistema de Audiencias Oralidad Publicidad Concentración Contradicción (Adversarial) Inmediación Continuidad

26 Conceptos Nuevos - Investigación Científica: (resguardo de la escena del crimen, pruebas ilícitas no valen, etc.) - Niveles Probatorios: (Bajan por el control judicial, MP está investigado y no entregando pruebas formalizadas) - Ordenes de Aprehensión: (1. se ha cometido el hecho que la ley señala como delito y 2. exista la probabilidad de que el indiciado lo cometió o participó en su comisión) - Flagrancia: (desde el momento de la comisión del delito hasta el período inmediato posterior en que haya persecución física del involucrado) - Arraigo (40 días, o se puede prorrogar hasta 80 días, para delincuencia organizada)

27 SISTEMA TRADICIONAL Inculpado Menor TUTELAR de Menores Presunto, El Presunto, Presunto Responsable Averiguación Previa Expediente Ministerio Público Juez de Primera Instancia Consignación; Ejercer la Acción Penal Diligencias Auto de Formal Prisión; Auto de Libertad, Auto de Sujeción a Proceso Prisión Preventiva; Libertad Provisional Bajo Caución Pena Corporal Reo Readaptación Social SISTEMA NUEVO Imputado, Acusado Adolescente Centros de Medidas para Adolescentes Procesado, Imputado, Acusado (Presunto Inocente) Investigación Carpeta de Investigación; Registro Fiscal, Ministerio Público Juez de Control; Juez (Tribunal) de Juicio Oral; Juez de Ejecución de Sentencias Judicialización; Ejercer la Acción Penal Audiencias Auto de Vinculación a Proceso Medidas Cautelares Pena Privativa de Libertad Sentenciado Reinserción Social

28 INTERVINIENTES: Relación Tripartita JUEZ (Imparcial) MP (Víctima/Ofendido) DEFENSA (Imputado)

29 ETAPAS SISTEMA FEDERAL TRADICIONAL AVERIGUACIÓN PREVIA -Preparación de la acción -Consignación PREINSTRUCCIÓN -Preparación del Proceso (NL) - Radicación - Declaración Preparatoria - ATC (AL, ASP, AFP) INSTRUCCIÓN -Ofrecimiento y - Desahogo de Pruebas PRIMERA INSTANCIA - Juicio - Conclusiones MP - Conclusiones Def -Aud. de Vista -Sentencia SEGUNDA INSTANCIA Recursos EJECUCIÓN - Sentencia Ejecutoria a Extinción de la Sanción SISTEMA ACUSATORIO (CPP Estados con Reforma) MP -Ejercicio de la Acción Penal - No Ejercicio - Criterios de Oport. -Acuerdos Rep. -Justicia Alternativ a ETAPA PRELIMINAR INVESTIGACIÓN Audiencias -Control de la Detención -Formulación de la Imputación -Declaración -Vinculación a Proceso -Medidas Cautelares Juez de Control/Garantía Audiencias -Apelaciones -Revocaciones -Cierre de la Investigación -Salidas Alternas -Procedimiento Abreviado -(Acusación es necesaria para las salidas= ETAPA (PREVIA) INTERMEDIA Audiencias -Acusación -Imputado Responde a la Acusación -Solicita Salidas -Acuerdos Probatorios -Exclusión de la Prueba -Cierre y Apertura de Juicio ETAPA DE JUICIO (Tribunal/Jueces J.O.) Audiencia -Formalidades -Alegatos de Apertura -Examen Directo MP -Contra Examen DEF -Examen Directo DEF -Contra Examen MP -Alegatos de Clausura -Deliberación y Veredicto AUDIENCIA DE SETENCIA Individualización SEGUNDA INSTANCI A Casación AMPARO EJECUCIÓN Juez de Ejecución -Cumplimien to de Sentencia -Recursos -Beneficios -Derechos Humanos de Sentenciado s

30 RETOS DE LA IMPLEMENTACIÓN 1. Compromiso político 2. Cultura legal e institucional 3. Falta de reingeniería institucional 4. Resistencia a nivel operativo 5. Falta de órgano rector para evitar la filtración de prácticas del sistema tradicional 6. Concientización social y mediática 7. Activismo académico 8. Fragmentación: Derechos Humanos y Víctimas 9. Desinformación 10. Contrarreforma

31 FORMACIÓN ACADÉMICA 1. Rediseño de los Planes de Estudio (Penal) 2. Cambio de la Cultura Jurídica (Nueva Generación de Abogados) 3. Sistema Acusatorio Requiere una Metodología Diferente de Enseñanza 4. Análisis Jurídico y Argumentación 5. Memorización vs. Metodología Aplicada 6. Método de Casos (Simulación Audiencia en la Clase)

32 CURSOS METODOLOGÍA: Análisis de Casos, Exposición Oral, Análisis, Exigencia de Preparación (Limitar la memorización como elemento central) - Derecho Internacional y Comparado - Derecho Constitucional - Derechos Humanos - Derecho Penal - Procedimiento Penal Acusatorio - Amparo - Pruebas - Análisis Jurídico - Justicia para Adolescentes - Justicia Alternativa/Restaurativa - Mecanismos Alternos

33 CURSOS METODOLOGÍA: Análisis de Casos, Exposición Oral, Análisis, Exigencia de Preparación (Limitar la memorización como elemento central) Técnicas (Talleres Seminarios) - Redacción Jurídica y Organización - Análisis del Caso y Preparación de la Teoría - Investigación - Relación con las Víctima, Imputado, Testigos y Peritos (Entrevistas, empatía, preparación y etc.) - Litigio en Etapas Previas (Ante Juez de Control) - Litigio en Juicio Oral (Ante Tribunal de Juicio Oral) - Litigio en Apelación (Segunda Instancia) - Litigio en Ejecución de Sentencias (Juez de Ejecución) - Litigio ante el Sistema Federal

34 ETAPA DE INVESTIGACIÓN ETAPA INICIAL

35 INVESTIGACIÓN DESFORMALIZADA Noticia Criminal 1. Detención: Flagrancia o Caso Urgente 1. Denuncia/Querella: 2. Orden Judicial (Aprehensión, Presentación) Puesta a Disposición - Entrevista datos generales PMP - NO se declara al detenido - Defensa tiene acceso al Detenido - Defensa tiene acceso a la Carpeta integra - Revisión médica Formas de Conclusión - Justicia Alternativa - Criterios de Oportunidad

36 INVESTIGACIÓN FORMALIZADA Judicialización de la Carpeta de Investigación Detenido en Flagrnacia o Caso Urgente Control de la Detención En Libertad Formulación de la Detención

37 JUDICIALIZACIÓN: AUDIENCIAS INICIALES DETENCIÓN -Flagrancia (48 h) - Orden de Detención AUDIENCIA DE CONTROL DE DETENCIÓN Orden Judicial (Presentación, Comparecencia) MEDIDAS CAUTELARES ANTICIPADAS (Imputado solicita el Término Constitucional) Formulación de la Imputación VINCULACIÓN A PROCESO MEDIDAS CAUTELARES (Imputado solicita la resolución de inmediato)