COMPETENCIAS LOCALES SOBRE LA GESTIÓN DE RESIDUOS URBANOS. DERECHOS Y DEBERES DE LA CIUDADANÍA. MODELO DE ORDENANZA MARCO DE RECOGIDA DE RESIDUOS

Transcripción

1 COMPETENCIAS LOCALES SOBRE LA GESTIÓN DE RESIDUOS URBANOS. DERECHOS Y DEBERES DE LA CIUDADANÍA. MODELO DE ORDENANZA MARCO DE RECOGIDA DE RESIDUOS Juan Ignacio Ramírez González Técnico de Administración n General de la Diputación n de CádizC Jornada Técnica sobre Gestión de Residuos en la Provincia de Cádiz El Puerto de Santa María 05 de abril de 2013

2 COMPETENCIAS DE LAS EE.LL. SOBRE LA GESTIÓN N DE LOS RESIDUOS URBANOS LEGISLACIÓN BÁSICA LEGISLACIÓN SECTORIAL

3 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen R Local ART. 25 (Competencias): Servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos. ART. 26 (Servicios obligatorios): Recogida de residuos (< 5 mil hab.) y tratamiento (> 5 mil hab.) ART ART. 86.3: Reserva de servicios de recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos (se excluye la iniciativa privada.)

4 Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía ART. 9.6: Ordenación, n, gestión, prestación n y control de los servicios de recogida y tratamiento de residuos sólidos s urbanos o municipales, así como la planificación, n, programación n y disciplina de la reducción de la producción n de residuos urbanos o municipales.

5 Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados ART. 12.5: Como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos domésticos generados en los hogares, comercios y servicios en la forma en que establezcan sus respectivas ordenanzas en el marco jurídico de lo establecido en esta Ley, de las que en su caso dicten las Comunidades Autónomas y de la normativa sectorial en materia de responsabilidad ampliada del productor. La prestación de este servicio corresponde a los municipios que podrán llevarla a cabo de forma independiente o asociada.

6 Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión n Integrada de la Calidad Ambiental ART La prestación de los servicios públicos de recogida, transporte y, en su caso, la eliminación de los residuos urbanos en la forma que se establezca en sus respectivas ordenanzas y de acuerdo con los objetivos establecidos por la Administración n de la Junta de Andalucía a en los instrumentos de planificación. La elaboración de planes de gestión de residuos urbanos, de conformidad con los planes autonómicos de gestión de residuos. La vigilancia, inspección n y sanción en el ámbito de sus competencias.

7 Decreto 73/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de Andalucía ART. 9: Los municipios serán competentes para la gestión de los residuos municipales en el marco previsto en el artículo 12.5 de la Ley 22/2011, de 28 de julio; en la LGICA; en la LAULA y demás normativa específica en materia de régimen local. La recogida de los residuos peligrosos domésticos para su entrega a la persona o entidad gestora autorizada.

8 FORMAS DE GESTIÓN DIRECTA: CON O SIN : CON O SIN ÓRG. ESP. ADMÓN. O.A.,., E.P.E. ó SDAD. MERC. ENCOMIENDA DE GESTIÓN: ART TRLCSP. NOVEDADES LAULA: AGENCIAS LOCALES SDAD. INTERLOCAL. NO TRAGSA O SIMILAR INDIRECTA: PPAL: CONCESIÓN Distinción Cto.. Gestión s.p.. y de servicios: riesgo de la explotación.

9 FORMAS DE PRESTACIÓN: POR SÍS O ASOCIADOS PROPIO AYUNTAMIENTO. MANCOMUNIDAD. CONSORCIO. CONVENIO DE COOPERACIÓN TERRITORIAL: NOVEDAD LAULA.

10 PRINCIPIO DE QUIÉN CONTAMINA PAGA RESPONSABILIDAD AMPLIADA DEL PRODUCTOR

11 OBLIGACIÓN DEL PRODUCTOR DE COSTEAR LA GESTIÓN DEL RESIDUO DERIVADO DEL PRODUCTO QUE PONE EN EL MERCADO IMPORTANTES EFECTOS PARA LA HACIENDA LOCAL

12 RAAE`S ENVASES PILAS Y ACUMULADORES ENTIDADES GESTORAS SIG CONVENIOS CON LAS ENTIDADES LOCALES FINANCIACIÓN

13 RESIDUOS MUNICIPALES RESIDUOS DOMÉSTICOS, INCLUYENDO: Se incluyen también en esta categoría los residuos que se generan en los hogares de AEE`S,, envases, pilas, acumuladores, así como los RCD`S procedentes de obras menores de construcción o reparación domiciliaria.

14 RECOGIDA SELECTIVA ART. 23 RRA: Prestación del servicio de recogida selectiva de las diversas fracciones de residuos, utilizando los sistemas de separación y recogida que resulten más eficientes y que sean más adecuados a las características de su ámbito territorial.

15 PUNTOS LIMPIOS Municipales: : recogida selectiva de los residuos municipales, peligrosos y no peligrosos. Gestión n por el propio Ayuntamiento como S.P.. (formas de gestión n LAULA) Requisitos instalaciones: Utopía. Industriales: : residuos que no son de competencia municipal con independencia de su peligrosidad.

16 RESIDUOS ESPECÍFICOS TRATAMIENTO ESPECIAL ENVASES RAEE`S PILAS Y ACUMULADORES RCD S

17 RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN N Y DEMOLICIÓN MUNICIPALES: OBRAS MENORES. INCLUIR EN EL PYTO. DE OBRAS ESTUDIO DE GESTIÓN. FIANZA: PREVIA A LICENCIA. SEPARACIÓN EN ORIGEN. ENTREGA A GESTOR AUTORIZADO.

18 PILAS Y ACUMULADORES ÁMBITO DOMÉSTICO O ASIMILABLE. PUNTOS DE RECOGIDA MUNICIPALES. COSTES: PRODUCTORES. RECOGIDA Y TRANSPORTE EE.LL. SIN COSTE Ó ART R.D. 106/08.

19 RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS Residuos municipales (domicilios, comercios -no peligrosos-, etc.) Responsabilidad EELL recogida. Puntos de recogida selectiva. Coste cero: Financian SIG de RAAE`S.

20 RAEE`S COSTE DE LA RECOGIDA a) Costes indirectos, personal indirectamente implicado, depreciación de inmovilizado, y c. financieros. b) Costes directos: personal y c. de operación.

21 ENVASES EE.LL. RECOGIDA. COSTE CERO: SIG compensarán a los EE.LL. por los costes adicionales soportados, incluyendo el importe de la amortización y de la carga financiera que sea necesario realizar en material móvil e infraestructuras. PUNTO VERDE. ECOEMBES-ECOVIDRIO

22 OFICINAS DE COORDINACIÓN N RESIDUOS ESPECÍFICOS Coordinación actuaciones SIG ante las AAPP. Servicios de atención a las AALL. Coordinar recogida puntos municipales Gtía. del servicio y cumplimto. Convenios. Modelo común facturación de costes.

23 ORDENANZAS LOCALES AMPLIACIÓN DE LA DELEGACIÓN NORMATIVA Ordenanzas municipales sobre prevención n y gestión de residuos. Ordenanzas sobre residuos de construcción n y demolición. Regulación n de residuos específicos. Regulación n de funcionamiento Puntos Limpios. Potestad Sancionadora: Abandono, vertido o eliminación n incontrolados o entrega sin cumplir las condiciones previstas en las OO.LL.

24 SUELOS CONTAMINADOS - NOVEDAD LAULA NOVEDAD LAULA - La declaración y delimitación de suelo contaminado, en los casos en que dicho suelo esté íntegramente comprendido dentro de su término municipal. La aprobación de los planes de descontaminación y la declaración de suelo descontaminado, en los casos en que dicho suelo esté íntegramente comprendido dentro de su término municipal. Contradicción con la Ley de Residuos (art. 34 y ss.): atribuye las competencias a las CC.AA.

25 PLANIFICACIÓN PROGRAMAS PROVINCIALES: INFRAESTRUCTURAS. PREVISIONES FINANCIERAS. ESTUDIOS ECONÓMICOS DE COSTES Y TASAS DE GESTIÓN. PROGRAMAS LOCALES: INFRAESTRUCTURAS. ORGANIZACIÓN DE LA RECOGIDA Y TRATAMIENTO. PREVISIONES FINANCIERAS.

26 FINANCIACIÓN Tasas Municipales (ajustadas al coste del servicio): no pueden tomar en cuenta costes de gestión n de residuos específicos. Contribuciones especiales. Precios Públicos. Tarifas del concesionario. Subvenciones de otras Administraciones (Provincial, Autonómica, Estatal y Europea) SIG ENVASES, RAAE`S Y PILAS.

27 OTRAS COMPETENCIAS LOCALES Reglamentar el servicio público: Ordenanzas Locales, Contrato de Gestión. Planificar la gestión: Planes locales y provinciales de gestión. Disciplinar el servicio: competencias para tipificar infracciones e imponer sanciones (marco legal). Financiar: OO.FF. que establezcan los modos de financiación del servicio. Colaborar con las demás Administraciones Públicas. Denunciar cualquier infracción, aunque no sea de su competencia.

28 DERECHOS Y DEBERES CIUDADANOS

29 DERECHOS Prestación del servicio debidamente (Art. 26 LRBRL) Información sobre coste del servicio. Información sobre producción y destino. Información ambiental (Art. 7 LGICA) Participación en la gestión: planificación, programación, órganos desconcentrados. (Art. 10 LGICA)

30 DEBERES Separar en origen. Contribuir: Tasas o tarifas. Cumplir con el sistema de gestión: entrega en las condiciones adecuadas de los residuos que generen. Colaborar en la gestión: cumplimiento del proceso implantado por los productores/comerciantes y los SIG. Cumplir obligaciones respecto de la puesta en el mercado de residuos (sistema de entrega y retorno, o SIG): productores. Soportar sanciones: Disciplina ambiental. Poner en conocimiento de la AA.PP. cualquier infracción de la que conozcan.

31 INFRACCIONES Y SANCIONES PATENTE CONTRADICCIÓN LGICA,, ARTS AP. C), AP. D) Y AP. E) Y 2. ART LRSC ABANDONO, VERTIDO O ELIMINAC. INCONTROLADOS, O ENTREGA INCORRECTA HABILITACIÓN NORMATIVA LRSC. SE ECHA EN FALTA HABILITACIÓN LAULA ABANDONO, VERTIDO, ELIMINACIÓN INCONTROLADOS O ENTREGA INCORRECTA. DAÑO O DETERIORO GRAVE M.A. O PELIGRO GRAVE SALUD RESPONSABILIDAD AMBIENTAL RÉGIMEN DISCIPLINARIO: LGICA Y LRSC. COLABORACIÓN CC.AA. EE.LL.

32 RESPONSABILIDAD DE PRODUCTORES Y POSEEDORES LA ENTREGA A 3º QUE NO SEA GESTOR AUTORIZADO, GENERA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE CUALQUIER DAÑO QUE PUDIERA PRODUCIRSE POR LA INCORRECTA GESTIÓN.

33 MEJOREMOS EL MEDIO AMBIENTE. DE ÉL DEPENDE NUESTRO FUTURO Y EL DE NUESTROS HIJOS!! MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN. Área de Cooperación n Municipal, Infraestructuras y Medio Ambiente de la Diputación n de CádizC medioambiente@dipucadiz.es jiramirezg@dipucadiz.es