INFORME ANUAL 2016 FONDO COLOMBIA HUMANITARIO. Foto: NRC: Edwin Tinjacá

Transcripción

1 INFORME ANUAL 2016 Foto: NRC: Edwin Tinjacá FONDO HUMANITARIO COLOMBIA 01

2 OCHA Colombia agradece a los siguientes países donantes: España, Suecia y Suiza por su apoyo y contribuciones al Fondo Humanitario de Colombia en

3 Tabla de contenido Nota del Coordinador Humanitario.4 Contexto Humanitario.6 Panorama de Adjudicación 7 Justificación e Información sobre las diferentes Rondas de Asignación 8 Complementariedad 9 Desempeño del Fondo...13 Contribuciones de los donantes 18 Anexos..19 Resumen de resultados por Clúster...19 Proyectos financiados...23 Glosario...24 Historias exitosas

4 NOTA DEL COORDINADOR HUMANITARIO La firma del acuerdo final de paz entre el Gobierno de Colombia y las FARC-EP en noviembre de 2016 trae oportunidades únicas para superar progresivamente las necesidades humanitarias creadas por el conflicto, abriendo el camino para la implementación de soluciones sostenibles. Por esto, la comunidad humanitaria internacional ha respaldado y continuará respaldando los esfuerzos de paz del pueblo colombiano, convencidos de que la paz es el único camino posible para poner fin al sufrimiento de las víctimas, solucionar las necesidades humanitarias y avanzar de manera decidida en la agenda de desarrollo. Si bien un acuerdo de paz entre el Gobierno y las FARC-EP es un paso fundamental para poner fin a la violencia armada, otras fuentes de violencia persisten y continúan siendo responsables de impactos humanitarios. Los desplazamientos, las amenazas y homicidios contra líderes sociales y defensores de derechos humanos, la violencia sexual basada en género, el uso y reclutamiento de niños, niñas y adolescentes, las restricciones a la movilidad y el control social de las comunidades, siguen siendo temas de preocupación para el Equipo Humanitario de País. La situación de líderes sociales y de defensores de derechos humanos es de especial preocupación. Al 30 de noviembre la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos verificó 52 homicidios y 35 atentados contra defensores de derechos humanos. El control social impuesto por actores armados diferentes de las FARC-EP, limita las actividades diarias y restringe el acceso a bienes y servicios básicos de la población y es una fuente permanente de temor para las comunidades de algunas regiones. Por ejemplo, según OCHA, más de niños y niñas sufrieron temporalmente limitaciones al acceso a la educación en 2016 durante los paros armados decretados por el ELN y el grupo armado organizado Autodefensas Gaitanistas de Colombia ( Clan del Golfo ). Las regiones más afectadas por el conflicto se enfrentan a importantes desafíos en materia de desarrollo. Esta situación se agudiza en aquellas regiones donde las mismas comunidades son vulnerables tanto a la violencia y como a los desastres de origen natural y sufren una doble afectación. En este contexto, el Fondo Humanitario de Colombia tiene un rol estratégico en asegurar que se cubren brechas críticas y que la comunidad humanitaria pueda seguir atendiendo necesidades humanitarias críticas, asegurando la protección de la población civil como un primer paso hacía una paz sostenible. El Equipo Humanitario de País, con el apoyo y la facilitación de OCHA, han venido fortaleciendo su vínculo con los actores de desarrollo y paz, con el fin de asegurar intervenciones más integrales en los territorios que aseguren bases sólidas para la construcción de paz y el desarrollo sostenible. Para este fin, los Planes de Respuesta Humanitaria formulados por el Equipo Humanitario para 2016 y 2017 incluyen de forma más sistemática un componente de soluciones duraderas. El Fondo Humanitario de Colombia ha contribuido a los objetivos del Equipo Humanitario de País, permitiendo una atención oportuna en las principales emergencias, focalizando la respuesta en las regiones y poblaciones más vulnerables. En este sentido, el Fondo contribuye a la eficiencia de la respuesta humanitaria, direccionando el financiamiento hacia necesidades humanitarias críticas, identificadas a través de un proceso inclusivo y participativo que incluye a actores nacionales. Todos los proyectos del Fondo han sido consultados con las autoridades locales, nacionales, la comunidad humanitaria y las autoridades étnicoterritoriales. En un contexto de reducción de la financiación humanitaria para Colombia, el Fondo Humanitario representa una fuente estratégica de financiación, que contribuye además a la construcción de capacidades de las ONG nacionales. De los 2.1 millones de dólares asignados por el Fondo en 2016, el 44 por ciento ha sido implementado por ONG nacionales. Las generosas contribuciones de Suecia, España y Suiza han sido fundamentales para brindar asistencia a casi personas afectadas por emergencias crónicas o prolongadas en zonas de difícil acceso y baja presencia estatal. Los esfuerzos de los donantes, de la Junta Asesora del Fondo, del Comité de Revisión, de las ONG nacionales e internacionales, de las Agencias de Naciones Unidas, de OCHA y del Estado han sido claves para hacer del Fondo Humanitario de Colombia un mecanismo humanitario cada vez más eficiente. En 2017 confío en que el Fondo Humanitario Colombia pueda seguir siendo un apoyo importante para cumplir con el imperativo humanitario, aliviando el sufrimiento de las personas más afectadas, al tiempo que fortalecemos la coordinación, aseguramos la maximización de recursos y sentamos bases sólidas para el desarrollo y la construcción de paz Martín Santiago Coordinador Humanitario Residente 4

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6 CONTEXTO HUMANITARIO El 2016 fue un año positivo en términos humanitarios. El Gobierno colombiano y las FARC-EP firmaron un acuerdo de paz que permite poner fin a más de 50 años de conflicto armado. El cese al fuego unilateral y las medidas de desescalamiento contribuyeron a disminuir significativamente la violencia contra la población civil. En marzo, el Gobierno colombiano y el ELN anunciaron públicamente su interés de avanzar en un proceso de negociación, lo que se espera contribuya a disminuir aún más el impacto humanitario que siguen teniendo las acciones de este grupo. No obstante, en 2016 continuaron las emergencias humanitarias. Aunque con números más bajos, siguieron los desplazamientos masivos, los homicidios, los secuestros y las víctimas de minas antipersonal. Se incrementó el número de personas afectadas por limitaciones a la movilidad y restricciones al acceso a bienes y servicios; aumentaron las amenazas contra líderes sociales, defensores de derechos humanos, maestros, estudiantes, funcionarios públicos y población civil en general. Otros actores armados como el ELN, el EPL y los grupos armados posdesmovilización (GAPD), aumentaron su participación en las emergencias humanitarias, lo que se tradujo en graves afectaciones para los civiles. Es de esperar que en el 2017 sigan los desafíos en términos de financiación humanitaria, lo que podría tener un impacto sobre nuestra capacidad de estar en el territorio y de llegar al millón de personas más vulnerables que el Equipo Humanitario de País ha identificado como población meta en su Plan de Respuesta De acuerdo con el monitoreo de OCHA, en 2016 más de 2.8 millones de personas sufrieron limitaciones a la movilidad y restricciones al acceso a bienes y servicios por causas relacionadas con la violencia armada. Esto se debe principalmente a los paros armados 1 decretados por las Autodefensas Gaitanistas de Colombia/Clan del Golfo, y por el ELN que afectaron a más de 2.5 millones de personas 2 en términos de movilidad y acceso. Casi menores vieron restringidos su acceso a la educación por eventos de violencia armada 3 en los departamentos de Arauca, Antioquia, Norte de Santander, Nariño y Cauca. De acuerdo a cifras oficiales entre 2015 y , personas fueron desplazadas como consecuencia del conflicto y la violencia armada en este periodo. El 52 por ciento de esta población son mujeres y el 45 por ciento del total de víctimas de desplazamiento son menores de 18 años. Los grupos armados post-desmovilización - GAPD, los grupos armados sin identificar y otros grupos diferentes a las guerrillas fueron responsable del 55 por ciento del desplazamiento total. De acuerdo con el monitoreo de OCHA, en 2016 hubo una reducción del 19% en el número de víctimas de desplazamiento masivo 5, comparado con el año anterior. No obstante, mientras la participación de las FARC-EP en estos eventos pasó del 15% en 2015 a prácticamente cero en 2016, la participación del ELN, los GAPD y del EPL tuvo un incremento en A su vez se destaca que los enfrentamientos 6 entre los actores armados fueron la principal causa de desplazamiento masivo en Los departamentos que concentraron el 98% de las víctimas de desplazamiento masivo fueron Chocó, Norte de Santander, Nariño, Antioquia, Córdoba y Risaralda. Las comunidades indígenas y afrocolombianas siguen siendo las más afectadas por estos eventos, representando el 75% de las víctimas total de desplazamiento masivo según el monitoreo de OCHA. Más de la mitad (57%) del total de los ataques contra la población civil 7 reportados por OCHA en 2016, correspondieron a amenazas (individuales/colectivas). Esto indicaría un cambio en las dinámicas de la violencia, que se hace cada vez 1 Los paros armados decretados por AGC/Clan del Golfo en marzo y por el ELN en febrero y septiembre generaron afectaciones en los departamentos de Antioquia, Arauca, Bolívar, Boyacá, Casanare, Cauca, Cesar, Chocó, Nariño, Norte de Santander, Santander. 2 De acuerdo con el monitoreo de OCHA, el paro armado decretado por las AGC/Clan del Golfo en marzo afectó a millones de personas. Por su parte, los paros de febrero y septiembre decretados por el ELN afectaron a y personas, respectivamente. 3 Los principales eventos causantes de estas restricciones fueron los paros armados, atentados con explosivos y amenazas 4 Registro único de Víctimas UARIV (RNI), con corte a 30 de noviembre de Más de 50 personas o 10 familias desplazadas por el mismo evento. 6 Esta categoría incluye enfrentamientos entre: ELN FFMM; FARC FFMMM; FARC - Sin Información; FFMM- EPL; GAPD Comunidad; GAPD ELN; GAPD FARC y GAPD FFMM ataques durante el De acuerdo con el monitoreo de OCHA, Ataques contra la población civil incluye: Amenazas (individuales/colectivas), Atentado, Desaparición forzada, Herida de civil en acción bélica, Herida intencional en persona protegida, Homicidio intencional en persona protegida, Homicidio político, Masacre, Muerte de civil en acción bélica, Reclutamiento forzado, Secuestro, Toma de rehenes, Tortura, Uso de civiles como escudo, Violencia sexual. 6

7 más sutil a través del uso de la intimidación y del control social. Según el monitoreo de OCHA estos eventos aumentaron un 31% en 2016, en comparación con Por lo general las amenazas estuvieron dirigidas contra defensores de derechos humanos, líderes sociales, maestros, estudiantes, funcionarios públicos, periodistas, y población civil en general a través de panfletos y mensajes. Actores desconocidos siguen siendo los principales responsables de estas amenazas, con una participación del 45%, seguido por los GAPD con 34% y el ELN con 15%. PANORAMA DE ADJUDICACIÓN Estrategia de adjudicación El Fondo Humanitario de Colombia ha contribuido a dar respuesta a las necesidades humanitarias priorizadas a través de una planeación conjunta y un inclusivo proceso de toma de decisión. El Fondo promovió una respuesta estratégica y pertinente a través de su armonización con el Ciclo del Programa Humanitario (HPC por sus siglas en inglés) y el Plan Humanitario de Respuesta (HRP por sus siglas en inglés). Los proyectos financiados por el Fondo Humanitario de Colombia respondieron a los objetivos estratégicos estipulados en el HRP 2016, a saber: (i) proveer una respuesta intersectorial efectiva, integral y complementaria para salvar vidas; (ii) reforzar la protección de los derechos de las poblaciones más vulnerables; y (iii) aumentar las capacidades de las instituciones y la resiliencia de las comunidades en riesgo. El Plan Humanitario de Respuesta identificó en 2016, un total de 5.8 millones de personas con necesidad y estableció como meta atender a 1.4 millones de personas, priorizando especialmente a poblaciones más vulnerables, en particular a NNAJ, mujeres que no hayan recibido asistencia humanitaria inmediata, a poblaciones indígenas y afrocolombianas que viven en zonas rurales aisladas afectadas por conflictos y/o desastres naturales. Adicionalmente, personas afectadas por desplazamientos, víctimas de minas, desastres, delitos sexuales, otros ataques a la población civil, población receptora y restricciones de acceso. Los doce proyectos aprobados por el Fondo en 2016 respondieron a emergencias crónicas y súbitas situadas en los 225 municipios identificados por el HRP con el mayor porcentaje de brechas y necesidades. Adicionalmente, se articularon los objetivos sectoriales de los planes de los clústers, objetivos e indicadores, registrados en el HRP. El Fondo Humanitario de Colombia benefició a un total de personas que se asocian a los siete grupos poblaciones que configuran la población meta del HRP: desplazamiento (últimos tres años); víctimas de minas (últimos tres años); afectados por desastres; delitos sexuales (últimos tres años); otros ataques a la población civil; población receptora; restricciones de acceso. Adicionalmente en Colombia existen los Equipos Locales de Coordinación quienes apoyan en terreno la identificación de necesidades y aseguran la coordinación humanitaria. El proceso de socialización de propuestas de proyectos del Fondo Humanitario de Colombia inicia en este espacio. El Comité de Revisión Técnico, integrado por los clústers, la Junta Asesora 9, FCS financiera y finalmente con la aprobación final del Coordinador Humanitario forma parte del proceso de revisión y aprobación de las propuestas de proyecto. El proceso de revisión es incluyente, participativo y eficiente; la inclusión de toda la estructura de gobernanza garantiza la aprobación de proyectos estratégicos, oportunos y eficientes. 8 El monitoreo de OCHA se basa en fuentes abiertas e incluye categorías amplias de población no limitadas a defensores y defensoras de derechos humanos. En este sentido este dato podría diferir de los datos analizados y verficados por otras organizaciones sobre la situación de defensores y defensoras de derechos humanos. 9 La Junta Asesora, está integrada por los donantes -Suecia, Suiza, España y Noruega-, autoridades estatales Unidad de Victimas, Unidad de Gestión del Riesgo y Desastres, Agencia de Cooperación Internacional, un representante de ONG nacionales-en 2016, Fundación Plan, un representante de ONG internacionales- en 2016 la organización alemana Diakonie Katastrophenhilfe, una agencia representante del SNU-ACNUR en 2016-, ECHO, como observador externo, OCHA y el Coordinador Humanitario. 7

8 JUSTIFICACIÓN E INFORMACIÓN SOBRE LAS DIFERENTES RONDAS DE ASIGNACIÓN El Fondo Humanitario de Colombia opera bajo dos modalidades de financiación, rondas de financiamiento y fondos de reserva. A continuación, se brindará un resumen de cada una de los procesos de adjudicación de 2016: Rondas de Financiamiento Humanitario Se realizaron dos rondas de financiamiento para emergencias crónicas, la primera en el mes de abril y la segunda en septiembre. La convocatoria de las rondas fue aprobada por la Junta Asesora, quien evalúo posibles escenarios geográficos de priorización; insumos que compartió la Unidad de Financiamiento Humanitario en consulta con las oficinas de terreno de OCHA. La priorización geográfica, poblacional y sectorial se hizo a partir del HRP. La estrategia de adjudicación aprobada para las rondas de financiamiento, se basó en 100% en las prioridades estratégicas registradas en el HRP y tuvo las siguientes especificaciones: Priorización geográfica: para la primera ronda se estimó financiar ocho departamentos priorizados por el HRP 2016 que no recibieron financiación durante el 2015 por parte del Fondo Humanitario de Colombia. De acuerdo con la discusión de la Junta Asesora, esta priorización garantizaría la diversificación de socios implementadores, y limitaría la cobertura geográfica. Por su parte, en la segunda ronda de financiamiento, se priorizaron los 225 municipios identificados en el HRP 10, garantizando así una participación más amplia de organizaciones y una mayor cobertura. Se priorizaron a familias monoparentales, en su mayoría encabezadas por mujeres, que no hayan recibido asistencia humanitaria inmediata y a poblaciones indígenas y afrocolombianas que viven en zonas rurales aisladas afectadas por conflictos y/o desastres naturales. Los sectores de educación en emergencias, recuperación temprana, protección, educación en emergencias, salud, seguridad alimentaria y nutrición, agua, saneamiento e higiene fueron priorizados en ambas rondas de financiamiento y todos recibieron un porcentaje de financiación en 2016 (ver infografía) OCHA contó con un monto máximo para asignar de US$1.2M en la primera ronda y US$800K en la segunda y recibió solicitudes de financiación por montos superiores a los 2 millones de dólares para cada una. En este sentido, el rol del Comité de Revisión, la Junta Asesora y el Coordinador Humanitario fue fundamental en el proceso de revisión, priorización y selección de propuestas. Dando seguimiento a la línea de tiempo de revisión y criterios establecidos por el Fondo para la priorización de los proyectos, a saber: relevancia estratégica; relevancia programática; costo-eficiencia; gestión y monitoreo; y coordinación, el Fondo aprobó 4 proyectos (US$893K) en la primera ronda de financiamiento y 6 (US$799K) en la segunda. El promedio de aprobación de las dos rondas, incluyendo los desembolsos, fue de 38 días hábiles y 45 días calendario. Lo cual refleja el cumplimento del compromiso del Fondo en su meta de reducir su promedio de aprobación a 50 días o menos, estipulada en el informe anual del Fondo Humanitario de Colombia de Fondos de Reserva Los fondos de reserva se activaron en dos momentos en el transcurso de La primera vez en junio de 2016 para atender la emergencia súbita presentada en el departamento del Chocó por desplazamientos masivos de comunidades indígenas Wounaan y Embera. Adicionalmente, en este mismo departamento, El fondo de reserva atendió población afrodescendiente en el mes de noviembre afectada por inundaciones. Ambos proyectos garantizaron la pertinencia de la intervención y la complementariedad con otros actores que estaban respondiendo también a las emergencias. Los 10 Información sobre los 225 municipios priorizados en el siguiente link. 8

9 proyectos fueron adjudicados a ONG nacionales y el promedio de adjudicación fue de 23 días hábiles y 32 días calendario, incluyendo los desembolsos. COMPLEMENTARIEDAD El Fondo Humanitario de Colombia ha contribuido de manera significativa a complementar la consecución de fondos por parte de organizaciones de la sociedad civil tanto internacionales como nacionales que permitan dar respuesta a situaciones críticas de protección, en municipios priorizados por el HRP y para población especialmente vulnerable Clúster de Protección El Fondo Humanitario de Colombia promueve a través de sus proyectos el trabajo coordinado con socios humanitarios y autoridades estatales a nivel local y nacional, con el fin de garantizar mayor impacto en la respuesta humanitaria a las emergencias crónicas y súbitas y maximizar los recursos. Todos los proyectos se articularon con autoridades locales, nacionales, Agencias del Sistema de Naciones Unidas y se identificó de acuerdo a la información reportada por los socios implementadores, que en general se tuvo un impacto positivo de esta articulación en las actividades planeadas y ejecutadas en Por ejemplo, una ONG nacional, Corporación Infancia y Desarrollo, indica que la articulación con el Comité de Gestión del Riesgo y Desastres ha brindado apoyo en la creación de los Planes Escolares de Gestión del Riesgo y en la prevención y atención de las situaciones que se derivan de la ola invernal y pueden afectar las comunidades. Adicionalmente, El Consejo Noruego Para Refugiados, indica que la relación y articulación con Médicos Sin Fronteras ha sido importante en el proyecto, dado que MSF ha sido un aliado para NRC en atención psicosocial de emergencia y ha contribuido en la identificación de casos de VBG en el proyecto financiado por el Fondo Humanitario de Colombia. Colombia no recibió recursos por parte del Fondo Central de Respuesta a Emergencias (CERF) en Sin embargo, parte de los proyectos a los cuales se dio respuesta, como fue el caso de dos proyectos aprobados por el Fondo Humanitario de Colombia, respondieron a zonas en las cuales el CERF dio respuesta previamente y en la que se complementó su intervención. Por ejemplo, el Fondo Humanitario de Colombia complementó la intervención del CERF de 2012 en Putumayo con la construcción de un sistema de abastecimiento de agua y prácticas de aseo e higiene; asimismo, a través de los Fondos de Reserva en la región pacifica, se atendió población desplazada Embera y Wounaan que se asentó en una comunidad afrodescendiente, receptora, previamente atendida por el CERF en 2015 y que brindó los espacios comunitarios y apoyo para la atención de la población desplazada. Adicionalmente, estos fondos de emergencia contribuyen a la articulación entre el gobierno local y las autoridades étnicas territoriales, con el fin de gestionar y darle sostenibilidad a las acciones desarrolladas en el territorio Fundación Plan TEMÁTICAS TRASVERSALES: GÉNERO Y PROTECCIÓN Enfoque de Género: El Fondo Humanitario de Colombia ha contribuido a promover la igualdad de género y la prevención y respuesta a la violencia de género en los conflictos y desastres naturales que afectan al país. En Colombia, el marcador de género del IASC se ha aplicado consistentemente a todos los proyectos del Fondo, y desde 2014 es obligatorio para los proyectos cumplir con un marcador 2A y 2B para ser aprobado para financiamiento. En 2016, OCHA recibió a un asesor de GenCap que ha apoyado para fortalecer el uso del marcador de género mejorando la calidad del análisis de los proyectos y proporcionando el apoyo técnico necesario a las organizaciones que solicitan. Se elaboró una nota de 9

10 orientación para incluirla en toda la capacitación de los fondos humanitarios a los equipos de coordinación locales, el asesor de género se celebró en todas las reuniones del grupo técnico y el equipo de inspección; esta función también cuenta con el apoyo de ONU Mujeres y UNFPA para garantizar la sostenibilidad. También ha sido un esfuerzo para mejorar las evaluaciones humanitarias que se requieren para solicitar al fondo humanitario. El asesor de GenCap ha trabajado junto con el equipo de OCHA para desarrollar un conjunto de herramientas para la inclusión de género en el MIRA, con lo cual se ha mejorado la información recogida sobre el contexto que se refleja en la mayoría de los proyectos presentados al final del año con el uso de las herramientas. Protección: El clúster de protección, consideró que, si bien en el momento de elaboración del HRP 2016 el Estado colombiano avanzaba en los diálogos para la consecución de un acuerdo de paz con las FARC, persistían retos y vacíos de protección ante la continuidad de amenazas y ataques contra la población civil que resultaban en la continuidad de desplazamientos forzados y otras graves violaciones de derechos humanos. Teniendo en cuenta que en 2016 no hubo CERF y la paulatina priorización de proyectos de desarrollo ante la esperada firma del acuerdo de paz, el Fondo Humanitario de Colombia ha contribuido de manera significativa a complementar la consecución de fondos por parte de organizaciones de la sociedad civil tanto internacionales como nacionales que permitan dar respuesta a situaciones críticas de protección, en municipios priorizados por el HRP y para población especialmente vulnerable. Protección ha sido el segundo sector más financiado durante las 2 rondas financiamiento en 2016; siendo, de las 9 organizaciones que han recibido fondos, 7 miembros del Cluster de Protección. 10

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13 DESEMPEÑO DEL FONDO El Fondo Humanitario de Colombia se guía por cinco principios específicos que sustentan su financiamiento (inclusión, flexibilidad, respuesta oportuna, eficiencia y rendición de cuentas y gestión de riesgos) y tres resultados esperados, a saber: Resultado 1: Mejorar la efectividad de la respuesta humanitaria dirigiendo la financiación hacia necesidades humanitarias prioritarias. Las necesidades prioritarias se identifican a través de un proceso inclusivo y participativo, que incluye a los actores nacionales. El intercambio de información humanitaria que se genera durante las rondas de financiación del Fondo Humanitario, son una fuente clave para el manejo de información y para la planeación estratégica del clúster y los socios Coordinador del Clúster Seguridad Alimentaria y Nutrición. El Equipo Humanitario de País acordó un Plan Humanitario de Respuesta basado en el Humanitarian Needs Overview (HNO). La priorización geográfica del HNO de 2016 tuvo en cuenta los indicadores sectoriales proporcionados por cada Cluster, el análisis llevado a cabo por los ELC sobre los municipios más afectados en sus respectivas regiones y los resultados de las evaluaciones MIRA. Las prioridades sectoriales y geográficas del Fondo Humanitario de Colombia se alinearon con el HRP con dos propósitos principales: proporcionar asistencia humanitaria integral y enfocar la asistencia a la población más vulnerable, particularmente a la población indígena y afrocolombiana en áreas de difícil acceso. Adicionalmente, todos los proyectos formulados y aprobados por el Fondo se fundamentaron en una evaluación MIRA. El Fondo adjudicó hasta un 45% de los recursos a ONG nacionales; esta adjudicación garantizó una respuesta apropiada dada la experiencia de estas organizaciones a nivel local y su cercanía y confianza con las comunidades atendidas. Una ONG nacional, Fundación Plan, representante de las ONG nacionales participó activamente en la Junta Asesora del Fondo en Resultado 2: Fortalecer el liderazgo del coordinador humanitario, aprovechando al mismo tiempo su rol de coordinación humanitaria. El Fondo Humanitario de Colombia ha fortalecido el liderazgo del Coordinador Humanitario a través de una adjudicación eficiente, estratégica y apropiada de los recursos en 2016, atendiendo las zonas geográficas con el mayor porcentaje de brechas y de población vulnerable afectada por emergencias súbitas y crónicas por desastres naturales y/o conflicto armado. El Fondo promovió la articulación apropiada con otros actores humanitarios y autoridades estatales para brindar una atención coordinada y apropiada a las necesidades humanitarias de la población en armonización con el Plan Humanitario de Respuesta del país. El Fondo se ha posicionado como una fuente de financiación de organizaciones nacionales, fortaleciendo así las capacidades locales y garantizando un proceso de transición de conocimiento adecuado. En el marco del contexto actual, el Fondo ha sido diligente y ha contribuido a llenar vacíos y brechas, lo que ha empoderado el Fondo y al Coordinador en su rol humanitario y en su compromiso de atención a través de a una respuesta humanitaria eficiente, oportuna, flexible e incluyente. Resultado 3: Movilizar recursos y apoyar la coordinación en el marco de planificación humanitaria, es decir, Plan Humanitario de Respuesta. Los doce proyectos aprobados por el Fondo Humanitario de Colombia en 2016 responden a la priorización sectorial, geográfica y poblacional identificada en el HRP2016. En este sentido, la meta de financiamiento del HRP fue de US$136.3M. El monto alcanzado fue de US$71.9M equivalente al (53%) de financiamiento. El Fondo Humanitario de 13

14 Colombia adjudicó US$2.1M que representa el 3% del total del financiamiento del HRP recibido en el país. Todos los proyectos fueron adjudicados para ser implementados en municipios y departamentos con los mayores porcentajes de brechas y necesidades humanitarias a través de los fondos de reserva y las rondas de financiamiento. La adjudicación fue estratégica, oportuna e incluyente; Los socios implementadores se han articulado con autoridades locales, actores humanitarios y otros donantes para complementar la respuesta humanitaria que se brinda a través de OCHA. Por ejemplo, en Putumayo el Fondo adjudicó recursos para implementar acciones en WASH, y COSUDE adjudicó recursos para implementar en Seguridad Alimentaria y Nutrición, esta articulación y complementariedad garantizó un mayor impacto en la atención de las necesidades humanitarias de la población. El Fondo Humanitario de Colombia ha contribuido de manera significativa a complementar la consecución de fondos por parte de organizaciones de la sociedad civil tanto internacionales como nacionales que permitan dar respuesta a situaciones críticas de protección, en municipios priorizados por el HRP y para población especialmente vulnerable Clúster de Protección Adicionalmente, el desempeño del Fondo con base en los principios específicos mencionados anteriormente, fue el siguiente: Principio 1: Inclusión En 2016, El Fondo Humanitario de Colombia involucró y aumentó el número de ONG nacionales que acceden a los recursos e implementan proyectos en la respuesta a necesidades humanitarias prioritarias identificadas en el HRP. De los doce proyectos aprobados en 2016, cinco de ellos fueron adjudicados a ONG nacionales (US$949,491) y ocho de ellos a ONG internacionales (US$1, 173,815). En este sentido la financiación del Fondo a ONG nacionales fue de un 45%, frente a un 17% en Este incremento de la financiación refleja el esfuerzo de OCHA en capacitar a posibles socios en los primeros meses del año -un total de siete talleres fueron realizados por la Unidad de Financiamiento en terreno sobre los lineamientos programáticos y financieros del Fondo, modalidades de adjudicación y GMS- en los cuales participaron activamente Agencias del SNU, ONG nacionales e internacionales. El Fondo cuenta con un total de 46 ONG nacionales e internacionales evaluadas que tienen experiencia técnica en los sectores de agua, saneamiento e higiene, seguridad alimentaria y nutrición, salud, recuperación temprana, protección, albergues y educación en emergencias. Adicionalmente, las organizaciones tienen experiencia en trabajo comunitario y en las zonas geográficas identificadas como aquellas con mayores necesidades humanitarias y brechas en la respuesta. 14

15 Todos los proyectos aprobados en 2016 cuentan con un enfoque de género y edad; en algunos se trabajó con comunidades indígenas y afrodescendientes y se incluyó un enfoque étnico apropiado a las creencias ancestrales de las comunidades para no generar acción con daño. El Fondo Humanitario de Colombia ha impulsado a diferentes ONG nacionales e internacionales a participar en espacios de coordinación a nivel local y nacional e involucrarse en los procesos del Equipo Humanitario de País. Adicionalmente, las ONG cuentan con representantes en la Junta Asesora; por parte de las ONG nacionales, Fundación Plan y por parte de las ONG internacionales, Diakonie Katastrophenhilfe. La participación activa en las reuniones y los procesos de revisión estratégica de los proyectos por parte de sus representantes fueron claves para garantizar la voz de estas organizaciones en todas las directrices estratégicas y operativas del Fondo en A través del Fondo Humanitario de Colombia se gestan acciones que permiten aportar en la transformación de la realidad de las poblaciones en condiciones de desprotección y vulneración que tienen una doble afectación por ola invernal y conflicto armado, asimismo son consideradas las poblaciones de especial protección, como lo son las mujeres, los indígenas y los afrodescendientes Corporación Infancia y Desarrollo La posibilidad para que ONG nacionales puedan acceder a estos recursos, configura un valor agregado del fondo en línea con las conclusiones de la cumbre mundial humanitaria, permitiendo a estas organizaciones no solo brindar asistencia de manera oportuna, sino también contribuyendo al fortalecimiento de sus capacidades a través de la adopción de estándares de calidad y protocolos internacionales, lo cual se refuerza gracias a la articulación y los canales de comunicación que se generan con los distintos grupos de trabajo, clústeres y equipos de coordinación en terreno en el marco de la arquitectura humanitario Diakonie Katastrophenhilfe Principio 2: Flexibilidad El Fondo Humanitario de Colombia es una fuente de financiación flexible que se adapta a las necesidades humanitarias identificadas en el marco del HRP y el HNO y que responde también a aquellas emergencias no previsibles que requieren su atención de manera rápida y estratégica. En este sentido, el Fondo atendió en 2016 un total de doce emergencias, nueve de ellas causadas por el conflicto armado y tres de ellas por desastres naturales a través de dos modalidades de financiación, rondas de financiamiento y fondos de reserva. En 2016, el Fondo financió diez proyectos de respuesta a emergencias crónicas y/o prolongadas a través de dos rondas de financiamiento. Asimismo, el Fondo pudo responder rápidamente a dos emergencias súbitas que surgieron en Colombia durante los meses de julio y noviembre a través del fondo de reserva. OCHA ha garantizado una comunicación abierta y constante con los socios implementadores, oficinas de OCHA en terreno, Comité de Revisión y Junta Asesora para tomar medidas y brindar soluciones a situaciones imprevistas en las cuales se requiere una atención inmediata por parte del Fondo o una redirección estratégica de su operación en la respuesta a emergencias teniendo en cuenta el contexto del país. El Fondo se ha activado de forma rápida y eficiente tanto en emergencias súbitas como en las rondas de financiamiento para emergencias crónicas y prolongadas, simplificando los procesos administrativos, haciendo mucho más ágil y transparente los procesos administrativos y de seguimiento a la aplicación de los recursos a las poblaciones más afectadas en Colombia Coordinador Clúster de Educación en Emergencias La flexibilidad del fondo en situaciones de emergencias súbitas es muy valiosa, teniendo en cuenta las restricciones y dificultades que se presentan para las instituciones del Estado responsables de la respuesta a emergencias, más aún en zonas de difícil acceso Diakonie Katastrophenhilfe 15

16 Principio 3: Respuesta Oportuna El Fondo Humanitario de Colombia ha brindado una respuesta oportuna y rápida a las emergencias súbitas y crónicas por desastres naturales y/o conflicto armado. Durante el 2016, El Fondo Humanitario tardó un promedio de 23 días hábiles y 32 días calendario entre la recepción de la propuesta y el desembolso en la atención a emergencias súbitas a través del fondo de reserva. Adicionalmente, el Fondo respondió en un promedio de 38 días hábiles y 45 días calendario a través de las rondas de financiamiento para emergencias crónicas. Para la respuesta a las emergencias súbitas OCHA activó el Fondo de Reserva posterior a la notificación de terreno y los procesos de coordinación adelantados con los socios en los marcos de los Equipos Locales de Coordinación y también con las oficinas nacionales de las organizaciones aplicantes. El Comité de Revisión, integrado por los Clusters, y La Junta Asesora, integrada por Donantes, representantes de ONG nacionales, internacionales y Agencias del SNU, autoridades del Estado (UARIV, UNGRD y APC), participaron activamente en la revisión de los proyectos y también su acompañamiento e técnico y estratégico fue mucho más rápido para el caso de los proyectos de respuesta a emergencia súbita. Se observó positivamente que los siete talleres realizados sobre el Grant Management System (GMS) y lineamientos programáticos y financieros en el primer semestre del año en algunas regiones del país; cuatro talleres con socios implementadores y la firma auditora sobre el MoU y los lineamientos financieros del Fondo; y la revisión financiera de OCHA Colombia de los presupuestos propuesto previo a su envío a NY agilizó los procesos de ingreso de información a la plataforma y también de aprobación con la sede. El Fondo mejoró considerablemente los tiempos de aprobación en 2016, teniendo un promedio de 32 días calendario para emergencias súbitas a través de los fondos de reserva y de 45 días para las emergencias crónicas a través de las rondas de financiamiento. La meta del Fondo estipulada en el Informe Anual del Fondo fue de un promedio de 50 días calendario, en este sentido el Fondo mejoró sus tiempos de aprobación frente a la meta propuesta. Se observan que los procesos en los cuales se debe mejorar se registran en las etapas de revisión financiera, firmas de memorando y desembolso. Principio 4: Eficiencia El Fondo Humanitario de Colombia es administrado por la Unidad de Financiamiento Humanitario y ha sido apoyado por diferentes unidades de OCHA (Coordinación, Información, Administración y Análisis). El Fondo Humanitario de Colombia ha brindado una respuesta eficiente, oportuna y rápida a través de las rondas de financiamiento para la atención de emergencias crónicas, y a través de los fondos de reserva para emergencias súbitas o no previsibles en El Fondo basa su estrategia en el HRP y se alineó con el HNO, en el que se identifican las prioridades estratégicas humanitarias, tanto a nivel geográfico, poblacional y sectorial. El proceso de identificación es incluyente y coordinado, dado que en él participan los diferentes actores humanitarios del país, tanto a nivel nacional como local. El Grant Management System (GMS) ha facilitado todos los procedimientos de revisión, aprobación, desembolso y seguimiento de los proyectos del Fondo; garantizando al tiempo transparencia y agilidad en cada uno de los procesos del ciclo de proyecto y el involucramiento de todos los niveles de gobernanza del Fondo y notificando de manera constante y permanente a socios implementadores requerimientos y el estado de los proyectos. El Fondo mejoró considerablemente todos los tiempos de aprobación frente a años anteriores, alcanzando a un promedio de 23 días hábiles en promedio para la respuesta a emergencias súbitas. Adicionalmente, desde el segundo semestre el año, todos los procesos del Fondo, adjudicación, contribuciones, resumen de proyectos están visibles y se encuentra información en tiempo real en el GMS, a través del BI (Business Intelligence) Ver: 16

17 El BI registra información del Fondo Humanitario de Colombia desde el año 2014 a la fecha. Por ejemplo, indica que, en estos últimos tres años, se han financiado 36 proyectos a 38 socios implementadores y se han adjudicado aproximadamente US$8M. En 2016, se ha adjudicado US$2.1M a un total de 12 proyectos y 9 socios implementadores. La eficacia en la asignación de los recursos, ha permitido avanzar rápidamente en las actividades destinadas para la región tanto de la Guajira como en Putumayo, una vez se ha identificado y priorizado la situación de emergencia Fundación Acción Contra el Hambre Principio 5: Rendición de cuentas y gestión de riesgos El Fondo Humanitario de Colombia cuenta con una estructura de gobernanza que interviene en los diferentes procesos del Fondo, revisión y monitoreo de los proyectos. OCHA garantiza adicionalmente en todas las instancias una comunicación constante y fluida. En el marco, de los procesos de rendición de cuentas, OCHA en 2016 publicó un total de cuatro informes e infografías del Fondo, las cuales fueron compartidas con socios implementadores, Junta Asesora, Comité de Revisión y también publicados en Sala Humanitaria; OCHA ha recibido retroalimentación positiva sobre estos productos por parte de sus donantes, socios implementadores y colegas de terreno. Los proyectos financiados por el Fondo Humanitario de Colombia contaron con un plan de rendición de cuentas a las comunidades beneficiarias que se realizó antes, durante y después del cierre del proyecto. OCHA acompañó también estos procesos en algunos monitoreos finales en En la planificación de actividades del Fondo en 2016, se estipuló el monitoreo intermedio y final de cada uno de los proyectos en implementación, el fondo cumplió en un 100% con este propósito. Los proyectos fueron monitoreados por OCHA y algunos por miembros de los clústeres de Protección, Seguridad Alimentaria y Nutrición y WASH. La Unidad de Financiamiento dio seguimiento 100% a cada una de las recomendaciones registradas en los informes con la finalidad de apoyar los socios implementadores, monitorear el desempeño y velar la eficiencia de los proyectos. Todos los proyectos aprobados por el Fondo Humanitario de Colombia deben ser auditados una vez las organizaciones entreguen los informes finales, es decir, dos meses después de la fecha de cierre del proyecto. En 2016, la firma auditora Moore Stephens auditó todos los proyectos finalizados. En este sentido, el Fondo cumplió en un 100% con este mandato. El Fondo cuenta con un total de 46 organizaciones evaluadas en Colombia. Las ONG que recibieron recursos del Fondo, así como sus socios implementadores, cuenta con niveles de riesgo que los habilitaron para la recepción de recursos. De acuerdo con el nivel de riesgo de cada organización (alto, medio, bajo), OCHA adjudicó los montos máximos, estimo el número de reportes y también el seguimiento (número de monitores, informes, etc.). Adicionalmente, para mitigar los riesgos en 2016, el Fondo Humanitario de Colombia llevó un total de siete capacitaciones en terreno y cuatro talleres con las ONGs y la firma auditora previa al inicio de los proyectos para dar conocimiento sobre el memorando de entendimiento, lineamientos financieros y programáticos. El rol de la firma auditora en estas reuniones ha sido esencial, dado que se revisan los principales hallazgos financieros y de control interno y con base en ellos se brindan recomendaciones a los socios implementadores para evitar cometer los mismos errores y garantizar una mejor ejecución financiera. 17

18 US$ 1.3M recibido US$2.1M adjudicado 12 Proyectos 9 socios implementadores En cuanto a la visión sobre la eficiencia y el valor agregado del Fondo, se puede mencionar que el Fondo permite una respuesta pronta a necesidades puntuales identificadas y priorizadas por la comunidad y por las organizaciones presentes en la zona, adicionalmente el hecho de que sean proyectos que estén vinculados a los Equipos Locales de Coordinación, permiten establecer alianzas complementarias que generen un mayor impacto en las comunidades Consejo Noruego Para Refugiados Contribuciones Donantes El Fondo Humanitario de Colombia recibió una contribución total de US$1,342,332. Suecia (US$477,156), Suiza (US$310,237) y España (US$554,938) garantizaron la operatividad del Fondo en Durante estos últimos tres años la financiación humanitaria se ha reducido en 30 millones de dólares. Colombia recibió en 2014, un total de 88.9 millones de dólares en contribuciones y solo 57.4 millones en Dentro de las posibles razones por las cuales los donantes han reducido su contribución a la acción humanitaria se deben a la existencia de otras crisis humanitarias que están concentrando los recursos y el interés de los donantes, por ejemplo, DRC, Siria y Yemen; y también al proceso de paz que atraviesa Colombia, que ha re direccionado los objetivos de la cooperación internacional hacia áreas de desarrollo y paz, dejando olvidada la situación humanitaria que aún persiste en el país. Colombia formuló el CONPES para el desarrollo y la construcción de paz. Los donantes han destinado recursos para financiar proyectos en construcción de paz, activando fondos para el posconflicto (Banco Interamericano de Desarrollo, Unión Europea, Banco Mundial) y en el caso de Naciones Unidas la activación del Fondo Multidonante de Naciones Unidas. El Fondo Humanitario de Colombia ha sido apoyado por España, Suecia y Noruega desde su instalación en el país. En los últimos tres años, Suiza ha contribuido al Fondo con un promedio de 300,000 dólares, brindado dos contribuciones en 2015 dada la buena gestión y administración del Fondo. España es el principal donante del Fondo Humanitario de Colombia desde su instalación en el país; sus contribuciones desde el año 2010 han sido constantes y permanentes. Noruega por su parte, no ha asignado recursos al Fondo desde el Fuente FTS: fecha de consulta 9 de febrero de

19 En 2016, las contribuciones de Suiza 13 y Suecia 14 ingresaron al Fondo en el primer semestre. Con los recursos de Suecia y el saldo remanente de 2015, el Fondo pudo asignar hasta US$893,412 en la primera ronda de financiamiento y activar los Fondos de Reserva para atender una emergencia súbita con un proyecto de US$249,994. La contribución de Suiza y España-asignada en octubre- garantizaron al Fondo la financiación de 6 proyectos en la segunda ronda de financiamiento por un monto total de US$799,647 y la atención de otra emergencia a través de los Fondos de Reserva en noviembre por un monto de US$180,250. En 2016, OCHA modificó la fecha de la última ronda, para garantizar una aprobación y desembolso a más tardar en noviembre del año. Como resultado el Fondo ejecutó el 87% de los recursos disponibles para los proyectos. El 13% restante se distribuye en el marco de los montos destinados para PSC, gastos de auditoría y un saldo aproximado de 60,000 dólares. A pesar de las reducciones al financiamiento humanitario en Colombia, los donantes del Fondo han manifestado su interés en seguir dando contribuciones al Fondo Humanitario de Colombia en El Fondo se ha convertido en una fuente de financiación rápida y flexible para emergencias crónicas y súbitas y cuyos principales socios implementadores, son ONG nacionales y ONG internacionales. Adicionalmente, una fuente de financiación rápida para cubrir las principales necesidades humanitarias identificadas en el Plan Humanitario de Respuesta. Por lo tanto, es importante mencionar que el Fondo se cerrará en 2018 y hasta entonces, OCHA requiere de nuevas contribuciones para septiembre de Anexos Resumen de resultados por Clúster Seguridad Alimentaria y Nutrición Monto Total Asignado $240,855 Número de Proyectos 4 Total Beneficiarios (atendidos a través de rondas de financiamiento) 755 (atendidos a través de los Fondos de Reserva) Departamentos La Guajira, Nariño y Chocó Socios Implementadores ACF, PLAN, SDPS, HALU Tipo de Emergencias 2 proyectos de respuesta a emergencias súbitas y 2 crónicas El Fondo Humanitario Colombia ha sido un factor determinante para el logro de 3 de 7 de las áreas prioritarias del Clúster SAN, a través de todo el proceso de asignación del mismo: revisión de propuestas, entrevistas a las organizaciones postulantes, evaluación y seguimiento a los proyectos seleccionados, así como la revisión y actualización del Manual de Operaciones del Fondo. El Clúster con el apoyo del Fondo Humanitario logró movilizar dólares en proyectos de emergencia súbita y rondas de financiamiento. En situaciones de emergencia súbita, el clúster logró reducir en el Chocó con recursos del Fondo Humanitario, el porcentaje de desnutrición aguda en niños y niñas menores de cinco años y las deficiencias nutricionales de niños y niñas y mujeres en lactancia y en embarazo, después de un desplazamiento masivo que hubo en abril de 2016, a través de su socio Fundación Halú Bienestar. También en el Chocó, se consiguió aumentar el acceso oportuno, permanente y diverso a una canasta variada de alimentos de las poblaciones afectadas por conflicto y desastres naturales, y rehabilitar, mantener y/o proteger los medios de vida agropecuarios y los activos productivos de las poblaciones afectadas por conflicto y desastres naturales. 13 Junio Marzo

20 En la primera ronda del financiamiento del Fondo, el Clúster SAN brindó asesoría a HelpAge en la elaboración de un proyecto de SAN en el Valle del Cauca que finalmente no fue seleccionado para recibir fondos. En la segunda ronda, se asesoró y se adjudicaron recursos a dos socios del clúster: 1. Acción contra el Hambre logró dar atención en salud y nutrición y respuesta rápida en agua segura y promoción de la higiene en comunidades Wayuu afectadas por El Niño en el municipio de Maicao, departamento de la Guajira; 2. La Pastoral Social de Pasto, Nariño, dio una respuesta Humanitaria a través de Protección, Seguridad Alimentaria, Agua y Saneamiento Básico a población afectada por el conflicto armado interno. El clúster visitó un proyecto financiado por el Fondo Humanitario de Colombia en terreno, que tiene como objetivo la producción de alimentos por parte de las familias participantes del proyecto, a partir de la implementación de huertas caseras. Se logró dar acompañamiento y asesoría técnica al equipo de terreno, lo cual fue una experiencia exitosa, porque se lograron mejorar los procesos empleados y, además, fue un intercambio de conocimientos, ya que el socio local, posee un amplio conocimiento sobre los suelos de la región amazónica y las técnicas de cultivo de huertas tipo caseras. Finalmente, cabe resaltar que el intercambio de información humanitaria que se genera durante las rondas de financiación del Fondo Humanitario, son una fuente clave para el manejo de información y para la planeación estratégica del clúster y los socios. Agua, Saneamiento Básico e Higiene Monto Total Asignado $636,582 Número de proyectos 8 Total Beneficiarios (atendidos a través de Rondas de Financiamiento) 918 (atendidos a través de los Fondos de Reserva) Departamentos La Guajira, Nariño, Chocó, Guaviare, Putumayo y Valle del Cauca Socios implementadores Tipo de emergencias ACF, PLAN, SDPS, HALU, DKH, WV 2 proyectos de respuesta a emergencia súbita y 6 crónicas El Fondo Humanitario Colombia a través de ocho proyectos logró atender las siete áreas prioritarias del clúster en En este sentido, se suministró equitativamente elementos para distribución y almacenamiento de agua; se rehabilitó y/o mejoró sistemas de abastecimiento; se realizaron análisis y monitoreos de calidad de agua en todos los proyectos; se mejoró y construyó baterías sanitarias comunitarias y escolares; y a su vez se desarrollaron estrategias en prácticas claves de higiene con enfoque étnico y de género, que contempló la entrega de kits de higiene familiar y escolar. El clúster apoyó activamente los procesos de revisión de los proyectos y trabajó de manera articulada con otros sectores para garantizar una respuesta integral y oportuna a las necesidades humanitarias identificadas en cada propuesta. El Cluster es un miembro activo en el Comité de Revisión del Fondo Humanitario de Colombia. Las organizaciones que formularon proyectos tanto para la primera ronda como para la segunda ronda del Fondo Humanitario de Colombia, informaron y socializaron la propuesta con el clúster; adicionalmente, se les brindó un acompañamiento técnico cuando fue requerido de manera previa y posterior a la aprobación del proyecto. Las acciones en Agua, Saneamiento e Higiene contribuyeron a salvar vidas y garantizar el acceso a agua apta para consumo humano, a instalaciones adecuadas de saneamiento básico y la promoción de prácticas clave de higiene para mujeres, hombres, niños y niñas afectadas por conflicto y desastres naturales, en zonas rurales dispersas, complementando la respuesta estatal. Albergues Monto Total Asignado $295,424 Número de proyectos 2 Total Beneficiarios (atendidos a través de rondas de financiamiento) 505 (atendidos a través de los Fondos de Reserva) Departamentos Chocó y Meta Socios implementadores Tipo de emergencias NRC y PLAN 1 proyecto de respuesta a emergencia súbita y 1 de crónica 20