SUBDIRECCION TÉCNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL NOTIFICACIÓN POR AVISO EDGAR ALBERTO BURBANO MARTÍNEZ P.R.F AUTO DE APERTURA

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1 X^'-i'!í?<X ^CstfP^ CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DE NARIÑO NOTIFICACIÓN GEF /01/09. _ SUBDIRECCION TÉCNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL NOTIFICACIÓN POR AVISO Implicado: Expediente No.: Decisión a notificar: Fecha de la decisión: EDGAR ALBERTO BURBANO MARTÍNEZ P.R.F AUTO DE APERTURA 18 DE DICIEMBRE DE 2013 A través de este Aviso, me permito notificarlo del contenido del Auto No. CDN del 18 de diciembre de 2013, emitido por!a Subdirección Técnica de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría Departamental de Marino, mediante el cual se ordena la apertura del proceso de Responsabilidad Fiscal No Cabe anotar que contra este auto no procede recurso alguno. Se advierte que esta notificación se entenderá surtida al día siguiente a la fecha de retiro del aviso, el cual se fija por el término de cinco (5) días hábiles, en las fechas indicadas, en la Cartelera de la Secretaría de la Subdirección Técnica de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría Departamental de Nariño. Lo anterior, de conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artículo 69 de la Ley 1437 de 2011, aplicable en materia de Responsabilidad Fiscal, por disposición de ta Ley 1474 de Se anexa: Auto CDN del 18 de diciembre de 2013, contentivo de cinco (5) folios. Para cumplir el trámite de notificación por aviso, se fija en lugar visible de la Subdirección el presente Ayteo, hoy veintiocho (28) de octubre del año dos mil quince NEZ BRAVO fijatetsei&-(ü6xdenoviembre de dos mil quince (2015). Secretaria ICIAORDONE2 BRAVO CONTROL FISCAL PARTICiPATIVO Y OPORTUNO Carrera 24 # Edificio Pasto Plaza piso 4 Teléfono Fax Pasto Nariño responsabilidadfiscal@contraloria-narino.gov.co

2 CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DE MARINO AUTO 16/01/ 9 SUBDIRECCION TÉCNICA DE RESPONSABILIDAD FISCAL APERTURA DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL CDN En San Juan de Pasto, a los diez y ocho (18) días del mes de diciembre dos mil trece (2013), la Subdirectora Técnica de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría Departamental de Nariño, procede a dictar Auto de Apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal CDN Con fundamento en los artículos 40 y 41 de la Ley 610 de COMPETENCIA El artículo 272 de la Constitución Política de Colombia y el artículo 65 de la ley 42 de 1993, la competencia para el ejercicio de las funciones públicas de control fiscal en los niveles territoriales, lo que incluye desde luego el trámite de la indagación preliminar y el Proceso de Responsabilidad Fiscal, corresponde a las Contralorías Territoriales. Tratándose de recursos incluidos en el presupuesto de la ESE del Municipio de San José de Albán. la entidad competente para adelantar la actuación administrativa, ya sea indagación preliminar como el proceso de responsabilidad fiscal, es la Contraloría Departamental de Nariño. FUNDAMENTOS DE HECHO Con fecha 16 de enero de 2012, procedente de la Subdirección Técnica de Auditorías Gubernamentales de la Contraloría Departamental de Nariño, se recibió en esta Subdirección, el Hallazgo ACE de la ESE Centro de Salud del Municipio de San José de Albán - Nariño, en el cual se describen las presuntas irregularidades que se mencionan a continuación: Manifiesta el Auditor que entre los soportes que remite a la entidad se observa que la ESE de San José de Albán, en la vigencia 2009, realizo compra de una camioneta Chevrolet Luv Dmax, doble cabina 4x4 Diesel, modelo 2006, por un valor de $ , comprada al señor Daniel Muñoz Cerón-. Según la revisto Motor para el año 2009, el vehículo antes descrito, se valora en $ , por consiguiente se observa que se ha generado un presunto sobrecosió en la compra del vehículo, valorado en la suma de $ , correspondiente a la diferencia entre el valor de compra y el valor comercial publicado en la revista motor. Adicional a lo antes manifestado, se observa que la tarjeta de propiedad del vehículo se presenta a nombre de otra persona, de la señora Vilma Martínez Eraso, que no es la persona que vende. La compra del vehículo, se tipifica como hallazgo Fiscal, por cancelar un valor superior correspondiente a $ , al valor comercial, y por la presunta contravención al manual de contratación establecido para la entidad en su artículo 2, donde se menciona el objeto de contratación, el cual dice: Artículo 2:" Permitir interactuar en el mercado de bienes y servicios déla Empresa Social del Estado, Centro de Salud del Municipio de San José de Albán, en la aplicación de los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, determinado su fin hacia los intereses generales de la comunidad, tanto en la adquisición de bienes y servicios para su adecuado funcionamiento..." Carrera 24 # Edificio Pasto Plaza piso 4 Teléfono Fax San Juan de Pasto- Nariño

3 CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DE NARIÑO I AUTO ' 16/01/ 9 En base a lo anterior se puede identificar una falencia por parte de la entidad en cuanto a la exigencia de los requisitos para suscribir los contratos, además se presume la ocurrencia de sobrecosió. LA INDAGACIÓN PRELIMINAR N Mediante Auto del 3 de julio de 2013, se apertura de la Indagación Preliminar N En la parte motiva de dicho auto, de la ESE del Municipio de San José de Albán, durante la vigencia fiscal 2009, realizo pago con sobrecosto en la adquisición de un vehículo con destino a la ESE. FUNDAMENTOS DE DERECHO La Constitución Política de Colombia, artículos 272 que confiere a las Contralorías Departamentales la vigilancia de la gestión fiscal en sus respectivos Departamentos y 268 Numeral 5, que determina la competencia de la Contraloría para establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal e imponer las sanciones a que haya lugar; Ley 610 de 2000, que establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las Contralorías; Resolución No del 21 de marzo de 2001, por medio de la cual se dictan normas de aplicación a la Ley 610 de 2000 en la Contraloría Departamental de Nariño. ENTIDAD AFECTADA Se trata de la ESE del Municipio de San José de Albán (Nariño). PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES Se tiene identificado como presunto responsable fiscal al señor EDGAR ALBERTO BURBANO MARTÍNEZ, identificado con cédula de ciudadanía N , en calidad de Gerente de la ESE del Municipio de San José de Albán, para la vigencia 2009 ESTIMACIÓN DE LA CUANTÍA DEL PRESUNTO DAÑO PATRIMONIAL La ESE del Municipio de San José de Albán, se ha visto presuntamente comprometido su patrimonio económico en la suma de TRECE MILLONES CUATROCIENTOS MIL PESOS ($ ) MDA-CTE, que corresponden al valor pagado con sobrecosto por la adquisición del vehículo para la precitada ESE. ACERVO PROBATORIO Para efectos del Proceso de Responsabilidad Fiscal, se tendrá en cuenta el siguiente acervo probatorio: Mesa de trabajo (fís 13) - Respuesta de la entidad Póliza de seguros de cumplimiento entidad estatal Contrato de compraventa - Certificado de disponibilidad presupuestal Soportes precontractuales - ;

4 CONTRALOR1A DEPARTAMENTAL DE MARINO ft AUTO 16/01/ 9 Comprobante de egreso W Comprobante de egreso N Comprobante de egreso N Comprobante de egreso N Acta de entrega - Orden de ingreso Copia revista motor - Acuerdo N 017 de febrero 26 de 2009 Tarjeta de propiedad del vehículo - Comprobante A/ , , , Disponibilidad N Registro presupuestal - Resolución N* 512, 513, 591, 527. Contrato de compraventa de vehículo automotor - Acta de entrega Orden de ingreso - Certificación de los vehículos pertenecientes al parque automotor - cotizaciones VINCULACIÓN AL GARANTE El trámite del proceso de Responsabilidad Fiscal que se debe surtir es el ordenado mediante Ja ley 610 de 2000, artículos 39 y ss., constituyéndose en el poder jurídico del cual están dotadas las Contralorías para investigar hechos que atenten contra la propiedad Administrativa, en orden a identificar los responsables y aplicarles la acción resarcitoria que legalmente les correspondan. r De conformidad con el artículo 44 de la Ley 610 del 2000, cuando el presunto responsable fiscal, o el bien o contrato sobre el cual recaiga el objeto del proceso, se encuentran amparados por una póliza, se vinculará a la Compañía de Seguros en calidad de tercero civilmente responsable, en cuya virtud tendrá los mismos derechos y facultades del implicado. La Compañía Aseguradora o garante, en su calidad de tercero civilmente responsable, responde hasta el monto especificado en la póliza de seguros y su respectivo contrato, en caso de que legalmente ello, fuere necesario. Teniendo en cuenta la narración transcrita en el acápite de los hechos y ante un presunto hecho generador de responsabilidad fiscal por detrimento en la integridad patrimonial del Hospital San Andrés de Tumaco ESE, considera este Despacho la viabilidad de vincular a SEGUROS DEL ESTADO, con ocasión a la Póliza N , en calidad de Tercero Civilmente Responsables, afianzado por el señor EDGAR ALBERTO BURBANO, identificado con cédula de ciudadanía N , en calidad de Gerente, que recoge la garantía de cumplimiento ante entidades estatales, siendo tomador la ESE del Municipio de San José de Albán, para la vigencia CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Procedelel Despacho al estudio del material probatorio aportado en la Indagación Preliminar N , con miras a establecer la actuación correspondiente, encontrando que existen serios indicios del presunto daño al patrimonio del Estado y también.se ha identificado a quienes se podría configurar como presuntos responsables fiscales.

5 CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DE MARINO AUTO q<\9 Se requiere que los sujetos en quienes recae la acción fiscal, sean calificados, por cuanto los investigados deben cumplir calidades, tales como ser servidores públicos o particulares revestidos de disponibilidad jurídica para actuar en cuanto se refiere a los dineros y bienes públicos. En el caso que nos ocupa, se trata del señor EDGAR ALBERTO BURBANO, en su calidad de Gerente de la ESE, Centro de Salud del Municipio de San José de Albán, para la vigencia En su condición de Gerente la ESE, Centro de Salud del Municipio de San José de Albán, para la época de los hechos y la conducta desplegada por ellos que genera un presunto daño al patrimonio del Estado, consiste en que se adquirió una camioneta, para la precitada ESE, por tratarse de un vehículo de segunda se canceló un valor por encima del valor estipulado en la revista motor, lo cual genera un presunto detrimento, por cuanto para la compra no se solicitó cotizaciones de empresas conocidas, sino de personas naturales, de igual evidencia un posible sobrecosto, ocasionado un presunta irregularidad que van en detrimento al patrimonio de la ESE. Así las cosas, la presunta responsabilidad fiscal recae sobre del EDGAR ALBERTO BURBANO, en su calidad de Gerente de la ESE, Centro de Salud del Municipio de San José de,albán, para la vigencia 2009, por ser, quien autorizo el pago sin contar con cotizaciones de automotoras y cancelando un sobre valor sobre el precio fijado por la revista motor, además no tomo en este caso los correctivos pertinentes a fin de que los recursos públicos no se vean afectados y por tanto, el presunto actuar negligente de los cuentadante, al haber realizado pagos superiores a lo contratado. Esta conducta generadora de responsabilidad fiscal está plasmada en el Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico de Presupuesto), en el cual en su artículo 113 manifiesta "-Los ordenadores y pagadores serán solidariamente responsables de los pagos que efectúen sin el lleno de los requisitos legales. La Contraloría General de la República velará por el estricto cumplimiento de esta disposición (Ley 38 de 1989, art. 62; Ley. 179 de 1994, art. 71)." La responsabilidad comprende a los directivos de las entidades y demás personas que manejen o administren recursos o fondos públicos, así como quienes desempeñen funciones de ordenación, control, dirección y coordinación; también a los contratistas y particulares que vinculados al proceso hubieren causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Estado. Por las razones expuestas, este Despacho considera que existe mérito para la Apertura de Proceso de Responsabilidad Fiscal, entendido éste como lo define el Artículo 1o de la Ley 610 de En mérito de lo anteriormente expuesto, la Subdirección Técnica de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría Departamental de Marino, RESUELVE ARTICULO PRIMERO: Ordenar el Cierre de la Indagación Preliminar N , en las dependencias de la ESE del Municipio de San José de Albán, representada legalmente por el señor EDGAR ALBERTO BURBANO MARTÍNEZ, identificado con cédula de ciudadanía N , en calidad de Gerente, de la ESE del Municipio de San José de Albán, para la vigencia

6 4* CONTRALORIA DEPARTAMENTAL DE NARIÑO AUTO 16/01/09 ARTICULO SEGUNDO: Declarar abierto el Proceso de Responsabilidad Fiscal N CDN , por los hechos referidos en los considerandos del presente proveído y vincular al mismo al señor EDGAR ALBERTO BURBANO MARTÍNEZ, identificado con cédula de ciudadanía N , en calidad de Gerente, de la ESE del Municipio de San José de Albán, para la vigencia 2009 SÍ en el curso del proceso se advierten otras situaciones generadoras de daño fiscal, u otros presuntos responsables, se conocerán y decidirán en este proceso, siempre que se reúnan las condiciones señaladas en los artículos 14 y 15 de la Ley 610 de ARTÍCULO TERCERO: Oficiar a la ESE del Municipio de San José de Albán. para que remita la siguiente documentación en copia auténtica. En caso de no reposar en los archivos del ente Territorial la documentación emitir la correspondiente certificación. - Estudio de necesidad de la adquisición de la camioneta Chevrolet Luv Dmax, doble cabina 4x4 Diesel, modelo 2006, placas CMN Cotizaciones de empresa reconocida en el mercado ARTICULO CUARTO: Llámese a rendir versión libre y espontánea sobre los hechos materia de la presente investigación al señor EDGAR ALBERTO BURBANO MARTÍNEZ, identificado con cédula de ciudadanía N , en calidad de Gerente, de la ESE del Municipio de San José de Albán, para la vigencia 2009 ARTICULO QUINTO: VINCULACIÓN AL GARANTE.- Vincular al Proceso de Responsabilidad Fiscal CDN , a la SEGUROS DEL ESTADO, con ocasión. a la Póliza N , en calidad de Tercero Civilmente Responsables, afianzado por el señor EDGAR ALBERTO BURBANO, identificado con cédula de ciudadanía N , en calidad de Gerente, que recoge la garantía de cumplimiento ante entidades estatales, siendo tomador la ESE del Municipio de San José de Albán, para la vigencia, Nit , en virtud de la Póliza de Seguro Manejo Sector Oficial, expedida el 19 de febrero de 2009, para la vigencia a , valor asegurado $ , en calidad de tercero civilmente responsables, conforme al Art. 44 de la Ley 610 de 2000, para la vigencia 2009 ARTICULO SEXTO: NOTIFICAR PERSONALMENTE, la presente decisión de conformidad con lo establecido en el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011, al señor EDGAR ALBERTO BURBANO MARTÍNEZ, identificado con cédula de ciudadanía N , en calidad de Gerente, de la ESE del Municipio de San José de Albán, para la vigencia 2009 y comunicar a SEGUROS DEL ESTADO, en calidad de tercero civilmente responsable. ARTICULO SÉPTIMO: Se da a conocer que contra el presente auto no procede recurso alguno, de conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artículo 40 de la Ley 61 0 de COMUNÍQUE$E, NOTIFÍCASE Y^ÚMPLASE, Subdirectora Técnica de Responsabilidad Fiscal ' M.C. ^-