EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE REFORESTACIÓN EN MÉXICO

Transcripción

1 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE REFORESTACIÓN EN MÉXICO Oscar A. Aguirre Calderón Facultad de Ciencias Forestales Universidad Autónoma de Nuevo León

2 La política de reforestación en México La política de reforestación en México consiste básicamente en el otorgamiento de apoyos para el establecimiento, protección y mantenimiento de plantaciones con fines de conservación y restauración de ecosistemas forestales. Una característica distintiva de esta política es que la propia sociedad realiza las acciones de conservación o restauración de los recursos forestales bajo los lineamientos de la Comisión.

3 Apoyos para reforestación de CONAFOR Programa Nacional de Reforestación ( ) PROCOREF ( ) Programa de Desarrollo Forestal (2006) ProÁrbol (2007 a la fecha)

4 Evaluación externa La evaluación es un instrumento de planeación que permite conocer el grado de cumplimiento de las acciones y la forma en que una intervención gubernamental en el desarrollo va alcanzando los objetivos propuestos o la solución de problemas.

5 Con los resultados de las evaluaciones, la CONAFOR espera que: La sociedad valore la trascendencia de los apoyos al sector forestal, incrementando la confianza de la sociedad en la visión, el desempeño y transparencia de la Comisión. Los responsables operativos y administrativos mejoren la calidad y eficiencia de sus apoyos, enfatizando los resultados, la calidad del servicio y el cumplimiento de metas y objetivos. El Sistema Nacional de Información Forestal cuente con datos complementarios y actualizados acerca de las labores de conservación y restauración en el país.

6 Entidades evaluadoras 2001: Universidad Autónoma Chapingo y Universidad Autónoma de Tlaxcala; 2002: Universidad Autónoma de Nuevo León, Universidad Autónoma Chapingo, Universidad Autónoma de Tlaxcala y Universidad Autónoma Metropolitana; 2003 a 2006: Universidad Autónoma Chapingo; 2007: Colegio de Posgraduados; 2008: Universidad Autónoma de Nuevo León, y 2009: Universidad Autónoma Chapingo.

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8 Distribución de los apoyos ProÁrbol Ejercicio Fiscal 2009 Categoría Solicitudes Porcentaje de solicitudes (%) Beneficiarios Porcentaje de apoyos (%) A. Desarrollo 15, , Forestal B. Plantaciones 3, comerciales C. Conservación y 65, , restauración D. Competitividad 3, Total 88, ,

9 Beneficiarios apoyados en el Concepto C 1 Reforestación Año Beneficiarios apoyados Realizaron la reforestación , , ,651 14,964 (95.6%)

10 Distribución de los apoyos Ejercicio Fiscal 2008 Núcleos Agrarios Sector Privado 62.3 % 37.7% Hombres Mujeres 85.9 % 14.1% Índice de Desarrollo Humano del Municipio Quintil 0-20% 20-40% 40-60% 60-80% % % de la muestra

11 Impactos Sociales (2009) El número de jornales generados por los apoyos de Reforestación en 2009 fue de 5 541, Cerca del 90 % de los beneficiarios de núcleos agrarios recibió recursos de los programas PROCAMPO, Adultos Mayores y Oportunidades; mientras que más de la mitad de los beneficiarios de propiedad privada recibió recursos provenientes del PROCAMPO. La mayor cantidad de beneficiarios tanto de núcleos agrarios como de propiedad privada invirtió los apoyos en el pago de jornales, ya sea para los dueños de los predios o bien para contratar asalariados.

12 Sólo 16.6 % de los beneficiarios de núcleos agrarios realizaron alguna acción con recursos propios y los montos invertidos significaron 9.8 % del monto recibido % de los propietarios privados reportaron haber realizado alguna actividad con sus recursos, cantidad que significó cerca del 16.6 % del monto de apoyo recibido. Para más del 75 % de los beneficiarios, contar con los apoyos del programa representó la opción económica más redituable de uso de la tierra.

13 El número promedio de años en el cual pretenden seguir contando con apoyos de la CONAFOR es de 49.3 años en núcleos agrarios y 32.6 años en propiedad privada. En ausencia de los apoyos, más del 80 % de los beneficiarios no habrían realizado acciones de reforestación en sus predios. De no haber sido apoyados por el Programa, el 20 % de los beneficiarios de núcleos agrarios mencionó como posibilidades migrar a trabajar a otra ciudad o al extranjero.

14 Beneficiarios (%) Causas principales que motivaron a los beneficiarios a solicitar el apoyo (2009) Tener un ingreso adicional Realizar acciones de conservación de suelos Detener el proceso de deforestación Generar fuentes de empleo para los miembros del ejido o la comunidad Porque un Técnico lo convenció Otro Núcleos agrarios Propiedad privada

15 Impactos Ambientales (2008) Indicador Índice de utilización de especies nativas Resultado de la evaluación ( ) Resultado de la evaluación (2008) No evaluado 75 Superficie que permanece con más de 300 plantas/ha 81,794 ha 163,471 ha Captura de carbono 7,954 ton No evaluable Evitar erosión 30-40% 10-22% Retención de Sedimentos 12 ton/ha/año 2.3 ton/ha/año Captación de Agua No evaluado 68,530,630 m 3

16 Especies utilizadas en la reforestación en los años 2003 y % Preciosas Latifoliadas Pinos Otras coníferas Opuntia y Agave Otras especies

17 Especies utilizadas en la reforestación en 2008 Latifoliadas Coníferas Suculentas Utilización (%) Superficie (%)

18 Indicadores Técnicos de Reforestación Supervivencia en Campo Supervivencia en Relación al Padrón Índice de Calidad de Reforestación Superficie con al menos 300 plantas ha -1

19 Supervivencia (%) Resultados de la evaluación de la supervivencia de la reforestación En campo En relación al Padrón

20 Supervivencia (%) Supervivencia en campo en tres Entidades Federativas Distrito Federal Yucatán Baja California

21 Índice de calidad de reforestación (ICR) (2004 a 2009) % ICR El ICR es el porcentaje de las plantaciones que reúnen condiciones deseables (calificativo de calidad de bueno o excelente) y supervivencia igual o superior a 60%.

22 Reforestaciones con una densidad de al menos 300 plantas por hectárea % Densidad > 300 plantas

23 Causas de muerte de las plantas % Sequía Fecha inapropiada de la reforestación

24 Porcentaje de predios Periodo en que se establecieron las reforestaciones (2009) er periodo seco 2do periodo seco Canícula Inicio de lluvias Periodo óptimo Fin de lluvias C 1.1 C 1.2

25 Supervivencia (%) Supervivencia de reforestaciones establecidas de 2004 a Est Est Est Est. 2007

26 Recomendaciones Es indispensable que el padrón de beneficiarios cuente con los datos de nombre de especie, cantidad de plantas otorgadas y al menos, una coordenada geográfica de los predios donde se establecieron las plantaciones para mejorar el seguimiento de los apoyos. Brindar capacitación a los responsables de los distintos procesos en el ciclo de reforestación, sobre las mejores técnicas de colecta de semillas, la producción de especies forestales, el manejo de la planta cuando sale de vivero y las técnicas de plantación más adecuadas.

27 Establecer demandas de investigación en el Fondo Sectorial CONAFOR- CONACYT para determinar las técnicas de cultivo más apropiadas que permitan obtener planta de buena calidad en tiempos cortos. Programar las actividades de producción de planta en el ejercicio fiscal anterior a la producción. Los asesores técnicos deben realizar las actividades de capacitación a los beneficiarios antes de que éstos adquieran las plantas, donde se incluyan prácticas para el embalaje, la estiba y el transporte adecuados. Realizar la identificación de lugares potenciales para el establecimiento de nuevos viveros, de manera que se reduzcan los tiempos de traslado al sitio de plantación.

28 Asegurar el mantenimiento y cultivo de las plantaciones durante los primeros 10 años. Condicionar la entrega de las plantas del vivero a que los beneficiarios realicen el embalaje para su transporte adecuado. Establecer horarios óptimos para la entrega de planta, considerando el tiempo de traslado. Evitar que las plantas se encuentren en los vehículos en circulación en los horarios de mayor insolación.

29 Para lograr los niveles apropiados de supervivencia y desarrollo de las plantaciones, se requiere implementar las siguientes estrategias: Contar con la anuencia y disposición de los dueños y poseedores de los predios. Garantizar la asistencia técnica permanente. Asignar la planta, los insumos y los apoyos en forma oportuna. Preparación y protección apropiada de las plantaciones.

30 Utilizar sólo especies nativas de las zonas forestales donde se ubiquen los predios. Establecer las plantaciones durante el primer mes del periodo de lluvias. Empaquetar, transportar y manejar adecuadamente las plantas desde la salida del vivero y hasta el predio a reforestar. Seleccionar la(s) especie(s) propia(s) del ecosistema. En cada entidad se cuenta con el listado de especies forestales disponibles para la reforestación.

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