Ministerio de Vivienda y Urbanismo Recuperación Zonas Históricas y Patrimoniales 15 de Marzo de 2011

Transcripción

1 Ministerio de Vivienda y Urbanismo Recuperación Zonas Históricas y Patrimoniales 15 de Marzo de 2011 Preocupados por preservar las zonas históricas y patrimoniales, particularmente algunos poblados rurales que dan un sello e identidad especial a nuestros centros urbanos y rurales, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha determinado un conjunto de criterios que facilitan una adecuada reconstrucción de esas zonas patrimoniales: 1 Monto: Se estableció un monto adicional de UF 200 sobre los montos normales para reconstrucción o reparación, para viviendas ubicadas en una Zona Patrimonial. Podrán obtener este beneficio los proyectos de vivienda que se emplacen en Zonas Patrimoniales declaradas como Zonas de Conservación Histórica (ZCH), Zonas Típicas (ZT) o Pintorescas, Inmuebles de Conservación Histórico (ICH) y Monumento Histórico (MH). También podrán optar a este beneficio aquellos conjuntos urbanos que la SEREMI Regional califique como Áreas de Interés Patrimonial. El subsidio establece un monto adicional de UF 200 sobre los montos normales para reconstrucción o reparación. El subsidio reconstruye o repara un mínimo de 50 m2 para viviendas existentes o nuevas. En este último caso, se reconstruirá con las mismas características que la casa destruida privilegiando la recuperación de los volúmenes que dan forma a la fachada principal como parte del conjunto urbano. Se puede postular una vez que la comunidad y el municipio hayan acordado una EGIS, municipal o privada, la que estará encargada de tramitar los subsidios. Los proyectos pueden postularse de forma individual o como comité de vivienda. Los trabajos serán realizados por empresas constructoras inscritas en el registro de contratistas del SERVIU. La Zona Típica o Pintoresca mantendrá las condiciones materiales actuales, utilizando técnicas que se adecuen a la construcción en tierra. 2 Postulación a Subsidios: Los damnificados por el sismo del pasado 27 de Febrero podrán acceder a tres tipos de subsidios tal como se detallan a continuación: a. Subsidio de Reconstrucción: Programa Fondo Solidario de Vivienda (FSV I): El subsidio consiste en la reconstrucción de viviendas con valor histórico. El proceso deberá completar un metraje mínimo de 50 m2 aproximadamente, entendiendo que se priorizará recuperar la identidad patrimonial de las viviendas. El MINVU entrega un subsidio de HASTA UF 580 (más adicionales) para reconstruir los primeros 50 m2 aproximadamente de viviendas patrimoniales; con el compromiso que los propietarios o quienes quieran aportar en la 1

2 reconstrucción de estos inmuebles deberán realizar este proceso respetando la identidad patrimonial de la edificación y su conjunto. Quienes postulen a este subsidio deberán tener Certificado de Inhabitabilidad emitido por la Dirección de Obras Municipales (DOM). El beneficiario debe contar con una EGIS, que lo apoyará en el proceso de postulación al Programa Fondo solidario de Vivienda I. Subsidio FSV I UF 380 Subsidio para la Reconstrucción Hasta UF 200 Subsidio Extraordinario Zonas Patrimoniales Hasta UF 60/80 Adicional Demolición Retiro y Escombros Reconexión a servicios básicos (Urbano/Rural) Adicional Habilitación Terreno Total Subsidios para la construcción del proyecto Hasta UF 660 (28.400US$) (Zonas Rurales o localidades con menos de habitantes) Hasta UF 640 (27.500US$) (Zonas Urbanas de más de habitantes) Figura 1. Subsidio de Reconstrucción Patrimonial FSV I. (UF: $21.500; US$: $500) b. Subsidio de Reconstrucción: Programa de Subsidio Habitacional D.S.40. Este subsidio tiene el mismo objetivo que el Programa Fondo Solidario de Vivienda I, sin embargo el beneficiario no requiere tener una EGIS y evita que contratistas deban cumplir con DS 63 registro nacional de constructores de viviendas modalidad privada. No se requieren boletas de garantía, no existen límites de contratación y estos son individuales entre propietario y constructoras. Deja las responsabilidades del proyecto a los proyectistas y constructoras. Es posible postular viviendas realizadas por autoconstrucción, lógicamente regularizadas y recepcionadas. Se postula directamente en el SERVIU. Se aumenta en 100UF si está ubicada en una Zona de Renovación Urbana o Desarrollo Prioritario. Subsidio DS40 UF 350 Subsidio para la Reconstrucción Hasta UF 200 Subsidio Extraordinario Zonas Patrimoniales Total Subsidios para la construcción del proyecto Hasta UF 550 (23.650US$) Figura 2. Subsidio de Reconstrucción Patrimonial D.S.40. (UF: $21.500; US$: $500) c. Subsidio de Reparación: Programa Protección al Patrimonio Familiar (PPPF). El subsidio consiste en la reparación de viviendas con valor histórico, entendiendo que se prioriza recuperar la identidad patrimonial de las viviendas dañadas. 2

3 Quienes postulen a este subsidio deberán tener Certificado de Daños emitido por la Dirección de Obras Municipales (DOM). El beneficiario debe contar con una EGIS, que lo apoyará en el proceso de postulación al Programa Protección al Patrimonio Familiar. Subsidio PPPF Hasta UF 55 Hasta UF 200 Patrimoniales Subsidio para la Reparación Subsidio Extraordinario Zonas Subsidios para la reparación Hasta UF 255 (11.000US$) (UF: $21.500; US$: $500) Figura 3. Subsidio de Reparación Patrimonial PPPF. Nota: En casos donde el daño al inmueble (por réplicas, lluvias u otros factores) sea mayor al mencionado en el Certificado de Daños, el postulante podrá solicitar una reevaluación a la DOM, con el fin de poder obtener hasta UF 580 para reforzar elementos estructurales de la vivienda. Para ello se debe seguir los siguientes pasos: 1. La DOM revalúa la vivienda que posee certificado de daño. 2. La DOM cambia el certificado de daño por certificado inhabitable. 3. Finalmente la vivienda que posee daño quedará con un certificado inhabitable y podrá postular al FSV I (580 UF) con el objetivo de rehabilitar el inmueble. 3 Elegibilidad: Podrán obtener este beneficio los proyectos de vivienda que se emplacen en áreas declaradas como Zonas de Conservación Histórica (ZCH), Zonas Típicas (ZT) o Pintorescas, Inmuebles de Conservación Histórico (ICH), Monumento Histórico (MH) o aquellos conjuntos urbanos e inmuebles que el SEREMI autorice, con base fundada en antecedentes de esfuerzos previos de preservación de la zona en cuestión (en el caso del FSV ver Resolución Exenta 0699 del 28 de Enero 2011, en el caso del PPPF ver Resolución Exenta 0701 del 28 de Enero 2011 y para el D.S.40 ver Resolución Exenta 0438 del 20 de Enero 2011). 4 Materialidad: Las DOM tienen que aprobar los permisos de edificación de acuerdo a la ley y a aclaración respectiva hecha por la Dirección de Desarrollo Urbano (ver circular ord. N 0338/10). En esta última se reconoce el adobe como material constructivo, pero se establecen condiciones especiales para resolver la ESTRUCTURA del inmueble. Se distingue dos clases de construcción: Clase E: Construcciones con estructura soportante de madera. Paneles de madera, de fibrocemento, de yesocartón o similares, incluidas las tabiquerías de madera. Entrepisos de madera. Clase F: Construcciones de adobe, tierra cemento u otros materiales livianos aglomerados con cemento. Entrepisos de madera. Estas construcciones tendrán las siguientes restricciones: Las construcciones Clase F no podrán tener más de un piso y su altura libre máxima será de 3,5 m. En casos en que se justifique debidamente que no existen normas técnicas aplicables a la materia, los proyectos de cálculo estructural deberán ser realizados sobre la base de normas técnicas extranjeras, 3

4 cuya aplicación se adecue más al proyecto, a criterio del Revisor del Proyecto de Cálculo Estructural. Para obtener permiso de edificación en la DOM se debe presentar el plano de arquitectura y proyecto de cálculo estructural. 5 Modelo de Gestión: Cualquier intervención debe estar "anclada" en alguna organización local y contar con la participación activa de vecinos y apoyo del Alcalde. Dado que son proyectos emblemáticos, es necesaria una gestión directa y cuidadosa. Se han firmado convenios de cooperación entre universidades, fundaciones, equipos especialistas, MINVU, municipios y juntas de vecinos. Figura 4. Ejemplo de Modelo de Gestión utilizado en la Región de O higgins. 6- Consejo de Monumentos Nacionales (CMN): Existe una Operatoria de Trabajo Minvu-CMN como también Lineamientos Generales de Reconstrucción para Zonas Típicas o Pintorescas realizados por el CMN (ver circular ord. N 6305/10). En el caso de cada localidad el CMN ha desarrollado lineamientos específicos como por ejemplo Cobquecura, Lolol y Vichuquén (ver 7- Plan de Re-construcción Patrimonial: Se ha elaborado un Plan de Re- Construcción Patrimonial que recoge todas las iniciativas de re-construcción de zonas patrimoniales en las regiones O Higgins, Maule y Biobío, ya que en estas tres regiones se concentra el 91% de daño en adobe a nivel nacional. Además, se propone una metodología de diagnóstico, análisis y estrategia de intervención de dichas zonas para dar seguimiento y estado de avance regional a partir de un modelo de gestión patrimonial. 8- Consejo Nacional de Cultura y Artes (CNCA): Se está trabajando en conjunto con el CNCA en promocionar y difundir la Ley de Donaciones Culturales o Ley Valdés. 4

5 Las empresas podrían financiar parte de la construcción de las viviendas patrimoniales, para lo cual los beneficiados de las donaciones deberán constituir una institución sin fines de lucro bajo la figura de organización comunitaria. 9- Asistencia técnica: Los proyectos al tener este subsidio adicional de 200 UF por sobre el monto base de subsidio, permite que los honorarios de asistencia técnica sean incrementados de acuerdo a lo establecido en la resolución N 533, (V. y U.) De 1997 y sus modificaciones, en la que se indica en el punto 23 tabla N 1 y N 2 en aquellos proyectos con un subsidio base igual o superior a 470 UF se ve aumentado en 1 UF por familia en cada una de las áreas. Tabla N 1: Incremento de valores por familia: Servicios de Asistencia Técnica Tramo de valores por familia en UF según tamaño del proyecto (Tabla para subsidio de FSV hasta de 330 UF) y Social Ítem De 1 a 10 De 11 a 50 De 51 a 100 De 101 familias familias familias familias y más Organización de la demanda y plan de habilitación social pre selección del proyecto Plan de habilitación social post selección del proyecto Elaboración de proyectos técnicos Gestión legal y administrativa del proyecto Tabla N 2: Incremento de valores por familia: Servicios de asistencia técnica y social Incremento por familia en UF Según monto del subsidio Item FSV: Desde 331 UF y FSV: de 470 UF o más. hasta 469 UF Organización de la demanda y plan de habilitación social pre selección del proyecto 0,5 1 Plan de habilitación social post selección del proyecto Elaboración de proyectos técnicos Gestión legal y administrativa del proyecto 0,5 1 0,5 1 0,5 1 Es decir, se tienen 4 UF adicionales de asistencia técnica por familia para el desarrollo de los proyecto cuando se tiene un subsidio de 580 UF. 5

6 A su vez de acuerdo a lo establecido en la resolución exenta N 2965 de 17 de mayo de 2010, para proyectos que se emplazan en áreas rurales o áreas urbanas de localidades de hasta 2000 habitantes según el último censo de población, los honorarios que corresponda recibir a las EGIS por prestación de servicios de asistencia técnica, se incrementaran de acuerdo a lo definido en la resolución N 533, (V. y U.), de 1997, agregándose adicional 0,5 UF por cada familia a cada una de las fases que componen dicho servicio, aplicándose el mismo servicio a la labor de inspección técnica (ver Tabla N 3). Tabla N 3: Incremento de valores por familia: Incremento (Para Servicios de asistencia técnica y social localidades urbanas de menos de 2000 habitantes y localidades rurales) Item Monto incremento Organización de la demanda y plan de 0,5 habilitación social pre selección del proyecto Plan de habilitación social post selección del 0,5 proyecto Elaboración de proyectos técnicos 0,5 Gestión legal y administrativa del proyecto 0,5 Para proyectos de reparación financiados con subsidios del programa de protección del patrimonio familiar, se rige de acuerdo a lo establecido en el decreto supremo N 255, (V. y U.), de 2006, articulo 6 título II, para proyectos de seguridad de la vivienda. 10- Convocatoria a equipos profesionales: El MINVU, en el marco del programa Chile Unido Reconstruye Mejor, busca la reconstrucción de 81 zonas patrimoniales distribuidas en la Regiones de O higgins y Maule, mediante la reparación y reconstrucción de viviendas de connotación histórica seriamente dañadas tras el sismo del pasado 27 de febrero. La reconstrucción de estas zonas se ha definido como un objetivo colectivo que traerá beneficios económicos y turísticos a nuestra región, recuperando nuestra identidad patrimonial e imagen urbana. Dada la complejidad arquitectónica que presentan estos proyectos, el gobierno regional de O Higgins y Maule ha dispuesto un financiamiento adicional de 25 y 30 UF por proyecto, respectivamente, destinado exclusivamente a la contratación de servicios para el diseño de arquitectura y especialidades, para la reparación y reconstrucción de viviendas en áreas patrimoniales. Se invita, entonces, a equipos de profesionales que se interesen en formar parte de este proceso a inscribirse en el registro específico para ello en cada SEREMI de Vivienda y Urbanismo. 6

7 11- Modificaciones llamados: Entendiendo el valor patrimonial y la importancia de la mantención de las características que fortalecen la identidad arquitectónica de las Zonas Patrimoniales a intervenir, se han flexibilizado requerimientos para la postulación a este tipo de subsidio. Itemizado técnico: En el caso del FSV la Resolución Exenta 0699 del 28 de Enero 2011 permite eximir del cumplimiento del Itemizado Técnico de Construcción aprobado por Resolución Exenta N (V. y U.) de 2009, y de la aplicación del Cuadro Normativo inserto en el artículo 19 del D.S. N 174 (V. y U.) de 2005, a los proyectos ubicados en zonas protegidas y aquellas áreas patrimoniales validadas por la SEREMI de Vivienda a través de Resoluciones fundadas. Asimismo, se abre la posibilidad a que proyectos de reparación y reconstrucción en áreas no protegidas por los Planes Reguladores o no identificadas en las Resoluciones fundadas de la SEREMI MINVU, que consulten como elemento constructivo tierra cruda o similares, quedarán eximidos de cumplir también con el Itemizado Técnico de Construcción y se permite explícitamente reutilizar los elementos aún en pie de la vivienda, no siendo necesaria su demolición para la ejecución de los proyectos. Reparaciones: Potestad para aquellos que tienen certificado de daños de postular a un proyecto de reparación con los montos asignados para los proyectos de Construcción en sitio propio. (ver nota en punto 2.c de esta minuta) Edificaciones comerciales: En casos donde existan edificaciones comerciales u de otro tipo que comprometan la continuidad de la fachada, se analizarán por parte de cada SEREMI como casos especiales para la obtención del subsidio. Para ello se debe seguir los siguientes pasos: Propietarios de dos o más viviendas: En casos donde existan damnificados con dos o más viviendas que comprometan la continuidad de la fachada, se analizarán por parte de cada SEREMI como casos especiales para la obtención del subsidio. Para ello se debe seguir los siguientes pasos: Regularización de título: En el caso de que la propiedad no esté saneada, el D.L. N de 1979, de Bienes Nacionales (BB.NN.), permite a través de un procedimiento administrativo, regularizar la situación del poseedor material de un bien raíz, reconociéndole la calidad de poseedor regular y adquiriendo el dominio del inmueble. Este trámite dura aproximadamente 18 meses. Por su parte el MINVU a través de la Resolución N 3208 del permite que el damnificado pueda realizar una postulación con regulación de título en BB.NN. en trámite según el diagrama de flujo en la Figura 5, ahorrándose aproximadamente 14 meses. Medida aplica a Llamados especiales de Fondo Solidario (I y II) y Proyecto tipo, modalidades de Construcción en Sitio Propio. 7

8 DIAGRAMA DE FLUJO Aprox. 4 meses 30 días Aprox. 30 días 1 año Consultas a SII, Reg. Civil y SERVEL posible propietario Visita terreno Levantamiento plano Publicación en diario y carteles advirtiendo del trámite, si nadie presenta oposición en 30 días, se inscribirá terreno en CBR a favor del solicitante Trámite en CBR Plazo de posesión prescriptiva Postulación sin la medida Postulación Contrato Inicio obras Pago subsidio Figura 5. Diagrama de flujo para postulación con regulación de título en BB.NN. en trámite. Sucesiones: En el caso de postulación a Subsidio de Construcción en Sitio Propio con Terrenos en Sucesión el MINVU a través de la Resolución N 4170 ( ) permite la postulación a los subsidios con autorización de los comuneros. Para ello: 1. El residente del terreno debe tramitar la posesión efectiva (se tramita en el registro civil). 2. Los herederos de la sucesión deben autorizar al residente mediante documento notarial para postular al subsidio con el terreno de la sucesión. 3. El residente postula y queda marcado en el sistema como beneficiario de subsidio. 8