PROPUESTA PARA LA REMUNERACIÓN DE LA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS APROVECHABLES

Transcripción

1 PROPUESTA PARA LA REMUNERACIÓN DE LA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS APROVECHABLES WIEGO AVINA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO BID ASOCIACIÓN DE RECICLADORES DE BOGOTÁ Grace Zárate Pesantes Edgar Osvaldo Bejarano Jenny Moreno Fernández

2 PREMISAS DE LA PROPUESTA En Bogotá existe un subsistema de reciclaje que ha logrado avances en su organización, capacidad administrativa, logística y técnica. En lo organizativo se ha pasado de organizaciones de primer nivel a organizaciones segundo y al pacto gremial que integran dos agentes fundamentales en la cadena: los recicladores y comercializadores. El desarrollo del subsistema ve limitadas sus posibilidades de crecimiento a las condiciones de un mercado asimétrico.

3 GRANDES PRODUCTORES PEQUEÑOS PRODUCTORES USUARIOS RESIDENCIALES A través de Contratos o acuerdos Con Recicladores independientes u organizados SEPARACIÓN DE RESIDUOS RECICLABLES En zonas internas A través de Contratos, acuerdos De forma Voluntario De forma Voluntario Recicladores independientes u organizados SEPARACIÓN DE RESIDUOS RECICLABLES A través de Separación en la presentación RUTAS SELECTIVAS POR MATERIAL RUTAS DE VARIOS MATERIAL RUTAS DE VARIOS MATERIAL RRSCONSORCIOS DE ASEO FRECUENCIAS TRANSFERENCIAS ACOPIO DE MATERIALES RECUPERADOS BODEGAS GRANDES O ESPECIALIZADAS ACOPIO DE MATERIALES RECUPERADOS BODEGAS PEQUEÑAS O MEDIANAS Centro de Acopio la Alquería TECNOLOGÍAS PEQUEÑA Y MEDIANA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIÓN GRAN INDUSTRIA EXPORTACIÓN

4 FRECUENCIAS: Tres días a la semana de forma paralela a las de operadores de aseo iniciando horas antes. Una o varias veces por semana de acuerdo a la generación de las fuentes Una vez por semana RRS Consorcios TRANSFERENCIA: En microrutaspor agilidad y eficiencia del vehículo. A través de bodegas TECNOLOGÍAS: Vehículos de tracción humana: triciclos, zorros, zorras, carros esferados. Vehículos de tracción animal Vehículos automotores Se adecuan al capital de inversión y condiciones de la ruta

5 SUPUESTOS Construir un Sistema Integral de Aseo y Aprovechamiento Actualmente existen dos subsistema: Subsistema de aseo formal: Organizado Financiado por capitales extranjeros y tarifas Le interesa disponer basuras en rellenos sanitarios Subsistema de aprovechamiento: Conformado por recicladoresy comercializadores independientes, organizaciones de recicladoresy bodegas de primer y segundo nivel Financiado con recursos propios de los agentes de la cadena y apoyo de algunas entidades públicas y privadas Con limitadas posibilidades de crecimiento en un mercado informal, atrasado y altamente asimétrico. El objetivo del sistema integral es reducir al máximo la generación y disposición de basuras y aumentar el aprovechamiento de todo tipo de residuos. La integración debe darse en varias aspectos, entre los mas importantes: la Financiación y la Operación.

6 Sobre la financiación. En la actualidad los ciudadanos no pagan por toda la disposición de los residuos generados, sino sólo por una parte de ellos, pues la otra queda a expensas de un mercado informal que tampoco la paga de manera completa, la solución es la de transitar hacia un sistema tarifario que cuanto menos reconozca la fracción de los costos reales del material aprovechado que el mercado informal no cubre, pero hacia un futuro cercano seguramente es preciso procurar una salida más completa. Sobre lo operativo. En sesenta años del reciclaje se han logrado importantes avances en cuanto a la organización y desarrollo logístico de la actividad que deben ser reconocidos y con financiación vía tarifa y un tiempo de transición llegar a estándares tecnológicos adecuados.

7 MEJORAMIENTO OPERATIVO Y TECNOLÓGICO El mercado del reciclaje ha fijado una condiciones de precio y negociación que limitan las posibilidades de escalamiento, sí se busca la mejorar la eficiencia de esta actividad, es condición reconocer la complementariedad del reciclaje en el servicio público de aseo y por tanto remunerar la actividad. El cambio tecnológico permite crear la posibilidad de que el reciclador no sólo mejore su ingreso sino que también ahorre y capitalice a través de la apropiación de los equipos o activos con los que trabaja

8 NECESIDAD DEL RECICLADOR: DIFÍCIL SUSTITUIBILIDAD La ciudad es aún muy horizontal y atomizada especialmente en los sectores de bajos estratos económicos, que son una amplia mayoría en Bogotá, y ello hace costosa y difícil la tarea de recuperación de materiales si se recurre a tecnologías complejas y de mayor escala, particularmente cuando no se hace clasificación en la fuente como tampoco aglomeración de materiales Generar una cultura de clasificación en la fuente, sobre todo en poblaciones de menor ingreso, requiere de un acompañamiento y de un trabajo que toma tiempo y en el que el reciclador puede convertirse en el principal agente promotor Además, el objetivo no es tan sólo separar y clasificar lo que hay sino también identificar y separar nuevos materiales de reciclaje

9 Lo que se ha construido en materia de aprovechamiento hasta ahora ha dependido del recicladory es un agente que ha acumulado experiencias y conocimientos en tal sentido, de manera que debe ser el más eficiente logrando el objetivo de una mayor recuperación Con las condiciones actuales del mercado de materiales y bajo la idea de afectar al mínimo la tarifa al usuario, la solución de un mayor aprovechamiento logrado de la manera más eficiente y al menor costo es la del reciclador Definitivamente, la mejor evidencia de las ventajas comparativas del recicladorla registran el fracaso de las rutas selectivas en Bogotá y las reversiones en el modelo de aprovechamiento, en beneficio del reciclador, que se han dado en otras ciudades latinoamericanas que intentaron migrar hacia esquemas diferentes basados en grandes operadores

10 CÁLCULO DE COSTOS DE SEPARACIÓN, RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE MATERIAL RECICLABLE FUENTES DE INFORMACIÓN Organizaciones de recicladores, Propietarios de bodegas, Recicladores independientes, Información secundaria de entidades públicas y privadas. METODOLOGÍA Cálculo de costos de prestación del servicio de selección, recolección y transporte de materiales recuperados. Inclusión de costos de administración de la actividad de recuperación Parametrizaciónde indicadores de eficiencia relativa de las diferentes tecnologías aplicables de acuerdo a las diferentes condiciones.

11 CONSIDERACIONES Cadena productiva de reciclaje: Tener en cuenta los costos de separación, recolección y transporte un porcentajeesasumidoporelmercadoyotrodebeserincluidoenlatarifa. Existen costos de administración de las actividades que deben ser considerados en los cálculos. Selección, recolección y transporte: Quién realiza la labor Tipos de vehículos : se tienen en cuenta los utilizados actualmente y propuestos. Propiedad del vehículo: propio y alquilado Densidad del área de recolección: se consideran una densidad alta y una baja, la primera comparable con fuentes fijas o generadores como multiusuario, la segunda recolección en la calle por unifamiliares. Ingresos percibidos por la comercialización.

12 CONSIDERACIONES Transferencia: Actualmente las bodegas realizan actividades equiparables a la transferencia, siendo estructura de trasbordo de material aprovechable, los costos asociados a esta fracción deben ser cubiertos por la tarifa. Los costos de las demás actividades de valor agregado deben ser cubiertos por el mercado Centro de Reciclaje: Centro de pesaje, control y seguimiento del transporte de material reciclable. Utilización de infraestructura actual o construcción Implementación: Gradualidad Mejoramiento de tecnología Igual Número de personas Aumento del % de materiales recuperados

13 METODOLOGÍA Parámetros, cálculo de datos que permitan obtener los datos de costos en diferentes escenarios, teniendo en cuenta las consideraciones. Costos, estimación de costos fijos y variables de las actividades asociadas directamente con la recolección y el transporte del material. Escenarios, combinación de costos estimados de acuerdo a escenarios definidos. Costo medio de transporte, cálculo del costo medio del transporte de material aprovechable.

14 PARAMETROS VARIABLE TIPO DE VEHICULO UNIDAD ZORRILLO TRICICLO MOTOCARGUERO CAMIÓN CAPACIDAD VIAJE Tn Capacidad en toneladas por cada tipo de vehículo, teniendo en cuenta capacidad en volúmen VALOR COMPRA $ Precio de compra de cada vehículo nuevo VALOR ALQUILER TIEMPO VIAJE $/DÍA Valor comercial actual de alquiler de cada tipo de vehículos de transporte, por viaje. CONSUMO COMBUSTIBLE $Combustible/Km Consumo de combustible (gasolina o ACPM) por kilómetro recorrido. Valor en pesos. MANTENIMIENTO AÑO % Valor porcentual sobre el costo de compra del vehículo SEGUROS % Valor porcentual sobre el costo de compra del vehículo IMPUESTOS % Valor porcentual sobre el costo de compra del vehículo TIEMPO DE VIDA Años Tiempo de vida del vehículo OPERARIOS Número Numero de personas que recolectan y transportan el material HORAS - VIAJE Horas/día Horas utilizadas para llenar la capacidad del vehículo en un viaje VIAJES SEMANALES Unidad Número de viajes realizados en una seman por tipo de vehículo DISTANCIA RECORRIDA TN Cálculo en kilómetros requeridos para recoger una tonelada por tipo de vehículos en un Kilometros (Baja densidad) área de baja densidad DISTANCIA RECORRIDA TN Cálculo en kilómetros requeridos para recoger una tonelada por tipo de vehículos en un Kilometros (Alta densidad) área de alta densidad VELOCIDAD HACIA MICRORUTA Km / Hora Velocidad por tipo de vehículo desde el punto de parqueo hasta el inicio de la microruta

15 PARÁMETROS VARIABLE VELOCIDAD MICRORUTA VELOCIDAD A PUNTO DE DESCARGA HORAS TONELADA BAJA DENSIDAD HORAS TONELADA ALTA DENSIDAD TIPO DE VEHICULO UNIDAD ZORRILLO TRICICLO MOTOCARGUERO CAMIÓN Km / Hora Velocidad por tipo de vehículo en la microruta Km / Hora Velocidad por tipo de vehículo desde el punto final de la microruta hsata el punto de venta y ubicación de parqueo Horas Tiempo requerido para recolectar y transportar una tonelada de material recuperado en una zona de baja densidad Horas Tiempo requerido para recolectar y transportar una tonelada de material recuperado en una zona de alta densidad TONELADAS AÑO KILOMETROS RECORRIDOS AÑO (Baja densidad) KILOMETROS RECORRIDOS AÑO (Alta densidad) HORAS OPERARIO AÑO BAJA DENSIDAD HORAS OPERARIO AÑO ALTA DENSIDAD Tn Kilometros Kilometros Horas Horas Total de taneladas año recolectadas de acuerdo a la capacidad del vehículo, el número Total de kilómteros recorridos en un año en una zona de baja densidad Total de kilómteros recorridos en un año en una zona de alta densidad Total de horas utilizadas en un año para la recolección del material aprovechable en una zona de baja densidad Total de horas utilizadas en un año para la recolección del material aprovechable en una zona de alta densidad

16 ESQUEMA Los costos se calculan para las siguientes actividades: Centro de reciclaje Pesaje y control Transporte - Tramo 2 Bodegas Transferencia Selección, recolección y transporte - Tramo 1 Generadores residenciales y pequeños productores MODELO PARA EL CÁLCULO DE COSTOS DE TRANSPORTE DE MATERIAL APROVECHABLE

17 CÁLCULOS Costos de capital: Costos de inversión Costos de financiamiento Depreciación Costos operativos: Costos de alquiler vehículo Costos de mantenimiento Costos Combustible Costos de mano de obra Costos alquiler área Costos de seguros Costos de impuestos Costo por tonelada Zonas baja densidad Zonas de alta densidad Costo por tonelada

18 RESULTADOS Análisis de varios escenarios, donde se combinan tipos de propiedad y tecnologías. Los precios de separación, recolección y transporte se encuentran en un rango entre: $ a $ por tonelada 60,0% 50,0% 55,9% 51,1% 40,0% 30,0% 20,0% 20,1% 18,1% 21,8% 13,1% 15,7% Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 10,0% 4,2% 0,0% Separación, recolección y transporte Tramo 1 Transferencia Tramo 2 Centro de reciclaje

19 PARTICIPACIÓN POR ACTIVIDAD Centro de reciclaje; 8,2% Tramo 2; 19,7% Separación, recolección y transporte Tramo 1; 53,4% Transferencia; 18,7%

20 CONCLUSIONES Se debe partir por el reconocimiento de las 1400 toneladas/día recuperadas actualmente La separación en la fuente, realizada por los usuarios es un proceso gradual Las tecnologías debe promover eficiencia y economías de escala La remuneración del reciclaje en la tarifa debe partir de una redistribución por toneladas recolectadas y transportadas y no por costos evitados al operador de aseo.