SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES SUBSECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA DIRECCIÓN GENERAL DE CONSERVACIÓN DE CARRETERAS

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1 DIRECCIÓN GENERAL DE CONSERVACIÓN DE CARRETERAS SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES SUBSECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA DIRECCIÓN GENERAL DE CONSERVACIÓN DE CARRETERAS LIBRO BLANCO PROGRAMA DE MANTENIMIENTO INTEGRAL 30 de septiembre de 2012.

2 ÍNDICE 1. Presentación 4 2. Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco 5 3. Antecedentes Conservación Rutinaria Conservación Periódica Reconstrucción Servicios de Vialidad Periodo de Ejecución del Programa Diagnóstico de la Condición Física de las Carreteras Ubicación Geográfica Marco Normativo Aplicable a las Acciones Realizadas durante la Ejecución del Programa Vinculación del Programa con el Plan Nacional de Desarrollo y Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y/o Especiales Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Vinculación con el Programa Nacional de Infraestructura Vinculación con el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes Síntesis Ejecutiva del Programa Cronología de las Principales Acciones Planeación del Programa Desarrollo del Programa Ejecución y Puesta en Operación del Programa Logros del Programa 28 2

3 7. Acciones Realizadas Programa de Trabajo Recursos Humanos Recursos Materiales Recursos Financieros Seguimiento y Control Riesgos del Proyecto Descripción del Programa Resultados y Beneficios Alcanzados Informe Final del Servidor Público de la Dependencia, Responsable de la Ejecución del Programa Glosario de Términos Anexos 46 Anexo I Listado de documentos revisados por expediente (Normatividad). 46 Anexo II Descripción del Modelo Red del Banco Mundial (Normatividad). 46 Anexo III Beneficios del PROMAI (Normatividad). 46 Anexo IV Avances físicos financieros, a).- Querétaro (Obras). 46 Anexo IV Avances físicos financieros, b).- Guanajuato (Obras). 46 Anexo IV Avances físicos financieros, c).- San Luis Potosí (Obras). 46 Anexo V Resumen de contratos, a).- Querétaro (Obras). 46 Anexo V Resumen de contratos, b).- Guanajuato (Obras). 46 Anexo V Resumen de contratos, c).- San Luis Potosí (Obras). 46 3

4 2. Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco Conforme a lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de fecha 5 de febrero de 1917; última reforma, 9 de febrero de 2012; del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo (PND), numerales 3, 4, 5 y 6; de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal del 17 de junio de 2009; última reforma, 9 de febrero de 2012; del Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción numerales 2, 3 y 4; del Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , publicado en el DOF el 19 de diciembre de 2011; de los Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 18 de enero de 2012; de los Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales de la Secretaría de la Función Pública publicados en el DOF, el 10 de octubre de 2011; del artículo 6, fr I del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública; artículos 10 y 23 del Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y de la Guía para la Elaboración e Integración de Libros Blancos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, de abril de 2012, se formula el presente Libro Blanco para dejar constancia documental del proceso de cambio de la Administración Pública Federal, señalando las acciones y resultados alcanzados, así como la estrategia aplicada para solucionar la problemática carretera, reduciendo el costo de operación en el tramo Querétaro San Luis Potosí y con una mejor atención de servicio. Para ello, se consideró en la presente administración efectuar la conservación de la carretera que recorre los Estados de Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí para lo cual, dicho mantenimiento integral comprende los trabajos rutinarios, periódicos y de reconstrucción de tramos carreteros y puentes, técnicamente viables, realizados conforme a normatividad. Objetivo del Libro Blanco Conservar la carretera Querétaro San Luis Potosí de los tramos, responsabilidad de los Centros de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí para impulsar el desarrollo económico, regional, abatir los costos del transporte, además de preservar el patrimonio nacional. El presente documento se elabora con el propósito de informar el grado de avance en el que se encuentra el Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI) con relación a los beneficios alcanzados para la población usuaria con respecto a los costos de operación y mantenimiento que derivan en la mejora de sus servicios, en general. 5

5 Estrategia de la Elaboración del Libro Blanco Considerando la magnitud del Programa, se planeó como estrategia solicitar la información a las áreas administrativas inherentes en oficinas centrales y en cada Centro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí con visitas de campo con la finalidad de recopilarla directamente en las Residencias Generales de Conservación de Carreteras, de acuerdo al Anexo I Listado de Documento revisados por expediente (Normatividad), conformado con la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento y demás normatividad aplicable, resultante del estudio de las modificaciones a dichos ordenamientos por cada uno de los contratos por ejercicio fiscal incluyendo las áreas responsables de su integración, guarda y custodia, actividades realizadas con tecnología informática y de reproducción digital y así, integrar, revisar y analizar la documental para su interpretación, evaluación y jerarquización con visión propositiva de mejores prácticas administrativas gubernamentales. 6

6 3. Antecedentes El transporte carretero real inició desde la época post-revolucionaria, lo que permitió facilitar la comunicación de la población entre diversos puntos geográficos del país para el desplazamiento de personas, de bienes y/o servicios entre las diversas regiones del país por lo que desde ese entonces, se ha considerado y posesionado como el principal medio de comunicación en México. Todos los sectores productivos de la economía regional, nacional e incluso internacional, se ven beneficiados por el uso del transporte por vía carretera. En este tenor, la premisa de que la conservación de su infraestructura sea la adecuada en sus distintos niveles, impactará invariablemente y de forma directa, en la disminución de los costos de operación, logrando adicionalmente una mejoría en la población usuaria en los precios de venta de los productos desplazados. Por este motivo, en la presente administración, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha implementado diversos programas entre los que se encuentran los relacionados con la conservación rutinaria, periódica y de reconstrucción de tramos carreteros y de puentes, en diversas localidades del país. Anteriormente, la ejecución de los trabajos de mantenimiento de la red federal de carreteras se realizaba con obras por administración directa, con maquinaria y personal de la propia Secretaría de Comunicaciones y Transportes es decir, tenía las funciones además de administradora de las vías de comunicación y también de su conservación. En la década de los 60 s, se dio inicio a un mayor impulso en la construcción de diversas carreteras de cuota a nivel nacional, lo que incrementó la red vial con una mejoría sustancial en las condiciones existentes. De esta manera, el usuario tenía la opción de transitar en carreteras federales o llamadas libres y en otras, con mejores especificaciones en su proyecto técnico geométrico como son las distancias de alcances de visibilidad, seguridad vial, señalización actualizada, entre otros, mediante el pago de una cuota por tramo recorrido. En 1980, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes se vio en la necesidad de incluir al sector privado al disminuir las obras por administración directa e implementar adecuaciones en sus procedimientos normativos desde la planeación, contratación hasta la ejecución y control, mediante convocatorias públicas para licitar, contratar y supervisar por cada tramo carretero y al mismo tiempo, tanto para construir obras nuevas como las conservaciones periódicas, rutinarias o de reconstrucción, por tramo y puente. Es en 1997 cuando se asignaron tareas de conservación rutinaria en un sólo contrato en varios tramos carreteros y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes clasificó dichos tramos a nivel nacional, en red básica y secundaria. En consecuencia, se atendían por contratos independientes la realización de la conservación rutinaria, de la periódica o en su caso, de reconstrucción o de puentes, en los mismos tramos y al mismo tiempo. Con dicha visión, se comenzaron a integrar en un sólo contrato estas actividades que antes como se indicó, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes las realizaba por 7

7 administración directa a través de las Residencias Generales de Conservación de Carreteras, adscritas a cada uno de sus Centros. De esta manera, en 2003 y con el apoyo del Banco Mundial, se otorgó a México un financiamiento para un programa piloto de "mantenimiento integral" de carreteras federales con participación de iniciativa privada y en su 1ª etapa se calculó en 4.79 millones de dólares. El denominado Proyecto Piloto de Mantenimiento Integral (PROPIMI), implementó un esquema de conservación carretero en la carretera No. 57, Querétaro - San Luis Potosí, con objeto de eficientar los alcances de los trabajos a considerar de forma integral. Para el ejercicio 2005 y considerando que este programa había sido una garantía en relación con el esquema de contratación integral, la SCT mediante diversas gestiones realizadas con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público logró se autorizaran los recursos presupuestales para uno, dos y hasta tres años para la ejecución del Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI) en la carretera antes señalada. Ruta para el Mantenimiento Integral La conservación que realiza la Dirección General de Conservación de Carreteras, se divide en dos grupos de atención principal: Conservación de Carreteras Conservación de Puentes Conservación de Tramos Carreteros El primero se refiere a conservar y dejar en estado óptimo los puentes de las carreteras para lo cual, se implementó el Sistema SIPUMEX (Sistema de Puentes en México), que consiste en su administración dentro de la red carretera federal libre de peaje. Al respecto, se realiza un inventario donde se incluyó la localización, el tipo de estructura y subestructura, así como los cruzamientos, según sea el caso. 8

8 Para la conservación de tramos carreteros, en un principio se implementó el sistema HDM4, el cual permite procesar los datos de su estado físico y es una herramienta de análisis para las evaluaciones técnica y económica de las inversiones para la construcción y conservación de las redes carreteras. Sucesor del HDM III, el mencionado HDM-4 representa un instrumento analítico y moderno y es un ejemplo representativo para administraciones gestoras de redes de carreteras estatales para la planeación, programación y desarrollo de proyectos de conservación. Después de la jerarquización en este sistema, se realizan los conceptos de acuerdo al daño físico que presenta la carretera, con la siguiente clasificación: Reconstrucción de tramos Conservacion Rutinaria y Periódica Puntos de Conflicto Fallas de Taludes Señalamiento Horizontal y Vertical 3.1 Conservación Rutinaria Son trabajos clasificados como menores, que sin dejar de ser importantes para tener la carretera con un buen servicio de operación, consisten en corregir fallas o deterioros en los elementos de la carretera, ocasionados por el tránsito diario y/o los agentes climáticos. Mantienen el nivel óptimo de la carretera y evitan el avance de su deterioro, se programan mensualmente conforme a las necesidades por tramo son cotidianos y consisten en limpieza general de obras de drenaje, de superficie de rodamiento, de derecho de vía, bacheo, riego de sello aislado, renivelaciones, entre otros. 9

9 Conservación Rutinaria, Limpieza en la Superficie de Rodamiento 3.2 Conservación Periódica Identifica un tratamiento con un tiempo de espera para realizar trabajos de recuperación, adicionando material o estabilizando el terreno para formar una base hidráulica, negra o mejorada con material adicional, adicionando a la carpeta de concreto asfaltico, renivelación, bacheo de caja, riego de sello, en su caso. En general, son obras de rehabilitación periódica o eventual, necesarias para que un camino mantenga las condiciones adecuadas de servicio, son anuales y se ajustan mensualmente. 3.3 Reconstrucción Conservación Periódica, Renivelación Consiste en obras de rehabilitación parcial o total de la estructura del pavimento u otros elementos de la carretera en términos generales, ya sea porque se rompa, presente cuarteaduras o sufra deformaciones, dejando de prestar el servicio para el que fue diseñado, se considera que la vida útil de estos trabajos es de 15 años. 10

10 3.4 Servicios de Vialidad Representan aquellos trabajos que se proporcionan para asegurar las condiciones normales de transitabilidad y seguridad en el camino, a través de personal capacitado y equipado, que realiza recorridos periódicos, registrando su información para procesarse en sistemas informáticos y se dividen en: Servicios de vigilancia: Son actividades para detectar anomalías en el camino, incidencias y/o accidentes, brindando atención a todos los usuarios con señalización y protección de zona de conflicto para no interrumpir su operación, se registran y clasifican con recorridos de vigilancia, partes de incidentes y de accidentes, en general. Servicios de Comunicación: Son los que se realizan para establecer la comunicación entre usuarios y los responsables del mantenimiento, las autoridades y los servicios de emergencia - supervisión de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes durante las 24 horas de los 365 días del año, registrando estos servicios mediante partes diarios que se inter relacionan con los incidentes y accidentes; entre los que se encuentran los frentes de trabajo, Servicios de Vigilancia, Autoridades Municipales, Policía Federal, Protección Civil, Cruz Roja, Atención de Grúas, Bomberos, Radios de Auxilio, etc. Gestión de los Trabajos: Son tareas sistematizadas que a través de una base de datos con el inventario de los elementos de las carreteras, permiten la óptima programación, seguimiento, constancia de la ejecución y evaluación de los trabajos y actividades que se realizan, determinando la prioridad y tipo de mejoras que requiere el tramo atendido como resultado de la utilización de sistemas informáticos como SÍMIL y CGA. 3.5 Periodo de Ejecución del Programa El esquema de ejecución presupuestal anual repercutió en que el PROMAI año tras año permitiera dar continuidad al mantenimiento y conservación de la red federal de carreteras, sin que el periodo de ejecución contractual anual lo afectara, como normalmente sucede y en donde esencialmente existen periodos de tiempo sin ejecutar, mientras se efectúan los procedimientos de licitación y contratación. Como se ha mencionado, la mayor parte de los trabajos de conservación se habían realizado por administración directa por subprograma, obra, año y duración; a partir de 2007, se realizan contratos de forma plurianual por paquetes del orden de 100 Km por un máximo de cuatro años, según convocatoria y tramo. Para las acciones y actividades que se realizaron para la elaboración de este Libro Blanco, se recopilaron, revisaron y analizaron por cada Centro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí cada uno de los contratos celebrados para el PROMAI, con sus anexos y la documentación respectiva correspondientes al período de los ejercicios fiscales , entregada por los servidores públicos responsables. 11

11 En otro orden de ideas, el personal de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes definió que para este programa se considerara para el ejercicio fiscal 2007 el contrato fuera anual; para 2008 y 2009 el contrato bianual y trianual para los ejercicios 2010, 2011 y 2012, con plazos de ejecución de los trabajos de forma general más no limitativa, desde 286 hasta 1,055 días calendario, según las condiciones de cada tramo y criterio por Centro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes con independencia de las modificaciones posteriores que por contrato se deriven, en su caso. 3.6 Diagnóstico de la Condición Física de las Carreteras De acuerdo al inventario de deterioros que realiza la Secretaría de Comunicaciones y Transportes detectados en los diversos recorridos efectuados por las áreas responsables, se identificó el estado físico en que la red federal carretera se encontraba a finales de 2006, siendo: el 76% bueno y satisfactorio y el restante 24%, sin ser satisfactorio; de donde se esperaba que a finales del 2007, la red tuviera el 80% de buenas y satisfactorias condiciones y 20%, no satisfactoria. A mayor abundamiento del estado físico en el año 2006, al inventariarse la red federal de carreteras libre de peaje e identificar los problemas de mantenimiento y no en las condiciones ideales de servicio, se identificó la necesidad de mejorar su estado físico para ofrecer un mejor nivel de servicio y también, disminuir los costos de operación. El Tránsito Promedio Diario Anual (TPDA) que circuló por la red federal ascendia a 4,434 vehículos, los cuales se distribuyen como sigue: > 3000 VEHICULOS > 6000 VEHICULOS < 3000 VEHICULOS < 6000 VEHICULOS 45.3% 28.5% 26.2% Tabla TPDA al 2007, datos Estudio de Planeación de SCT El estado físico en que se encontraba la red originaban sobrecostos al usuario, lo que se reflejó en el costo del transporte y de ahí, su repercusión en cada uno de los diversos rubros económicos. 12

12 3.7 Ubicación Geográfica Para la implementación de este Programa, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes seleccionó la ruta No. 57 que comunica la Ciudad de México con Piedras Negras, Coahuila con un recorrido de 1,248 kilómetros, seleccionándose exclusivamente, el tramo Querétaro - San Luis Potosí, con Km lineales en dos cuerpos, recorriendo los Estados de Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí y de donde se entroncan varias de las principales carreteras del país, siendo columna vertebral de la red vial debido a que atraviesa el D. F., Hidalgo, Querétaro, Guanajuato, San Luis Potosí, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. Ubicación geográfica Carretera Querétaro-San Luis Potosí Tramo de Querétaro. Google Earth 13

13 Ubicación geográfica Querétaro-San Luis Potosí. Tramo Guanajuato. Google Earth. Ubicación geográfica Carretera Querétaro-San Luis Potosí tramo de San Luis Potosí. Google Earth. 14

14 4. Marco Normativo Aplicable a las Acciones Realizadas durante la Ejecución del Programa Para fundamentar el desarrollo y ejecución de este programa, la legislación y normatividad aplicable se enuncia a continuación: I. Marco Constitucional y Legal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional de Infraestructura Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal respectivo Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal Ley Federal de Procedimiento Administrativo Ley de Planeación Ley de Vías Generales de Comunicación Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. II. Reglamentos Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. III. Acuerdos, Estatutos o Lineamientos. Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal ; Secretaría de Hacienda y Crédito Público / Secretaría de la Función Pública. Código Civil Federal. Código Federal de Procedimientos Civiles. IV. Organización General y Administrativa de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Manual de Organización General. V. Circulares Normativas emitidas por autoridades y dependencias. Normativa para la Conservación de Carreteras Normativa para la Infraestructura del Transporte. Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Secretaría de la Función Pública. 15

15 Etapas Instrumentos Legales Artículos relacionados Planeación - Estudio de Impacto Ambiental Convocatoria Junta de aclaraciones Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Ley Federal de Procedimiento Administrativo Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental de La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente Arts. 4 pfo quinto; 8 pfo segundo; 25 pfo sexto; 27 pfo tercero. Arts. 14; 18; 26 y 32 bis, frs I, III y IX. Arts. 4; 5 frs II y X; 8 transitorio; 28 primer pfo, frs I, VII, IX y X; 28; 30; 31; 34 fr I; 35 primero, segundo y último pfos, fr II; 35 bis; 45 frs I y VI; 46; 60; 170 y 176. Arts. 2; 3 fr XV; 16 fr X; 35 y 55. Arts. 52 fr IV, numerales 4 y 18. Arts. 1; 2 frs I, III - XVI y XVII; 3; 4, frs I, III, IV y VII; 5 incisos B), O), R), S), fr I; 6; 9 primer pfo; 10 fr II; 12; 14; 22; 24; 28; 29; 37 a 41; 44; 45 primer pfo y fr II; 46 fr I; 47 primer pfo; 48 a 51 primer pfo y fr II; 55; 59 y 61. Código Penal Federal Art. 247 fr I. NOM-041-SEMARNAT-1999, NOM- 044-SEMARNAT-1993, NOM-045- Normas Oficiales Mexicanas SEMARNAT-1995, NOM-050- SEMARNAT-1993, NOM-052- SEMARNAT-1993, NOM-059- SEMARNAT Constitución Art Arts. 31 frs XV, XXIII; 36; 38; 40; Ley de Obras Públicas y Servicios Título Séptimo, Capítulo Primero, Relacionados con las Mismas 51 fr VII segundo pfo; 74 bis frs I a VI; 75; 78; 83 y 84. Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Arts. 37; 41; 43 cuarto pfo; 47; 61 fr VI; 63 fr II; 66; 70; 71; 82; 164; 191; 192 y 264. Arts. 27 penúltimo pfo y 22. Art. 33 fr III. 16

16 Apertura de propuestas Fallo o dictamen técnico de adjudicación Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Arts. 37 y 38. Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Arts. 30, 32, 36, 40, 62. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Arts. 39, 47, 48 frs I y II, 74, 77, 78. Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Arts. 49, 60, 68, 264 último pfo. Código Fiscal de la Federación Art D. Arts. 27 fr I; 28; 30 fr I; 31 fr XXV; Ley de Obras Públicas y Servicios 45; 46; 48 fr I; 50 fr I; 55 primer Relacionados con las Mismas pfo; 56; 57 frs I y III; 58; 62; 77; 78 y 106. Contratación Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas Arts. 1; 2; 26 y 36. Arts. 100; 102; 105; 106; 114; 119; 127; 143; 148 y 153. Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes Art. 10 fr V. Código Fiscal de la Federación. Art D. 17

17 5. Vinculación del Programa con el Plan Nacional de Desarrollo y Programas Sectoriales, institucionales, Regionales y/o Especiales. 5.1 Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo En el sexenio anterior, se concibió el Programa Piloto de Mantenimiento Integral (PROPIMI) en el tramo carretero Querétaro San Luis Potosí y que por sus resultados, dieron origen para que en la presente Administración se desarrollara el ahora conocido como Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI), refiriendo la importancia de la conservación a través de la implementación en un sólo programa con distintas acciones y así, ejecutar el mantenimiento integral que requieran los tramos carreteros a través de un solo contrato, en un tiempo determinado y en coordinación con el personal experimentado de cada Centro de Secretaría de Comunicaciones y Transportes, así como de las empresas contratistas, regionales y nacionales. En base a la misión de este Programa, la conservación de la red carretera federal libre de peaje se consideró que se adjudicaran dichos trabajos a través de licitaciones públicas para proporcionar al usuario una mejor calidad en el servicio y promover el desarrollo del país. Para el logro de esta misión, se implementaron objetivos basados en el Plan Nacional de Desarrollo , que a continuación se indican: 1. Establecer una estrategia clara y viable para avanzar en la transformación de México sobre bases sólidas, realistas y sobre todo, responsables. 2. Los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de desarrollo del Plan han sido diseñados en congruencia con las propuestas señaladas en su inicio. 3. Este Plan es, en cumplimiento al artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con rumbo y dirección representa el compromiso que el Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que permitirá la rendición de cuentas, condición indispensable para un bueno gobierno. También establece los objetivos y estrategias nacionales que serán la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanen de éste, en su caso. 4. De la consulta a grupos sociales y al artículo 12 de la Ley de Planeación, que establece el Sistema Nacional de Planeación Democrática el cual propone una estrategia integral de sus cinco ejes relacionados, que se señalan: 1. Estado de Derecho y Seguridad. 2. Economía competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y política exterior responsable. Dada esta interrelación de ejes rectores e implícita con un enfoque de este tipo, se observará que entre ellos existen estrategias que se comparten y hasta son similares aunque específicamente, hacen referencia al tema central del eje y corresponden a distintos aspectos que se repiten a lo largo de otros capítulos. 18

18 Para este Libro Blanco es preciso mencionar que la vinculación de este Plan Nacional y el Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI), corresponde al Eje 2, punto 2.9, Objetivos 13, Estrategia 13.4, punto 2.10, Objetivo 14, Estrategias 14.7 y 14.8, que se describen a continuación: Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos Este eje se relaciona con el desempeño de la economía, en el sentido de lograr mayores niveles de competitividad y de generar más y mejores empleos para la población, lo que es fundamental para el desarrollo sustentable. Propone promover la inversión en infraestructura, ya que se trata de un factor fundamental en la determinación de los costos de logística, así como para contar con una oferta competitiva, suficiente y oportuna de los insumos necesarios para la producción. De ahí la necesidad de impulsar una mayor inversión pública y privada en el sector. Productividad y Competitividad 2.9 Desarrollo Regional Integral El desarrollo de México no puede lograrse sin el progreso de cada una de sus regiones, el buen desempeño de las economías regionales dependerá y éste es el desafío, de la buena marcha de un círculo virtuoso por el cual el Gobierno Federal y todos los niveles de gobierno que constituyen cada región, puedan colaborar de manera eficiente en establecer condiciones conducentes a la mayor competitividad y desarrollo en todo el territorio nacional. Objetivo 13.- Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada región, en coordinación y colaboración con actores políticos, económicos y sociales al interior de cada región, entre regiones y a nivel nacional. Estrategia Asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los mexicanos puedan tener acceso adecuado a la energía, a los mercados regionales, nacionales e internacionales y a las comunicaciones. Infraestructura para el desarrollo El objetivo primordial del Plan Nacional en esta materia es incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura, de modo que al final de la presente administración, México se ubique entre los treinta países líderes de acuerdo a la evaluación del Foro Económico Mundial. Sin embargo, para ello no basta sólo con incrementar los montos de inversión es necesario además, establecer mecanismos que garanticen el mejor uso posible de los recursos y que los proyectos se desarrollen en tiempo y forma. Esto implica revisar todas las etapas de desarrollo de los proyectos de infraestructura desde las actividades de planeación y evaluación hasta de presupuestación, contratación y ejecución con el fin de lograr que los proyectos que se desarrollen sean los de mayor rentabilidad social y económica, y que no se incurra en retrasos y sobrecostos innecesarios. 19

19 Para ello, la estrategia que se propone incluye las siguientes acciones: Simplificar los procedimientos de contratación para la realización de las obras de infraestructura, incluyendo, en su caso, la homologación de los requisitos de participación y de las bases de licitación. Consolidar la capacidad instalada nacional en todos los ámbitos relacionados con la planeación, construcción, conservación y operación de los proyectos de infraestructura Telecomunicaciones y Transportes Objetivo 14.- Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo, así como eficientar el transporte de mercancías y las telecomunicaciones hacia el interior y exterior del país, de manera que estos sectores contribuyan para aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta México. Transportes Este ha crecido a un ritmo similar al de la economía en su conjunto, durante los últimos años y aunque la inversión ha crecido sin embargo, no ha sido suficiente para aumentar y modernizar la infraestructura de manera significativa. Estrategia 14.7 Ampliar la cobertura de los transportes en todas sus modalidades, modernizar la infraestructura y proporcionar servicios confiables y de calidad para toda la población. Estrategia 14.8 Abatir el costo económico del transporte, aumentar la seguridad y comodidad de los usuarios, así como fomentar la competitividad y eficiencia en la prestación del servicio de transporte. La implementación de estas estrategias deberán contemplar las siguientes líneas de política: Modernizar la red carretera, así como mejorar su conectividad, brindando continuidad a la circulación a través de la construcción de obras que permitan mejorar los accesos a regiones, ciudades, puertos y fronteras. Asignar recursos de manera más eficiente en materia de conservación de carreteras para que operen en mejores condiciones y conforme a estándares internacionales, logrando con ello reducir el índice de accidentes en la red carretera y los costos de operación de los usuarios. Estos ejes y objetivos del Plan Nacional están estrechamente vinculados con los Planes Estatales correspondientes. 5.2 Vinculación con el Programa Nacional de Infraestructura Este Programa nace con el propósito de avanzar con la infraestructura necesaria hacia un país mejor, propone dar pasos decisivos para que los intercambios productivos eleven la competitividad de la economía, llevar servicios básicos a un mayor número de familias, favorecer la integración de mercados, propiciar un desarrollo regional más equilibrado y generar los empleos que demandan millones de mexicanos. 20

20 La situación de México según los datos proporcionados por este Programa es: 1. De acuerdo con el Foro Económico Mundial por la competitividad de su infraestructura, durante dichos años, México se ubicaba en el lugar 64 de 125 países. 2. A nivel sectorial, México ocupa el lugar 65 en ferrocarriles, 64 en puertos, 55 en aeropuertos, 73 en electricidad, 51 en telecomunicaciones y 49 en carreteras. 3. En América Latina, México se ubica en 7 lugar, atrás de Barbados (28), Chile (35), Panamá (46), Jamaica (53), El Salvador (54) y Uruguay (58). A nivel sectorial, México es 3 en ferrocarriles, 11 en puertos, 8 en aeropuertos, 14 en electricidad, 9 en telecomunicaciones y 6 en carreteras. Para elevar las cifras anteriormente mencionadas se pretende entre otras cosas: 1. Elevar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura. 2. Desarrollar la infraestructura necesaria para el impulso de la actividad turística. Con lo que se pretende establecer estrategias para su realización de la siguiente manera: 1. Establecer una visión de largo plazo que defina de manera integral las prioridades y proyectos estratégicos, que impulsará la presente Administración. 2. Incrementar de manera sustancial los recursos públicos y privados para el desarrollo de infraestructura. 3. Mejorar la planeación, preparación, administración y ejecución de los proyectos, incorporando las mejores prácticas y estándares en la materia. 4. Es indispensable impulsar un mayor financiamiento de la inversión en infraestructura con recursos provenientes del sector privado con base en el marco jurídico establecido, las reformas a promover y la selección de las mejores alternativas para la realización de cada proyecto. En relación con la infraestructura carretera, se plantearon las siguientes estrategias: 5. Completar la modernización de los corredores troncales transversales y longitudinales que comunican a las principales ciudades, puertos, fronteras y centros turísticos del país con carreteras de altas especificaciones. 6. Desarrollar ejes interregionales que mejoren la comunicación entre regiones y la conectividad de la red carretera. 7. Dar atención especial a la construcción de libramientos y accesos para facilitar la continuidad del flujo vehicular. 8. Mejorar el estado físico de la infraestructura carretera y reducir el índice de accidentes. 21

21 Para las estrategias anteriores se plantearon las siguientes Metas a cumplir en 2012: Construir o modernizar 17,598 km de carreteras y caminos rurales, incluyendo 12,260 km que corresponden a la terminación de 100 proyectos carreteros completos. Metas a cumplir en 2012 Kilómetros Corredores troncales 5,472 Fuera de corredores 6,788 Obras complementarias 1,338 Caminos rurales y carreteras alimentadoras 4,000 Total 17,598 Tabla Kilómetros para la Construcción o Modernización de Carreteras. Incrementar de 72 a 90 % la red carretera federal que opera en buenas condiciones conforme a estándares internacionales. Reducir el índice de accidentes de 0.47 a 0.25 por cada millón vehículos - kilómetro. Para lograr las estrategias y metas planteadas el programa planteó una Inversión Estimada en Miles de Millones de Pesos (MMDP). CONCEPTOS RECURSOS PÚBLICOS RECURSOS PRIVADOS TOTAL Corredores troncales Fuera de corredores Obras complementarias Caminos rurales y alimentadores Conservación 40 ND 40 Estudios, proyectos y derecho de vía Total Tabla Inversión Estimada (MMDP)

22 5.3 Vinculación con el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes Este Programa, en su sección II.- Diagnóstico, Misión y Visión de Sector, planteó lo siguiente: La infraestructura del Sector está integrada por 356 mil km de carreteras, 26 mil km vías férreas, 114 puertos y 85 aeropuertos nacionales e internacionales. A través de esta infraestructura, se moviliza la totalidad de la carga comercial y los pasajeros transportados en el país, mediante los distintos modos de transporte: carretero, aéreo, marítimo, ferroviario y multimodal. Si bien es cierto que el país cuenta con una extensa red, el ritmo de crecimiento de la inversión pública y privada no ha sido suficiente para satisfacer las necesidades de transporte de la población y potenciar al máximo las actividades productivas del país. De igual forma, la cobertura y accesibilidad de esta infraestructura se encuentra aún por debajo de estándares competitivos a nivel internacional; por ejemplo, la densidad carretera y ferroviaria está por debajo de países desarrollados e incluso de países con un nivel de desarrollo similar al nuestro. Para dar solución a lo anterior, se menciona que es prioritario continuar la modernización estratégica de la red carretera; la conectividad hacia las principales ciudades, puertos, fronteras y centros turísticos; la comunicación entre regiones con potencial de desarrollo a través de corredores interestatales; la preservación del patrimonio vial mediante el mejoramiento del estado físico de la red; así como la accesibilidad a comunidades aisladas. Esquema de Planeación Integral del Sector El Plan Nacional de Desarrollo señala la importancia de establecer mecanismos para garantizar el mejor uso posible de los recursos y que los programas se desarrollen en tiempo y forma, lo que implica revisar todas las etapas de los proyectos de infraestructura desde la planeación y evaluación hasta la presupuestación, contratación y ejecución con el fin de lograr que sean los de mayor rentabilidad social y económica y que no se incurra en retrasos y sobrecostos. Con base en esta premisa, el esquema de planeación sobre el que se sustenta el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes tiene por objeto contribuir al desarrollo de un modelo integral de planeación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación de los proyectos y obras estratégicas de infraestructura, que permita maximizar el beneficio económico y social de los proyectos del sector y optimizar las inversiones en la materia. Un enfoque de planeación integral del Sector de Comunicaciones y Transportes implica considerar de manera sistémica distintas dimensiones de análisis relacionadas con: Conectividad.- Propiciar la interconexión e integración de infraestructura de los diferentes modos de transporte. Transversalidad.- Fortalecer la coordinación e interacción entre las dependencias y entidades gubernamentales. 23

23 Coparticipación.- Promover la participación de los distintos órdenes de gobierno, organismos y grupos de interés. Rentabilidad.- Priorizar inversiones y proyectos considerando la factibilidad técnica, económica y social a nivel regional y nacional. Viabilidad.- Identificar los posibles inhibidores o riesgos tanto internos como externos que podrían dificultar el desarrollo de los proyectos. Evaluación.- Dar seguimiento eficaz al desarrollo de los programas y proyectos y evaluar sus resultados a partir de indicadores de impacto y metas para lo cual se realizó una agenda estratégica del Programa Sectorial. En este Programa, en su Sección IV.- Estrategias y Líneas de acción, plantea cuatro objetivos sectoriales de comunicaciones y transportes, la forma y las estrategias que se pretenden desarrollar con los planes estratégicos para cada uno de los subsectores: Infraestructura, Transporte y Comunicaciones. Infraestructura Carretera Estrategia Abatir el costo económico, social y ambiental del transporte asociado con el estado físico de infraestructura en beneficio de la población y seguridad de tránsito vehicular Líneas de acción 1. Intensificar los trabajos de reconstrucción, conservación periódica y rutinaria de la red federal libre de peaje con el apoyo de sistemas de gestión de conservación a fin de optimizar los recursos y mejorar la calidad de los trabajos. 2. Reforzar las acciones que permitan elevar la seguridad del usuario en las carreteras. Para estas líneas de acción, se presenta la justificación del Programa a continuación: Meta. Periodo de ejecución: Vida útil: Localización geográfica: Justificación: Actualización: km Un año, bianual y/o trianual (plurianual). 7 años Estados de Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí. El deterioro del camino genera altos sobrecostos de operación a los usuarios por lo que se considera necesaria su atención tanto en tramos y puentes como de servicios. El anteproyecto realizado por la Dirección General de Conservación de Carreteras con importe global de 7,000.0 MDP sin embargo, PEF aprobó para esa Dirección General 9,630.1 MDP. Por lo que se incrementó en más de 25% el registro en cartera del programa al pasar de 83 a MDP con lo que se incrementaran los volúmenes de obra a realizar en la misma meta. Tabla Justificación PROMAI 2008; Fuente: Programa Sectorial de la SCT. 24

24 6. Síntesis Ejecutiva del Programa Durante la ejecución de los trabajos de mantenimiento a cargo de cada Centro de Secretaría de Comunicaciones y Transportes responsable del Programa fue necesario realizar diversas acciones, las cuales se describen a continuación: 6.1 Cronología de las principales acciones En 2003 se implementó un Programa Piloto de Mantenimiento Integral (PROPIMI) incluyendo tramos carreteros y diversos subprogramas de obra con periodo de cuatro años para ser considerados en sus aspectos administrativos, se contó con la cobertura de financiamiento necesaria dentro del préstamo 7042-ME que otorgó el Banco Mundial al Gobierno mexicano, por formar parte de los programas permanentes de trabajo. Derivado de sus resultados, se planeó ampliar sus alcances por lo que en PROMAI se incluyeron todas las actividades necesarias para conservar la infraestructura carretera en sus diferentes conceptos: reconstrucción de tramos y/o puentes; conservación periódica y rutinaria en tramos y puentes; atención de puntos de conflicto, para desarrollarse en un año. Para este Programa se contrataron los trabajos para que se iniciaran en abril de 2007 con los conceptos de conservación rutinaria, conservación periódica y señalamiento principalmente, se continúo prestando el mantenimiento en los tramos Límites Estados Querétaro / Guanajuato Límite Estados Guanajuato / San Luis Potosí del Km al Km , Cuerpos A y B; y Límites Estados Querétaro / Guanajuato - San Miguel de Allende del Km al Km , de la carretera Querétaro San Luis Potosí. La atención otorgada que se generó a dichos tramos en base a los parámetros de conservación rutinaria, conservación periódica en pavimentos de concreto asfaltico y pavimentos de concreto hidráulico, la señalización se realizó en toda su longitud con elementos con acabado reflejante grado diamante en los corredores y señales de acabado reflejante de alta intensidad, vialetas de esferas de cristal, defensas metálicas de dos y tres crestas y el mantenimiento de dos pantallas de señalización. Los Centros de Secretaría de Comunicaciones y Transportes involucrados y en coordinación con la Dirección General de Conservación de Carreteras (Normativa), plantearon que la licitación pública de los trabajos seria de uno, dos y tres años. Para ello se previó, además de los alcances de los trabajos a desarrollar, el concepto de Servicios de Gestión de Trabajos que incluye la programación, el seguimiento y su evaluación tanto de las obras como el inventario general del estado de la red contratada; también fueron considerados los Servicios de Vialidad, de Comunicaciones, de Vigilancia y de Atención de accidentes e incidentes. 6.2 Planeación del Programa La infraestructura carretera presentó deficiencias para su atención que aunado a las autorizaciones restringidas que anualmente se conceden, ha obligado a que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes considere en los últimos años realizar inversiones públicas y privadas para la construcción, modernización, ampliación y conservación de carreteras en las diversas regiones del país. 25

25 Es por ello que para la planeación, se consideraron aspectos entre los que destacan: Aseguramiento de recursos económicos con una mayor inversión por km, manteniendo los niveles de inversión en la conservación de los tramos contratados. Incrementar los índices de servicio que se tenían antes del mantenimiento integral y en el transcurso del mismo, mantenerlo en los tramos contratado. Cambiar la percepción de los usuarios con relación a la idea que se tenia de la forma de ejecutar los trabajos de mantenimiento en las carreteras libres de peaje. Proporcionar a los usuarios atención directa, incrementando seguridad y confianza. Mayor eficiencia en la solución de problemas surgidos en cada uno de los tramos. Que en futuros proyectos de mantenimiento integral, se contemple que para el pago de la gestión de los trabajos sea de acuerdo a un análisis estadístico de eficiencia, entre las propuestas consideradas en la planeación contra la ejecución, aceptándose un error máximo del 5%. Ampliar la difusión en todos los medios de comunicación de la existencia y aplicación del Programa a fin de que la población en general, conozca de sus beneficios. Para lo anterior, se planeó un sistema de corredores carreteros integrados por carreteras federales y autopistas de cuota con base en el cual se establecen y ordenan las inversiones con objeto de priorizar su mantenimiento y la modernización de los proyectos de relevancia para el desarrollo regional, que demuestren su rentabilidad económica. En este orden de ideas, destaca el mantenimiento a la carretera Querétaro - San Luis Potosí cuya capacidad operativa se había visto rebasada por el Tránsito Promedio Diario Anual (TPDA), indispensable para satisfacer los objetivos planteados por el desarrollo y crecimiento económico, en los ámbitos local, regional, nacional y hasta internacional por su interconexión directa a la frontera norte. Esta carretera conecta el centro de México, el Bajío con Zacatecas y al Norte con los estados fronterizos de Nuevo León, Coahuila y Tamaulipas e incluso Chihuahua. La carretera como se ha indicado con anterioridad permite el desarrollo agrícola, ganadero, comercial, turístico e industrial de su zona de influencia; junto con el crecimiento poblacional y permitió que se generara una interrelación entre las localidades de Querétaro, Celaya, Salamanca, Irapuato, Guanajuato y León, entre otras. Debido al desarrollo industrial, turístico y de servicios que en los últimos años alcanzó este corredor, así como a sus características físicas y de operación, el desgaste ha sido evidente en la estructura del pavimento, situación subsanada con la implementación del PROMAI. De lo anterior, se considera que el Programa cumple con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial y los Programas de Trabajo en cuanto a los beneficios sociales, económicos y ambientales al disminuir el costo de transporte de traslados con impacto positivo en la economía de la región y en consecuencia del país, incrementar la seguridad del usuario, así como preservar al patrimonio carretero federal. El indicador para el seguimiento de la obra es Km. realizados x 100/ Km programados, el cual coincide con el indicador de mantenimiento integral establecido en cada uno de los PEF s. 26

26 6.3 Desarrollo del Programa De la documentación presentada y en relación a la planeación, programación y presupuestación del Programa se recibió la Relatoría del Registro en la Cartera de Programas y Proyectos de inversión, explicación del procedimiento realizado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para la autorización de un programa o proyecto desde la aceptación a la Cartera de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público conforme a los lineamientos aplicables para su implementación. Autorizado el Oficio de Liberación de Inversión, el 6 febrero de 2007 se publicó la 1ª convocatoria para el mantenimiento para la conservación rutinaria, periódica y servicios de vialidad del km al Km del Tramo Límite Estados de Querétaro / Guanajuato - San Miguel de Allende, Carretera Querétaro - San Luis Potosí, en el Estado de Guanajuato. El 26 de febrero de 2007 se efectúo el Acto de presentación y apertura de proposiciones y en base al análisis y evaluaciones detalladas, el 9 de marzo del mismo año se emitió el fallo, adjudicando el contrato a la empresa Constructora y Urbanizadora Rodríguez, S. A. de C. V. en virtud de que cumplió con los requisitos legales, financieros y técnicos solicitados y ofreció las mejores condiciones para el Estado, en los términos establecidos en las bases de la licitación pública nacional, correspondiente. A lo largo del sexenio, se licitaron públicamente los contratos por cada uno de los Centros de Secretaría de Comunicaciones y Transportes responsables del Programa conforme a la normatividad aplicable. Para concluir con los procedimientos de licitación pública del Programa, se publicó el 3 de febrero del 2010 la última convocatoria para los trabajos de mantenimiento conservación rutinaria, periódica y de servicios de vialidad del km al Km del Tramo Límite Estados de Querétaro / Guanajuato - San Miguel de Allende, Carretera Querétaro - San Luis Potosí, en el Estado de Guanajuato. Dando paso a que el 12 de enero de 2010, se efectuara el Acto de presentación y apertura de proposiciones y se le adjudicara el contrato a la asociación de las empresas Constructora y Pavimentadora VISE, S. A. de C. V. y COYOCAP, S. A. de C. V., celebrándose la firma del contrato el 8 de febrero de Ejecución y Puesta en Operación del Programa Del análisis que realizó la Secretaría de Comunicaciones y Transportes determinó que la vida útil del proyecto, que es la durabilidad diseñada para los diferentes trabajos de conservación, en promedio es de 7 años. Para la ejecución del Programa por cada uno de los contratistas adjudicados para los diferentes tramos y distintos años donde desarrollaron el proyecto y las conservaciones rutinaria y periódica respectivas, resaltando que éste cobró gran importancia por el impacto social que dejó al conservar estos subtramos carreteros, principalmente en el sentido de incrementar la seguridad de los usuarios mediante una señalización mas eficaz tanto vertical como horizontal, logrando un mayor apoyo a las necesidades del viajero. 27