R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

Transcripción

1 R-DCA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las trece horas treinta y cuatro minutos del dos de marzo de dos mil quince Recurso de apelación interpuesto por la empresa AUTOCAMIONES DE COSTA RICA AUTO- CORI S.A., en contra del acto que declaró infructuosa la LICITACIÓN PÚBLICA 2014LN , promovida por la MUNICIPALIDAD DE MORAVIA, Compra de un camión de volteo nuevo de 14m3 de capacidad volumétrica RESULTANDO I. Que la empresa Autocamiones de Costa Rica Auto-Cori S.A., interpuso su recurso de apelación el 8 diciembre de II. Que esta División a las 13 horas del 9 de diciembre de 2014, se requirió a la Municipalidad de Moravia el expediente administrativo de la licitación, de conformidad con lo establecido en el artículo 178 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, quienes lo remiten mediante oficio 721-P III. Que esta División a las 9 horas del 5 de enero de 2015, confirió audiencia inicial a la Municipalidad de Moravia, por el plazo improrrogable de 10 días hábiles para que se refirieran a los argumentos de la apelante, la cual fue atendida en tiempo, mediante escrito agregados al expediente IV. Que esta División a las 12 horas del 23 de enero de 2015, confirió audiencia especial a la apelante para que se refiera exclusivamente a los alegatos que en contra de su oferta realizó la Administración, en su escrito de respuesta a la audiencia inicial, la cual fue atendida en tiempo mediante escrito agregado al expediente V. Que esta División a las 12 horas del 12 de febrero de 2015, confirió audiencia especial a la Administración con la finalidad de que ampliara su respuesta a la audiencia inicial, la cual fue atendida en tiempo. La apelante hace llegar escrito sobre lo contestado por la Administración en esa ampliación VI. Que esta División a las 13 horas del 24 de febrero de 2015, confirió audiencia final de conclusiones a las partes, la cual fue atendida en tiempo VII. Que la presente resolución se dicta dentro del plazo establecido por ley, habiéndose observado durante su tramitación las prescripciones legales y reglamentarias pertinentes

2 2 CONSIDERANDO II. HECHOS PROBADOS: A efectos de la resolución se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que la Municipalidad de Moravia tramitó la Licitación Pública 2014LN , para la compra de un camión de volteo nuevo de 14 m3 de capacidad volumétrica, la cual declaró infructuosa (folios 301, 302 del expediente administrativo). 2) Que en la oferta de la apelante se señala que ofrecen un camión de volteo marca IVECO, modelo TRAKKER, nuevo de 14 m3 de capacidad volumétrica, tracción 8x4, tipo C4+, con dirección totalmente hidráulica; y se adjunta literatura técnica en donde se señala que la dirección es mecánica servo asistida hidráulicamente (folios 128, 171, 172 del expediente administrativo). 3) Que el Estudio Técnico determinó que la oferta del apelante no cumplía técnicamente con el requerimiento de que la dirección fuera totalmente hidráulica, ya que la ficha técnica aportada por la apelante indica dirección mecánica servo asistido hidráulicamente (folios 298 al 300 del expediente administrativo). 4) Que en nota del 8 de diciembre de 2014, suscrita por el Ingeniero Mecánico Tomás Quesada Vargas, se señala: ( ) 1) El cartel en el punto 6.8 Dirección, dice: Totalmente hidráulica, indicar marca, modelo y radio de giro. / 2) La oferta de Autocamiones de Costa Rica AUTOCORI S.A., en el folio , dice: 6.8 Dirección: Totalmente hidráulica, marca ZF, modelo 8098 y radio de giro de 9.200mm. Además indica en el folio en la ficha técnica: Dirección mecánica servo asistida hidráulicamente, ZF Servo com/8098, volante regulable en altura e inclinación. / 3) En cuanto a lo establecido por el cartel y considerando lo que se ofrece en el mercado en cuanto a direcciones, es importante aclarar que normalmente al indicar Dirección Hidráulica se refiere a Dirección Asistida Hidráulicamente incluso en el anexo 1 se muestra un Esquema de mando de la dirección vehículos 4X2-6X4 (dirección hidráulica ZF 8098). Se puede observar en ese esquema lo que corresponde a la caja de la dirección, mecanismo que es semejante a la caja de dirección mostrada en el folio de la oferta de Auto Star (Anexo 2). / En síntesis, lo que se conoce como dirección hidráulica, es una dirección que, mediante potencia hidráulica suministrada por una bomba, requiere de un esfuerzo mínimo para ser operada, es decir, son asistidas hidráulicamente. (folio 24 del expediente de apelación). 5) Que en nota del 29 de enero de 2015, suscrita por el Ingeniero Mecánico Tomás Quesada Vargas, se señala: ( ) Pero reitero en ser concluyente que los términos en que está expresada la característica de dirección hidráulica en la oferta de Autocamiones de Costa Rica ( totalmente hidráulica ), respecto a los términos en que dicha

3 3 característica está expresada en los documentos del fabricante ( mecánica servo asistida hidráulicamente ), sólo difieren en el nombre, no en lo que constituye la característico físico mecánica de operación ( ). (folio 100 del expediente de apelación) III. SOBRE EL FONDO: Dirección totalmente hidráulica: Alega la apelante que en la oferta se indicó que la dirección del camión es totalmente hidráulica, y en la ficha técnica aportada se señala dirección mecánica servo asistida hidráulicamente. No existe técnicamente ninguna diferencia entre la denominación totalmente hidráulica, y mecánica servo asistido hidráulicamente, significan lo mismo, al efecto se aporta criterio técnico del Ingeniero Mecánico Tomás Quesada Vargas. Por su parte, la Administración licitante señala que la oferta de la apelante indica una dirección mecánica servo asistida hidráulicamente, lo cual demuestra que existe diferencia y discrepancia entre lo ofrecido inicialmente y la ficha técnica aportada. La dirección servo asistida o de potencia es la que usa algo de fuerza del motor para ablandar la dirección y permitir girar la dirección sin mayores esfuerzos, y la dirección hidráulica es similar a la asistida, pero utiliza un servo propio, evitando así que pierda fuerza el motor al girar la dirección. Criterio de la División: El punto 6.8 del cartel requiere que la dirección del camión sea totalmente hidráulica (folio 57 del expediente administrativo). La oferta de la apelante consigna que ofrece un camión de volteo marca IVECO, modelo TRAKKER, nuevo de 14 m3 de capacidad volumétrica, tracción 8x4, tipo C4+, con dirección totalmente hidráulica, adjuntando literatura técnica en donde se señala que la dirección es mecánica servo asistida hidráulicamente (hecho probado 2). Bajo ese panorama, tenemos que la Administración desestimó la oferta de la apelante, toda vez que ese camión ofrecido no cumplió con el requerimiento técnico de que la dirección fuera totalmente hidráulica, ya que la ficha técnica señaló dirección mecánica servo asistida hidráulicamente (hecho probado 3). Delimitado lo anterior, tenemos que el artículo 88 de la Ley de Contratación Administrativa (LCA) dispone que: El recurso de apelación deberá indicar, con precisión, la infracción sustancial del ordenamiento jurídico que se alegue como fundamento de la impugnación. Cuando se discrepe de los estudios que sirven de motivo a la administración para adoptar su decisión, el apelante deberá rebatir, en forma razonada, esos antecedentes; para ello, deberá aportar los dictámenes y estudios emitidos por profesionales calificados, lo cual es desarrollado en el numeral 177 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA). No se deja de lado que se aportó prueba técnica emitida por ingeniero mecánico, según consta en el recurso de apelación y en la

4 4 audiencia especial conferida. No obstante, en el criterio técnico remitido el profesional señala que sí se cumple el requisito cartelario, en vista de que no existe técnicamente ninguna diferencia entre la denominación totalmente hidráulica, y mecánica servo asistida hidráulicamente, respecto de lo cual se indica que la dirección hidráulica es una dirección que mediante potencia hidráulica suministrada por una bomba requiere de un esfuerzo mínimo para ser operada, es decir, son asistidas hidráulicamente (hecho probado 4), por ende en los términos en que está expresada la característica de dirección hidráulica en la oferta de Autocamiones de Costa Rica ( totalmente hidráulica ), respecto a los términos en que dicha característica está expresada en los documentos del fabricante ( mecánica servo asistida hidráulicamente ), sólo difieren en el nombre, no en lo que constituye la característico físico mecánica de operación (hecho probado 5). En la prueba aportada en el recurso, el ingeniero mecánico describe lo que se ofreció en la oferta como totalmente hidráulica y en la ficha técnica Dirección mecánica servo asistida hidráulicamente, señalando que lo que se ofrece en el mercado, normalmente al indicar Dirección Hidráulica se refiere a Dirección Asistida Hidráulicamente (hecho probado 4). No obstante, no se logra explicar por qué una dirección mecánica servo asistida resulta similar en funcionamiento, desempeño, características mecánicas y esquema de componentes que una dirección hidráulica que fue lo requerido en el cartel. En ese sentido, la Administración señaló que: ( ) la dirección servo asistida o de potencia es la que usa algo de fuerza del motor para ablandar la dirección y permitir girar la dirección sin mayores esfuerzos y la dirección hidráulica es similar a la asistida, pero utiliza un servo propio, evitando así que pierda fuerza el motor al girar la dirección ( ). (folio 71 del expediente de apelación). No obstante la audiencia conferida, este alegato no fue rebatido por la empresa recurrente, pues indica que reitera lo señalado en la medida que la dirección ofrecida como totalmente hidráulica y la señalada por el fabricante como mecánica servo asistida hidráulicamente solo difieren de nombre y no en la característica físico-mecánica de operación que es hidráulica según criterio objetivo basado en diferentes denominaciones (hecho probado 5); sin embargo, la respectiva audiencia no explica nuevamente cómo resultan de idéntico desempeño fiísico-mecánico, funcionalidad, esquema de componentes o costos; de forma tal que pueda concluirse que resultan efectivamente lo mismo. Tampoco se rebate por qué técnicamente lo explicado por la Municipalidad en la audiencia inicial no se ajuste a las reglas técnicas-mecánicas de estos camiones, sino que el profesional señala que son

5 5 manifestaciones confusas sobre las denominaciones que no corresponden a la realidad técnica ni de ingeniería mecánica (hecho probado 4), pero sin referir la justificación técnica de sus afirmaciones. Sobre el particular, debe recordarse a la empresa recurrente que los criterios técnicos no solo requieren suscribirse por profesionales en la materia, como en este caso resulta ser un ingeniero mecánico; sino que la idoneidad del criterio para sustentar lo afirmado supone que el conocimiento técnico y la pericia del profesional se refleje en el análisis, refiriendo bajo qué criterios o parámetros se llegó a esa conclusión, más allá de que pueda reconocerse que se trate de un experto en la materia. Es decir, el criterio debe acreditar cuáles fueron esas reglas de la ciencia y la técnica que fueron apreciadas a la hora de rendir su dictamen y apoyar las afirmaciones del recurso. Por lo anterior la prueba técnica aportada no es idónea para desacreditar el incumplimiento, pues no basta que se haya limitado a manifestar que dirección totalmente hidráulica y dirección mecánica servo asistida hidráulicamente son lo mismo, debió demostrar y acreditar con prueba técnica pertinente que para efectos de desempeño ambos sistemas operan o trabajan igual, y que con dirección mecánica servo asistida hidráulicamente se cumple a satisfacción con el requerimiento técnico cartelario de dirección totalmente hidráulica. Es por ello que, estima este órgano contralor que esta circunstancia la hace inelegible para el presente concurso, tal y como lo determinó la Municipalidad de Moravia en el Estudio Técnico de las ofertas (hecho probado 3), lo que ratificó al contestar la audiencia inicial. Así las cosas, el recurso de apelación debe declararse sin lugar, por cuanto la apelante carece de legitimación para presentar recurso de apelación en contra del acto de adjudicación, por lo que no tendría posibilidad alguna de resultar adjudicataria. De esa forma, carece de interés práctico y relevancia pronunciarse sobre otros puntos alegados por la apelante en relación con los especificaciones técnicas relacionadas con la potencia del motor, y del eje posterior auxiliar, todo conforme lo dispuesto por el último párrafo del artículo 183 RLCA POR TANTO De conformidad con lo expuesto y lo señalado en los artículos 182, 183 y 184 de la Constitución Política, 84, 85, 88 de la Ley de Contratación Administrativa, y 174, 177, 180.a, 183 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, se resuelve: 1) Declarar sin lugar el recurso de apelación interpuesto por la empresa AUTOCAMIONES DE COSTA RICA AUTO- CORI S.A., en contra del acto que declaró infructuosa la LICITACIÓN PÚBLICA 2014LN-

6 , promovida por la MUNICIPALIDAD DE MORAVIA, Compra de un camión de volteo nuevo de 14m3 de capacidad volumétrica., acto el cual se confirma. 2) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 90 de la Ley de Contratación Administrativa se da por agotada la vía administrativa NOTIFÍQUESE Allan Ugalde Rojas Gerente de División Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Estudio y Redacción: Oscar Castro Ulloa OCU/chc NI: NN: 3240 (DCA-0515) G: