BASES TÉCNICAS LINEA DE ACCION: PROGRAMAS PROGRAMA DE REINSERCIÓN PARA ADOLESCENTES INFRACTORES A LA LEY PENAL EN GENERAL

Transcripción

1 BASES TÉCNICAS LINEA DE ACCION: PROGRAMAS PROGRAMA DE REINSERCIÓN PARA ADOLESCENTES INFRACTORES A LA LEY PENAL EN GENERAL PROGRAMA DE APOYO PSICOSOCIAL PARA ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD PROYECTOS DE REESCOLARIZACIÓN PARA ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD MARZO 2010

2 INDICE Nº CONTENIDO PAGINA 1 INTRODUCCIÓN 03 2 ANTECEDENTES 03 3 OBJETIVOS Y DESTINATARIOS DEL PROYECTO 07 7 RESULTADOS ESPERADOS DEL PROYECTO 13 8 FINANCIAMIENTO 14 9 DURACIÓN CONVENIO 14 2

3 1. INTRODUCCION El presente proceso de licitación de los programas de apoyo psicosocial para adolescentes infractores de ley, se inscribe en un proceso más amplio que dice relación con la implementación, en todos sus aspectos, de la Ley Nº , específicamente con el financiamiento de proyectos que permitan generar el proceso educativo necesario para los adolescentes privados de libertad. Dicho proceso incluye cumplir con las disposiciones que establece la Ley Nº respecto del establecimiento de la forma y condiciones en las que el Servicio Nacional de Menores subvencionará a los colaboradores acreditados que ejecuten la oferta de programas que constituyen el sistema de soporte y apoyo al cumplimiento de medidas y sanciones señaladas en la ley de responsabilidad penal para adolescentes privados de libertad. Asimismo en este acto se cumple con la obligación de determinar con claridad la forma y/o mecanismo por el cual SENAME velará para que la acción desarrollada por los colaboradores acreditados respete y promueva los derechos fundamentales de los y las adolescentes sujetos de atención y se ajuste a lo dispuesto en todos los cuerpos legales que regulan la atención de dicha población. 2. ANTECEDENTES La modalidad de atención denominada Programa de Apoyo Psicosocial para adolescentes privados de libertad, en correspondencia con la línea de acción: programas de reinserción para adolescentes infractores a la ley penal en general se concreta en la propuesta de implementación de Proyectos Educativos en los centros de administración directa que ejecutan sanciones privativas de libertad. 3

4 Estos constituyen parte de la oferta que el Servicio Nacional de Menores ha desarrollado en respuesta a lo prescrito por el art. 17 inciso 2 de la Ley de Responsabilidad Penal para Adolescente, la cual señala que se deberá garantizar la continuidad de los estudios básicos, medios y especializados, incluyendo se reinserción escolar, en el caso de haber desertado del sistema escolar formal, y la participación en actividades de carácter socioeducativo, de formación, de preparación para la vida laboral y de desarrollo personal. Las sanciones a cuyo respecto se refieren los programas señalados se encuentran definidos en el art. 15 de la Ley Nº y corresponden a las sanciones privativas de libertad y estos proyectos vienen a constituir una de las alternativas de apoyo socioeducativo en el ámbito juvenil, de tal manera que formen parte de una intervención socioeducativa amplia y orientada a la integración social. Paralelamente, se debe señalar que la situación de escolaridad de los jóvenes ingresados tanto a los CRC como a los CIP, indican que un porcentaje importante de ellos (as) no asisten a alguna alternativa de educación al momento de su ingreso al Centro, encontrándose al margen del sistema escolar con consecuencias tales como los años de sobre-edad o desfase escolar y las diferencias notables entre los niveles certificados y los conocimientos realmente adquiridos (analfabetismo por desuso). A modo de ejemplo y según información extraída de Senainfo 1, se pueden señalar los siguientes datos generales: 1 Vigentes y situación de asistencia a educación, Febrero de

5 MODALIDAD VIGENTES ASISTEN NO ASISTEN % NO ASISTENCIA CRC % CIP % Total modalidades ambas % Estos antecedentes, reflejan que la situación de entrada de los jóvenes se encuentra afectada en el ámbito escolar y que se agudizaría e incrementaría debido al impacto producido por la situación de privación de libertad, de no existir instancias de apoyo a la escolarización. Por otro lado, se debe señalar que, en términos generales, se presentan dos características reiterativas respecto de la situación escolar: El (la) joven desertor, con mas de dos años de abandono escolar y que requeriría de una atención personalizada, con un trabajo de carácter psicopedagógico y que articule con las distintas áreas de intervención, vale decir, lo individual, familiar y comunitario. En general, son jóvenes con necesidades educativas especiales que presentan analfabetismo funcional, retrasos socioculturales significativos que afecten su desarrollo integral, que presenten baja escolaridad según su rango etáreo y jóvenes que presenten bajo coeficiente intelectual determinado por psicometría 2 El (la) joven escolarizado, que ve interrumpida su asistencia a clases al momento de ser detenido o tiene menos de un año de deserción, que requeriría de apoyo pedagógico dedicado a mantener la continuidad de estudios, idealmente en un ambiente escolarizado que lo aproxime a su pasado escolar cercano, evitando la transferencia de 2 Achnu, Programa de Intervención en Educación,

6 las conductas y actitudes de jóvenes más lejanos a la escolarización con el propósito de garantizar trayectorias que permitan promover al joven a niveles superiores, sin perjuicio de que existen instancias previas de apresto psicopedagógicos. CUADRO PARA LA ACCIÓN EDUCACIONAL, DIFERENCIADA POR SITUACIÓN JURÍDICA (CRC o CIP) Y ESTRATEGIA GENERAL DE ATENCIÓN PEDAGÓGICA: Característica general Línea de acción en CRC Línea de acción en CIP Joven Escolarizado (o 1 año -Preparar las condiciones para -Preparación para la continuidad fuera del sistema escolar) que termine el año escolar: que y su reinserción (si estaba se reinserte al sistema regular matriculado); o preparación para que exista en el Centro; o se exámenes libres si no estaba incorpore a alguna alternativa matriculado o no está en laboral; o realice nivelación de condiciones de volver a la estudios con o sin apresto escolar (dependiendo del Diagnóstico) escuela o liceo; -Obtención de matrícula mediante gestión externa para asegurar continuidad. -Promover ambiente escolar en su rutina (acceso a taller pedagógico, motivacional, etc) Joven desertor del sistema (2 - Apresto escolar (individual o -Preparar condiciones para su años y más) grupal), luego: - Nivelación de estudios y/o, reinserción: a) preparación para exámenes libres si es desertor y - Incorporación a la Escuela del necesita recuperar años de Centro, proceso que deberá ser estudio.- paulatino y programado, a fin de b) facilitar la vuelta al sistema asegurar un buen término del año formal, Si no estaba matriculado, escolar. es necesario concordar con cada estudiante la alternativa de reinserción de su interés (laboral 6

7 Característica general Línea de acción en CRC Línea de acción en CIP o educativa) de modo de preparar las condiciones. Nota: Para ambas modalidades, la primera acción será la de realizar un Diagnóstico educativo que determine, entre otros aspectos, las habilidades logradas por el estudiante y que considere si estaba estudiando, y en caso contrario señalar sus años fuera del sistema. Atendida la evidencia en el requerimiento resulta altamente necesario considerar que, si bien la atención a esta población presenta la complejidad de articular la racionalidad educativa con la racionalidad del control propia de la privación de libertad cuyos rasgos totalizantes atentan contra las condiciones básicas necesarias para el impulso de procesos educativos, es posible, a pesar de lo anterior, impulsar una atención pedagógica que genere resultados de aprendizaje, para lo cual será necesario orientar esta intervención en la perspectiva del desarrollo humano que contribuya a la habilitación de los jóvenes para la reinserción social. Por consiguiente, adquieren gran relevancia las acciones de coordinación con los actores externos propios de la inserción, que en este caso, son las distintas instancias de educación. Considerando la importancia del tema y la proyección de un diseño de política pertinente en este ámbito, se ha decidido he implementado desde el segundo semestre del año 2007, el apoyo técnico y financiero para el desarrollo de iniciativas que contribuyan a la reinserción educativa orientadas a la población mencionada. 2. OBJETIVOS Y DESTINATARIOS: 2.1. Objetivo General: Entregar una oferta educativa pertinente y de acuerdo a las condiciones de escolaridad de los adolescentes que se encuentran en situación de privación de libertad 7

8 2.2. Objetivo Específicos: a. Atender a los (as) adolescentes condenados(as) a penas privativas de libertad, que están fuera del sistema escolar con intervenciones psicopedagógicas que les permitan avanzar en su proceso educativo: acciones para nivelar estudios y/o reintegrarse a educación regular. b. Desarrollar competencias escolares básicas tanto para jóvenes condenados, como para aquellos que se encuentren cumpliendo la medida cautelar de internación provisoria, tanto en enseñanza básica como media. c. Implementar intervenciones de reinserción escolar mediante el fortalecimiento en la coordinación de los equipos pedagógicos externos y los equipos psicosociales y socioeducativos del centro, generando condiciones materiales y operativas para la atención de la población destinataria. d. Preparar y orientar a sus beneficiarios hacia alternativas educacionales que les permitan continuar en trayectorias pertinentes y de calidad, especialmente con jóvenes en medida cautelar. e. Sistematizar experiencias de intervención pedagógica con adolescentes que están privados de libertad y fuera del sistema escolar, destinando tiempo y recursos a lo menos una vez al año para participar de una jornada nacional de trabajo. Se sugiere, para el actual período, julio o agosto del Destinatarios: El Proyecto de apoyo a la reinserción educativa atenderá a aquellos (as) jóvenes que se encuentran cumpliendo condena en los Centros de Régimen Cerrado (CRC) y/o a los (as) adolescentes que se encuentren en los Centros de Internación Provisoria (CIP). 8

9 2.4.- Aspectos técnicos de las propuestas: Criterios generales Cada institución ejecutora deberá formular una propuesta de intervención que responda a los siguientes criterios: Intervención que articule la dimensión pedagógica con la psicosocial (Programa de Intervención Especializada, PIE) a través de una relación de trabajo coordinada con el Centro (equipo técnico, socioeducativo y educadores). Las actividades del proyecto deben tener como foco la dimensión psicopedagógica, pudiéndose formalizar la articulación con los planes de intervención especializada del joven (CRC) o plan de actividades (CIP) de manera tal que se complementen con la dimensión psicosocial. Articulación y /o trabajo coordinado con las instancias educacionales regulares existentes en el Centro, vale decir, realizar reuniones técnicas y pedagógicas regulares entre el Proyecto y la Escuela, Liceo, Anexo Ceia u otra alternativa formal y, trabajar en forma conjunta en aula si es necesario por las características psicopedagógicas de o la alumna. Adecuación y pertinencia: la propuesta de intervención pedagógica y el apoyo psico-social acordado, deben describir opciones metodológicas que responda a las características y necesidades educativas de población infractora de ley y con antecedentes de fracaso escolar y que tengan como objetivo la reinserción educativa. Además, se reitera como criterio rector la necesidad de integrar la dimensión pedagógica al conjunto de actividades que componen el modelo socioeducativo de intervención. Orientada a la construcción de trayectorias educativas flexibles. La intervención tiene como fin la preparación y orientación de los jóvenes hacia trayectorias de reinserción educativa. Para ello debe realizar, con apoyo de personal pertinente 9

10 del Centro, un diagnóstico psicopedagógico que permita identificar sus capacidades y necesidades educativas para desde allí diseñar e implementar un plan de trabajo que contenga objetivos educacionales a incorporar, dependiendo de su condición jurídica, incorporando alternativas que posibiliten su continuidad y posterior reinserción. Para estos efectos, se constituyen en una referencia importante los siguientes documentos del Ministerio de Educación (Mineduc) Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorio de los decretos Nº 232 de Enseñanza Básica, Nº 220 de Enseñanza Media y Nº 239 de Educación de Adultos Requerimientos técnicos para cada etapa de la intervención: a) Diagnóstico: La institución debe realizar coordinadamente con profesionales del Centro, de la red social y los dispositivos con que éste cuenta (EJ: Conace) un diagnóstico de cada adolescente atendido, en el ámbito psicopedagógico. El diagnóstico debe considerar, al menos, los siguientes requerimientos técnicos: Consideración de las dimensiones educativas, psicológicas, sociales de cada uno de los participantes en los proyectos. Este diagnóstico permitirá contribuir en el diseño del Plan de Intervención Especializado para jóvenes condenados (PIE) o con el Plan de Actividades de jóvenes internados provisoriamente. Identificación del nivel educacional de cada participante y definición de los objetivos fundamentales y contenidos mínimos obligatorios del currículo para ese mismo nivel. Identificación de las principales problemáticas psicosociales que afectan en esta etapa del proceso las posibilidades de reinserción educacional y definición de objetivos para cada participante, con insumos entregados por el equipo técnico del Centro. 10

11 b) Propuesta de trabajo psicopedagógico individual: La propuesta metodológica de la institución propiamente tal y la información arrojada por el diagnóstico mencionado, deben ser la base de la propuesta que realice el Proyecto (ASR) para la intervención psicopedagógica con el o la joven, quedando consignada como un insumo más en el PIE ya mencionado. Esta propuesta de trabajo individual debe incluir como ejes: Una dimensión pedagógica: secuencia de actividades y mecanismos de apoyo que permitan avanzar hacia el objetivo propuesto en el diagnóstico (apresto para el aprendizaje; nivelación y fortalecimiento de competencias escolares básicas; y nivelación de competencias y contenidos en las disciplinas básicas, de acuerdo al nivel educativo de cada participante). Dimensión psicosocial: aportes a la estrategia de intervención diseñada por los profesionales del Centro. c) Análisis de alternativas de reinserción y primeros vínculos: Avanzado el desarrollo de la propuesta de trabajo, deberá comenzar el proceso de evaluación de las potenciales alternativas de reinserción educativa para cada estudiante. Para ello pueden contemplarse todas las alternativas reinserción educativa existentes: rendición de exámenes libres, acceso a la Escuelas o Liceo; Educación de Adultos (CEIA); Educación Especial; alternativa al interior del Centro para los jóvenes que se encuentren privados de libertad cumpliendo condena, curso de Capacitación Laboral. Para esta etapa la institución ejecutora deberá: Contribuir o apoyar al Centro en el establecimiento de vínculos y acuerdos con el establecimiento educacional que acogerá al estudiante. 11

12 Diseño de un plan de trabajo conjunto para la etapa de transición y para la validación de estudio con los establecimientos educacionales donde potencialmente se reinserten los participantes del proyecto, que incluya actividades de vinculación con la institución educativa y un plan de seguimiento de acuerdo a cada caso. d) Evaluación de resultados y certificación: La evaluación de resultados se realizará de acuerdo a los objetivos propuestos por la misma institución de acuerdo al diagnóstico inicial y en consistencia con los indicadores de logro definidos con el equipo técnico del Centro. La evaluación debe cerrar el proceso e incluir los siguientes elementos: Evaluación de aprendizajes: se realizarán evaluaciones de proceso y final. Para la evaluación final se aplicará un instrumento igual o equivalente al diagnóstico inicial, que mida el logro de los objetivos propuestos en el plan de intervención individual (evaluación ex-post) Certificación de aprendizajes: aquellos estudiantes, que de acuerdo a su diagnóstico inicial estén en condiciones deberán certificar el curso que les correspondería cumplir, deberán hacerlo mediante la modalidad de validación de estudios o derivándose al establecimiento existente en el Centro privativo de libertad Criterios de operación: a) Mínimo de horas de trabajo presencial: las propuestas presentadas deben comprometerse a realizar entre 16 y 20 horas cronológicas semanales de trabajo con cada joven en aula u otro espacio educativo grupal o individual - considerando la particularidad del cada alumno (a), especialmente si se encuentra en tratamiento de drogas, plan de capacitación en oficios o la edad en función de su escolaridad. Cabe 12

13 relevar que se deberá considerar como día de actividades socioeducativas media jornada del sábado y, que los Proyectos deberán programar actividades de verano cuando finalicen las clases (Diciembre a Febrero). b) Equipos profesionales: Las instituciones ejecutoras deberán contar como mínimo con profesionales que cubran el los planes y programas que se requieran para trabajar en la Educación Básica y Educación Media, un(a) psicopedagogo (a) y un coordinador docente o director del proyecto. Los profesores deberán ser adecuados y suficientes para trabajar con población adolescente en situación de privación de libertad y trayectorias de fracaso escolar; desarrollar una intervención pedagógica pertinente y de calidad docente, considerando además las orientaciones del marco curricular que incluye el Proyecto Educativo Institucional. Se valorará especialmente la articulación con instituciones del sistema educativo Instituciones ejecutoras: Las instituciones ejecutores podrán ser instituciones públicas o privadas con personalidad jurídica y sin fines de lucro que tengan experiencia significativa en trabajo con las problemáticas específicas que presenta la población destinataria del proyecto. 3.- RESULTADOS ESPERADOS Resultados Finales: Al final de la intervención se espera que los jóvenes inscritos en el proyecto y que se encuentran cumpliendo condena privados de libertad, demuestre avances en sus competencias escolares ya sea mediante la aprobación en algún sistema de validación de estudios o mediante el logro de los objetivos educacionales propuestos en el plan de intervención individual. 13

14 Las trayectorias posibles pueden considerar: a) los diferentes tipos de establecimientos del sistema de educación regular, incluyendo los de educación de adultos; b) ofertas de capacitación laboral; c) o planes educativos individualizados que permitan a los destinatarios avanzar en el desarrollo de competencias y logro de aprendizajes, de acuerdo al currículum nacional, y certificar los 12 años de escolaridad Productos intermedios: Informes de proceso escrito y en formato digital, conteniendo al menos: A pesar de lo anterior a. Análisis psicopedagógico incorporando al análisis de caso que se realiza regularmente. b. Evaluación parcial del diagnóstico: características educativas (nivel de desarrollo de habilidades y competencias) del joven, para disponer de ellos cuando sea requerido Este informe será revisado por el equipo técnico del seguimiento del Centro, quien deberá aprobar los objetivos propuestos para cada participante, en función de los cuales se evaluarán los resultados del proyecto. 4. FINANCIAMIENTO. Sename cancelará un monto fijo equivalente al valor del programa de apoyo psicosocial del la Ley , establecida en 5,6 USS más el factor de zona respectivo, por adolescente ingresado al proyecto. 14

15 5. DURACIÓN DEL CONVENIO La duración del convenio será de 18 meses y 23 días, finalizando el 31 de enero de Este plazo se contará a partir de la fecha de total tramitación del acto administrativo que apruebe el convenio suscrito con la dicha institución. Sin perjuicio de lo anterior, Sename podrá modificar los plazos por razones no imputables a las instituciones adjudicatarias, previa evaluación de los antecedentes correspondientes. 15