Coordinación de la Respuesta Internacional a Desastres: Hacia dónde vamos? Sebas2an Mocarquer

Transcripción

1 Coordinación de la Respuesta Internacional a Desastres: Hacia dónde vamos? Sebas2an Mocarquer 5 de Abril de 2013

2

3 El costo de las catástrofes Fuente: The Economist, Marzo

4 ObjeLvos 1. Revisar la estructura internacional de respuesta a desastres. 2. Revisar los mecanismos de coordinación internacional. 3. Presentar los cambios que se estan proponiendo para la coordinación de la respuesta. 4

5 Estructura de INSARAG INSARAG: InternaLonal Search and Rescue Advisory Group Creado por la Resolución 46/182, de 19 de diciembre de Mandato: 1. Desarrollar relaciones internacionales para mejorar la respuesta a desastres. 2. Mejorar la preparación de respuesta a desastres. 3. Desarrollar los procedimientos y normas para la coordinación de la respuesta internacional. 4. Promover la creación de capacidad en los países propensos a los desastres. 5. Asegurar la preparación eficaz de coordinación internacional en el campo. 6. GaranLzar el intercambio de información para permilr una respuesta oportuna y adecuada. Santa Cruz, Bolivia,

6 Estructura de INSARAG Chile: - Vicepresidencia Regional en el periodo Presidencia el año

7 Guía INSARAG ObjeLvo: Proveer una metodología para países afectados por desastres repenlnos que causen daños estructurales a gran escala y para los equipos USAR internacionales que responden a estos desastres. También definen el papel de la ONU, que asiste a los países afectados al proveer coordinación en la escena del incidente. ÚlLma versión en español: Abril

8 Ciclo de Búsqueda y Rescate Urbano Preparación Post- missión Movilización Desmovilización Operaciones 8

9 Estructura general de la respuesta internacional a desastres Nacional Internacional RDC Centro de Recepción/Salida LEMA Autoridad Nacional OSOCC Centro de Coordinación GDACS/ OSOCC Virtual Recursos Nacionales Recursos Regionales Recursos Locales s Internacionales IMPORTANTE: Coordinación a través de cooperación y no por comando y control 9

10 Sistema Global de Alerta y Coordinación de Desastres (GDACS) Provee a la comunidad internacional de respuesta a desastres con alertas inmediatas de desastres alrededor del mundo. 1. NoLficaciones de Alerta 2. Análisis de impacto automálco 3. Riesgos Segundarios hfp:// 10

11 Centro de Coordinación de Operaciones en SiLo (OSOCC) Provee una plataforma para la coordinación entre la respuesta internacional y el LEMA. Es establecido por el equipo UNDAC o por el primer equipo USAR internacional el cual le entregará luego el OSOCC al equipo UNDAC cuando llegue. Padang, Indonesia 2006 Bam, Iran

12 Estructura del OSOCC en HaiL 2010 Humanitarian Country Team (HCT) UNDAC Team Leader Civil Military Joint Operations Centre OSOCC Management Information Management Administration Assessment Security (DSS) Liaison (Govt/MINUSTAH Logistics Media Support Operations Cell (OPC) USAR Reception Departure Centre (RDC) Humanitarian hub Jacmel Humanitarian hub Leogane

13 OSOCC Virtual OSOCC virtual facilita el intercambio de información entre los portadores de ayuda y el país afectado después de un desastre de inicio repenlno. hfp://vosocc.unocha.org/ 13

14 Sistema de Evaluación y Coordinación de las Naciones Unidas (UNDAC) El equipo UNDAC asiste a las autoridades locales (LEMA) con la coordinación de la repuesta internacional, incluyendo los equipos USAR, asesoramiento en la prioridad de necesidades y el manejo de la información con el establecimiento de un OSOCC. Principalmente para desastres repenlnos Disponible en todo el mundo Desplazo inmediato (12-24 horas) Coordinación en- situ durante la primera fase del desastre Coordinación/Evaluación/Administración de Información Desplazamiento por 3 semanas En apoyo a las Autoridades Nacionales y ONU RC/HCT => Libre de costo para el país recipiente

15 Misiones UNDAC entre (207) 15

16 Centro de Recepción y Salida (RDC) El RDC es una extensión del OSOCC, se establece en puntos de entrada al país afectado (ejemplo: aeropuertos) para la respuesta internacional El RDC es establecido por el equipo UNDAC o por el primer equipo USAR internacional que llegue al país afectado. Debe facilitar la llegada y después la parlda de los equipos de respuesta internacional. El RDC trabaja en estrecha cooperación con los departamentos de inmigración, aduanas y otras autoridades locales. s de Respuesta RDC, HaiL 2010 Aviones 16

17 Autoridad local para el manejo de emergencias (LEMA) Local Emergency Managemnet Authority Autoridad responsable de todo el comando, coordinación y manejo de la respuesta operacional. LEMA puede referirse a una autoridad nacional, regional o local. Algunas obligaciones de LEMA: Desarrollar y mantener equipos USAR nacionales de acuerdo con las Guías y Metodología de INSARAG Implementar y mantener un proceso para publicar la solicitud de asistencia internacional de manera oportuna Implementar y mantener procedimientos para recibir equipos USAR internacionales en el país en caso de un desastre 17

18 s de Búsqueda y Rescate Urbano (USAR) s de Búsqueda y Rescate Urbano son recursos del país afectado o de la comunidad internacional que responden al área afectada para llevar acabo las aclvidades de búsqueda y rescate en las estructuras colapsadas. Hotel Montana, HaiL, 2010 Hotel Montana, HaiL,

19 s de Búsqueda y Rescate Urbano (USAR) Atrapados 5% USAR Pesado Encerrados en estructuras Atrapamiento no estructural 15% 30% USAR Medianos Primera respuesta/ USAR Liviano Lesionados pero no atrapados Condición de las víctimas 50% Rescates espontáneos por Civiles cerca de la estructura Respuesta de Emergencia 19

20 Estructura USAR nivel mediano Líder USAR Planificación Enlace/Prensa Seguridad Ingeniero Estructural compuesto por personas Sublíder / Jefe Operaciones Búsqueda Técnica x2 Jefe Rescate A Jefe Médico Jefe LogísLca Búsqueda canina x2 Rescate A x6 Enfermero/Paramédico x3 Especialista transporte Hazmat x2 Jefe Rescate B LogísLco Rescate B x6 Administrador Base x2 Izaje Pesado x2 Comunicaciones 20

21 InternaLonal External ClassificaLon (IEC) Proveer de una base de datos de equipos USAR Medianos y Pesados que han sido verificados de forma independiente: Movilizarse rápidamente Ser autosuficientes Operar de forma profesional y segura Coordinar sus operaciones con otros equipos de rescate, nacionales e internacionales AsisLr a las Naciones Unidas con el establecimiento del OSOCC y RDC AcLvidades de la clasificación IEC Examinación del portafolio de antecedentes Observación del proceso de aclvación y movilización Ejercicio de despliegue y operaciones, simulando la respuesta a un desastre internacional (al menos 36 horas de operaciones) Evaluación y entrega de informes con acciones de mejora sugeridas. Clasificación IEC Turquia,

22 HaiL 2010: Ajer- AcLon Review of Response 1. El reconocimiento del creciente papel de los equipos USAR más alla de búsqueda y rescate Beyond the Rubble 2. Creación de capacidad USAR a todos los niveles Fortalecimiento de la capacidad USAR Nacional 3. s con clasificación IEC marcan la diferencia Prioridad para equipos IEC en respuesta internacional 4. Fortalecimiento de los Lineamientos y Metodología de INSARAG: Creación del OperaLons Working Group 2010 HAITI EARTHQUAKE RESPONSE 12 January 2010 An After-Action Review of Response 22

23 INSARAG OperaLons Working Group (OWG) Grupo Ad- Hoc formado con el objelvo de formular propuestas para las siguientes áreas: 1. Metodología para la planificación de operaciones USAR 2. Evaluación y búsqueda USAR 3. Comunicaciones en las operaciones USAR 4. Roles y responsabilidades del personal de operaciones USAR Integrantes: 1. David Norlin (Chair, Sweden) 2. Ulf Langemeier (Europe/Africa/Middle East, Germany) 3. Peter Crook (Europe/Africa/Middle East, UK) 4. Tsukasa Katsube (Asia Pacific, Japan) 5. Alan Toh (Asia Pacific, Singapore) 6. Stephen Smith (Asia Pacific, Australia) 7. SebasLan Mocarquer (Americas, Chile) 8. Ramiro Galvez (UNDAC, USA) 23

24 Conceptos de la metodología propuesta Sectorización Coordinación de Sector UC (USAR Coordination) SC (Sector Coordination) Estructura de Coordinación Niveles de Evaluación, Búsqueda y Rescate (ASR) Tres pilares integrados GesLón de la Información 6 niveles de ASR Identificación de sector Identificación de cada sitio Sistema de marcaje Herramientas para la gestión de la información Modificación del VOOSCC Medios de comunicación social 24

25 Estructura de Coordinación Actual RDC Centro de Recepción/Salida LEMA Autoridad Nacional OSOCC Centro de Coordinación GDACS/ OSOCC Virtual USAR 1 USAR 2 USAR 3 USAR 4 USAR 5 USAR 6 USAR 7 USAR 8 USAR 9 USAR 10 USAR 11 USAR 12 USAR 13 USAR 14 USAR 15 25

26 Estructura de Coordinación Propuesta RDC Centro de Recepción/Salida LEMA Autoridad Nacional OSOCC Centro de Coordinación Celda Coordinación USAR (UC) GDACS/ OSOCC Virtual Coordinación Sector A USAR 1 (IEC) Coordinación Sector B USAR 6 (IEC) Coordinación Sector C USAR 11 (IEC) USAR 2 USAR 3 USAR 7 USAR 8 USAR 12 USAR 13 USAR 4 USAR 5 USAR 9 USAR 10 USAR 14 USAR 15 26

27 A B D C

28 A B

29 A B C

30 B7 B1 B B2 B3 B4 B6 B5

31 Niveles de Evaluación, Búsqueda y Rescate (ASR) Nivel ASR Nombre del Nivel Descripción 0 1 Estudio previo a la movilización de la zona afectada Evaluación de Área o Región Completa InvesLgación documental de carácter general para establecer la información de base del país y del desastre Evaluación preliminar del área afectada o asignada 2 Evaluación de Sector IdenLficar todos los silos viables de rescates Búsqueda y rescate primario Búsqueda y rescate secundario Cobertura Total de Búsqueda y Recuperación Búsqueda rápida en un gran número de silos para maximizar probabilidades de rescates El centro de las operaciones USAR, normalmente concentradas en un silo Operaciones USAR extendidas con objeto de lograr cobertura total de un silo. 31

32 ASR Levels Level 0 Pre- deployment research of affected area Deployment Decision Level 1 Wide Area Assessment SectorisaLon BoO, Ops Plan Level 2 Worksites Sector Level 3 Assessment C1 A B C Building Triage D E ID of Worksites USAR Teams arrive Sector C C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 Level 3 Level 4 Level 3 Level 3 Level 3 Rapid SAR Level 4 Full SAR Level 5 Total coverage SAR Level 3 Level 4 Level 4 Level 4 Level 5 LEMA? 24hrs 48hrs 72hrs 96hrs 120hrs

33 Nuevo sistema de marcaje INSARAG 33

34 Nuevo Sistema de GesLón de la Información LEMA OSOCC U- 1 RDC Briefing Handout form U- 2 OSOCC Planning guideline U- 3 OSOCC(UC)- LEMA briefing guideline U- 4 Standard meewng agenda guideline D- 1 Team Factsheets Summary UC/Sector U- 5 Assignment briefing package D- 2 Sector Management tool U- 6 Incident/Sector Summary Report Team Management T- 1 Pre Deployment Area Research T- 2 USAR Team Fact Sheet T- 3 DemobilisaWon form Field F- 1 Wide Area Assessment F- 3 Worksite Triage form F- 2 Sector assessment F- 4 Worksite Report F- 5 VicWm extricawon form 34

35 Reflexiones finales 1. Destacar la importancia de la creación y mantención de una capacidad USAR nacional, de acuerdo con las Guías y Metodología de INSARAG. 2. Mantener un proceso para publicar la solicitud de asistencia internacional de manera oportuna. 3. Implementar y mantener procedimientos para recibir asistencia internacional en el país en caso de un desastre. 4. Estar atentos a los importantes cambios que están sucediendo en la esfera global. 35

36 Muchas gracias! 36

37 Cordinación de la Respuesta Internacional a Desastres: Hacia dónde vamos? Sebas2an Mocarquer smocarquer@gmail.com 5 de Abril de