Términos de Referencia

Transcripción

1 Términos de Referencia Contratación de consultoría para el establecimiento de la situación actual del cumplimiento del derecho a la educación en las Direcciones Regionales de Educación de Limón y Aguirre, en el marco del programa Escuelas Amigas de la Infancia y de la Adolescencia La Escuela somos todos 1. Antecedentes / Justificación. La educación de calidad ha sido objeto de extensos y profundos debates en el seno de innumerables foros internacionales. La diversidad de enfoques y perspectivas evidencia que no existe una hoja de ruta predefinida en la materia. No obstante, existe un consenso respecto a algunos principios generales, como los definidos en el marco de acción del Foro Mundial sobre la Educación, celebrado en Dakar en el año 2000, donde la comunidad internacional se compromete al 2015 a: crear un entorno educativo seguro, sano, integrador y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de resultados para todo. Ello implica, entre otras cosas, aprovechar los mecanismos nacionales existentes para acelerar el avance de la educación, a través de un incremento de la calidad educativa de los Niños, Niñas y Adolescentes y de mejoras para elevar la condición social, el estado de ánimo y la competencia profesional de los docentes. La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) en su artículo 28 nos dice: Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular: a. Implantar la enseñanza primaria y obligatoria y gratuita para todos; b. Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad; c. Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados; d. Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso ellas; e. Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar. Los Estados Partes adoptarán cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño y de conformidad con la Convención. Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en cuestiones de educación, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y a los métodos modernos de enseñanza. A este respecto, se tendrán especialmente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo. Dado el carácter multidimensional del derecho a la educación, en los términos establecidos por la CDN, éste precisa de la observación e interpretación de indicadores y estadísticas cada vez más representativos (de conformidad con su relevancia y alcance), a fin de adoptar medidas eficientes, eficaces y pertinentes en los distintos niveles (nacional, regional y local) del sistema educativo. La formulación de políticas públicas en este sector exige, por tanto, una necesaria reinterpretación de los componentes esenciales de la educación y sus alcances. En este contexto, cobertura y calidad suponen dos dimensiones interdependientes para una mayor y mejor educación, ya que el desafío 1

2 no es simplemente lograr que los Niños, Niñas y Adolescentes vayan a la escuela, sino también el de mejorar la calidad general de la escolarización y abordar las cuestiones que amenazan la participación estudiantil. Si se intenta solucionar la calidad y el acceso, es muy posible que los Niños, Niñas y Adolescentes matriculados continúen, terminen todo el ciclo y logren los resultados esperados en materia de aprendizaje. Existe un vínculo entre acceso y calidad que hace que esta última sea una parte integral de cualquier estrategia para lograr los ODM y las metas de Educación para Todos. Por tanto, la calidad en la enseñanza debe ser una cuestión primordial para los encargados de formular políticas (Manual EAI, 2009: cap. 1, 1) El programa de cooperación de UNICEF para el periodo , en su componente de Desarrollo infantil y Educación de calidad, ha establecido una línea estratégica de trabajo, dirigida a la universalización de la educación secundaria. Su objetivo primordial está orientado a mantener a los y las adolescentes más vulnerables en el sistema educativo, reincorporar a los que abandonaron, y esencialmente promover la adopción de mecanismos para evitar la expulsión de los y las adolescentes del sistema educativo. Con base en esta premisa, desde hace dos décadas y como parte de su estrategia Global para el Desarrollo de Capacidades, UNICEF impulsa el programa Escuelas Amigas de la Infancia (EAI) a nivel mundial, el cual procura aumentar progresivamente los estándares de calidad de las escuelas y los sistemas educativos, a partir de la observación de los derechos de los NNA, definidos en la Convención sobre los Derechos del Niño. Su propósito es acompañar el tránsito hacia la transformación de los centros educativos en escuelas amigables con la infancia y la adolescencia. Estos estándares de calidad de la educación pueden ser agrupados en las siguientes categorías: a) Salud, seguridad y bienestar (de estudiantes y docentes) b) Escuelas como parte de una comunidad y como una comunidad en sí mismas c) Curricula amigable con la Infancia (contenidos y métodos de enseñanza aprendizaje) Infraestructura y diseño (facilidades, equipamientos y recursos).en este sentido, el modelo de las EAI concentra sus esfuerzos en dos ejes estratégicos: 1) transformar los centros educativos en escuelas centradas en la infancia y la adolescencia y 2) promover escuelas comprometidas con la búsqueda de la infancia y la adolescencia. Por tanto, su enfoque holístico no sólo toma en cuenta a los estudiantes regulares del sistema educativo, sino también a aquellos niños, niñas, adolescentes y jóvenes que han abandonado la escuela o se encuentran en riesgo de abandono. La adecuación del Programa Escuelas Amigas de la Infancia, a los contextos social y educativo costarricenses, contempla en el nivel local el desarrollo de una experiencia piloto con la Dirección Regional de Limón. La prioridad de esta región responde a sus indicadores socio económicos, porcentaje de población afrodescendiente e indígena, índices de violencia y tasas deserción escolar, los cuales potencian la situación de vulnerabilidad de los Niños, Niñas y Adolescentes que asisten a los centros educativos de dicha dirección. En este momento este programa cuenta con una imagen y un nombre la escuela somos todos. Sobre esta base, el Programa Escuelas Amigas de la Infancia explora la ampliación progresiva de dicha iniciativa a otras Direcciones Regionales de alta vulnerabilidad, en las cuales replicar la experiencia acumulada a la fecha en materia de cumplimiento del derecho de la infancia a una educación de calidad. Tal es el caso de la Dirección Regional de Aguirre. 2

3 Según el II Informe sobre el Estado de la Educación, durante el período la deserción escolar fue particularmente elevada en algunas regiones educativas, sobre todo en aquellas localizadas en zonas rurales, en cantones periféricos y en las costas. En ese lapso regiones como Nicoya, Coto, Aguirre, Cañas y Limón registraron por al menos dos años los mayores niveles de deserción en la educación secundaria. En el caso concreto de Limón, la deserción escolar se encuentra acompañada a su vez por altos índices de reprobación en educación secundaria. Aguirre, por su parte, ha experimentado en los últimos años un progresivo incremento de la deserción escolar, a pesar de registrar uno de los rendimientos académicos más altos a nivel nacional. En este contexto, la implementación de este programa demanda la articulación de esfuerzos entre: el Ministerio de Educación Pública, las Direcciones Regionales del MEP respectivas, así como de las Organizaciones No gubernamentales y demás actores claves que participan en la zona, especialmente en el nivel local. General 2. Objetivos de la consultoría. Determinar la situación actual de la educación en los territorios correspondientes a las Direcciones Regionales de Educación de Limón y Aguirre, en los centros educativos que cuentan con transición, primaria y secundaria, desde una perspectiva de cumplimiento del derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes. Específicos Establecer la situación en cada una de estas Direcciones Regionales en los niveles de: transición, primaria y secundaria; en función de los indicadores existentes en el ámbito nacional. Establecer la situación en cada una de estas Direcciones Regionales en los niveles de; transición, primaria y secundaria; en función de los indicadores existentes en el ámbito regional. Algunos de los puntos de interés serían: cantidad de niños/as que ingresan a la educación inicial y los que egresan de la educación general básica y secundaria; la situación de los alumnos que ingresan al séptimo año, servicios que se prestan desde los centros educativos y población que ingresa al sistema educativo. Analizar la situación en los centros educativos 1 que se encuentran en estas direcciones regionales, en lo relativo a las dimensiones de la calidad: eficiencia, eficacia, relevancia, suficiencia, impacto y pertinencia. Nota: dadas las características de cada Dirección Regional en los niveles regional y de centro educativo, se acordarán con cada una de ellas los puntos más relevantes para la realización del estudio. 3. Productos esperados. Cada una de las direcciones regionales cuenta con un estudio sobre la situación del cumplimiento del derecho a la educación en los diferentes niveles: nacional, regional y de los centros educativos de 1 Tomar en cuenta las modalidades de: CINDEAS, liceos rurales, educación de adultos, nuevas oportunidades, énfasis aspectos cualitativos relevantes y recomendaciones. 3

4 sus circuitos, basado en los indicadores que contemplan el cumplimiento del derecho a la educación. Haciendo énfasis en las recomendaciones y posibles alternativas de solución con información segregada de acuerdo a modalidades y los datos cuantitativos que se consignen de forma relativa y porcentual. 4. Actividades y metodología. El estudio supone una investigación, combinando elementos cuantitativos y cualitativos, que conduzca a un diagnóstico que propicie un análisis prospectivo sobre la situación del cumplimiento del derecho de la educación, en los centros educativos de las direcciones regionales de Limón y Aguirre. Consiste, en general, en un trabajo para la determinación de la Línea de Base de las tres direcciones regionales, y debe aportar aspectos tales como sistematización, análisis y validación de datos cualitativos y cuantitativos sobre las estadísticas nacionales, regionales y locales en materia educativa; selección de los indicadores de calidad de la educación teniendo en cuenta las dimensiones de: pertinencia, relevancia, eficacia, impacto, eficiencia, suficiencia y equidad que aseguren que se analiza el cumplimiento del derecho a la educación en el centro educativo. La selección de indicadores debe hacerse en función de aquellos que permitan un mayor panorama del cumplimiento del derecho a la educación y que tomen como referencia el centro educativo y su contexto. Para la consecución de los objetivos de esta consultoría se ejecutarán las siguientes fases o etapas: Determinar y seleccionar los indicadores que permitan medir el cumplimiento del derecho a la educación en las direcciones regionales seleccionadas a nivel de centro educativo. Establecer las fuentes estadísticas que se utilizarán para poder determinar dichos indicadores. Consultar a actores clave y expertos en torno al cumplimiento del derecho a la educación en esos lugares, incluyendo en las consultas a los mismos niños, niñas y adolescentes. Análisis preliminar de los indicadores a fin de establecer el grado del cumplimiento del derecho a la educación en cada una de las direcciones regionales. Identificar en las direcciones regionales los lugares o las poblaciones que presenten mayores inequidades. Generación de un balance reflexivo que incluya recomendaciones y sugerencias para la actuación (tomando en cuenta a los principales actores e involucrados), a partir de criterios de análisis estratégico situacional que consideren: amenazas, debilidades, fortalezas y oportunidades, entre otros. Consolidación y sistematización de un documento final (en formato físico y digital) que recoja, todos los aspectos previamente señalados. Es fundamental tener en cuenta la situación en la que se encuentra cada Dirección Regional y recopilar la información existente en la misma sobre las estadísticas o estudios de situación en algún tema relacionado con la educación. Dicha información debe revisarse, valorarse y tomarse en cuenta siempre y cuando se considere pertinente su utilización y contribuya a aportar información al estudio. 4

5 5. Propuesta técnica y económica para la obtención de los productos esperados. De cara a la adjudicación del concurso se espera que las organizaciones, empresas y/o profesionales participantes, sometan a consideración de UNICEF y MEP una propuesta técnica y una propuesta económica en moneda local (presupuesto/costeo de la primera). La propuesta técnica consistirá en un diseño de abordaje operativo del estudio que permita determinar la situación del cumplimiento del derecho a la educación en las tres Direcciones Regionales, que incluya: metodología, datos generales de educación de las direcciones regionales, características de los instrumentos de recolección de información propuestos y cronograma, así como el currículo de las personas profesionales que participarán en la consultoría. La organización, empresa o profesionales seleccionados, elaborarán una propuesta final de abordaje que incorpore los insumos de la coordinación inicial que se establezca con UNICEF y el MEP, que apunte a clarificar el estado actual de cumplimiento del derecho a la educación en los centros educativos de las Direcciones Regionales de Limón y Aguirre de acuerdo a los presentes términos de referencia. La propuesta económica, que deberá ser remitida en un archivo aparte, consistirá en un costeo de la propuesta técnica, según el cuadro de productos solicitados y las fechas especificadas, los cuales son detallados en el apartado correspondiente. Nótese que las fechas de presentación de productos no son negociables. Igualmente, la propuesta económica debe contemplar todos los costes necesarios para la realización del estudio y se hará en moneda nacional. No se aceptará ningún pago adicional a lo establecido en la presente consultoría. Para la consecución de los objetivos de esta consultoría es necesario: Coordinación general del proceso con los puntos focales designados por parte de UNICEF y MEP. Informar puntualmente a UNICEF de todas las reuniones que se realicen con los diferentes involucrados. Discusiones periódicas sobre los avances y una discusión en profundidad con UNICEF y MEP antes de la presentación del producto final. Las personas u organización consultora deberá cumplir con el logro de los siguientes productos, haciendo su costeo en moneda nacional y detallando: Rubro Productos a presentar Cotización* en Plazo de entrega 1 Plan de trabajo detallado que incluya una propuesta metodológica. A los diez días de firmado el contrato 2 Informe de avance que presente los indicadores educativos que se utilizarán para determinar el cumplimiento del derecho a la educación en el centro educativo y las fuentes estadísticas que se utilizarán. 3 Informe preliminar sobre el análisis de los indicadores seleccionados. Base de datos de toda la información recabada en trabajo de campo (incluyendo datos de los indicadores educativos seleccionados) 4 Balance reflexivo sobre las distintas situaciones que se encuentran dentro de cada Dirección regional. Consolidación y sistematización del Documento final del estudio. Este incluye una sesión de presentación ante los técnicos, las autoridades y la comunidad de las Direcciones Regionales de Limón y Aguirre. 5

6 6. Perfil requerido. La organización o grupo oferente se sugiere que cuente con un equipo conformado como mínimo, por los siguientes profesionales: Cargo en el Equipo Calificaciones Académicas Experiencia General Experiencia Específica Coordinador Nivel Maestría o Doctorado en Ciencias Sociales y Económicas Por lo menos diez años de experiencia en el desarrollo de estudios de amplio alcance o de dimensiones similares a la investigación planteada en estos términos de Referencia. Trayectoria reconocida en temas de niñez y adolescencia, el manejo del enfoque de derechos, políticas públicas, procesos de descentralización, sistema educativo costarricense; manejo del enfoque intercultural, procesos de consulta en comunidades. Participación en por lo menos dos estudios o experiencias exitosas con objetivos y características similares al proceso presente Especialista en Estadística Nivel de Licenciatura o superior Por lo menos tres años de experiencia en el desarrollo de estudios de amplio alcance o de dimensiones similares a la investigación planteada en estos términos de referencia Conocimientos específico en el diseño y aplicación de sistemas de indicadores, incluyendo técnicas cuantitativas y cualitativas Especialista en informática Nivel de Licenciatura o superior Por lo menos tres años de experiencia en el desarrollo de estudios de amplio alcance o de dimensiones similares a la investigación planteada en estos términos de referencia Conocimientos específico en el diseño y aplicación de plataformas y/o bases de datos para el manejo de información cuantitativa y cualitativa en ambiente web Asistente de Investigación Bachillerato o último año del Bachillerato en carreras de Experiencia en recolección y procesamiento de datos en fuentes primarias y secundarias Manejo de técnicas estadísticas de construcción de indicadores e índices 6

7 Cargo en el Equipo Calificaciones Académicas Experiencia General Experiencia Específica Ciencias Sociales y Económicas La experiencia previa en la provincia de Limón y el cantón de Aguirre se valorará positivamente. 7. Tiempos estimados de duración. Esta consultoría se desarrollará en dos fases, una de ellas en el año 2011 y otra en el primer trimestre del año Durante este año 2011, se realizarán los tres primeros productos de la consultoría que se encuentran detalladas en el apartado 5 y el producto restante se llevará a cabo en el primer trimestre del año En cada una de las cuales se entregarán los productos indicados en la tabla anterior detallada 8. Monitoreo y evaluación. El desarrollo de la consultoría será supervisado por el Coordinador de Programas y el Asistente de Programas de UNICEF responsables de educación. Se establecerá una instancia consultiva ad hoc conformada por un representante del MEP, asignado por el Despacho del Viceministro de Planificación Institucional y Coordinación Regional, así como los representantes de las Direcciones Regionales. 9. Autoría de los documentos e informes. La información generada mediante esta consultoría es propiedad de UNICEF y del Ministerio de Educación Pública y su eventual publicación será procesada otorgando los créditos del caso a la persona física o jurídica contratada para su desarrollo, considerando las regulaciones de UNICEF. La información generada y productos finales deberán quedar respaldados en archivos electrónicos, debidamente organizados y en formatos que permitan su modificación por parte de UNICEF y el Ministerio de Educación Pública de ser ello necesario. Estos archivos deberán ser respaldados y entregados en disco compacto al Oficial a cargo del monitoreo del estudio, junto con una copia física en papel de los mismos. 10. Plazo de entrega de las ofertas La aplicación deberá realizarse vía correo electrónico, con sus respectivos archivos adjuntos a la dirección: mgonzalez@unicef.org o restaba@unicef.org a más tardar a las 9:00 hrs de del día 22 de julio de El tamaño total del correo deberá ser inferior a los 5MB (nuestro correo recibe archivos de este tamaño) incluidos adjuntos. Ofertas con tamaño igual o superior a este límite serán rechazadas automáticamente por el sistema sin que medie una notificación. 7

8 A efectos de considerarse una oferta válida, el equipo oferente debe presentar en archivos separados una nota escrita con su respectiva propuesta técnica y económica en moneda nacional, acorde con los productos solicitados y deberá hacerse acompañar de copia del o de los currículum vitae (si se trata de persona/s física/s) y copia de personería jurídica y cédula jurídica (si es empresa, asociación, etc.), así como del Formulario P 11 debidamente cumplimentado. Las firmas consultoras u organizaciones deberán indicar el personal asignado para el proyecto y adjuntar sus respectivos atestados. También debe adjuntarse el currículo institucional, en el que se detallen las principales características de los proyectos realizados pertinentes. Tanto en el caso de personas físicas como jurídicas, se recomienda hacer mención de experiencias de relación anteriores si las hubiere con UNICEF u otros organismos del sistema de Naciones Unidas, así como sus relaciones anteriores con el MEP. La documentación previamente señalada debe presentarse en archivos separados debidamente identificados (Currículo/s de la/s persona/s y organización oferente, Formulario P 11 debidamente cumplimentado, oferta técnica, oferta presupuestaria). 8