GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS EN EL NIVEL MUNICIPAL

Transcripción

1 GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS EN EL NIVEL MUNICIPAL (INFORME FINAL) Contrato No. INE/ADA-003/2011

2 Tlalnepantla Estado de México a 1 Noviembre de 2011 DRA. LEONORA ROJAS BRACHO DIRECTORA GENERAL DE INVESTIGACIÓN SOBRE LA CONTAMINACIÓN URBANA Y REGIONAL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA De acuerdo a los Términos de Referencia referente a la contratación del Desarrollo de la Guía para la Formulación de un Plan de Manejo de Residuos Electrónicos en el Nivel Municipal. El Centro Metropolitano para Prevención de la Contaminación y Gestión Integral, SA de CV., presenta a la Dirección General de Investigación sobre la Contaminación Urbana y Regional y la Dirección de Investigación sobre sustancias Químicas y Riesgos Ecotoxicológicos, el INFORME FINAL; por lo cual adjunto a la presente, los documentos que lo sustentan, el cual esperamos cumpla con todos los lineamientos y expectativas requeridas. Sin otro particular, agradezco de antemano sus atenciones y quedo en espera de su respuesta. ATENTAMENTE ING. CARLOS ALBERTO GONZÁLEZ MORALES DIRECTOR GENERAL

3 INFORME FINAL PROYECTO GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS ELECTRÓNICOS EN EL NIVEL MUNICIPAL. Contrato No. INE/ADA-003/ DE NOVIEMBRE 2011

4 CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES. A. JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES.. B. FUNDAMENTO LEGAL. II. OBJETIVOS A. GENERAL B. ESPECÍFICOS III. ALCANCES Y CONSIDERACIONES IV. METODOLOGÍA A. IMPLICACIONES SOCIO-ECONÓMICAS.. B. ANÁLISIS ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS Y PROGRAMAS VOLUNTARIOS... C. PROCEDIMIENTOS DE ACOPIO Y ALMACENAMIENTO.. D. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN.. E. RESPONSABLES V. DIAGNÓSTICO DE GENERACIÓN E INFRAESTRUCTURA EN LA ZMVM. A. METODOLOGÍA VI. PROPUESTA PILOTO DE PLAN DE MANEJO DE LA ZMVM.. A. RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO DE LA ZMVM. B. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA. C. EVALUACIÓN DE LOS COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN. D. PROPUESTAS PARA LLEVAR HACIA UN CONSUMO SUSTENTABLE E. PROPUESTAS DE VALORIZACIÓN. F. PLAN DE EVALUACIÓN A 1,5 Y 10 AÑOS. VII. OBSTÁCULOS Y DEFICIENCIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y OBTENCIÓN DE LA INFORMACIÓN... VIII. IX. METODOLOGÍA PARA VALIDACIÓN DE INFORMACIÓN. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. X. BIBLIOGRAFÍA ANEXOS

5 I.- INTRODUCCIÓN De manera general, existen una serie de residuos que por sus particularidades están considerados como residuos de manejo especial y están enmarcados dentro de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) 1 vigente desde el 8 de abril de 2004, esta ley los define como aquéllos residuos que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos. Estos desechos frecuentemente están presentes en los rellenos sanitarios, y en muchos casos, con la interacción de los compuestos del medio y condiciones en el ambiente (temperatura, humedad, presión, etc.), liberan algunos de los compuestos tóxicos constituyentes de los productos originales y con lo consecuente puede provocar daños a la salud y ecosistemas. También la LGPGIR delimita los residuos que pueden considerarse como residuos especiales y que deben desarrollar planes de manejo específicos, entre este tipo de residuos están los disolventes y aceites lubricantes usados, bifenilos policlorados, plaguicidas y sus envases, rocas y cepas, sangre y otros residuos del sector salud o residuos provenientes de la industria electrónica e informática. Estos últimos contienen una gran variedad de compuestos inorgánicos que van desde metales pesados como mercurio o níquel hasta metales preciosos como oro o platino. Pero también contienen sustancias orgánicas con características tóxicas como son los éteres bifenílicos polibromados (PBDEs), utilizados como retardantes de flama dentro de muchos componentes electrónicos de uso cotidiano. A este respecto, el Instituto Nacional de Ecología de la SEMARNAT ha elaborado diversos estudios para diagnosticar la generación de residuos electrónicos en el país: un diagnóstico nacional en 2006, el diagnóstico de la región noreste de México, el diagnóstico de la región noroeste en 2009 y un diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la Zona Metropolitana del Valle de México A pesar de la información generada, aún es necesario desarrollar un instrumento guía que permita a sectores sociales e instancias de gobierno municipal instrumentar planes de manejo 1 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 1 P á g i n a

6 con residuos electrónicos que ayuden a manejar adecuadamente sus componentes y que permitan una baja o nula liberación de sustancias tóxicas presentes en estos residuos. A.- JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES. El Instituto Nacional de Ecología de la SEMARNAT ha elaborado diversos estudios para diagnosticar la generación de residuos electrónicos en el país: un diagnóstico nacional en , el diagnóstico de la región noreste de México 3 y una propuesta de cómo deben elaborarse los planes de manejo en , el diagnóstico de la región noroeste en 2009 y el diagnóstico de la Zona Metropolitana del Valle de México en En el primer diagnóstico, se estimó la generación potencial de televisores, computadoras personales (de escritorio y portátiles), aparatos grabadores y/o reproductores de sonido, teléfonos fijos y teléfonos celulares. La cantidad estimada para la generación de estos residuos en 2006 fue de 257,000 toneladas a desecharse, lo que generó un indicador de 1.5 a 1.6 kg/año per cápita. El Programa Modelo para el Manejo de Residuos Electrónicos en México, consistió en un documento guía para la elaboración de planes de manejo para apoyar a los tomadores de decisiones, primordialmente la SEMARNAT, y el sector privado. A partir de la experiencia del INE en los últimos años sobre el tema de residuos electrónicos, se destaca la importancia de generar información científica clara y contundente para definir los tipos de residuos que representen una prioridad y en cuáles se deben enfocar los planes y programas. En este sentido, se busca fortalecer la capacidad técnica para que el sector académico pueda generar una mayor cantidad de información (investigaciones) sobre el tema y la industria pueda tener acceso a mejores técnicas de manejo de estos residuos. 2 INE. Diagnóstico sobre la Generación de Residuos Electrónicos en México 3 Diagnóstico Regional sobre la Generación de Residuos Electrónicos al Final de su Vida útil en la Región Noreste de México Desarrollo de un Programa Modelo para el Manejo de Residuos Electrónicos en México P á g i n a

7 Dentro de las acciones se vio la necesidad de desarrollar instrumentos de gestión e instrumentación de planes de manejo a todos niveles, en este caso, se estableció como objetivo los estados y municipios. B.- FUNDAMENTO LEGAL En el marco del desarrollo de la guía para la formulación de un plan de manejo de residuos electrónicos en el nivel municipal es pertinente señalar la base o fundamento legal para la elaboración de planes de manejo, primeramente, en el orden federal, la SEMARNAT tiene la responsabilidad de regular este tema a partir de la LGPGIR, la cual define los planes de manejo y aquellos sujetos obligados para su elaboración, no obstante, la vigilancia corresponde a las autoridades de los órdenes estatales y municipales. Actualmente existe un instrumento fundamentado legalmente en el capítulo 2 artículos 27 al 34 de la LGPGIR y en el titulo segundo artículos 16 al 26 de su reglamento (Capítulos I y II) de la misma Ley. Tal instrumento se denomina Plan de manejo, su cumplimiento es voluntario y aplica tanto para residuos peligrosos como para residuos de manejo especial tales como residuos agropecuarios, fármacos, aditamentos con contenido de mercurio, cadmio o plomo, plaguicidas y sus envases, residuos domiciliarios, rocas, residuos provenientes de los servicios de salud, entre otros. En el ámbito Federal, un plan de manejo de residuos, según el artículo 5 fracción XXI de la LGPGIR se entiende como un Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, con fundamento en el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos, diseñado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comercializadores, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno. 3 P á g i n a

8 Para el caso del Distrito Federal, según el artículo 3 fracción XXII de la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal, un plan de manejo se entiende como El instrumento de gestión integral de residuos sólidos, que contiene el conjunto de acciones, procedimientos y medios dispuestos para facilitar el acopio y la devolución de productos de consumo que al desecharse se conviertan en residuos sólidos, cuyo objetivo es lograr la minimización de la generación de residuos sólidos y la máxima valorización posible de materiales y subproductos contenidos en los mismos, bajo criterios de eficiencia ambiental, económica y social, así como para realizar un manejo adecuado de los residuos sólidos que se generen. Los objetivos de los planes de manejo, según lo establecido en el artículo 27 de la LGPGIR son los siguientes: I. Promover la prevención de la generación y gestión integral de los residuos, a través de medidas que reduzcan los costos de su administración, faciliten y hagan más efectivos, desde la perspectiva ambiental, los procedimientos para su manejo; II. Establecer modalidades de manejo que respondan a las particularidades de los residuos y de los materiales que los constituyan; III. Atender a las necesidades específicas de ciertos generadores que presentan características peculiares; IV. Establecer esquemas de manejo en los que aplique la corresponsabilidad de los distintos sectores involucrados; y V. Alentar la innovación de procesos, métodos y tecnologías, para lograr un manejo de los residuos ambientalmente adecuado económicamente factible y socialmente aceptable. Entre los principios básicos de los planes de manejo y que aplica para los residuos electrónicos, está en que los residuos especiales, al tratarse de residuos que no se consideran peligrosos, se pueden llegar a conducir a través de canales de disposición para residuos sólidos u obtener, según sea el caso, beneficio de ellos por medio de la comercialización o transformación en materias primas o productos de valor en el mercado. 4 P á g i n a

9 Los residuos electrónicos, están tipificados como parte de los residuos de de manejo especial y están definidos en el artículo 19 de la LGPGIR, y a su vez están sujetos a planes de manejo. De manera completa, los tipos de residuos de manejo especial según esta ley son: Residuos de las rocas o los productos de su descomposición. Residuos de servicios de salud. Residuos de las actividades pesquera, agrícola, silvícola, forestal, avícola y ganadera. Residuos de los servicios de transporte y sus locales. Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales. Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales. Residuos de la construcción, mantenimiento y demolición. Residuos tecnológicos de la industria informática y electrónica o de vehículos automotores. Otros que la norma oficial mexicana respectiva determine. En el mismo sentido, los residuos electrónicos, en el artículo 31 Fracción VI de la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal, están definidos como residuos tecnológicos y son parte de los residuos de manejo especial, y según esta ley son residuos de manejo especial, siempre y cuando no estén considerados como peligrosos de conformidad con las disposiciones federales aplicables, y sean competencia del Distrito Federal, y son los siguientes 5 : Los provenientes de servicios de salud, generados por establecimientos que realicen actividades de asistencia médica a las poblaciones humanas o animales, centros de investigación, desarrollo o experimentación en el área de farmacología y salud; Los cosméticos y alimentos no aptos para el consumo generados por establecimientos comerciales, de servicios o industriales; Los generados por las actividades agrícolas, forestales y pecuarias, incluyendo los residuos de insumos utilizados en esas actividades; 5 LEY de Residuos Sólidos del Distrito Federal P á g i n a

10 Los de servicios de transporte, generados como consecuencia de las actividades que se realizan en terminales de transporte; Los residuos de la demolición, mantenimiento y construcción civil en general; Los residuos tecnológicos provenientes de las industrias de informática, fabricantes de productos electrónicos o de vehículos automotores y otros que al transcurrir su vida útil y que, por sus características, requieran de un manejo específico; Los lodos deshidratados; Los neumáticos usados, muebles, enseres domésticos usados en gran volumen, plásticos y otros materiales de lenta degradación; Los de laboratorios industriales, químicos, biológicos, de producción o de investigación; En el Estado de México existe un Código para la Biodiversidad que consta de 8 libros y específicamente en el Libro Quinto: De la prevención y Gestión Integral de los Residuos. Dicho libro Regula todo lo relativo a la prevención de la generación, el aprovechamiento, la valorización y la gestión segura e integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial que no están expresamente atribuidos a la Federación, fomentando la reducción, reutilización y reciclado así como la prevención de la contaminación, la remediación y restauración de los suelos contaminados con residuos 6. En el estado de México, a nivel municipal se encuentra el caso del municipio de Cuautitlán Izcalli, que cuentan con un Reglamento de Protección al Ambiente para el Desarrollo Sostenible del Municipio, en dicho reglamento, específicamente en el Artículo 5 Fracción XXVI, el municipio tiene la atribución de Formular e implementar programas para regular la prevención, separación y control de la transportación, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos no peligrosos y de manejo especial, observando la Ley 6 Código para la biodiversidad del Estado de México P á g i n a

11 respectiva, las Normas Oficiales Mexicanas y Normas Técnicas Estatales, con la colaboración de las demás autoridades municipales competentes 7. Además el Artículo 27 Fracción VI señala que Están sujetos a evaluación ambiental los proyectos que impliquen la realización de obras y actividades de Sistemas de manejo y disposición de residuos sólidos urbanos, industriales no peligrosos; de manejo especial y peligrosos en términos de la LGPGIR y Confinamientos, rellenos sanitarios, sitios de disposición, estaciones de transferencia e instalaciones de tratamiento o de eliminación de residuos sólidos urbanos y de manejo especial 8. Es importante señalar que en materia de residuos, los Planes de manejo de residuos peligrosos deberán registrarse ante la SEMARNAT; los relacionados con residuos de manejo especial deberán presentarse para su conocimiento ante los gobiernos estatales y los relacionados con residuos sólidos urbanos ante las autoridades municipales con base al artículo 33 de la LGPGIR. Además de acuerdo con el artículo 28 de la Ley, los Planes de Manejo, deberán ser formulados y ejecutados por: Productores, Importadores, Distribuidores y exportadores de los siguientes productos que al desecharse se convierten en residuos peligrosos: Aceites lubricantes usados, disolventes orgánicos usados, convertidores catalíticos de vehículos automotores, acumuladores de vehículos automotores conteniendo plomo, baterías eléctricas a base de mercurio o de níquel-cadmio, lámparas fluorescentes y de vapor de mercurio, aditamentos que contengan mercurio, cadmio o plomo, fármacos, plaguicidas y sus envases que contengan remanentes de los mismos y compuestos orgánicos persistentes como los bifenilos policlorados. Todos los grandes generadores de residuos peligrosos, tanto de los listados y de las mezclas de residuos peligrosos con otros, como de los contenidos en la NOM-052- SEMARNAT-2005, así como los generadores que gozando del beneficio de condiciones particulares de manejo aprobadas, requiera incorporarlas al Plan de Manejo, asimismo, los Grandes Generadores de Residuos considerados como Biológico Infecciosos por la NOM- 087-SEMARNAT Reglamento de Protección al Ambiente para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Cuautitlán Izcalli 8 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 7 P á g i n a

12 Y toda la industria minero-metalúrgica que genere residuos de minado tales como Jales, residuos de los patios de lixiviación abandonados, así como los metalúrgicos especificados en el artículo 32 del Reglamento de la LGPGIR y de otros residuos que este sector industrial clasifique como residuo de manejo especial. Los criterios que permiten el manejo de los residuos electrónicos como sujetos a planes de manejo se encuentran en el artículo 30 de la LGPGIR y tienen como alcance: Que los materiales que los componen tengan un alto valor económico. Los residuos electrónicos tienen materiales que contienen un valor económico apreciable, por ejemplo una tonelada de teléfonos celulares (sin batería) puede contener 3.5 kg plata, 340 g de oro, 140 g de paladio y 130 kg. Que se trate de residuos de alto volumen de generación, producidos por un número reducido de generadores. Siendo que los residuos electrónicos tienen una alta generación, como lo ya evaluado en por el INE, donde las estimaciones llevan a considerar hasta 300 mil toneladas para Que se trate de residuos que contengan substancias tóxicas persistentes y bioacumulables. En este sentido los residuos electrónicos llegan a contener y transferir al ambiente compuestos orgánicos persistentes que son bioacumulables y pueden migrar a la atmósfera, entre los compuestos que se liberan están los hidrocarburos policiclicos aromáticos (PAHs), bifenilos policlorados (PCBs), compuestos polibromados como retardantes de flama (PBDE), dioxinas y furanos, donde los niños pueden ser especialmente sensibles a las alteraciones hormonales de estos productos químicos. Que se trate de residuos que representen un alto riesgo a la población, al ambiente o a los recursos naturales. Estudios a lo largo del mundo han demostrado como los distintos compuestos que conforman los residuos electrónicos pueden incidir en los seres vivos y alojarse en ciertos apartados ambientales, por ejemplo investigadores holandeses informaron de un estudio de mujeres que fueron afectadas por PCBs y dioxinas durante el embarazo, provoco un aumento en las enfermedades infecciosas y alérgicas de los sus bebés. 8 P á g i n a

13 Por último, una de las metas del Programa Nacional para la Prevención y Gestión integral de los Residuos PNPGIR , dentro de la gestión integral, está el de Fomentar la elaboración de Planes de Manejo Nacionales para las corrientes de residuos de manejo especial (vehículos usados, llantas, residuos electrónicos, residuos de la construcción, electrodomésticos, pilas y agropecuarios) con la participación de los diversos actores involucrados en la cadena de valor. 9 9 Programa Nacional para la Prevención y Gestión integral de los Residuos PNPGIR P á g i n a

14 II.- OBJETIVOS A. GENERAL Elaborar una guía que indique la metodología, infraestructura y recursos específicos para el desarrollo e instrumentación de un plan de manejo de residuos electrónicos aplicado a nivel municipal. B. ESPECÍFICOS Establecer una propuesta de manejo que considere estrategias de gestión y prevención: Minimización, acopio, separación, reciclado, reuso y disposición final. Establecer los puntos básicos a ser considerados para determinar las implicaciones socio-económicas de la implementación del Plan de Manejo. Mostrar las opciones comúnmente utilizadas para su análisis y para el establecimiento de alianzas público-privadas de fabricantes, gobierno y sector civil. 10 P á g i n a

15 III.- ALCANCES Y CONSIDERACIONES Guía para la formulación de un Plan de Manejo de En este informe se presentan los fundamentos elementos para el desarrollo de la guía a nivel municipal. El Diagnostico de generación e infraestructura para el manejo de residuos electrónicos en la ZMVM. Una propuesta Piloto de plan de manejo para el DF Una metodología específica para realizar la validación de la información de diferentes fuentes de información. Actualmente en México, el manejo adecuado de los residuos electrónicos es insuficiente. La organización y los medios necesarios para su manejo adecuado se han desarrollado de manera informal y dispersa en su mayoría, si bien existe un marco normativo ambiental, los medios de instrumentación no han sido eficientes por lo que los generadores las desconocen e incumplen y tampoco destinan recursos para el adecuado manejo de los mismos. Por estas razones es necesario que las autoridades ambientales federales, estatales y municipales, en coordinación con los generadores, productores, y la sociedad, diseñen e implementen una gestión ambiental eficiente de los residuos electrónicos. De acuerdo con el Diagnóstico nacional sobre la generación de residuos electrónicos en México realizado por el INE en 2006, se recicla de manera formal aproximadamente el 10% de estos residuos, ya que no se tiene establecido un sistema de gestión adecuada y formal que promueva estas actividades. El resto de los electrónicos permanecen almacenados en casas habitación y bodegas (40%), mientras que a un 50% llegan a estaciones de transferencia o a manos de Recicladores informales, rellenos sanitarios o tiraderos no controlados; de éstos aproximadamente la mitad no llega inmediatamente a este destino pues se les incrementa el 11 P á g i n a

16 tiempo de vida al ser utilizadas ciertas partes en la reparación o armado de manera informal de otros equipos 10. La figura 1. Nos ilustra el destino actual de los residuos electrónicos según el reporte del INE Figura 1. Destino de los residuos electrónicos Es probable que muchos residuos y materiales derivados de productos electrónicos estén llegando a los tiraderos y rellenos sanitarios en todo el país, perdiendo recursos importantes debido a una falta de valorización y convirtiéndose en fuentes de contaminación considerables por su contenido de metales pesados y contaminantes orgánicos persistentes COPs. Es por esto que se convierte en una prioridad la reformulación de la gestión actual colocando en las principales prioridades su reciclaje y reuso como fuentes principales de valorización y medio para el manejo adecuado de los materiales omitiendo y evitando como destino final a los depósitos de residuos sólidos. En nuestro país existen cuatro problemas principales en la generación y manejo de los residuos electrónicos (ver figura 2): 10 INE. Diagnóstico sobre la Generación de Residuos Electrónicos en México. 12 P á g i n a

17 1. Generación de residuos sin control, principalmente con el aumento en el consumo de aparatos como televisores, computadoras, teléfonos celulares, entre otros, y su decreciente tiempo de vida media. 2. Potencial contaminación de suelos, cuerpos de agua superficiales y subterráneas y emisiones a la atmósfera si los desechos no son manejados adecuadamente 3. Riesgos potenciales a la salud pública en grupos expuestos a liberaciones no controladas por la quema de plásticos y cables o a otras malas prácticas en el reciclaje artesanal; 4. Procesos de reuso y reciclado ineficientes, y con costos económicos elevados; Figura 2. Problemas principales en la generación y manejo de los residuos electrónicos Algunas de las debilidades más importantes de la política nacional actual No está formalizada aún la norma sobre planes de manejo; Actualmente no se cuenta con un acuerdo sobre la responsabilidad compartida entre los actores involucrados. Existe poco control del mercado informal de productos. 13 P á g i n a

18 No existen suficientes trabajos relativos a inventarios para residuos electrónicos. Elementos indispensables para el comienzo de un buen manejo. Habría que definir alguna estrategia de comunicación hacia la población por parte de los gobiernos. Elementos de un plan de manejo de residuos En la figura 3 se muestran los Elementos que debe considerar un Plan de manejo de residuos. Elementos de plan de manejo 14 P á g i n a

19 A. CONSIDERACIONES PARTICULARES EN EL DESARROLLO DE PLANES DE MANEJO DE DESECHOS ELECTRÓNICOS Un plan de manejo para residuos de manejo especial y en particular para desechos electrónicos es, de acuerdo a los fundamentos legales, un instrumento de elaboración y aplicación voluntaria. Tomando como base el fundamento legal establecido así como en el análisis de la situación actual de México en materia de este tipo de residuos, del análisis de esquemas y casos de otros países y de experiencias basadas en opiniones recopiladas en algunos talleres donde han participado la mayoría de los actores involucrados, se toma como consideración principal, la propuesta de Plan de Manejo descrita en el diagnostico nacional que contiene elementos legales, técnicos y administrativos, el sistema de gestión de los desechos, su manejo al final-de-vida, los elementos de comunicación necesarios y los aspectos económicos. 15 P á g i n a

20 IV.- METODOLOGÍA Para elaborar un plan de manejo de residuos electrónicos es necesario conocer el tipo de residuos, a los actores involucrados, tomar en cuenta o desarrollar diagnósticos que permita conocer la generación, características y el volumen de este tipo de residuos, además de saber el tipo de manejo al que pueden estar sujetos y poder cumplir con el reglamento. Para tales efectos, es importante considerar las implicaciones Socio-económicas, las alianzas públicoprivadas, programas voluntarios, el acopio, el almacenamiento, las estrategias de comunicación y definir a los responsables de cada una de las etapas. A. IMPLICACIONES SOCIO-ECONÓMICAS En un plan de manejo, es requisito analizar el escenario y las implicaciones socioeconómicas para establecer las necesidades prioritarias e identificar oportunidades. Esta guía plantea la realización de un análisis socio-económico del Plan de manejo a nivel municipal en tres vertientes: 1.- Establecer el valor económico de los residuos, calculando los valores de cada uno de los elementos que los integran. 2.- Determinar los costos generados por los impactos de este tipo de residuos. 3.- Calcular los beneficios sociales y económicos que generarán las actividades de acopio y almacenamiento y posible reciclado. De acuerdo a las características socio-económicas reflejadas a través de un análisis, se definirá la duración de la evaluación del plan de manejo. En cuanto a la organización, es importante tomar en cuenta: -Las actividades en que se deben integrar, -La forma en que se organizarán por actividades, -El sistema de financiamiento de las actividades, 16 P á g i n a

21 -La ubicación de las actividades, -La ejecución de los planes, estrategias de comunicación, concienciación, entre otros. El Plan deberá contar con mecanismos de evaluación y mejora: particularmente de instituciones de educación superior y de empresas recicladoras o desmanteladoras de tal forma que el manejo sea adecuado. En este plan se incluirá una primera estimación de costos pero esta deberá ser parte de un sistema dinámico ya que las composiciones y valorización de los desechos van cambiando en el tiempo así como los valores de los materiales obtenidos, como son los metales. Entre estos principalmente se tiene los metales preciosos y los metales escasos como el indio, además de plástico y vidrio. Se deberá evaluar el costo-beneficio asimismo las etapas de la gestión como son el acopio, la logística, el reciclado y la administración del sistema. Se propone constituir una alianza público-privada entre sector privado y gobierno municipal que permitirá el manejo de recursos. Asimismo, a partir de las determinaciones anteriores se pueden considerar esquemas de negocio para pequeñas empresas que deseen participar en las operaciones y procesos o en las etapas de gestión. Se deberá tomar en cuenta el ofrecer apoyo técnico para la comercialización de los materiales obtenidos. B. ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS Y PROGRAMAS VOLUNTARIOS Para garantizar un éxito en la instrumentación de un plan de manejo de residuos electrónicos en el nivel municipal, es importante contar con la herramienta denominada: Alianza público- privada. Existen diferentes formas de colaboración entre el sector privado y el sector público, y van desde una simple contratación de empresas privadas para ciertos proyectos, hasta la del estímulo al comercio y a la inversión. A esto cabe también que cada vez son más 17 P á g i n a

22 las empresas privadas que mantienen compromisos bajo principios sociales y ambientales, financian fundaciones y lanzan iniciativas. Las alianzas público-privadas, pueden tomar las siguientes líneas de trabajo: -Mejoramiento o creación de condiciones existentes que tendrán por objetivo, atraer inversión. -Mejoramiento de los sistemas de acopio, almacenamiento y disposición. Las líneas de trabajo anteriores deberán tener como principal objetivo, el uso sustentable de los recursos o materiales. Los aspectos básicos que regirán a las alianzas, deberán estar dentro del cumplimiento de varios criterios: -Definición de los objetivos de las dos partes. -Complementación para lograr el cumplimiento de los objetivos de ambas partes. -El acuerdo deberá estar establecido mediante un convenio. -Los compromisos de ambas partes deberán de ir más allá de la duración del convenio. -El sector público, no deberá financiar la actividad principal de la empresa privada, más bien, en caso de ser posible, esta le podrá ofrecer un apoyo subsidiario. El plan de manejo deberá consistir en un Plan de Manejo en el nivel municipal para Residuos Electrónicos, mixto y colectivo, con una posible coordinación con cámaras y asociaciones involucradas con la industria electrónica. Para el Sistema de administración del plan se deberá considerar el desarrollo de un esquema ágil y transparente de tal manejo, una alternativa es la creación de una unidad administrativa (Agencia de desarrollo) que podrá depender directamente del Organismo del Sector privado pero tendrá un Consejo Directivo en el cual se encuentre representado el Gobierno municipal, o definir la opción más efectiva y transparente en su caso. 18 P á g i n a

23 Sobre los programas voluntarios. Estos tendrán como finalidad aumentar la capacidad de los recursos humanos de las alianzas ofreciendo oportunidades a personas y organizaciones con el fin de que contribuyan con sus servicios en forma voluntaria. Los candidatos deberán tener una orientación académica, así como objetivos bien definidos en relación con los sectores de interés del Plan. C. PROCEDIMIENTOS DE ACOPIO Y ALMACENAMIENTO Se plantea como elemento esencial el sistema de acopio y almacenamiento. El usuario final será el encargado de trasladar el desecho desde su casa o instalación hasta un centro de acopio. Se deberá diseñar una cadena de distribución y también buscar una combinación con centros de acopio en lugares específicos designados para su almacenamiento y/o en tiendas comerciales. El transporte no requerirá permiso especial. La opción más razonable de la logística de transporte desde los centros de acopio hacia los centros de final-de-vida (sean estos de reciclado, de reuso, remanufactura o confinamiento), es que sea cubierta por el reciclador. Así mismo, en caso que el equipo en su final de vida sea remanufacturado para uso de interés social serán las comunidades quienes se encarguen de recolectar y distribuir el producto remanufacturado. En el Final-de-vida de los residuos electrónicos se contempla una parte de reuso de equipos que tengan posibilidades de trabajar o que requieren un pequeño mantenimiento, este esquema puede funcionar para escuelas que carezcan de la capacidad e infraestructura completa de diversos dispositivos electrónicos. Los centros harían su propio transporte una vez que los dispositivos hayan sido readecuados para su utilización. Como elemento principal también se deberá describir el reciclado de los materiales. Finalmente, los materiales que se depositen en rellenos sanitarios, ya sea como desechos electrónicos directamente o como los desechos de los talleres de reciclado se les deberá haber eliminado previamente el contenido de sustancias tóxicas. 19 P á g i n a

24 La siguiente figura, muestra la cadena de gestión de los residuos electrónicos en el nivel municipal: Reuso Figura 4. Cadena de gestión de los residuos electrónicos en el nivel municipal Los residuos electrónicos generados y trasladados por el usuario final a un centro de acopio, la figura administradora del plan de manejo de residuos será la responsable del acopio y traslado a un centro de almacenamiento y deberá atender como mínimo las siguientes recomendaciones: Asegurarse que todo el personal involucrado en carga, traslado y descarga use los implementos adecuados de seguridad en lo referente a ropa de trabajo (zapatos de seguridad, guantes, cubre bocas y faja.) Figura 5. Algunos aditamentos básicos de seguridad Imagen tomada de 20 P á g i n a

25 En caso de existir algún derrame de sustancia proveniente de los desechos electrónicos, limpiar de inmediato para reducir algún riesgo de esparcimiento de los contaminantes. Figura 6. Pantalla de computador portátil con derrame de líquido 12 Si existe algún accidente mayor relacionado con los desechos, de inmediato se deberá aislar el área del suceso. Al removerse los residuos provenientes de los posibles derrames, deberán estos depositarse en un contenedor dispuesto para tal fin. Si ocurrió el accidente durante el transporte de los desechos, se deberá notificar a las autoridades municipales. El almacén temporal, estará ubicado en una zona con fácil acceso por vías de comunicación, deberá estar indicado el lugar por medio de letreros que nos indiquen el tipo de almacenamiento. El ingreso al almacén estará restringido al personal en general y solo se tendrá acceso al personal autorizado para su manejo. A continuación se describe el procedimiento general para el manejo específico en el almacén: Se delimitarán áreas para diferente tipo de residuo (PC, TV, teléfonos, etc). Buenas condiciones de limpieza. 12 Imagen tomada de 21 P á g i n a

26 Figura 7. Ejemplo de Almacén temporal de residuos electrónicos 13 Todo el personal involucrado en el almacenamiento use los implementos adecuados de seguridad (zapatos de seguridad, guantes, cubre bocas y faja.) Se deberá disponer de un área especial para residuos provenientes del derrame de alguno de los desechos. Los residuos de dimensiones menores deberán depositarse en contenedores especiales para tal efecto y este a su vez no deberá exceder más del 80% de su capacidad de almacenamiento. Figura 8. Incorrecto, contenedores de equipos de cómputo con más del 80% de su capacidad Imagen obtenida de RECILEC 14 Imagen obtenida de SEFI 22 P á g i n a

27 Los contenedores y tarimas que se dispongan para efectos de almacenamiento deberán contar con sistema de etiquetado, donde como mínimo deberá anotarse la fecha, el nombre del residuo, el área generadora, cantidad, volumen, medidas de seguridad en caso de derrame. Se deberá llenar bitácora de entrada y salida en almacén. El tiempo de almacenamiento deberá ser de acuerdo a lo estipulado por la ley vigente. Para el transporte de los residuos electrónicos no requerirá de permiso especial. Para un manejo adecuado durante el transporte se recomienda seguir como mínimo los siguientes lineamientos: Deberá asignarse a un responsable para tal efecto El responsable deberá firmar la documentación de entrega, transporte y recepción de residuos electrónicos. El responsable, deberá revisar la documentación del transportista. Los residuos finalmente se deberán transportar a su destino, ya sea este para su destrucción y/o disposición final o para su reciclado. Figura 9. Ejemplos de transporte correcto (izquierda) e incorrecto (derecha) 23 P á g i n a

28 D. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN Guía para la formulación de un Plan de Manejo de Una de las estrategias de comunicación estará destinada a los consumidores directos, y la labor fundamental de la parte administradora del plan de manejo, será la de convocar a los actores por medio de campañas publicitarias sobre las alternativas de acopio que existen en cada municipio. Existen por otro lado las campañas de educación o concienciación hacia los consumidores. Para esto es necesario que toda campaña de educación fomente los siguientes puntos: No depositar los equipos a cielo abierto (aceras, banquetas, tiraderos clandestinos). No se deberá juntar ni mezclar con otro tipo de residuos. No depositarlos en contenedores convencionales de residuos sólidos. Explicar cómo pueden disponer de forma adecuada los equipos. Explicar los programas municipales que existen para tal fin. Explicar la importancia de acopiar los residuos electrónicos. Proporcionar otras herramientas complementarias para la concienciación. La figura 10, nos ilustra mejor los puntos anteriores. Cocnciencia,Disposición, Acopio Evitar residuos a cielo abierto, No juntar ni mezclar Herramientas y programas municipales Estrategia de comunicación Figura 10. Estrategias de comunicación 24 P á g i n a

29 Otra de las estrategias de comunicación para la difusión e instrumentación del plan de manejo, deberá tener un enfoque de capacitación dirigida a consumidores del futuro, esta campaña de educación y capacitación deberá estar destinada principalmente a las escuelas primarias y secundarias e informará acerca del uso y desecho adecuados de los dispositivos electrónicos. Por otro lado se puede sacar provecho de las tecnologías de la información, a través de un foro virtual de comunicación cuyo objetivo será del de intercambiar información entre los actores y que la población se mantenga informada. Se deberá elaborar encuestas y aplicarlas de forma permanente sobre los patrones de uso y consumo de dispositivos electrónicos lo que servirá para proyectar las cifras de en un futuro. La estrategia de acopio estará integrada por campañas permanentes de en medios de comunicación, principalmente en prensa, radio y televisión. Esta parte constituye un elemento de la mayor importancia en el funcionamiento efectivo e instrumentación del Plan de Manejo. La campaña será concertada por los actores e involucrará a distintas dependencias gubernamentales a nivel municipal. Los sistemas de recolección de residuos sólidos municipales que, al parecer reciben de la ciudadanía aparatos electrónicos en desuso pero en el trayecto son retirados de los depósitos finales. Existen Investigaciones realizadas por el INE en rellenos sanitarios del Distrito Federal, Tlalnepantla, Naucalpan y Tijuana que indican que el volumen de residuos electrónicos que terminan en este punto es pequeño, tal vez debido a que quienes controlan los rellenos sanitarios toman la ayuda de pepenadores que separan y comercializan grandes cantidades de residuos. Los pepenadores separan y trasladan por otras vías los aparatos electrónicos para ser desensamblados y/o comercializados, ya sea como chatarra o bien con recolectores mayoristas de equipos y piezas específicas, como son las tarjetas electrónicas. El papel que realizan los pepenadores es muy importante, ya que, por sus propios medios, separan y transportan los aparatos electrónicos fuera de los residuos sólidos permitiendo que se revaloricen y ayudando que su destino final no sea, en el mejor de los casos los rellenos sanitarios. Estos sistemas informales de manejo de residuos 25 P á g i n a

30 deben ser impulsados para que sigan con su labor de recolección pero deben ser guiados y capacitados para que no se lleven practicas inadecuadas como la quema de recubrimientos plásticos para la obtención de metales o el desecho de los plásticos sin control debido a que en ellos se encuentran la mayor parte de los compuestos orgánicos como son los retardantes de flama bromados. La infraestructura para el manejo, deberá enfocarse más a un manejo integral que incluya no solamente el desensamble sino de ser posible tener la visión de llegar al reciclado completo de los aparatos. 26 P á g i n a

31 E. RESPONSABLES Para la elaboración de un plan de manejo en el nivel municipal, se debe siempre asignar responsables de su elaboración e instrumentación. Para tales efectos, será responsable la autoridad o agencia de desarrollo que haya surgido de la alianza público-privada y será responsable de: Implementar, comunicar y cumplir el plan. Impartir educación sobre el contenido del mismo. Asignación de responsabilidades. Proveer los recursos necesarios para llevar a cabo la implementación del plan. Motivar la participación de todos los actores en la implementación del plan de manejo de residuos electrónicos. Evaluar la efectividad del Plan. Consideraciones para las responsables: Creación de programas de participación en el sector industrial y público en general para la recolección de la basura electrónica. Regulación de aspectos ambientales durante la separación y transporte de la basura electrónica. Reglamentación de sitios o instalaciones con características especiales para el confinamiento o depósito permanente. En los sitios de disposición, tomar medidas de prevención para la salud. Definir y clasificar de los residuos electrónicos en las industrias, oficinas y domicilios de usuarios. Elaboración de catálogo que contenga la clasificación de los Residuos electrónicos. Los centros de reciclaje de los residuos electrónicos que puedan retribuir económicamente a las personas que participen. 27 P á g i n a

32 Fomentar la clasificación de residuos electrónicos con ayuda de la industria. Apoyar y fortalecer la investigación técnica de los residuos electrónicos para definir su clasificación. Fortalecer la posibilidad de certificar en materia ambiental por medio de iniciativas o programas a las empresas que se responsabilicen en el reciclaje de residuos electrónicos. Crear conciencia en la ciudadanía en el consumo de dispositivos electrónicos. 28 P á g i n a

33 V. DIAGNÓSTICO DE GENERACIÓN E INFRAESTRUCTURA EN LA ZMVM. Los desechos electrónicos han sido objeto de estudio en México en la última década. Son 4 los diagnósticos que el INE ha desarrollado hasta el momento en materia de Residuos electrónicos: Diagnostico nacional sobre basura electrónica en México 2006, en el cual se identificaron las regiones más importantes del país en donde es necesario desarrollar diagnósticos regionales. Desarrollo de un programa modelo para el manejo de residuos electrónicos en México 2007 que permitió la elaboración de un plan modelo de manejo de residuos electrónicos. Diagnóstico sobre la generación de residuos Electrónicos al final de su vida útil en la región noreste de México 2008, permitió observar con mayor profundidad la problemática de la región particularmente en los estados de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. Diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la frontera norte de México 2009, permitió observar con mayor profundidad la problemática en esta región particularmente las ciudades de Tijuana y Ciudad Juárez. Diagnóstico de la generación de residuos electrónicos en la zona metropolitana del valle de México 2010 el cual permitió observar con mayor profundidad la problemática de la ZMVM particularmente el Distrito Federal y algunos municipios del estado de México. En esos diagnósticos se ha ido completando el entendimiento de la problemática nacional a través de la estimación de los volúmenes de residuos generados, así como el manejo que se da a estos equipos al final de su vida útil. Los resultados arrojados por los diagnósticos permearán en diferentes sectores, tales como la iniciativa privada y los gobiernos estatales, a fin de valorar el empleo de sustancias de menor riesgo ambiental, impulsar un nuevo mercado de reciclaje, fundamentar la elaboración de los planes de manejo correspondientes y tomar medidas para evitar los efectos adversos a la salud y al ambiente. 29 P á g i n a

34 A. METODOLOGÍA EMPLEADA PARA ELABORAR INVENTARIOS En relación a las metodologías empleadas en los diagnósticos ya mencionados, Es posible desarrollar inventarios de residuos de diferentes maneras, las cuales se mencionan a continuación: A partir de reportes oficiales de generadores (consideraciones: tamaño de universo, tamaño de muestra, tipo de reporte, Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) vs. manifiestos, tiempo de reporte, fallas al reportar). A partir de reportes de empresas tratadoras (consideraciones: no reciben todo lo que se genera, no reportan todo lo que reciben, análogo al caso de los residuos sólidos urbanos y otros residuos peligrosos). Estimaciones con base a indicadores económicos y en correspondencia con reportes de otros países (número de empleados, mismos procesos = mismos residuos). Proyecciones a todo el país con base en reportes de zonas o áreas geográficas. Cálculos basados en tecnologías. Cálculos basados en el consumo (uso) de los productos antes de su desecho. Cálculos basados en el balance de materiales en el país (producción + importación exportación = acumulación o desecho potencial). La obtención de información sobre los volúmenes de producción, importación (formal e informal, de equipos nuevos y usados), exportación, patrones de consumo y 30 P á g i n a

35 disposición de estos productos, se obtuvo a partir de reportes y bases de datos oficiales, en el Distrito Federal y el Estado de México. La aplicación de encuestas de diagnóstico. Para todos los diagnósticos elaborados hasta el momento, se consideraron equipos como: televisores, equipos de cómputo de escritorio, equipos de sonido, teléfonos fijos y móviles (celulares), todos los anteriores por ser aparatos electrónicos que constituyen la mayor fracción de la basura electrónica en México y de alta percepción al consumidor. Recopilación de información de estos dispositivos tomando en cuenta los siguientes elementos: Estimando la cantidad de residuos con base a indicadores económicos. Proyecciones tomando como base reportes nacionales y regionales. Cálculos con base al uso de los productos. Encuestas para la identificación de patrones de consumo Entre las fuentes principales de información consultadas están: Oficiales Secretaría de Economía. Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática INEGI Estadísticas empresariales Industria Electrónica de Baja california y Frontera Norte de México Especificaciones técnicas de equipos electrónicos. Datos sobre reciclado de residuos electrónicos Documentos Internacionales Directorios Industriales Entrevistas y encuestas 31 P á g i n a

36 Por parte del sector privado, información proporcionada por la CANIETI (Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información) resultó valiosa, en dicha información se presenta la segmentación de la industria electrónica en México, la cual se divide en 5 segmentos, estos se pueden observar en la figura 11. Figura 11. Segmentos de la Industria Electrónica en México Para desarrollar diagnósticos, de generación de residuos electrónicos, es necesario tomar en cuenta varios aspectos referentes a los aparatos electrónicos (peso en kg y su vida útil en promedio), número de hogares. Algunas consideraciones generales para el diagnostico de la generación de Residuos electrónicos se pueden observar a detalle en la Tabla 1. En dicha tabla solo se toman en cuenta los 5 equipos que aportan la mayor fracción de volumen de los residuos electrónicos en general: Computadoras, Televisores, aparatos de sonido, teléfonos fijos y móviles. 32 P á g i n a

37 Peso promedio de una computadora Peso promedio de un Televisor. Aparatos de sonido Teléfonos fijos Teléfonos celulares 20 kg 22.2 kg 4 kg 0.7 kg 0.1 kg Hogares en el DF año ,292,069 Hogares en el EDOMEX año ,221,617 Hogares en la ZMVM año ,745,449 Vida útil promedio televisor Vida útil promedio aparato de sonido Vida útil promedio de teléfonos fijos 5.63 años 5.47 años 5.45 años Vida útil promedio de teléfonos celulares 2.61 años Vida útil promedio de computadoras 3.69 años Población de la ZMVM 19,183,337 hab Tabla 1. Consideraciones generales para elaborar un diagnostico de residuos electrónicos Por otro lado, se aplican encuestas para identificar patrones de consumo. Se selecciona un universo de población y la participación porcentual de ésta, según la clasificación de niveles socioeconómicos del INEGI. A partir del universo se determina un porcentaje de participación de cada nivel socioeconómico (NSE) y a partir de éste, el número de encuestas a levantar para cada nivel. Los cuestionarios deben sistematizarse de acuerdo a la zona de aplicación Las encuestas se centran en los 5 aparatos electrónicos que representan más del 80% de la fracción total de residuos electrónicos generados a nivel Nacional Televisión Aparatos de sonido 33 P á g i n a

38 Computadoras Teléfonos fijos Celulares. La ecuación (1), representa la fórmula para obtener el tamaño de la muestra. Se tomaron las siguientes consideraciones: - El número de muestras se determinó tomando como universo el número total de habitantes de la zona. - Nivel de confiabilidad de 95%. - Margen de error de 1.35 % Ecuación (1) Dónde: n= Número total de muestras N= Total de habitantes de la zona Zα = (ya que la seguridad es del 95%) p = proporción (0.05) q = 1 p (en este caso = 0.95) d = margen de error (1.35%= ) Realizando las sustituciones correspondientes en la ecuación (1), se obtiene el siguiente resultado: n es aproximadamente igual a 1000 (muestras) 34 P á g i n a

39 El instrumento dirigido a personas sobre los hábitos de consumo y desecho de los aparatos electrónicos debe constar de preguntas divididas en tres secciones. La primera parte se enfoca a buscar información del encuestado como edad y número de personas que viven en su mismo domicilio. La segunda parte busca conocer la cantidad de aparatos electrónicos con los que se cuenta actualmente y el tiempo que los utiliza antes de desecharlos o cambiarlos. La última parte se debe enfocar a la información que se tiene sobre el destino que tienen estos aparatos electrónicos una vez que han sido desechados Una vez obtenido el total de encuestas a realizarse, se deben definir los NSE para el levantamiento de las encuestas, esto, con base en el Cuestionario Regla AMAI NSE, que conforme a la Asociación Mexicana de Agencias de Investigación de Mercados y Opinión Pública (AMAI) se ha convertido en el criterio estándar de clasificación de la industria de la investigación de mercados en México, mismo que determina con base en criterios tales como Capital Humano (educación del jefe de familia), Tecnología y entretenimiento (TV a color y computadoras), Infraestructura práctica (autos, focos, estufa), infraestructura sanitaria (baños y regadera) e Infraestructura básica (habitantes y tipo de piso) el NSE del encuestado (ver anexo). Una vez obtenida la información de las encuestas, se debe realizar la codificación de las mismas en una base de datos diseñada para el proyecto, con el fin de analizar la información obtenida de la población muestreada, respecto al número de aparatos electrónicos, frecuencia de cambio y demás parámetros establecidos en el cuestionario elaborado para tal efecto. 35 P á g i n a

40 VI. PROPUESTA PILOTO DE PLAN DE MANEJO DE LA ZMVM La opción del desarrollo de planes de manejo es la opción más importante para tener un control más cercano de las cantidades de generación así como de un final de vida adecuado de los desechos electrónicos, ya que estos permitirían contar con información de otros actores. A Continuación se presenta una propuesta piloto de plan de manejo de la ZMVM a nivel municipal y delegación. Dicha propuesta aborda los resultados del diagnóstico de residuos electrónicos de la ZMVM realizado en 2010, que a su vez permite establecer las bases para sugerir la aplicación de la metodología para la elaboración de un plan en esta zona. Está propuesta también presenta un apartado sobre la evaluación de los costos de la implementación de dicho Plan; propuestas de valorización de los residuos y un plan de evaluación a 1,5 y 10 años; todo con un enfoque de llevar las acciones hacia un consumo sustentable. A. RESUMEN DEL DIAGNOSTICO DE LA ZMVM El diagnóstico de la ZMVM continuó con el desarrollo del diagnóstico de los dispositivos electrónicos de enfoque: televisores, equipos de sonido, computadoras y teléfonos celulares. Nuevamente se utilizó la teoría metodológica instrumentada en estudios anteriores. Se estimó la cantidad de desechos generados a partir de datos oficiales existentes como el uso y consumo. Utilizó el instrumento de encuesta que se aplicó anteriormente como herramienta en trabajos anteriores. Según la CANIETI, la Industria Electrónica en la ZMVM esta compuesta de aproximadamente 99 plantas agrupadas en 12 municipios del Estado de México y 10 delegaciones del Distrito Federal. En la figura 12 se muestra el registro local del número de plantas de la Industria Electrónica en la zona. 36 P á g i n a

41 Empresas Electrónicas EDOMEX 29 Empresas Electrónicas DF 70 Figura 12. Registro de Plantas de la Industria Electrónica en la ZMVM A continuación se describen las técnicas que se utilizaron para estimar la cantidad de residuos generados en esta zona: Encuestas de diagnóstico (Indicadores de patrones de consumo). A través de las encuestas descritas en la metodología de diagnóstico, se obtuvieron una serie de resultados que permitieron realizar una primera estimación. Los resultados de esta técnica nos llevan a 112,490 toneladas de residuos y son generadas según los datos de los años de uso promedio obtenidos de encuestas para cada aparato electrónico. Además, las encuestas nos arrojaron otro tipo de resultados, por ejemplo del gran total de residuos electrónicos potencialmente generados, el 53% son desechados o almacenados por considerarse obsoletos por parte del usuario y los restante el 47% son reutilizados. 37 P á g i n a

42 Por otro lado, la percepción por parte de los habitantes de la ZMVM sobre el destino final de los residuos electrónicos después de su vida útil es muy escasa, solamente 3 de cada 10 habitantes considera que los aparatos después de su vida útil, tienen como destino final un confinamiento especial o que las partes que integran estos aparatos son reutilizadas. Además 1 de cada 10 habitantes tiene conocimiento sobre la existencia, ya sea de una empresa, persona o autoridades que reciclen o acopien este tipo de residuos. Fuentes secundarias (información de INEGI y Cámaras Nacionales). Tomando como consideraciones una encuesta de INEGI sobre el equipamiento informático y de comunicaciones en los hogares se obtuvo la segunda estimación con base a datos estadísticos oficiales. Consideraciones de la segunda estimación: Es muy importante señalar que en las encuestas de INEGI, en contraste con la primera estimación, únicamente se tomaron en cuenta la existencia de solo un aparato por hogar; por lo que no se debe perder de vista que los resultados que se observan mas adelante se obtuvieron con base en un solo aparato por hogar. De acuerdo a los porcentajes anteriores y conociendo el número de hogares (4,745,449) en la ZMVM se obtuvo la cantidad de 62,282 ton de residuos electrónicos a desechar, según la segunda estimación, realizada en este estudio. 38 P á g i n a

43 B. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA El esquema metodológico para esta propuesta piloto de plan de manejo es el descrito en el capítulo IV, la figura 13 nos muestra la estructura de la metodología. ALIANZA -Programas Voluntarios -Responsabilidad -Acopio, Almacenamiento y Transporte -Estrategia de comunicación Figura 13. Estructura metodologica de la propuesta piloto Básicamente es una estructura, compuesta por la generación de alianzas entre el sector público y privado, programas voluntarios, definición de responsabilidades, procedimientos de acopio, almacenamiento y transporte, y estrategias de comunicación. Todo bajo un enfoque encaminado a la sustentabilidad, en el marco de una evaluación constante e inmersa en las implicaciones socio-económicas. En un plan de manejo, es requisito analizar el escenario y las implicaciones socioeconómicas para establecer las necesidades prioritarias e identificar oportunidades. 39 P á g i n a

44 Para garantizar un éxito en la instrumentación de un plan de manejo de residuos electrónicos en el nivel municipal, es importante contar con la herramienta denominada: Alianza público- privada. SECTOR PÚBLICO ALIANZA SECTOR PRIVADO Figura 14. Alianza público-privada los programas voluntarios. Estos tendrán como finalidad aumentar la capacidad de los recursos humanos de las alianzas ofreciendo oportunidades a personas y organizaciones con el fin de que contribuyan con sus servicios en forma voluntaria. Los candidatos deberán tener una orientación académica u objetivos bien definidos en relación con los sectores de interés del Plan. PROGRAMAS VOLUNTARIOS Figura 15. Programas Voluntarios Para la elaboración de un plan de manejo en el nivel municipal, se debe siempre asignar responsables de su elaboración e instrumentación. Para tales efectos, será responsable la autoridad o agencia de desarrollo que haya surgido de la alianza público-privada y será responsable de: RESPONSABLES Figura 14. Responsabilidades 40 P á g i n a

45 Los residuos electrónicos generados y trasladados por el usuario final a un centro de acopio, la figura administradora del plan de manejo de residuos será la responsable del acopio y traslado a un centro de almacenamiento y deberá atender como mínimo las siguientes recomendaciones: PROCEDIMIENTOS DE ACOPIO PROCEDIMIENTOS DE ALMACENAMIENTO PROCEDIMIENTOS DE TRANSPORTE Figura 15. Procedimientos de Acopio, almacenamiento y transporte Una de las estrategias de comunicación estará destinada a los consumidores directos, y la labor fundamental de la parte administradora del plan de manejo, será la de convocar a los actores por medio de campañas publicitarias sobre las alternativas de acopio que existen en cada municipio. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN Figura 16. Estrategias de comunicación 41 P á g i n a

46 C. EVALUACIÓN DE LOS COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN Es de suma importancia, la elaboración de un estudio de evaluación de los costos de gestión, acopio y manejo de los desechos electrónicos. Como ejemplo de un caso real se puede tomar los de otros países, como el caso se Suiza que aunque se basa en un esquema de Cuota Anticipada para el Reciclado permite estimar un primer orden de los costos. Para el caso de la ZMVM, habría que ajustar los costos de mano de obra. Los costos en Suiza ejemplificados para el procesamiento de un aparato reproductor de sonido, son los de la Tabla n mientras que los costos promedio por kilogramo se presentan en la Tabla nn para el mismo país: Tabla 2. Costos de Manejo de Desechos Electrónicos de Equipo Reproductores de Sonido en Suiza (en Euros) Etapa de Gestión/Manejo Costo Utilidad Costo Total % Transporte y Recolección Desmenuzamiento y Separación Clasificación y Manejo Incineración Fundición de Cobre Fundición de Aluminio Fundición de acero Total Total ajustado a pesos 2011 $34.22 $23.06 Fuente: Tesis Jaco Huisman con ajuste a pesos de elaboración propia De la tabla anterior podemos observar que solamente los costos de transporte, recolección, separación, clasificación y manejo ( de un solo aparato reproductor de 42 P á g i n a

47 sonido de dimensiones mayores a 8 kg) representa el 70.6%, 1.30 equivalentes a $24.18 a tipo de cambio de $ pesos por cada 1.00 euro Tabla 3. Costos Genéricos de Manejo de Desechos Electrónicos en Suiza en 2006 (en /kg) Etapa de Gestión/Manejo Costo % /kg Recolección Logística Reciclado Control Relaciones Públicas Administración Empaques Reciclado de Baterías Total Total ajustado a pesos 2011 $ Fuente: SWICO, con ajuste de 1.00 equivalente a $ De igual forma para los residuos electrónicos genéricos, podemos observar que solamente los costos de transporte, recolección, separación, clasificación y manejo (de un kg) representa el 38.8%, 0.21 equivalentes a $3.9 a tipo de cambio de $ pesos por cada 1.00 euro Para complementar; el sector electrónico de Suiza cuenta con 400 miembros, 8,000 empresas comercializadoras, 46,000 empleados y ventas de $1,500 millones de US$. Para procesar un volumen de 40,000 Ton utiliza 51 desmanteladoras y 16 centros de reciclado. Otro caso, del que se puede realizar un análisis y determinar costos por las actividades de acopio almacenamiento y transporte de los residuos electrónicos, lo encontramos en 43 P á g i n a

48 varios estudios elaborados en los Estados Unidos, los cuales se resumen a continuación en la siguiente tabla. Tabla 4. Costos Genéricos de Manejo de Desechos Electrónicos en Estados Unidos. Estudio/Organismo Etapa de gestión/manejo de residuos Costo por tonelada $ dls Minnesotta Office of Environmental Assistence* 448 EPA Acopio, transporte, procesamiento y venta De 200 a 1000 The Northeast Recycling Council de los residuos 374 NERC Massachusetts Government De 260 a 300 *Un solo dispositivo (34 unidades de PC y monitor) También se deberá determinar, aun cuando en forma aproximada, el valor contenido en los desechos. Esto podrá servir como un indicador que permita balancear el costo de gestión y nos de un panorama sobre el costo de la implementación. 44 P á g i n a

49 D. PROPUESTAS PARA LLEVAR UN CONSUMO SUSTENTABLE La definición más completa de consumo sustentable es la propuesta en el Simposio de Oslo en 1994 y adoptada por la tercera sesión de la Comisión para el Desarrollo Sustentable (CSD III) en El consumo sustentable se definió como: El uso de bienes y servicios que responden a necesidades básicas y proporcionan una mejor calidad de vida, al mismo tiempo minimizan el uso de recursos naturales, materiales tóxicos y emisiones de desperdicios y contaminantes durante todo el ciclo de vida, de tal manera que no se ponen en riesgo las necesidades de futuras generaciones. Las claves para un consumo sustentable deberán estar enfocadas al ciclo de vida de los productos, se deberá establecer colaboraciones con la cadena de suministros, diseño ambiental de los productos así como también de los servicios y la información al consumidor. Las exigencias deben considerarse que las prácticas de consumo deben resguardar el medio ambiente como protección del consumidor actual y futuro, de está forma se pretende, concienciar respecto a la importancia e implicaciones que se tienen para el medio ambiente y acerca del impacto que tiene el estilo de vida actual y con ello, modificar los patrones insostenibles de consumo actuales. A continuación se describen 4 propuestas que propicien el consumo sustentable en el tema de los aparatos electrónicos en la ZMVM. 1. Instrumentación y difusión de programas Se deberá desarrollar y generar los mecanismos esenciales para el acceso de la información y su comprensión. Esta misión se logrará si se generan nuevos patrones de consumo y Postconsumo en la región, así podrán variar los estilos de vida de los consumidores y se generará un mejor orden en relación a los recursos naturales que se requieren explotar para la fabricación, distribución, comercialización, consumo y Postconsumo de los equipos electrónicos. 45 P á g i n a

50 Se deberán generarse una serie de actividades en las que se deben tomar en cuenta como mínimo, los siguientes aspectos: Elaboración y difusión de la información, a través de un medio masivo de comunicación (internet, diarios, revistas, boletines, eventos). Tal herramienta se deberá distribuir entre el sector público y privado, a través de cámaras, organizaciones civiles y demás interesados en los temas, todo con una periodicidad de al menos un mes. Realización de talleres, cursos y seminarios donde se adquieran los conocimientos de principios fundamentales para un consumo sustentable. 2. Desarrollo de capacidades Esta actividad tiene como objetivo fundamental formar consumidores capaces de conocer las diferentes prácticas sustentables y sus implicaciones. Otro de los objetivos de esta actividad es la elaboración de programas educativos desde el nivel municipal cuyo contenido esté dirigido hacia el consumo sustentable frente a los recursos naturales, bienes y servicios. Es posible que tras la elaboración de programas educativos con contenido enfocado al consumo sustentable se pueda realizar un Programa Nacional de consumo sustentable en el futuro. 3. Proyectos de Aplicación Dado que la ZMVM es una región con alta densidad de población, es importante que estos proyectos deban dirigirse principalmente a la población de consumidores de la zona de entre 15 y 25 años, reconociéndolos como segmento de la población muy importante en la cadena de consumidores de equipos electrónicos y sus servicios que se desprenden de estos (las campañas publicitarias en los medios de comunicación apuntan a este segmento de la población). 46 P á g i n a

51 Los proyectos de aplicación como los expuestos en el manual de educación del PNUMA Jóvenes por el cambio son ejemplos de lo que es necesario realizar al respecto. Se deben buscar en los proyectos de aplicación los siguientes lineamientos: Cambio hacia un estilo de vida más sostenible en la región Necesidades de información Sustancias químicas, contaminación, impactos Reducción de residuos Optimización de energía Ahorro de agua Compras responsables Acciones Generación de más herramientas de aprendizaje. 4. Generación de aplicaciones Se deben determinar las políticas de protección al consumidor, ya que es un aspecto clave para el cambio de patrones de consumo insostenibles. Las políticas deberán tener una visión global y se debe comenzar desde el ámbito regional para posteriormente forme parte de políticas de estado a nivel nacional. 47 P á g i n a

52 E. PROPUESTAS DE VALORIZACIÓN Los residuos en general pueden ser re-aprovechados por otras empresas ya sea como materia prima o insumo y otros (de mayor peligrosidad) deben recibir un tratamiento adecuado. Sin embargo, actualmente no hay suficiente comunicación de quien genera los residuos y de quien los puede aprovechar o tratar. Se describe a continuación una bolsa de residuos que coadyuvará al aprovechamiento de los residuos del tipo electrónico. La bolsa de residuos es una aplicación basada en tecnologías de información TI, básicamente, bases de datos operadas a través de la red internet que brindan un centro de datos cuyo fin principal es fomentar la transacción y la valorización de los residuos que pueden ser re-aprovechados por quienes los requieran como materia prima o insumo. La bolsa de residuos puede apoyar en la reducción de la generación y el deficiente o nulo tratamiento de este tipo de residuos, con lo que contribuye en la implementación de mejores prácticas para el acopio, reciclado, transporte y reciclado; la creación de fuentes de empleo y la valorización y re-aprovechamiento de los residuos. Actores involucrados. La operación de la bolsa estaría a cargo de las entidades locales, para garantizar el buen manejo y uso de la información administrada. Esto se recomienda debido a que los gobiernos cuentan con los medios, la infraestructura y la información necesaria para dar confiabilidad al sistema y para el correcto funcionamiento del mismo. Describiendo la bolsa de residuos. El acceso a la bolsa, para poder ver las ofertas y demandas de residuos, el usuario debe registrarse, y crear una cuenta, con el fin de que el 48 P á g i n a

53 administrador tenga un mayor control de las operaciones y la información que se muestre en la bolsa, además de la obtención de datos para llevar un control (número de usuarios, residuos más solicitados, etc). En el mismo sentido, el usuario, podrá tener el control sobre sus operaciones realizadas. La operación de la bolsa será con base en la publicación de anuncios de ofertas y demandas de residuos y subproductos, a las cuales se pueda acceder por cualquier interesado (previo registro) en anunciar o en solicitar información. Deberá fungir como un sistema confidencial, para que sólo la bolsa conozca la identidad del anunciante y del interesado en la información. Sólo cuando se abra la posibilidad de la transacción, se le comunicará al anunciante los datos de quién solicita la información, para que lo contacte directamente, verifique su identidad y realicen la operación. Principales servicios prestados por la bolsa: Difundir información para incentivar el crecimiento y dinamismo del mercado de residuos y subproductos, bajo un enfoque de reducción de la generación de residuos y prevención de la contaminación, y cumplimiento de la normatividad y legislación vigente. Facilitar la información del mercado tanto a empresas generadoras de residuos, como a posibles empresas demandantes de residuos, así como también a empresas de servicios ambientales para que brinden servicios. Funciones principales de la Bolsa: Clasificar los residuos que oferta o demanda el usuario, por tipo, cantidad y ubicación. 49 P á g i n a

54 Proporcionar información, mediante la creación de bases de datos, sobre disponibilidad y ubicación de diversas corrientes de residuos. Poner en contacto, a generadores de residuos, con los interesados en aprovecharlos o reciclarlos, sin intervenir en las negociaciones de los mismos. Actualizar y mantener y vigente la información. Otros servicios que puede ofrecer la bolsa: Promover proyectos de investigación, para el tratamiento, recuperación, reciclaje de materiales. Publicar artículos relacionados a la gestión integral de los residuos de este tipo y sus subproductos, así como la legislación pertinente. Brindar asistencia técnica en torno a residuos y subproductos específicos. Implementación de foros temáticos Enlace a sitios de interés relevante y de utilidad para los usuarios de la bolsa. Funcionamiento general de la bolsa El interesado en ingresar debe leer las condiciones de uso y servicio y llenar un formulario con sus datos para realizar el registro, de esta manera, crea una cuenta de usuario con su clave, que le será solicitada cada vez que acceda al sitio. 50 P á g i n a

55 Al haber creado su cuenta el usuario puede acceder al sistema, y hacer uso de los servicios de la bolsa y también personalizar su cuenta, eligiendo solamente la información de su interés. El ofertante o demandante puede registrar ofertas o demanda de residuos o servicios. Si el usuario está interesado en alguna oferta o demanda, podrá acceder a la misma e inmediatamente sus datos son enviados al anunciante, quién posteriormente, podrá ver estos datos en el estatus de ofertas o demandas, y se podrá poner en contacto directo con el usuario contraparte, y así poder establecer una transacción. Los usuarios completen una transacción deberán comunicarlo al administrador de la Bolsa, para que se lleve un registro del funcionamiento y frecuencia de uso. Información administrada por la bolsa: Canasta de precios de los residuos, así como de los servicios de tratamiento. Los residuos comercializados, ya sea como oferta o como solicitud de servicios ambientales, como tratamiento o recolección. Directorio de empresas que compran residuos, clasificadas por tipo de residuo, capacidad y ubicación. Directorio de empresas que reciclan este tipo de residuos, Directorio de empresas que brindan servicios ambientales, 51 P á g i n a

56 Directorio de empresas que venden equipos y maquinarias para el reciclaje y manejo de residuos, entre otros. Beneficios de la bolsa de residuos Fomento de la reducción, re uso y el reciclaje. Disminución de la contaminación ambiental generada por el inadecuado manejo de los residuos. Reducción de los costos de tratamiento y disposición final de residuos. Ahorro en los costos de manejo de residuos. Generación de fuentes de empleo dedicadas a la actividad del reciclaje. Valoración económica de los residuos. Elaboración, edición y publicación de un listado de ofertas y demandas de residuos. Promoción del ahorro de materias primas, fomentando el reproceso de residuos y la disposición correcta de otros que ya no son utilizables. 52 P á g i n a

57 F. PLAN DE EVALUACIÓN A 1,5 Y 10 AÑOS El plan de evaluación debe tener como objetivo el plantear propuestas para el desarrollo de la propuesta de plan de manejo en la ZMVM; Analizar de manera integral los componentes del mismo y determinar las causas de las situaciones que puedan afectar el desarrollo del mismo. Criterios para evaluar el plan: -Pertinencia y contexto del plan de manejo -Continuidad del plan -Implicaciones socio-económicas -Gestión El plan propuesto debe tener un enfoque de la realidad tomando al tiempo como principal delimitador de etapas. Se proponen etapas de evaluación de 1, 5 y 10 años. El plan de manejo propuesto, surge como respuesta a una necesidad. En este caso específico una necesidad de carácter social, económico y ambiental. La ejecución del plan se realiza luego de una serie de análisis e investigaciones sobre los escenarios existentes. La propuesta deberá instrumentarse partiendo de la premisa de que los resultados no siempre van a obtenerse en períodos cortos de tiempo (1 año). Este plan necesita ser evaluado en función de la continuidad que se le de al mismo. La gestión es un criterio orientado a evaluar la administración y la distribución de la responsabilidad de todos los actores involucrados. También evalúa las estrategias de comunicación y analiza el resultado de las herramientas de cada componente como parte de un método integral de instrumentación del plan. 53 P á g i n a

58 Metodología genérica para la evaluación de la propuesta -Generación de indicadores a través de Instrumentos de evaluación. -La generación de indicadores se realizará tomando en cuenta las fases de ejecución del plan -Se tomará en cuenta también evaluaciones en el tiempo: 1,5 y 10 años -los instrumentos de evaluación se enfocarán a los criterios ya descritos -Se analizarán los instrumentos de evaluación y se generarán los resultados de los mismos -Se concluirá sobre la evaluación para cada uno de los criterios -Se establecerán recomendaciones también para cada uno de los criterios -Las recomendaciones describirán los elementos que servirán de punto de partida en la siguiente evaluación -En su momento se realizarán comparaciones entre las evaluaciones en el tiempo para generar indicadores de desarrollo o crecimiento del plan. Ejemplos de los instrumentos de evaluación y la forma en que se deberán ejecutar se pueden visualizar en el Anexo de la presente propuesta. 54 P á g i n a

59 VII. OBSTÁCULOS Y DEFICIENCIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y OBTENCIÓN DE LA INFORMACIÓN Para la instrumentación de un plan de manejo de residuos electrónicos se pueden presentar varias dificultades que se convierten a retos para ser retomados a nivel municipal. Los municipios en los estados, generalmente no poseen los recursos técnicos y financieros requeridos para la gestión. Existe un aumento en la generación y la diversificación de este tipo de residuos, así como la falta de implementación de políticas sectoriales que contemplen instrumentos de gestión que estén de acuerdo con las nuevas tendencias de recolección, tratamiento y reciclaje, participación ciudadana y control de la contaminación. Los municipios no cuentan con registros o diagnósticos de generación a nivel local, tampoco se han desarrollado propuestas de trabajo promover el desarrollo de la gestión de este tipo de. Otros problemas se derivan del manejo conjunto de residuos industriales y domésticos, Manejo de recursos.- Pueden presentarse dificultades en el manejo de recursos. Como se mencionó anteriormente, habrá de desarrollarse un esquema ágil y transparente del manejo y definir la opción más efectiva y transparente en su caso. Los costos de la recolección y el transporte, en el entendido de que los distribuidores han obtenido un beneficio por la comercialización de los aparatos electrónicos y que deben tener un papel más activo en la disposición de esos mismos aparatos ya en su etapa final, después de su vida útil como televisor, videograbadora, teléfono fijo, y móvil, equipo de sonido, computadora u otro. Otras dificultades: 55 P á g i n a

60 Falta de involucramiento de los actores en el manejo aunado a las posiciones rígidas de los grupos. Debido a la falta de personal técnico en la elaboración de los planes de manejo, ha derivado en la contratación de empresas de consultoría que han asumido los procesos de planificación con diferentes visiones y metodologías. Falta de voluntad Política Falta de capacidades en el personal Falta de estímulos e incentivos al personal Falta de validación del plan por parte de los actores En cuanto a las responsabilidades, en la alianza público-privada, qué parte asumirá la responsabilidad del riesgo? 56 P á g i n a

61 VIII. METODOLOGÍA PARA LA VALIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN En este apartado se presenta una metodología para validar información de diagnósticos de generación de residuos electrónicos y es aplicable para diagnósticos elaborados a través de técnicas de encuestas y obtención de información a través de fuentes secundarias. El objeto de esta metodología es el de validar la información que se obtenga de la generación de residuos electrónicos, a partir de diagnósticos elaborados anteriormente. Esta metodología ya se ha implementado en diagnósticos anteriores de este tipo y se considera será de gran utilidad para dar soporte a la información presentada en los diagnósticos La validación de información consiste en varias etapas, las cuales se ilustran en el diagrama de flujo de la figura 17. Diagrama para validar la información. Definición de datos Información Fuente Secundaria o primaria Instrumento de validación I Base Instrumento de validación II 57 P á g i n a

62 La validez de la información es una de las partes más importantes que merecen tomarse en cuenta, especialmente en el momento de elaborar diagnósticos sobre la generación de desechos electrónicos así como también el uso y consumo de equipos electrónicos. Validar información hace referencia e hincapié en verificar, controlar y filtrar las entradas de datos provenientes de diversas fuentes. Instrumento de validación I Se aplica a la validación de información obtenida a través de fuentes primarias, es decir, aquella información donde se aplican técnicas de obtención de datos mediante entrevistas y cuestionarios. Dicho Instrumento tiene la siguiente estructura: -Definición de objetivos: En esta parte se presentan los Antecedentes, la justificación sobre el uso de la herramienta, el objetivo general, la metodología empleada para cumplir con el objetivo general, las técnicas y estado del arte. -Claridad en el contenido de las encuestas: En este apartado se debe revisar el contenido de las encuestas para garantizar su entendimiento de la encuesta y comprensión al 100% Se deberá justificar el estilo de preguntas a realizarse (abiertas, cerradas, opción múltiple, etc. -Pertinencia en el contenido de las encuestas: Se debe tener un enfoque adecuado para transmitir al encuestado, la percepción de ganancia al proporcionar información. Esto podrá garantizar una mejor calidad y veracidad a la información obtenida. -Congruencia en el contenido de las encuestas: El contenido de las preguntas debe estar relacionado con el objetivo general, y la metodología planteada al inicio. -Universo de muestreo: Delimitar el universo de muestreo según los intereses de la definición del objetivo, se puede auxiliar de patrones oficiales ya establecidos para estos fines. -Selección de la muestra representativa: Seleccionar y calcular, por medio de técnicas matemáticas e índices socio-económicos, la muestra representativa. -Justificación de la muestra: La muestra obtenida debe sujetarse al análisis del contexto y escenarios que contribuyan a la aplicación eficiente de la encuesta para que se aplique en fase inmediata. 58 P á g i n a

63 -Duración y aplicación de la encuesta: La encuesta deberá delimitarse en tiempo de aplicación. También se deberá elaborar una calendarización las fases de aplicación. -Técnicas de análisis de información obtenida en encuestas: Generación de herramientas que permitan realizar un análisis claro de los datos obtenidos. (Listados, gráficos, esquemas, diagramas, etc.) -Evaluación de resultados: Procesar los datos para generar información. Pueden utilizarse otras herramientas, indicadores u otros resultados para comparar la información obtenida y poder establecer una referencia que pueda estar disponible en el momento de elaborar reportes o informes sobre los diagnósticos. La figura 18. Ilustra el proceso de validación con el Instrumento I. Figura 18. Instrumento I de validación de la información. 59 P á g i n a

64 Instrumento de validación II Se aplica a la validación de información obtenida a través de fuentes secundarias, es decir, aquella información donde se aplican técnicas de obtención de datos mediante revisión y análisis de documentos generados anteriormente. Dicho Instrumento tiene la siguiente estructura: -Definición de objetivos: En esta parte se presentan los Antecedentes, la justificación sobre el uso de la herramienta, el objetivo general, la metodología empleada para cumplir con el objetivo general, las técnicas y estado del arte, en este último se deberá tener una base de datos sistematizada para el acceso rápido a esta información. -Formalidad de las fuentes de información: Jerarquía de fuentes serias y fidedignas, establecimiento de un procedimiento de discriminación de fuentes de información. -Criterios para la búsqueda y obtención de la información: Definición de un plan eficiente para la búsqueda de información, dicho plan deberá contener los procedimientos de búsqueda. -Sistematización de la información: Procedimiento para la alimentación y organización de un banco de datos de fácil acceso y comprensión para su posterior análisis. -Calendarización de los eventos y fases de búsqueda: Planificación general del proceso de validación. -Técnicas de análisis de información obtenida en encuestas: Generación de herramientas que permitan realizar un análisis claro de los datos obtenidos. (Listados, gráficos, esquemas, diagramas, etc.). -Evaluación de resultados: Procesar los datos para generar información. Pueden utilizarse otras herramientas, indicadores u otros resultados para comparar la información obtenida y poder establecer una referencia que pueda estar disponible en el momento de elaborar reportes o informes sobre los diagnósticos. Incluso se pueden utilizar las herramientas de validación I y II para complementarse entre sí. 60 P á g i n a

65 Fuentes de información Análisis y evaluación de resultados Instrumento 2 Figura 19 Instrumento II de validación de la información. 61 P á g i n a