REVISIÓN SUSTANTIVA RESUMEN REVISIÓN SUSTANTIVA

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1 REVIIÓN UTANTIVA PROJECT: Programa de Políticas Públicas de Empleo AWARD ID: PROJECT ID: FECHA: 02/12/11 Revisión sustantiva n 5 REUMEN REVIIÓN UTANTIVA La presente revisión sustantiva tiene por objeto extender el alcance de las actividades del proyecto y su presupuesto asignado con un nuevo aporte de UD 300,000 de recursos del Programa País y UD 210,000 financiados por. La revisión no supone una extensión de la duración del proyecto, que finaliza el 31 de Diciembre de Con estos fondos se llevarán a cabo nuevos estudios en el componente 4 del proyecto Informes de Evaluación y de recomendación de políticas públicas sobre otros temas laborales, el componente 6 Estudios sobre participación y políticas laborales para jóvenes y mujeres y se financiará un nuevo componente 7 Reforma del istema de Capacitación e Intermediación. De manera más concreta, en el marco del componente 4, se identificarán y desarrollarán mejoras al nuevo istema de Información Laboral, cuya entrada en funcionamiento está prevista para Marzo de 2012 y se llevarán cabo actividades de difusión y de capacitación en su manejo a nivel nacional. Además, entre otros, se realizará un estudio cuantitativo para identificar los determinantes del uso de los fondos de cesantía y se avanzará en estudios relacionados con la reforma laboral. En el componente 6 se profundizará en el diagnóstico sobre la situación laboral de mujeres y jóvenes y proporcionará insumos para optimizar las políticas públicas destinadas a mejorar la inserción laboral de estos dos grupos poblacionales, destacando la eliminación de las barreras institucionales, legales y culturales para promover el empleo femenino en rubros no tradicionales. Finalmente, en el nuevo componente 7 se apoyará al Ministerio del Trabajo en la reforma integral del sistema de capacitación e intermediación laboral, prestando asesoría técnica en la modernización del ervicio Nacional de Capacitación y Empleo (ENCE), tanto en el diseño y evaluación de programas de capacitación e intermediación, como en aspectos relacionados con el desarrollo de capacidades y la reforma institucional. Periodo de Programación: Unidad de Programa: Pobreza y Equidad Título del Proyecto: Programa de Políticas de Empleo Project ID: Award ID: Duración del proyecto: 50 meses Arreglos de gestión: Implementación NEX () Presupuesto Total: 3,078,946 U $ Recursos asignados: 1,267,940 U $ TRAC 1,146,346 U $ GOBIERNO* 233,427 U $ GOBIERNO** 280,112 U $ GM 65,642 U $ GM GOBIERNO* 11,905 U $ GM GOBIERNO** 14,286 U $ I 25,891 U $ I GOBIERNO* 4,668 U $ I GOBIERNO** 5,602 U $ I TRAC 23,127 U $ *Correspondientes a los fondos acordados por el Gobierno de Chile para el Programa País **Correspondientes a los fondos acordados por el Gobierno de Chile para el Programa País

2 Acordado por el Ministerio de Relaciones Exteriores Fecha: Acordado por la ecretaría General de la Presidencia Fecha: Acordado por el Ministerio del Trabajo y Previsión ocial Fecha: Acordado por el Fecha: 2

3 Mediante el presente documento se modifica el Documento de Proyecto vigente, con los cambios que se estipulan a continuación: Capítulo II: ETRATEGIA e añade el siguiente texto después del último párrafo del epígrafe 4 Informes de evaluación y de recomendación de políticas públicas sobre otros temas laborales: En Octubre del año 2002 entró en vigor la Ley , que creó un seguro de desempleo en Chile, el primero de amplia cobertura, y que otorga beneficios significativos a los trabajadores del sector privado con nuevos contratos firmados a partir de dicho mes con empleadores privados. El seguro cuenta con dos fondos principales, las contribuciones a las cuentas individuales de cotización de cada trabajador, que constituyen el ahorro forzoso, y el llamado Fondo de Cesantía olidario (FC), con contribuciones que varían según sea el trabajador permanente (contrato indefinido) o temporal (contrato por obra o plazo fijo), cuya función es repartir el riesgo entre todos los afectados y que es considerablemente menor. El diseño inicial del seguro resulto ser tan cuidadoso en evitar abusos y filtraciones hacia grupos no prioritarios que la uperintendencia de Pensiones concluyó en el año 2007 que el FC era muy robusto, ya que podría soportar un alza generalizada de desempleo, como la habida durante la crisis asiática, sin poner en riesgo el pago de los beneficios. Ello llevó a que la reforma del seguro, que se concretó en la Ley del año 2009, tuviera por objetivo ocupar los excedentes y ampliar los beneficios que entrega. in embargo, a mediados de eptiembre de 2011 el último informe de la Comisión de Usuarios, instancia tripartita que supervigila el funcionamiento del seguro y propone mejoras al mismo, todavía advertía que el seguro enfatiza el uso de las cuentas individuales de ahorro, que casi representaba el 90% de las solicitudes de beneficios en el año En cambio, apenas un 10,5% de las solicitudes del año 2010 fue cursada contra el FC, cuyos recursos siguen acumulándose a gran velocidad, por lo que los beneficios de este último podrían ser más generosos. i bien parte del bajo uso efectivo del FC puede explicarse porque únicamente un porcentaje de los cesantes tienen derecho a acudir a él (un 36% en el año 2010), se constata que sólo un 57% de los potenciales beneficiarios hace uso de este derecho. Más allá de alguna evidencia anecdótica recabada, no existe ningún estudio cuantitativo riguroso que permita identificar cuáles son los determinantes de este bajo acceso al FC entre sus potenciales beneficiarios, así como su importancia relativa. Las posibles explicaciones pueden ir desde la falta de conocimiento sobre este beneficio a elevados costos de transacción, pasando por problemas en el diseño del instrumento, entre otras. Por ello, como parte de los estudios para políticas laborales que se desarrollan en este componente del convenio, se llevará a cabo una investigación cuantitativa y cualitativa que intentará esclarecer las razones de este bajo uso del FC y que permitirá identificar las políticas más adecuadas para revertirlo. 3

4 Finalmente, en el transcurso del segundo semestre del año 2011, y a raíz de nuevas propuestas impulsadas desde el ámbito académico, ha vuelto a cobrar fuerza la necesidad de una reforma laboral integral que aborde algunos de los aspectos ya señalados en el Informe Final de la Comisión Presidencial de Trabajo y Equidad, como son las indemnizaciones por despido o aquellas tendientes a fomentar el empleo y la formación de capital humano en grupos vulnerables con empleos informales o inactivos. Por ello, en el marco de este componente se realizarán estudios y/o actividades de difusión encaminadas a discutir modificaciones factibles al Código del Trabajo, cuya última gran reforma tuvo lugar hace 10 años. Además, se espera contar con primeras evaluaciones cuantitativas y cualitativas del efecto sobre el empleo que ha tenido la reciente extensión del descanso postnatal, y estudios sobre participación laboral femenina para madres trabajadoras con hijos a partir de 1 año de edad que permitan proponer nuevos instrumentos de política pública y retroalimentar de manera efectiva a los tomadores de decisiones. e incorpora al proyecto un nuevo componente 7 Reforma del istema de Capacitación e Intermediación Laboral, de manera que al final del capítulo se añaden los siguientes párrafos: 7. Reforma del istema de Capacitación e Intermediación Laboral A pesar del innegable avance experimentado en los últimos 20 años en términos de crecimiento económico y reducción de la pobreza, Chile continúa siendo un país con un muy elevado nivel de desigualdad económica y de género. El mercado laboral es uno de los ámbitos donde estas desigualdades se manifiestan en su máxima crudeza, siendo los jóvenes y las mujeres dos de los grupos más afectados, especialmente cuando proceden de segmentos vulnerables. Así, Chile tiene una de las tasas de participación femenina más bajas de la región latinoamericana y la brecha de género en participación laboral se agudiza entre la población de menores ingresos. De la misma manera, el desempleo y la precariedad laboral son fenómenos que inciden más intensamente en la población entre 18 y 29 años de edad, siendo de nuevo las mujeres el grupo más afectado. Para intentar revertir esta realidad, la política de capacitación se erige en uno de los principales instrumentos de política pública para cerrar no sólo brechas socioeconómicas, sino para contribuir a la equidad intergeneracional y de género, mediante inversiones en capital humano tendientes a lograr mejoras de empleabilidad que posibiliten una inserción laboral plena. El diseño y operación del sistema público de capacitación e intermediación laboral chileno está a cargo del ervicio Nacional de Capacitación y Empleo (ENCE), organismo público dependiente del Ministerio del Trabajo. Tiene su origen en la creación hace ya más de 30 años de la franquicia tributaria, un incentivo tributario que permite a ciertas empresas descontar de impuestos hasta un 1% de su planilla por gastos incurridos en la capacitación de sus trabajadores. En el año 1998, en la medida que la franquicia tributaria sólo cubre a trabajadores con un empleo formal, se crea el Fondo Nacional de Capacitación (FONCAP), destinado a 4

5 financiar con recursos del erario público acciones de capacitación para la población más vulnerable que se encuentre en el sector informal, cesante o inactiva. Tras una serie de pequeños ajustes al sistema ocurridos durante la pasada década, las nuevas autoridades del Ministerio del Trabajo, con el fin de promover una mayor inserción efectiva de mujeres y jóvenes al mercado laboral, han decido avanzar hacia una reforma en profundidad tendiente a modernizar el ENCE y aumentar la equidad, eficacia y eficiencia de los programas de capacitación e intermediación laboral que ejecuta dicha institución. Para ello, han impulsado una agenda de trabajo que se concreta en dos líneas de acción. En primer lugar, en el mes de Marzo de 2011 la Ministra del Trabajo y Previsión ocial convocó una Comisión Revisora de los Programas de Capacitación e Intermediación Laboral, cuya coordinación y secretaría técnica recayeron en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (). Esta Comisión estuvo integrada por especialistas gubernamentales e independientes con diferentes sensibilidades políticas y tuvo el mandato de revisar el diseño, implementación e impacto de los programas de capacitación e intermediación laboral a cargo del ervicio Nacional de Capacitación y Empleo (ENCE). Para ello, se revisó toda la información de fuentes secundarias disponible y se explotaron por primera vez los registros administrativos de los programas de ENCE que fueron vinculados con los microdatos del seguro de cesantía. En el mes de Noviembre de 2011, se entregó el informe final que, no sólo recoge el diagnóstico de la Comisión respecto a los programas más importantes de ENCE como la franquicia tributaria y los programas de formación en oficios, sino que también formula recomendaciones de carácter estratégico para mejorar la focalización, eficacia y eficiencia de la política de capacitación e intermediación laboral, y establece lineamientos de trabajo para el corto, mediano y largo plazo. Dado el éxito de esta iniciativa, el Ministerio del Trabajo quiere formalizar la creación de una instancia consultiva de alto nivel similar mediante una reforma de ley, dotando así al ENCE de un Directorio en Política de Capacitación, conformado por expertos independientes de alto nivel, que tenga un carácter técnico, transversal y permanente, que se pronuncie sobre cualquier iniciativa de política de capacitación e intermediación que emane desde la gerencia de dicha institución. Mientras se realizan los cambios legales necesarios para constituir este Directorio y dotarlo de financiamiento público, que se estima que entrará en vigencia durante el año 2012, el Ministerio del Trabajo utilizará otras fuentes de recursos para garantizar su funcionamiento. En segundo lugar, el Ministerio del Trabajo está en plena fase de formulación de un convenio de colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) cuyo objetivo es modernizar el ENCE y que aspira a convertir al sistema público de capacitación e intermediación laboral chileno en uno de clase mundial. En la medida que el presente convenio entre y el Ministerio del Trabajo aborda algunos de los mismos ámbitos, se espera generar sinergias entre ambas iniciativas en por lo menos tres ámbitos. Primero, desde el presente convenio se llevarán a cabo estudios auxiliares que servirán de insumos clave para la iniciativa 5

6 con el BID, siendo uno de los primeros productos una propuesta de mejora operativa del sistema de intermediación laboral. egundo, parte del equipo de colaborará activamente con el equipo de técnicos del Ministerio del Trabajo que ejercerá de contraparte en el diseño de las reformas institucionales y programáticas que se deriven del trabajo con el Banco, ejerciendo labores de asesoría técnica y validación. CAPÍTULO III: PLAN DE TRABAJO ANUAL Tras la incorporación de nuevos recursos a los componentes 4 y 6, junto con el nuevo componente 7 del proyecto, la matriz explicativa de los resultados, actividades y recursos del proyecto aprobado queda: 6

7 Efecto directo buscado según lo manifestado en el Marco de Resultados del País: Hacia 2014 el país habrá avanzado en la formulación y aplicación de políticas públicas orientadas a superar las desigualdades en el ingreso, en cuestiones de género y de pertenencia a distintos grupos étnicos o residencia en distintas zonas, particularmente en lo que respecta al acceso a servicios de calidad. Indicadores de efectos directos según lo manifestado en el Marco de Resultados y Recursos del Programa del País, incluidos la línea base y el objetivo: Número de iniciativas emprendidas para el fortalecimiento de políticas públicas con componentes de reducción de desigualdades/ Número de propuestas de reducción de la desigualdad de género mediante políticas de protección social. Título e ID del proyecto: Programa de Políticas de Empleo Productos Actividades Indicadores Insumos (U $) esperados 1. Evaluación integral del programa Jóvenes al Bicentenario. 2. Formulación y difusión de un Índice de Vulnerabilidad Laboral. 1. Revisión técnica del diseño del programa y diseño de la encuesta. 2. Implementación de la encuesta. 3. Análisis de los resultados. 4. Elaboración y difusión de los informes de evaluación y de recomendaciones de política pública. 1. Revisión de metodologías y literatura. 2. Formulación de un índice consensuado e implementación del mismo. - # encuestas de evaluación realizadas. - # entrevistas y grupos focales de evaluación realizados. - 1 informe sobre el diseño de la encuesta para la evaluación de Jóvenes al Bicentenario elaborado y consensuado. -1 informe de la evaluación de impacto de Jóvenes al Bicentenario elaborado y diseminado. -1 informe de la evaluación cualitativa de Jóvenes al Bicentenario elaborado y diseminado. -1 informe de la evaluación de proceso de Jóvenes al Bicentenario elaborado y diseminado. - 1 informe de recomendaciones políticas y de mejora del diseño institucional de Jóvenes al Bicentenario elaborado y diseminado. - 1 informe de síntesis sobre índices e indicadores de vulnerabilidad laboral elaborados. - 1 Índice de Vulnerabilidad Laboral elaborado y consensuado. - 1 nota metodológica sobre el Índice de Vulnerabilidad Laboral elaborada. - 1 informe sobre la aplicación del Índice de Vulnerabilidad Laboral en el mercado laboral 71200: International : : Local : 2, : Contractual services: 249, : Audio & printing costs: 2, : Miscellaneous: 29,000 ubtotal estimado: 283,460 I: 5,659 Total estimado: 289, : Local : : Audio & printing costs: : Miscellaneous: 450 ubtotal estimado: 39,350 GM: 1,967.5 I: 787 Total estimado: 42,

8 3. Formulación y aplicación práctica de un Índice de Calidad del Empleo. 4. Informes de evaluación y de recomendación de políticas públicas sobre otros temas laborales. 3. Análisis y difusión de los resultados. 1. Revisión de metodologías y literatura. 2. Formulación de un índice consensuado e implementación del mismo. 3. Análisis y difusión de los resultados. 1. Identificación de estudios a realizar sobre políticas laborales vigentes. 2. Revisión de literatura y metodologías. 3. Elaboración y difusión de informes. 4. Elaboración de un portal web para el istema de Información Laboral. chileno, con recomendaciones para el diseño de políticas publicaciones elaborado y difundido. - 1 informe de síntesis sobre índices e indicadores de calidad del empleo elaborado. - 1 Índice de Calidad del Empleo elaborado y consensuado. - 1 nota metodológica sobre el Índice de Calidad del Empleo elaborada. - 1 informe sobre la aplicación del Índice de Calidad del Empleo en el mercado laboral chileno, con recomendaciones para el diseño de políticas publicaciones elaborado y difundido. - # programas de capacitación y empleo evaluados - # informes de evaluación sobre políticas laborales realizados y difundidos. - Incorporación de una cláusula para obtener información de oficios en las bases de licitación de la futura administración del fondo de cesantía. - 1 istema de Información Laboral mejorado en funcionamiento. - # de usuarios generales y avanzados registrados al istema de Información Laboral. - # talleres de difusión del istema de Información Laboral. - # funcionarios, decisores políticos y representantes de trabajadores y empleadores capacitados en el manejo del istema de Información Laboral. - 1 modelo econométrico de generación de empleos en funcionamiento. - 1 estudio sobre el uso del Fondo de Cesantía olidario entregado 71300: Local : 66, : Audio & printing costs: 1, : Miscellaneous: 100 ubtotal estimado: 67,400 GM: 3,370 I: 1,348 Total estimado: 72, : Local : 342, : Contractual services-ind: 155, : Travel: 10, : Contractual services: 1,156, : IT Equipment: 56, : Professional services: 9, : Audio & printing costs: 58, : Miscellaneous: 22,150 ubtotal estimado: 1,810,364 GM: 62,536.5 I: 36,950 Total estimado: 1,909,

9 5. Formulación de una Agenda de Contenidos de Política Laboral. 6. Estudios sobre participación y políticas laborales para jóvenes y mujeres. 7. Reforma del sistema de capacitación e intermediación laboral. 1. Revisar y analizar la oferta de instrumentos de política laboral, tanto a nivel nacional como internacional. 2. Elaborar informes y minutas sobre diseño de políticas laborales, especialmente para hacer frente a situaciones de crisis económica. 1. Identificación de estudios a realizar sobre mercado laboral y políticas laborales vigentes para mujeres y jóvenes. 2. Revisión de literatura y metodologías. 3. Elaboración y difusión de informes y boletines. 1. Entrega de apoyo técnico a la Comisión Revisora de programas ENCE. 2. Identificación y realización de estudios - 24 minutas (2 por mes) y/o informes sobre políticas laborales y empleo para el Gabinete del Ministerio del Trabajo. - # informes de diagnóstico sobre participación laboral, situación en el mercado laboral y políticas de empleo y capacitación para mujeres y jóvenes. - # informes de recomendación sobre políticas públicas de capacitación y empleo para mujeres y jóvenes. - # boletines de estudios sobre mercado laboral y mujer elaborados por Comunidad Mujer editados y difundidos - # talleres de difusión de los estudios sobre mercado laboral y mujer elaborados por Comunidad Mujer realizados - # asistentes a los talleres de difusión de los estudios sobre mercado laboral y mujer elaborados por Comunidad Mujer - # minutas de sesiones de la Comisión Revisora de programas ENCE. - # informes entregados por la Comisión Revisora de programas ENCE. - # estudios auxiliares realizados para la modernización de ENCE. - 1 nuevo sistema de intermediación laboral en 71300: Local : 100, : Travel: 1,200 ubtotal estimado: 101,200 GM: 2,530 I: 2,024 Total estimado: 105, : Local : 233, : Contractual services: 177, : Grants: 56, : Audio & printing costs: 12, : Miscellaneous: 16,154 ubtotal estimado: 495,332 GM: 14,762 I: 9,906 Total estimado: 520, : Local : 56, : Contractual services: 60, : Audio & printing costs: 7, : Miscellaneous: 7,003 9

10 auxiliares para la modernización de ENCE. 3. Apoyo en los cambios legales y normativos para la modernización ENCE. funcionamiento. ubtotal estimado: 130,719 GM: 6,667 I: 2,614 Total estimado: 140,000 10

11 La matriz con el plan de trabajo global y el presupuesto del documento de proyecto aprobado se modifica de manera que queda de la siguiente manera: Período: Noviembre 2008-Diciembre 2012 PRODUCTO 1. Evaluación integral de Jóvenes al Bicentenario ACTIVIDADE PREVITA Revisión técnica del diseño del programa y diseño de la encuesta Implementación de la encuesta Análisis de los resultados Elaboración y difusión de los informes de evaluación y de recomendaciones de política pública CRONOGRAMA (semestres) Entidad Responsable Origen de fondos TRAC Partidas presupuestarias International Local Contractual services Audio & printing costs Miscellaneous I PREUPUETO Monto (U $) TRAC II GOBIERNO 750 2, ,250 2,400 29,000 5, Formulación y difusión de un Índice de Vulnerabilidad Laboral Revisión metodologías literatura de y Formulación de un índice consensuado e implementación del mismo Análisis y difusión de los resultados Implementación operativa del Índice TRAC Local Audio & printing costs Miscellaneous GM I 38, ,

12 3. Formulación y aplicación práctica de un Índice de Calidad del Empleo Revisión de metodologías y literatura Formulación de un índice consensuado e implementación Análisis y difusión de los resultados TRAC Local Audio & printing costs Miscellaneous GM 66,000 1, ,370 I 1, Informes de evaluación y de recomendación de políticas públicas sobre otros temas laborales. Identificación de estudios a realizar sobre políticas laborales vigentes Revisión de literatura y metodologías Elaboración y difusión de informes Elaboración y difusión de un portal web para el istema de Información Laboral GOBIERNO TRAC GOBIERNO Local Contractual services-ind Travel Contractual services IT Equipment Audio & printing costs 95,235 75,000 5, ,364 16, ,719 80,000 5, ,948 56,500 13,404 46, ,124 28,011 Miscellaneous 8,822 13,270 2,334 GM 43, ,643 I 12,339 16,955 7,702 Evaluación y auditoría Professional services 9,300 12

13 5. Formulación de una Agenda de Contenidos de Política Laboral Revisar y analizar la oferta de instrumentos de política laboral, tanto a nivel nacional como internacional. Local Travel GM 50, , , Estudios sobre participación y políticas laborales para jóvenes y mujeres Elaborar informes y minutas sobre diseño de políticas laborales, especialmente para hacer frente a situaciones de crisis económica. Identificación de estudios a realizar sobre mercado laboral y políticas laborales vigentes para mujeres y jóvenes. Comunidad Mujer TRAC TRAC GOBIERNO I Local Contractual services Grants Audio & printing costs 1,012 98,039 98,039 3,922 1, , ,045 56,022 6,069 23,343 23,343 4,668 Miscellaneous 5,882 7,936 2,334 GM 12,143 2,738 I 4,118 5,976 1, Reforma del sistema de capacitación e intermediación laboral. Entrega de apoyo técnico a la Comisión Revisora de programas ENCE. GOBIERNO Local Contractual services 23,343 23,343 32,680 32,680 13

14 Identificación y realización de estudios auxiliares para la modernización de ENCE. Apoyo en los cambios legales y normativos para la modernización ENCE. Audio & printing costs Miscellaneous GM I 2,334 2,334 6,429 1,027 4,668 4,668 3,809 1,494 14