Plan de Inversión. Plan de Inversión en Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal

Transcripción

1 Plan de Inversión en Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal Plan de Inversión en Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS / DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO / OCTUBRE DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS / DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO / OCTUBRE 2009

2 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL

3 ÍNDICE GLOSARIO DE TÉRMINOS INTRODUCCIÓN BALANCE PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL Objetivo estratégico del programa Objetivos específicos del programa Inversión histórica del programa Período Período Período Cobertura del Programa al año Pescadores/as Artesanales Cobertura actual de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal Evaluación del Plan de Inversión en Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal POLÍTICA DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL Política Pesquera Nacional Política Nacional de Pesca Artesanal Marco Normativo Política de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal Visión Sistémica Alcance y Propósito de la Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal Participación Activa de los Usuarios y de las Usuarias...37 DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 3

4 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL Criterios de Priorización Facilitación de Concesiones Marítimas de Caletas Pesqueras Artesanales Ventanilla Única Financiamiento del Programa ACTUALIZACIÓN PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL Infraestructura Portuaria Básica Pesquera Artesanal Infraestructura de Apoyo a la Pesca Artesanal Provista por el FFPA Consideraciones de Diseño para la Infraestructura Portuaria Básica Pesquera Artesanal Criterios de Clasificación y Selección de Caletas Pesqueras Caletas Pesqueras Regionales Caletas Pesqueras Locales Caletas Pesqueras Emergentes Concentradas Caletas Pesqueras Emergentes Otras Caletas Meta de Inversión para el Período Cartera de Proyectos Calendario Referencial de Inversiones Convenios de Programación y FFPA Priorización de Proyectos Sociales...63 ANEXO 1: Ubicación georreferenciada de las caletas...64 ANEXO 2: Nómina oficial de caletas pesqueras DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

5 Glosario 1 de Términos Aguas Abrigadas Aguas protegidas, natural o artificialmente de la acción del oleaje o corrientes. Afloramiento o Upwelling Proceso por el cual el agua se levanta de una baja o una alta profundidad, usualmente con un resultado de divergencia y corrientes fuera de la costa. Área de Manejo Área de manejo y explotación de recursos bentónicos establecidas mediante D.S., de conformidad con lo dispuesto en el Art. 48 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, y asignadas a una organización de pescadores/as artesanales legalmente constituida a través de un convenio de uso. Calendario Referencial de Inversiones Programa de inversiones en infraestructura portuaria pesquera artesanal básica marítima y/o terrestre. Concesión Marítima Art. 23: son concesiones marítimas las que de conformidad con los artículos precedentes se otorgan sobre bienes nacionales de uso público o bienes fiscales cuyo control, fiscalización y supervigilancia corresponden al MINDEF/Subsecretaría de Marina, cualquiera sea el uso a que se destine la concesión y el lugar en que se encuentren ubicados los bienes. Desembarque Artesanal Pesca descargada en caletas,puertos o pontones, por embarcaciones de hasta 18 m. de eslora y hasta 50 toneladas de registro grueso, debidamente inscritas en el Registro Pesquero Artesanal (R.P.A.). 1 Basado en Glosario de Términos de uso frecuente en el sector Pesquero del Servicio Nacional de Pesca y el Glosario de la Infraestructura Costera y Portuaria de la Dirección de Obras Portuarias. DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 5

6 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL Desembarque Total Corresponde a toda la pesca desembarcada en el país, región o puerto e incluye desembarque industrial, artesanal, cosecha de centros de acuicultura, recolección de algas, captura de barcos fábrica y efectuadas en aguas internacionales. Embarcación Pesquera Artesanal Simplemente embarcación artesanal: embarcación explotada por un/a armador/a artesanal, de una eslora máxima no superior a 18 metros y de hasta 50 toneladas de registro grueso, identificada e inscrita como tal en los registros a cargo de la autoridad marítima. Frente de atraque Es la infraestructura de un puerto que corresponde a un módulo operacionalmente independiente con uno o varios sitios y sus correspondientes áreas de respaldo, cuya finalidad es el atraque de buques, esencialmente para operaciones de transferencia de carga o descarga de mercaderías u otras actividades de naturaleza portuaria. Infraestructura Portuaria Obras de ingeniería marítima principal proyectada para materializar las operaciones de transferencia de carga y/o pasajeros/as entre los modos marítimo y terrestre y que está dotada de condiciones para la atención de naves y pasajeros/as. Pesca Artesanal Actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales que en forma personal, directa y habitual trabajan como pescadores/as artesanales. Para los efectos de esta ley, se distinguirá entre armador/a artesanal, mariscador/a, alguero/a y pescador/a propiamente tal. Estas categorías de pescador/a artesanal no serán excluyentes unas de otras, pudiendo por tanto una persona ser calificada y actuar simultánea o sucesivamente en una o más de ellas, siempre que todas se ejeciten en la misma Región, con las solas excepciones que contempla el titulo IV de esta Ley. Se considerará también como pesca artesanal, la actividad pesquera extractiva que realicen personas jurídicas, simples que estén compuestas exclusivamente por personas naturales inscritas como pescadores/as artesanales en los términos establecidos en esta Ley. Registro Nacional de Pescadores Artesanales o Registro Artesanal Nomina de pescadores/as y embarcaciones habilitadas para realizar actividades de pesca artesanal que lleva El Servicio Nacional de Pesca por regiones, provincias, comunas y localidades, y por categoría de pescadores y pesquerías, para los efectos de esta ley. 6 DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

7 Surgencia Ascenso de agua profunda, rica en nutrientes, producida por la acción de vientos regulares a lo largo de una costa. Véase además Afloramientos, Upwelling. Trazabilidad Para efectos de esta norma técnica se entenderá por trazabilidad al sistema que permite seguir la ruta de un producto, sus componentes, materias primas e información asociada, desde el origen hasta el punto de destino final o viceversa, a través de toda la cadena de abastecimiento. TRB Tonelaje de registro bruto o de arqueo bruto o de registro total: es el volumen total del buque, incluidas las partes cubiertas de las superestructuras. El volumen del buque se expresa en toneladas Morsoon de arqueo o de registro. Cada una de estas unidades es equivalente a 2,83 m3. Tonelaje de registro bruto, es la capacidad cúbica total del barco, comprendida entre el plan hasta la cubierta superior y de todas las superestructuras cerradas. La unidad de medida es la tonelada Morsoon, equivalente a 100 pies cúbicos. DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 7

8 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL Introducción Nuestro país es descrito como una estrecha y larga faja de tierra, en el extremo suroccidental de América, entre la Cordillera de Los Andes y del Océano Pacífico; posee una parte de la Antártica y más de islas e islotes. Limita al Norte con Perú, al Sur con el Polo, al Este con Bolivia y Argentina y al Oeste con el Océano Pacífico. Este límite con el mar ha dado lugar a la gran vocación pesquera y acuícola donde sus principales fortalezas y ventajas comparativas radican en la alta productividad del ecosistema marino existente frente a nuestras costas y dentro de nuestra Zona Económica Exclusiva: las 200 millas náuticas. Las ricas zonas de surgencia 2 en el área centro-norte de nuestro país, así como las frías aguas de la zona sur austral, dan origen a una variedad de recursos pesqueros disponibles para desarrollar actividades extractivas industriales y artesanales; así también constituyen la base para el desarrollo de la actividad acuícola. Es así que el sector pesca y acuicultura es uno de los más importantes dentro de la economía nacional, siendo la cuarta actividad en generar de divisas luego de los sectores minero, forestal y frutícola. Así, la contribución del sector a nuestra economía se manifiesta a través de una participación del 6,1% durante el año Además de su importancia económica, el sector genera un nivel de empleo relevante, que si bien se distribuye a lo largo del país, se acentúa en las zonas geográficas donde la actividad se genera con mayor intensidad. En términos globales la actividad tiene dos grandes ámbitos de acción: el sector extractivo y la acuicultura. Cada uno de estos sectores tiene a su vez distintos polos de desarrollo regionales. Mientras que la actividad extractiva se enfoca principalmente en dos áreas, zona norte y centro sur, la actividad acuícola tiene un claro referente en la región de Los Lagos y en una menor medida en las regiones de Atacama y Coquimbo. Cada sector también presenta características propias en cuanto a la situación laboral, ello influenciado por la naturaleza propia de la actividad como por aspectos coyunturales que las han afectado recientemente. Para el año 2008, la actividad pesquera nacional registró un desembarque de 4,8 millones de toneladas, la que se subdivide en 3 grupos, el sector industrial, el artesanal y acuicultura. El sector industrial presenta un desembarque de aproximadamente 2,1 millones de toneladas, que es el 43,5% del total, el sector artesanal presenta un desembarque de 1,8 millones de toneladas, con el 38,4%, y el sector acuícola con 871 mil toneladas y el 18,1%. 2 Los vientos al desplazar el agua tibia de la superficie permiten que las aguas frías, profundas y ricas en nutrientes suban, trayendo alimento al plancton, el cual es la base de la cadena alimenticia oceánica. Este proceso de surgencia es esencial para el oasis marino. 8 DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

9 La evolución del sector pesquero presenta un importante aumento de los sectores acuícola y artesanal en desmedro del sector industrial. Es así como el sector artesanal ha pasado del año 1997 de 12% a un 38% el año 2008, representando un incremento del 26%, mientras que el sector acuícola pasa de un 6% en el año 1997 a un 18% en el año 2008, con una representatividad de un 12%. Tabla I: Desembarque Pesquero Nacional (toneladas) Categoría Industrial Artesanal Acuícola Total Fuente: Subsecretaría de Pesca, agosto Tabla II: Desembarque Pesquero Nacional (toneladas) Categoría Industrial Artesanal Acuícola Total Fuente: Subsecretaría de Pesca, agosto 2009 Gráfico 1: Desembarque Pesquero Nacional (toneladas) Fuente: Subsecretaría de Pesca, agosto 2009 DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 9

10 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL Se aprecia en esta tabla que el desembarque del sector pesquero artesanal varía año tras año, sin permitir establecer una tendencia clara, sin embargo, crece en relación al sector industrial. La mayor variación se presenta en el caso de la acuicultura. El Sector de Acuicultura se ha ido consolidando a través del tiempo como el principal motor de la actividad sectorial, una muestra de ello, es el tránsito que ha presentado su participación en la valoración de las exportaciones pesqueras y acuícolas, pasando desde un 39,2% en el año 1997 a un 65,5% durante el año Durante el primer semestre de 2007, se registra un fenómeno sanitario clave en el desarrollo de la actividad, la aparición del virus ISA en centros de cultivo de la X región. Este virus ha generado una verdadera crisis en el sector salmonero, el cual ha tenido que sacrificar importantes niveles de producción y aceleración de las cosechas programadas, ello implica un escenario de menor producción durante el año 2009 y por ende, repercusiones en los niveles de empleo tanto dentro de la actividad primaria como secundaria y que impacta sin duda al sector de servicios asociados a la industria. Los niveles de empleo 3 registrados en el sector industrial se presentan en la siguiente tabla: Tabla III: Estimación de empleo 4 del sector Industrial Categoría Número de empleos Flota Administrativo Total Fuente: Subsecretaria de Pesca El empleo asociado a este subsector puede dividirse en tres grandes ámbitos, la fase primaria, es decir la actividad de cultivo, un sector secundario de proceso y el empleo generado por los prestadores de servicios a la actividad. Por su parte, el sector artesanal tiene hoy como principal referencia de empleo lo consignado en el Registro Pesquero Artesanal, el que a julio de 2009, estaba compuesto de la siguiente manera: 3 Mientras no se tengan los resultados del I Censo Pesquero y Acuícola, las estimaciones de empleo se han elaborado integrando un conjunto de fuentes diversas y por ende con distinta variabilidad y no siempre con el mismo contexto temporal. Por ello, los datos son siempre preliminares y referencias más que datos duros. 4 Corresponde al año DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

11 Tabla IV: Estimación de empleo del sector Pesquero Artesanal Categoría Número de empleos Mujeres Hombres Total Fuente: R.P.A. de Sernapesca Dada la importancia del sector pesquero artesanal para la economía y generación de empleo el Estado a través de la Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas, incluye dentro de sus programas de inversión el apoyo a este sector productivo. La Dirección de Obras Portuarias del Ministerio de Obras Públicas es el organismo del Estado encargado de proveer a la ciudadanía servicios de infraestructura portuaria y costera, marítima, fluvial y lacustre necesarios para el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo socioeconómico del país y su integración física nacional e internacional Las funciones de la Dirección de Obras Portuarias están regidas por el DFL N 850 de 1997, que refunde, coordina y sistematiza la Ley N , Orgánica del Ministerio de Obras Públicas y por el DS MOP N 932 del 19 de noviembre de 2008 y Resolución DGOP Exenta 2412 del 01 de junio del 2009, que establece la nueva organización y funciones del Servicio y deja sin efecto el DS MOP Nº 256 del 23 de abril de Siendo sus objetivos estratégicos: 1. Contribuir a la integración del territorio y al desarrollo productivo del país de manera oportuna, confiable y con costos competitivos, a través de la provisión de servicios de infraestructura portuaria. 2. Mejorar los estándares de protección de la ciudadanía de zonas ribereñas, marítimas, fluviales y lacustres en riesgo por la acción de mareas y oleaje, a través de la provisión de servicios de infraestructura de protección de ribera. 3. Contribuir al desarrollo social y de recreación, a través de la provisión de servicios de infraestructura en el borde costero marítimo, fluvial y lacustre. 4. Facilitar la práctica de deportes náuticos y el turismo nacional e internacional, a través de la provisión de servicios de infraestructura portuaria, marítima, fluvial y lacustre. 5. Mantener los estándares de operatividad de las obras de infraestructura construidas por la DOP, a través de aplicación de planes de conservación de obras. Para cumplir con estos objetivos estratégicos la Dirección de Obras Portuarias tiene los siguientes programas: DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 11

12 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL a) Programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal b) Programa de Infraestructura Portuaria de Conectividad c) Programa de Infraestructura Portuaria de Ribera d) Programa de Infraestructura de Mejoramiento de Borde Costero e) Programa de Conservación de Infraestructura Portuaria y Costera f) La inversión histórica en cada uno de los programas es la siguiente: Tabla V: Inversión en Programas DOP para el período (Moneda diciembre 2008) Programa Inversión (MM$) Programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal Programa de Infraestructura Portuaria de Conectividad Programa de Infraestructura Portuaria de Protección de Ribera Programa de Infraestructura de Mejoramiento del Borde Costero Programa de Conservación de Infraestructura Portuaria y Costera Fuente: Elaboración propia. El programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal, iniciado con énfasis a partir del año 1990 se originó como una política gubernamental vinculándose directamente con los programas para la superación de la pobreza y el desarrollo productivo para la pesca artesanal. Analizando la inversión histórica del programa de infraestructura portuaria pesquera artesanal hasta el año 2009, incluyendo las fuentes de financiamiento Sectorial y FNDR, se diferencian tres períodos, , , y , de acuerdo al desarrollo y evolución del programa. A continuación, en la tabla VI, se presenta un resumen de la inversión realizada desde el año 1990 hasta el año 2009 en el programa de infraestructura portuaria pesquera artesanal sin considerar las inversiones en conservación de obras: 12 DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

13 Tabla VI: Inversión en Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal Período (M$ Diciembre de 2008) Región* Sectorial MOP Inversión Regional (FNDR) Total Inversión % ,8% ,2% ,6% ,0% ,6% ,6% ,5% ,3% ,2% ,1% ,7% ,6% ,7% ,0% ,0% * Región 14 corresponde a la Región de Los Ríos donde la inversión histórica está incluida dentro de la Región 10 y la Región 15 corresponden a la Región de Arica y Parinacota, cuya inversión histórica esta incluida dentro de la Región 1 de acuerdo a la división regional previa a la creación de estas nuevas regiones. Fuente: Elaboración DOP. Desde el año 1990, el programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal, ha permitido un proceso de modernización en las caletas pesqueras de todo el país, al mejorar las condiciones de operación, seguridad y de higiene en que desarrollan sus actividades diarias los pescadores y las pescadoras artesanales, así como al encadenamiento productivo que se genera al interior de las caletas y además, en forma indirecta beneficiando a toda la comunidad al rescatar el borde costero para las ciudades por la connotación turística que tienen las caletas, favoreciendo el potencial comercial de ellas y el mejoramiento de la inocuidad sanitaria para aumentar la calidad del producto para consumo nacional e internacional. El cambio en la composición del sector pesquero nacional, donde se presenta una mayor participación del artesanal con aumento de la concentración de la actividad pesquera, las nuevas exigencias internacionales y la incorporación de variables turísticas y comerciales, requiere mejorar la operación de la actividad pesquera artesanal, siendo éste un objetivo 5 Año 2009 proyectado DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 13

14 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL estratégico para la DOP para continuar con el mejoramiento de las condiciones de operación, higiénicas, sanitarias y de seguridad portuaria de este sector, incorporando las exigencias de los mercados extranjeros al facilitar la trazabilidad 6 de los productos pesqueros en los puntos de desembarques. En consecuencia, en el marco de la Política Nacional de Pesca Artesanal y dada la necesidad de continuar invirtiendo en la modernización de la actividad pesquera artesanal que se ha trazado el país, el Ministerio de Obras Públicas, a través de la Dirección de Obras Portuarias, se ha actualizado la Política de Inversión en Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal, que señala los lineamientos y elementos para la selección y priorización de nuevas iniciativas de inversión en el área en el largo plazo. Para ello, se debió actualizar los datos, analizar la evolución de este sector y sus nuevas exigencias, a objeto de establecer el plan de inversión de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal para el próximo período Igualmente, con la finalidad de hacer efectiva esta intervención en el sector pesquero artesanal, es necesario que el Ministerio de Obras Públicas, a través de la Dirección de Obras Portuarias, continúe con las coordinaciones con la Subsecretaria de Pesca, Servicio Nacional de Pesca, Subsecretaria de Marina y otras instituciones que intervienen en el sector pesquero artesanal. 6 Trazabilidad: El Reglamento CE Nº 178/2002 define la trazabilidad como la posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y distribución, de un alimento, un pienso, un animal destinado a la producción de alimentos o una sustancia destinados a ser incorporada en alimentos o piensos o con probabilidad de serlo. A su vez, el Codex Alimentarius la describe como la habilidad para seguir el movimiento de un alimento a través de los pasos específicos de producción, proceso y distribución. 14 DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

15 2. Balance Programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal 2.1 Objetivo estratégico del programa Contribuir a la integración del territorio y al desarrollo productivo del país de manera oportuna, confiable y con costos competitivos, a través de la provisión de servicios de infraestructura portuaria. 2.2 Objetivos específicos del programa Mejorar las condiciones de operación, principalmente de embarque y desembarque. Mejorar las condiciones de seguridad en las que se desarrolla la actividad pesquera artesanal. Mejorar las condiciones sanitarias y de operación con la finalidad que los productos pesqueros artesanales puedan ser exportados a los mercados extranjeros. Mejorar las condiciones de higiene, dotando de infraestructura básica a las caletas pesqueras artesanales. Disminuir los daños y/o pérdidas sufridos por las embarcaciones e implementos de pesca. Favorecer la recreación en las zonas de emplazamiento de las caletas pesqueras y alrededores. Apoyar estrategias regionales de desarrollo ligadas a esta actividad socio-productiva. 2.3 Inversión histórica del programa Previo al año 1990 no existía una política de Gobierno directa de apoyo de inversión en infraestructura portuaria pesquera artesanal. Sólo intervenciones a solicitud de las personas beneficiarias del programa, o bien, por solicitud de autoridades regionales. La inversión en el período ascendió a M$ Una vez generada una política de intervención en el sector pesquero artesanal por parte de la Dirección de Obras Portuarias, se dan tres períodos bien marcados, , y DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 15

16 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL , con inversión portuaria pesquera artesanal en 160 caletas pesqueras del país, a continuación se presenta el detalle de cada período Período Hasta el año 1990, la política de inversión de la Dirección de Obras Portuarias relacionada con la Pesca Artesanal se limitó a favorecer la actividad de los pescadores y pescadoras que solicitaban el apoyo directamente, o a las solicitudes de inversiones realizadas por autoridades regionales o nacionales. En este tipo de solicitudes no existía ninguna metodología ni política gubernamental de asignación de recursos. A contar del año 1990, las Direcciones Regionales de la DOP realizaron un catastro de las caletas existentes en cada región y se elaboró un Formulario para la postulación a financiamiento de Proyectos Portuarios para el Sector Pesquero Artesanal. Con estos elementos se conformó una cartera de proyectos inserta dentro de los Programas de Obras Sociales del Ministerio de Obras Públicas, complementarios entre sí y correspondiente a la política y agenda social, enmarcada en la estrategia denominada Programa Nacional para la Superación de la Pobreza, que se constituyó en el Programa de Caletas Pesqueras, actual Programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal. Por otra parte, en este período se logró un importante avance al determinar el universo de acción de la DOP en lo referente a la actividad pesquera artesanal. Es así como el DS N 240 de de la Subsecretaría de Marina, fijó la nómina oficial de caletas de pescadores/as artesanales, ya que de acuerdo a su considerando a) es necesario determinar los lugares de la costa que utilizan en forma permanente los pescadores artesanales en las tareas propias de su actividad, para evitar la proliferación inorgánica de ellos y hacer más eficiente el empleo de los recursos fiscales destinados a apoyarlos. De acuerdo a este Decreto la distribución regional de caletas pesqueras se señala en la siguiente tabla: 16 DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

17 Tabla VII: Distribución Regional de Caletas Pesqueras Región N de Caletas Total 436 Fuente: DS (M) Nº240 de fecha Otro hito importante del período fue la dictación del DS N 161 de de la Subsecretaría de Marina, que introduce las siguientes modificaciones al D.S. Nº660: Crea concesión marítima especial para organizaciones de pescadores artesanales. Detalla los procedimientos para obtener la concesión marítima y los requisitos de presentación de los programas de gestión y de conservación y mantención de las obras. Este tipo de concesión opera sólo para caletas pesqueras. Establece tarifado especial. Incorpora 2 requisitos adicionales: - Programa de gestión. - Programa de conservación y mantención de obras. Un tercer logro del período fue la formulación de Convenios de Programación entre los Gobiernos Regionales y el MOP, para cofinanciar una serie de proyectos en diversas regiones a partir del año 2000, aumentando considerablemente tanto el monto de la inversión como el número de caletas a mejorar. La siguiente tabla resume la inversión sectorial y FNDR realizada en este período: DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 17

18 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL Tabla VIII: Inversión Sectorial y Regional y N de Caletas con Inversión Período por Región (M$ diciembre 2008) Región Inversión Sectorial MOP Inversión Regional (FNDR) Total* N de caletas Total * La Región 14 corresponde a la región de Los Ríos, donde la inversión histórica está incluida dentro de la Región 10 y la Región 15 corresponden a la Región de Arica y Parinacota, cuya inversión histórica está incluida dentro de la Región 1 de acuerdo a la división regional previa a la creación de estas nuevas regiones. Fuente: Elaboración propia. En el período este programa de infraestructura toma forma como tal, firmándose Convenios de Programación y determinándose con mayor claridad su ámbito de acción al oficializarse una cartera de proyectos para mejoramiento de caletas pesqueras. Se destaca además, que en este período se concentra el 38% de la inversión total realizada en el programa Período En este período se inició la ejecución de los proyectos establecidos en los Convenios de Programación suscritos, reprogramándose algunas obras al ir acotándose el ámbito de acción del programa a aquellas áreas directamente relacionadas con infraestructura portuaria pesquera artesanal básica, tales como: facilidades de atraque, rampas de varado, áreas cubiertas, explanadas, servicios básicos, pañoles o bodegas y oficina de administración. Otro hito importante para este período fue la dictación del DS (M) 337 del 15 noviembre de 2004 que modifica el DS(M) 240 que fija la nómina oficial de caletas de pescadores, quedando de la siguiente manera: 18 DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

19 Tabla IX: Distribución regional de Caletas Pesqueras Región N de Caletas Total 454 Fuente: DS (M) Nº337 de fecha La inversión del período , según fuente de financiamiento Sectorial o FNDR se presenta en la siguiente tabla: Tabla X: Inversión Sectorial y Regional y N caletas con inversión período por región (M$ diciembre 2008) Región Inversión Sectorial MOP Inversión Regional (FNDR) Total* N caletas Total Fuente: Elaboración propia. * La Región 14 corresponde a la región de Los Ríos donde la inversión histórica está incluida dentro de la Región 10 y la Región 15 corresponden a la Región de Arica y Parinacota, cuya inversión histórica está incluida dentro de la Región 1 de acuerdo a la división regional previa a la creación de estas nuevas regiones. DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 19

20 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL De la tabla se concluye que este período concentra el 40% de la inversión total del programa en tan sólo 5 años Período El año 2004 la Dirección de Obras Portuarias, en conjunto con la Dirección de Planeamiento del Ministerio de Obras Publicas realizó un análisis del Programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal. En este contexto se clasificó las caletas de acuerdo a su importancia económica y sustentabilidad productiva, de manera de orientar eficientemente el programa, tanto en la selección de los lugares a intervenir como en la oportunidad de la inversión pública. Se clasificaron las caletas en las siguientes categorías: Caletas pesqueras regionales. Caletas pesqueras locales. Caletas pesqueras emergentes concentradas. Caletas pesqueras emergentes. Otras caletas. Para la clasificación se consideraron las siguientes variables: Fuerza laboral asociada a la caleta pesquera de acuerdo al Registro Pesquero Artesanal (RPA). Flota artesanal asociada a la caleta pesquera de acuerdo al Registro Pesquero Artesanal (RPA). Promedio de volúmenes de desembarque (incluyendo áreas de manejo) de recursos pesqueros de acuerdo a estadísticas de Sernapesca. Promedio de valorización de los volúmenes, valorados a precio playa entregado por Sernapesca. A las variables mencionadas se aplicaron criterios cuantitativos para agrupar las caletas pesqueras según su relevancia nacional y regional. Tabla XI: Resumen clasificación caletas: Clasificación N % Volumen desembarcado % Pescadores/as según RPA Caletas Regionales 14 65,3 25,4 Caletas Locales 38 29,9 33,9 Caletas Emergentes Concentradas 31 2,2 12,6 Caletas Emergentes 67 2,0 12,2 Otras Caletas 301 0,6 15,8 Total Fuente: Elaboración DOP a partir de DS(M)240 y DS(M)337 y Sernapesca 20 DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

21 Entre los años 2005 y 2008 se ha invertido millones de pesos en 42 caletas pesqueras artesanales. De la inversión mencionada, el 88% corresponde a inversión sectorial, y el 12% restante a fondos regionales. La inversión del período se resume en la siguiente tabla: Tabla XII: Inversión Sectorial y Regional y N de caletas con inversión período por región (M$ diciembre 2008) Región Inversión Sectorial MOP Inversión Regional (FNDR) Total N de Caletas Caletas Pesqueras San Marcos, Cavancha, GM Riquelme Paposo, Isla Santa María, Taltal Caldera, Huasco Peñuelas, Coquimbo, Guanaqueros Puertecito, Pichicuy, Portales, El Embarcadero, Quintay, Higuerillas, Horcón Bucalemu Río Maule, Maguellines Lirquén, Dichato, Rocuant, Quidico, Tubul, Lebu, Chome Pto. Domínguez, Saavedra Anahuac, Calbuco, Ancud, Dalcahue, Bahía Mansa, Maullín, Quellón, Quicaví Punta Arenas, Puerto Natales, Porvenir Niebla Total Fuente: Elaboración DOP De la tabla, se concluye que este período concentra el 22% de la inversión total del programa. Cabe destacar que en este período se han realizado importantes inversiones en conservación de obras portuarias pesqueras artesanales, las que no están contabilizadas en la tabla anterior. Estas conservaciones corresponden a intervenciones destinadas a mantener los estándares de operatividad de las obras de infraestructura construidas por la DOP y prolongar su vida útil. La inversión en conservación para este período llega a millones de pesos, en 61 caletas pesqueras artesanales. En la Tabla XIII se presenta el detalle. DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 21

22 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL Tabla XIII: Inversión Sectorial y N de caletas con inversión en Conservación período (M$ diciembre 2008) Región Inversión Sectorial MOP N de caletas Caletas 1 315,862 5 Pisagua, Río Seco, Chanavaya, Chanavayita, Chipana 2 262,464 4 Tocopilla, Paposo, Taltal, Antofagasta 3 630,815 3 Chañaral, Carrizal Bajo, Huasco 4 687, , Guayacán, Los Corrales, Hornos, Guanaqueros, Chungungo, La Cebada, San Agustín San Pedro Cartagena, El Membrillo, Loncura, El Quisco, Hanga Roa, Hanga Piko, Vaihú, La Perousse, Maitencillo, El Embarcadero, San Pedro Concón, Pichicuy, Portales 6 71,046 1 Bucalemu 7 421,023 4 Maguellines, Pellines, Curanipe, Pelluhue 8 2,303, Lota Bajo, Pueblo Hundido, Los Cazones, Playa Negra, Tumbes, Llico, Puerto Sur, Río Lebu, Lo Rojas, Tirúa, Tomé, El Inglés, Cocholgue, Lirquén 9 236,923 3 El Huilque, La Barra, Queule ,713 2 Quellón, Dalcahue ,829 1 Punta Arenas (Barranco Amarillo) Los Molinos, Niebla, Corral Bajo, Amargos, Mehuín Total 6,492, Fuente: Elaboración DOP Considerando la inversión por caleta, en obras nuevas y en conservación de infraestructura portuaria pesquera artesanal, las caletas con inversión en este período llegan a las 88, con una inversión total de millones de pesos. 22 DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

23 2.4 Cobertura 7 del Programa al año Pescadores/as 8 Artesanales Desde el punto de vista de la mano de obra existente en las caletas pesqueras a nivel nacional, del total de pescadores/as artesanales inscritos en el Registro Pesquero Artesanal (RPA) que ascienden a durante el año 2003, el 73,1% de ellos han visto favorecida su calidad de vida a través del mejoramiento de las condiciones de trabajo mediante la entrega de infraestructura portuaria ejecutada por la Dirección de Obras Portuarias. El 73,1% de personas corresponde a hombres y mujeres del sector pesquero artesanal, de un total de y hombres y mujeres, respectivamente. El gráfico siguiente muestra las personas beneficiadas del programa en forma acumulada, los que superan los Se aprecia que entre los años 2003 y 2004 el número de ellas aumenta rápidamente, lo que se explica principalmente por la concentración de inversión en la ejecución de proyectos en caletas con gran número de pescadores/as artesanales registrados/ as, como son Puertecito de San Antonio y Calbuco en la X Región. Gráfico: N 2 Personas beneficiadas, acumuladas anualmente, del Programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal, período Fuente: Elaboración DOP 7 RPA a diciembre La Dirección de Obras Portuarias al momento de cuantificar a las personas de este programa, considera el Registro Pesquero Artesanal (RPA), que posee el Servicio Nacional de Pesca. DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 23

24 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL Se puede observar que los/as beneficiarios/as aumentan a tasas decreciente en los últimos años. Esto debido a que las principales caletas pesqueras del país, asociadas a mayores pescadores/as artesanales registrados ya cuentan con infraestructura portuaria, y las nuevas inversiones que se programen a futuro tendrán menores impactos en el aumento de la cobertura de beneficiarios/as, proyectándose que las nuevas inversiones considerarán un importante componente de ampliaciones, mejoramientos o conservaciones de caletas pesqueras que ya disponen de infraestructura Cobertura actual de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal Analizando la infraestructura existente a nivel nacional y considerando las 454 caletas oficializadas bajo el DS(M) 240 del 03 de agosto de 1998 y modificadas mediante el DS(M) 337 del 15 de noviembre de 2004, el programa ha alcanzado una cobertura hasta el año 2009 de 160 caletas con inversión, lo que representa aproximadamente el 35% del total de caletas oficializadas, con una inversión de 105 mil millones de pesos (moneda 2008) con financiamiento sectorial y FNDR. Las caletas pesqueras beneficiadas representan más del 85% del desembarque nacional artesanal y el 73% de los pescadores y las pescadoras registradas por Sernapesca. Tabla XIV: Inversión en Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal Período (M$ diciembre de 2008) Región* Total Inversión % N Caletas Beneficiadas ,8% ,2% ,6% ,0% ,6% ,6% ,5% ,3% ,2% ,1% ,7% ,6% ,7% ,0% 2 Total ,0% 160 Fuente: Elaboración DOP * La Región 14 corresponde a la región de Los Ríos donde la inversión histórica está incluida dentro de la Región 10 y la Región 15 corresponden a la Región de Arica y Parinacota, cuya inversión histórica esta incluida dentro de la Región 1 de acuerdo a la división regional previa a la creación de estas nuevas regiones. 24 DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

25 Tabla XV: Cobertura del total de caletas Oficialmente Reconocidas Región N Caletas Oficiales N Caletas Beneficiadas Total 451* % Fuente: Elaboración DOP * La cifra de 451 no contabiliza a Chonchi que en el DE(M)240 está considerado 2 veces. Además, La Vega y San Rafael figuran como Calbuco, así como Aguas Muertas corresponde a la unificación de Puerto Aysén con Puerto Chacabuco. 2.5 Evaluación del Plan de Inversión en Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal Al año 2009 el avance del programa de inversión para el período llega a un 83% del universo de las personas consideradas, donde se incluye al 100% de las caletas clasificadas como regionales, 79% de caletas locales, 50% de caletas emergentes concentradas, 31% de caletas emergentes y 60% de otras caletas. La inversión en el sector pesquero artesanal no se limitó a lo declarado en dicho Plan , sino que consideró inversión en obras nuevas en varias caletas, así como en la conservación de muchas otras, permitiendo alcanzar una cobertura mayor. La inversión en infraestructura portuaria pesquera artesanal ejecutada a la fecha asciende a M$ , de las cuales el 88% corresponde a obras nuevas y el 22% a conservaciones. En la Tabla XVI, se presenta el resumen de las personas beneficiadas con el Plan de Inversión DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 25

26 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL Tabla XVI: Resumen Personas Beneficiadas Detalle Total personas beneficiadas Hombres Mujeres Caletas con obras terminadas año % 70% 61% Caletas con obras que finalizan después del % 14% 14% Total Caletas con inversión según programa 83% 84% 75% Caletas sin inversión 17% 16% 25% Total caletas consideradas en el programa 100% 100% 100% Fuente: Elaboración DOP. 26 DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

27 3. Política de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal La política de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal se enmarca en el contexto de la Política Pesquera Nacional y de la Política Nacional de la Pesca Artesanal, consecuente con la Ley General de Pesca y Acuicultura, y tomando como antecedente la evaluación del Programa de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal de la Dirección de Obras Portuarias realizada por DIPRES. 3.1 Política Pesquera Nacional Los principios propuestos que deben guiar la política, y que han sido seleccionados sobre la base de lo expresado en la Constitución de la República de Chile, las recomendaciones de FAO y en acuerdos suscritos por nuestro país en materia de ordenamiento de las pesquerías, son los siguientes: a) Conservación: Las medidas de conservación y manejo de las pesquerías deberán adoptarse teniendo en cuenta la debida protección de las especies y el hábitat de las mismas. b) Participación: Incorporación formal, organizada y responsable de los actores en el proceso de adopción de medidas de conservación y manejo, que asegure el acceso a la información así como su análisis y discusión y la transparencia en la adopción de decisiones. c) Corresponsabilidad: Debe haber un firme compromiso de todos los actores para cumplir con las decisiones adoptadas conforme a un procedimiento conocido, en el marco de conductas responsables. d) Equidad: Eliminar cualquier fuente de discriminación arbitraria en la obtención de oportunidades aplicando criterios que en un marco de participación ciudadana, satisfagan las normas de la comunidad. e) Viabilidad social y económica: En el proceso de toma de decisiones deberán considerarse los efectos sociales y económicos asociados a la medida propuesta. Asimismo, deberá evaluarse la necesidad de la aplicación gradual de la decisión adoptada. f) Institucionalización: El conjunto de procesos involucrados en el desarrollo de la política pesquera deberán situarse en un marco normativo adecuado para tal desarrollo, a partir de la estructuración de espacios e instancias públicas a las que se les atribuyen DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 27

28 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL competencias explícitas, en los distintos niveles del gobierno pesquero y conforme a las distintas actividades a que los niveles se refieren. El objetivo central de la política pesquera nacional se sustenta en las directrices que impulsan el desarrollo a nivel nacional y cuya transversalidad los convierte en objetivos de Estado. El objetivo de la política pesquera es la siguiente: Promover el desarrollo sustentable del sector pesquero, procurando el crecimiento económico, con mecanismos de gobernabilidad y en un marco de equidad, para el bienestar de todos los chilenos y chilenas. El objetivo central de la política, deberá concretarse a través de una serie de objetivos específicos, que en el ámbito del crecimiento económico, se rescatan los siguientes: a) Promover el crecimiento económico del sector a través de la plena utilización de los recursos pesqueros, del perfeccionamiento en el uso de la mano de obra y del mejoramiento en el funcionamiento de los mercados. b) Fomentar un mayor nivel y calidad del empleo que sea coherente con el nivel de inversiones que sean recomendables en el sector, con el fin de propiciar un mejoramiento en el bienestar de los actores. c) Impulsar el crecimiento del sector pesquero propendiendo al uso eficiente de los recursos productivos y al mejoramiento de los procesos que permiten alcanzar un mayor valor agregado de productos pesqueros, preferentemente de aquellos para consumo humano. En el marco de la sustentabilidad, se rescatan los siguientes objetivos específicos de la Política: a) Fomentar condiciones para aumentar el aprovechamiento económico derivado de la explotación de los recursos, con énfasis en alcanzar un mayor nivel de ingreso sectorial y a la vez un mayor nivel de renta per cápita. b) Promover inversión, desarrollo de infraestructura, uso de tecnologías y generación de capacidades de los/as actores/as que aseguren el crecimiento económico, de acuerdo al potencial de los recursos pesqueros, es decir, que sea compatible con la sostenibilidad de los recursos. c) Promover la mejora de los procesos de comercialización de la pesca artesanal, coordinando instrumentos de apoyo a sus sistemas de gestión. Y en el marco de la gobernabilidad, se rescata el siguiente objetivo específico de la Política: a) Implementar una adecuada coordinación con otras entidades gubernamentales. 28 DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

29 3.2 Política Nacional de Pesca Artesanal Los elementos de la Política Nacional de Pesca Artesanal se desprenden de los enunciados el año 2002, a partir de una iniciativa en la cual el Gobierno y los/as representantes de los/ as Pescadores/as Artesanales acordaron elaborar e implementar una Política de Desarrollo Productivo para el Sector. Dicha acción fue respaldada por un proceso participativo, a través de la formación de un Comité Público-Privado integrado por los Subsecretarios de Economía y Pesca, las presidencias de CONAPACH y CONFEPACH y por representantes de la Subsecretaría de Marina, Subsecretaría de Desarrollo Regional, CORFO, SERCOTEC, FOSIS, DOP, SENCE y Banco Estado Microempresas. La Política de Desarrollo Productivo para la Pesca Artesanal pretende articular una visión de futuro del sector, la cual persigue ciertas metas que son: Constituir un sector relevante para el desarrollo económico del país. Que sea competitivo y diversificado. Que incorpore mayor valor agregado en sus actividades productivas y de comercialización. Que su desarrollo sea coherente con la explotación racional de los recursos marinos. La Política Nacional de Pesca Artesanal reafirma algunos conceptos útiles para el análisis del alcance y de los elementos de una Política de Infraestructura Portuaria Pesquera Artesanal, los cuales son: a) Orientación productiva. En primer lugar la política es explícita en cuanto a su orientación eminentemente productiva. La política nacional no hace referencia a los aspectos sociales del entorno de la actividad, solamente la cita como un problema que afecta indirectamente la productividad. De ello se puede concluir que las acciones enmarcadas por la política son primordialmente de fomento productivo. b) Reconocimiento de la diversidad. El diagnóstico reconoce la diversidad de las caletas y los grupos humanos que las componen. Este aspecto es de importancia en la exitosa focalización de las acciones de cualquier Programa que se implemente. c) Diversidad de factores y actores/as involucrados/as en el sector. Manifestación explícita de los numerosos factores que inciden en el éxito de la actividad pesquera y de la dispersión de las responsabilidades institucionales que controlan cada uno de dichos factores. d) Énfasis en las decisiones locales. Se considera que la política se debe desarrollar bajo una óptica descentralizadora, que deje en manos de actores públicos y privados locales los recursos y capacidades para que ellos decidan los apoyos pertinentes de acuerdo a sus propias realidades. DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO 29

30 PLAN DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PORTUARIA PESQUERA ARTESANAL e) Necesidad de subsidiaridad. Reconoce que el sector pesquero necesita apoyos de tipo técnico y financiero. f) Ejes componentes del desarrollo pesquero. La política reconoce tres ejes en el desarrollo de la actividad que son: a. Aumento de la competitividad. b. Sustentabilidad de la explotación de los recursos. c. Accionar coordinado de las instituciones sectoriales de fomento, regulación, administración y apoyo al sector. Los objetivos y las tres líneas de acción de la política nacional de pesca artesanal, apuntan a superar las debilidades y rescatar y potenciar las fortalezas, a saber: a) Primera línea de Acción: Incrementar la competitividad del sector, a través de diversas acciones destinadas, en resumen a: a. Mejorar el acceso de la Pesca Artesanal al sistema financiero. b. Desarrollar e implementar una estrategia de capacitación permanente orientada a la formación de capacidad emprendedora y otros aspectos del negocio. c. Incentivar la diversificación y desarrollo de actividades complementarias, resolviendo los temas relevantes a la incorporación de las organizaciones de pescadores/as en la actividad acuícola, en el campo de las concesiones de acuicultura, de apoyo financiero y un programa de investigación orientado a desarrollar nuevas pesquerías. d. Promover el consumo de productos del mar en el mercado nacional. b) Segunda línea de Acción: Explotación sustentable de los recursos marinos, a través de: a. Participación en la elaboración de propuestas regionales de uso del borde costero. b. Creación de un sistema de información sobre el estado de explotación de los recursos pesqueros. c. Mejorar la participación de los/as pescadores/as artesanales en los Consejos de Pesca. c) Tercera línea de Acción: Mejoramiento de la institucionalidad pública ligada al fomento productivo del sector, a través de: a. Reestructuración del Consejo del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal. b. Mayor disponibilidad de recursos del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal. De acuerdo a lo enunciado en la Política, la nueva conformación del Consejo y la mayor disponibilidad de recursos, permitiría lograr una mayor coordinación de las acciones de 30 DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS