TÉRMINOS DE REFERENCIA

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA TIPO DE CONCURSO: SERVICIOS PROFESIONALES DE CONSULTOR(A) / CONTRATISTA INDIVIDUAL. PROPUESTA PARA FORTALECER EL FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN NACIONAL CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑAS, NIÑOS ADOLESCENTES (CONACOES). 1.1 Antecedentes y justificación La estrategia de cooperación de UNICEF en Costa Rica para el período , incluye como uno de sus componentes fundamentales el desarrollo y protección integral de la niñez y la adolescencia, el cual tiene como desafío contribuir al fortalecimiento de las capacidades de las instituciones, de la sociedad civil y de la coordinación entre sus organizaciones para garantizar los derechos de la infancia para prevenir y dar respuesta a las distintas manifestaciones de violencia contra la niñez y la adolescencia. En este marco de cooperación, UNICEF ha acordado un plan de trabajo con el Patronato Nacional de la Infancia, PANI ( ), en el cual se define como una de las prioridades fortalecer las capacidades de las instituciones que integran la Comisión Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes (CONACOES). Con la ratificación de Costa Rica de la Convención sobre los Derechos del Niño y su Protocolo Facultativo relativo a la venta de niños, pornografía y prostitución infantil, así como su participación en el Primer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial (ESC), celebrado del 27 al 31 de agosto de 1996 en Estocolmo y el Convenio 182 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, Costa Rica adquirió una serie de compromisos en los ámbitos de la prevención, la tipificación penal y sanción de los explotadores, así como la obligación de proteger a las personas menores de edad contra la explotación sexual comercial. Para garantizar el logro de esos compromisos, el Estado Costarricense constituyó una Comisión Técnica de Coordinación intersectorial e interinstitucional para la ejecución de planes, programas y proyectos de combate a la ESC, en la cual el PANI asumió el 1

2 liderazgo para la creación de la CONACOES; enmarcada en la lucha por erradicar la Explotación Sexual Comercial. Posteriormente con la aprobación en 1998 del Código de Niñez y Adolescencia se crea el Sistema Nacional de Atención Integral y el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, este Consejo en Acuerdo CNNA Número , de la Sesión de 10 de mayo de 2000, se asumió desde entonces la CONACOES como comisión permanente de ese órgano colegiado, al amparo del artículo 176 de Código de la Niñez y la Adolescencia. Las instituciones y organizaciones de la sociedad civil y el sector privado que integran la CONACOES tienen la responsabilidad de brindar los insumos para la elaboración, planificación y ejecución de las metas de los respectivos planes de acción. La Secretaria Técnica está adscrita a la Presidencia del Patronato Nacional de la Infancia como parte del vínculo con el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, órgano que debe aprobar y acordar en su seno las acciones institucionales, interinstitucionales e intersectoriales para la ejecución del Plan Nacional. La articulación interinstitucional e intersectorial se trabaja en tres áreas, articuladas a través de tres subcomisiones: 1. La prevención de la problemática de la explotación sexual comercial de personas menores de edad. 2. La atención y protección de las víctimas para restituirlas en el pleno goce de todos sus derechos 3. La sanción a las personas responsables de la explotación. Para el desarrollo de sus actividades, CONACOES a lo largo de su trayectoria, ha formulado tres planes nacionales, el primero ; el segundo y el último y más reciente para el período Entre el 2011 y el 2014 las metas institucionales contra la Explotación Sexual comercial de CONACOES se trabajaron en el marco de la Hoja de Ruta contra el Trabajo Infantil y sus peores formas de ESC y Trata, lográndose principalmente la ejecución de campañas de prevención y la aprobación de un reglamento interno de funcionamiento. Sin embargo, a pesar de la existencia de CONACOES se advierte la creciente violación de los derechos de las personas menores de edad por situaciones de explotación y violencia sexual. La estructura de la CONACOES no ha sido suficiente para asegurar una plataforma de trabajo de nivel nacional que prevenga y evite la ESC. Una de las principales preocupaciones es que la detección de las situaciones de ESC se ha complejizado mucho con el uso de las tecnologías y el anonimato creciente de los explotadores, situaciones que han dificultado la identificación y el consecuente resarcimiento de los derechos de las víctimas. Debido a lo anterior y a la reiterada advertencia de diferentes instituciones y actores sociales, sus miembros han empezado a cuestionar la efectividad y eficiencia operacional de este sistema de trabajo. CONACOES considera sumamente importante revisar la 2

3 estructura de trabajo con mayor presencia en los territorios para que esta violación de derechos y delito contra las personas menores de edad sea reconocida en su complejidad actual y se ejecuten las acciones estatales necesarias para la eliminación de este flagelo contra las personas menores de edad, planificándose metas en tres áreas principales: Prevención, Atención Integral y Defensa. Con esta consultoría la CONACOES, con el apoyo de UNICEF, PANI y las instituciones delegadas por el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, CNNA, pretenden contribuir al fortalecimiento del funcionamiento de dicha Comisión. 1.2 Objetivo general Formular propuesta estratégica para fortalecer el funcionamiento de la CONACOES. 1.3 Objetivos específicos 1. Identificar los principales cuestionamientos al funcionamiento de la CONACOES indicados por sus integrantes y en diversos informes relacionados, tanto del PANI como del SNPI y de otras instituciones tales como la Defensoría de los Habitantes y la Contraloría de Servicios. 2. Analizar la CONACOES conforme el mandato que le otorga la legislación nacional y en correspondencia con su estructura, composición, funcionamiento, competencias y recursos asignados. 3. Identificar experiencias exitosas a nivel internacional que aporten al conocimiento nacional sobre parámetros de otros sistemas similares de protección en América Latina, permitiendo establecer algunas reflexiones sobre los aspectos más positivos y formas de superar el modelo de la Comisión existente. 4. Proponer un mínimo de tres escenarios de funcionamiento de CONACOES, alternativos al actual y que razonablemente incluyan: la propuesta de gestión; presupuesto y de modificación legal en caso que sea necesario en la propuesta de mejorar el funcionamiento de CONACOES. 5. Elaborar una estrategia que contenga mecanismos de evaluación y monitoreo de las estrategias y actividades de la Comisión, que dé seguimiento a la eficiencia y eficacia de su funcionamiento y que permita evaluar sus resultados, logros y dificultades. 1.4 Principios y criterios para la realización de la consultoría en concurso Para la actual consultoría se requiere considerar los siguientes criterios orientadores: 3

4 Tabla 1: Criterios orientadores a. Pertinencia b. Eficacia c. Eficiencia d. Impacto e. Sostenibilidad El proceso de balance de la CONACOES y la formulación de las propuestas para su funcionamiento en el que se enfoca la presente consultoría, debe de responder a las necesidades actuales y objetivas por parte de los actores claves que confluyen e interactúan en esta materia a lo interno y externo del país, incluyendo a la sociedad civil y a los propios niños, niñas y adolescentes. El proceso de balance de la situación que presenta la CONACOES y la formulación de las propuestas para su funcionamiento, debe de estar orientado hacia la provisión de datos estratégicos para la toma de decisiones a, por y para los actores claves que confluyen e interactúan en esta materia a lo interno y externo del país, incluyendo a la sociedad civil y a los propios niños, niñas y adolescentes. El proceso de balance de la situación que presenta la CONACOES y la formulación de las propuestas para su funcionamiento, debe de estar orientado a optimizar el aprovechamiento de los esfuerzos y recursos actualmente existentes en la materia, procurando el establecimiento de sinergias y minimizando los costos nuevos a cubrir de cara a su funcionamiento. El proceso de balance de la situación que presenta la CONACOES y la formulación de las propuestas para su funcionamiento, debe de considerar como propósito último y fundamental el servir como insumo y catalizador en la generación de cambios positivos, objetivos y medibles en las condiciones y calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes en el país y en el respeto y ejercicio pleno de sus derechos humanos. El proceso de balance de la situación que presenta la CONACOES y la formulación de las propuestas para su funcionamiento, debe considerar los elementos, condiciones y consideraciones esenciales de cara a conferirle viabilidad económica, continuidad y permanencia en el tiempo, a la vez que permita paralelamente su progresivo mejoramiento y actualización. 1.5 Observaciones sobre el abordaje metodológico Se solicita que la consultoría presente como primer producto, el plan de trabajo y la metodología que seguirá, dicho producto debe considerar utilizar una metodología participativa, que involucre realizar consultas, por medio de talleres u otras estrategias metodológicas, dirigida a las personas usuarias, lo cual puede complementarse con consultas específicas a especialistas y grupos focales. La consultoría puede proponer la forma en que considera puede hacerse de la mejor manera las consultas. En todo caso, debe aplicarse métodos de consulta técnicamente reconocidos, los cuales deberán especificarse en el plan de trabajo y la metodología por seguir. También deben quedar debidamente documentados los resultados de las consultas, las cuales deben incluirse como anexos a los informes que presentará la consultoría. Se recomienda que la consultoría considere la participación de una persona experta en métodos de consulta (incluyendo las consultas realizadas a la comunidad y las personas menores de edad) y sistematización de las mismas. 4

5 La propuesta metodológica debe incluir por lo menos 3 talleres (como mínimo uno nacional y dos nivel local). Los talleres deben considerar los siguientes involucrados: a) Las personas que son parte del grupo meta de las acciones de CONACOES, incluyendo a las niñas, niños y adolescentes, así como los padres, madres, encargados y miembros de la comunidad. b) Responsables de la definición y aplicación de políticas y programas en el tema; las instituciones que dan seguimiento a la situación de la población menores de 18 años; las instancias de Gobierno que dan seguimiento y evalúan la política nacional vinculada al tema de niñez y adolescencia; las ONGs que laboran con poblaciones vulnerables en el tema; las instituciones de investigación relacionadas con el tema de niñez y adolescencia. c) Las instituciones internacionales relacionadas con el tema de niñez. La metodología que adoptará el o la consultora debe incluir el examen teórico, recopilación de información y análisis en profundidad. En esos análisis se va a aprovechar al máximo los datos y la información procedente de las fuentes primarias y secundarias investigadas. 1.6 Productos, actividades, indicadores, fechas y porcentaje de pago. Producto esperado Producto 1: Presentación de propuesta metodológica para el desarrollo de la consultoría. Producto 2: Primer informe de avance.. Actividades Contenidos y Requisitos Indicadores del logro Revisión Que contenga al menos la 1.1 Una bibliográfica. propuesta metodológica, marco propuesta conceptual, las herramientas de metodológica y recolección de información y los estructura del instrumentos del proceso a documento realizar en la consultoría. presentada y En el mismo se debe incluir el validada por la esquema del documento final a Comisión ser entregado. Técnica (debe de contener el cronograma de actividades, metodología detallada y plan de trabajo). Entrevistas a expertos. Un taller CONACOES: l con las instituciones y actores que hacen parte de la CONACOES. Que contenga al menos: a) Resumen del estado de Situación de CONACOES y sus principales desafíos. b) Registro de eventos realizados en la elaboración del primer borrador de la propuesta. c) Lista de observaciones y recomendaciones de los participantes para integrar en la 2.1 Primer informe de avance presentando y validado por la Comisión Técnica. 2.2 Realizado al menos 1 taller nacional y las entrevistas necesarias para presentar los Fecha de entrega Siete días hábiles posteriores a la firma del contrato % pago 30% Nueve meses posteriores a la entrega del primer producto (plan de trabajo). 20% 5

6 Producto esperado Producto 3: Entrega del informe preliminar de propuesta de escenarios de funcionamiento de la CONMACOES. Producto 4: Propuesta FINAL de escenarios de funcionamiento de la CONACOES y propuesta de estrategia para Evaluación y monitoreo Producto 5. Resumen Ejecutivo El resumen ejecutivo de la consultoría deberá contener como mínimo los siguientes temas y seguir los siguientes lineamientos Actividades Contenidos y Requisitos Indicadores del logro formulación de esta avances de esta propuesta. primera fase. Entrevistas a Resumen de los escenarios de 3.1 Informe expertos. funcionamiento de la preliminar de las Un taller CONACOES, considerando en propuestas CONACOES cada uno de éstos: validadas por el Dos talleres Comité Técnico. para validación Objetivo 3.2 Revisados con los Justificación y analizados al Sistemas Descripción menos 3 Locales de Criterio de viabilidad y experiencias Protección de factibilidad. internacionales. Limón y Puntarenas. Una presentación ante el CNNA. Sistematización de observaciones finales. Elaboración de indicadores para monitoreo y evaluación. Ordenamiento y sistematización de información. Sistematiza e integra al módulo de capacitación las mejoras propuestas por el CT-CAI. El resumen deberá contener: Descripción de los objetivos y alcances de la consultoría. Análisis del papel de las contrapartes institucionales y de las sociedades civiles involucradas. Descripción resumida de principales características de la metodología utilizada. Caracterización de las muestras utilizadas. Hallazgos y recomendaciones principales. Análisis de información cualitativa y datos 4.1 Propuesta de escenarios validados por las instituciones y entes pertinentes a nivel local y nacional. 4.2 Realizados al menos para presentar, analizar y validar la propuesta de escenarios. Estrategia de Evaluación y Monitoreo de la CONACOES presentada y validada ante el Comité Técnico. Sistematizado del proceso de elaboración de las propuestas de escenarios para el mejor funcionamiento de la CONACOES. Fecha de entrega Tres semanas posteriores a la entrega del segundo producto (Informe de talleres desarrollados). Tres semanas posteriores a la entrega del tercer producto (Módulo con propuesta de modificaciones). Dos semanas posteriores a la entrega del quinto producto (guía de capacitación). % pago 20% 20% 10% 6

7 Producto esperado Actividades Contenidos y Requisitos Indicadores del logro cuantitativos principales. Datos cuantitativos y cualitativos relevantes. Análisis sobre impacto del estudio sobre el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. 2 páginas máximo (Font 12). Fecha de entrega % pago 1.7 Duración de la consultoría La prestación de servicios que compone la consultoría para la cual se convoca a este concurso, se llevará a cabo en el período comprendido entre el mes de Octubre de 2017 y Marzo del año La Consultoría tendrá una duración de 5 meses, contados a partir de la firma del respectivo contrato. Los pagos se realizarán contra la recepción a satisfacción de los productos indicados. 1.8 Perfil profesional del o la consultora El o la consultora como mínimo deberá contar con las siguientes características profesionales: Nivel Licenciatura o Maestría en Ciencias Sociales, Económicas o Políticas. Por lo menos cinco años de experiencia en el desarrollo de estudios de amplio alcance, conocimeintos en Derechos de la Niñez y Adolescencia, en el desarrollo de proyectos de Ley, Decretos y Legislación de la Administración Pública. Trayectoria reconocida en temas de ESC de la niñez y adolescencia, el manejo del enfoque de derechos, políticas públicas, procesos de descentralización y conocimientos del funcionamiento de la Administración Pública. Experiencia en procesos de coordinaciòn y articulaciòn entre instituciones de gobuiierno y con la sociedad civil y el sectir privado. Experiencia en el diseño y aplicación de sistemas de indicadores, incluyendo técnicas cuantitativas y cualitativas. II. CONDICIONES GENERALES 2.1 Admisibilidad de las ofertas Serán admisibles a concurso las ofertas que cumpla con las condiciones generales, específicas, legales y técnicas solicitadas en el presente cartel. Toda oferta que se presente en forma extemporánea no será considerada. 2.2 Valoración de las ofertas 7

8 Podrán presentar ofertas únicamente personas físicas. Se dará preferencia a los oferentes con experiencia comprobada en trabajos similares. La oferta deberá contener una presentación de la metodología a utilizar, el programa de actividades y el cronograma de trabajo. Asimismo, deberá presentarse una propuesta económica acorde con los productos, incluyendo todos los costos para su producción (honorarios, gastos de desplazamiento y demás costos de operación), así como cronograma de pagos requerido. Las Propuestas serán valoradas de acuerdo con los siguientes criterios: experiencia del oferente, lógica de la metodología, experiencia del equipo de trabajo asignado y precio de la oferta. La tabla de ponderaciones se presenta de seguido: FACTOR 2 PROPUESTA PARA FORTALECER EL FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN NACIONAL CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑAS, NIÑOS ADOLESCENTES (CONACOES). 2.3 Condiciones de la contratación Factor Total de Puntos Subfactor 1 Lógica y coherencia de la Oferta Técnica 40 Experiencia específica de las personas que componen el equipo consultor TABLA DE EVALUACIÓN 30 Cumple con todas las especificaciones del presente cartel Presentación de propuesta de metodología de la consultoría Presentación de propuesta de trabajo con todos los contenidos Licenciatura o Maestría en Ciencias Sociales, Económicas o Políticas. Dominio de idioma Español (Hablado y Escrito) Personas físicas nacionales o con cedula de residencia Permiso de trabajo vigente o cedula de recidencia 5 años de experiencia en el desarrollo de estudios de amplio alcance, conocimeintos en Derechos de la Niñez y Adolescencia, en el desarrollo de proyectos de Ley, Decretos y Legislación de la Administración Pública. y el sectir privado y en consultoría de modulos de evaluaciones o revisiones similares al presente. Listado de clientes a quienes se les ha hecho algún trabajo de consultoría de evaluaciones o revisiones similares al presente Disponibilidad inmediata Experiencia en el diseño y aplicación de sistemas de indicadores, incluyendo técnicas cuantitativas y cualitativas Trayectoria reconocida en temas de ESC de la niñez y adolescencia, el manejo del enfoque de derechos, políticas públicas, procesos de descentralización y conocimientos del funcionamiento de la Administración Pública. 3 Oferta económica % Precio precentado en moneda local colones a. Los honorarios pactados deberán considerar cualquier gasto por desplazamiento a las zonas del país que se visiten así como los gastos de viaje que se incurran durante la Consultoría b. Los honorarios pactados también deberán considerar cualquier gasto por concepto de talleres, grupos focales, entre otros, que sea necesario organizar para los propósitos de la consultoría (logística, convocatoria, alimentación, materiales, uso/alquiler de equipo, etc.). 8

9 c. La parte contratante no reconocerá cargos adicionales por concepto de tasas impositivas y demás gravámenes. Éstos se supone fueron considerados en el precio ofrecido (todo incluido). d. La contratación se formalizará mediante Contrato por Prestación de Servicios Profesionales. 2.5 Derechos de autor, patentes y otros derechos de propiedad UNICEF será el titular de los derechos de propiedad intelectual y otros derechos de propiedad incluyendo pero no limitado a las patentes, derechos de autor y marcas registradas, con respecto a los documentos y otros materiales que tengan una relación directa con o hayan sido preparados o recogidos en consecuencia o en el curso de la ejecución del contrato para cuya adjudicación se convoca el presente concurso. A petición de UNICEF, el consultor deberá tomar todas las medidas necesarias, ejecutar todos los documentos necesarios y generalmente asistir en la transferencia, el aseguramiento y la formalización de esos derechos de propiedad a UNICEF en cumplimiento de los requerimientos de la legislación aplicable. 2.6 Monitoreo y evaluación El consultor/a trabajará directamente vinculado con las autoridades y funcionarios/as que UNICEF y sus contrapartes designen oportunamente para este fin. 2.7 Plazo de recepción de la ofertas La aplicación deberá realizarse vía correo electrónico, con sus respectivos archivos adjuntos a la dirección: contratoscostarica@unicef.org, a más tardar a las 5:00 p.m. del día viernes 20 de Octubre de El tamaño total del correo deberá ser inferior a los 5MB (nuestro correo recibe archivos de este tamaño) incluidos adjuntos. Ofertas con tamaño igual o superior a este límite serán rechazadas automáticamente por el sistema sin que medie una notificación. Si se considera conveniente, algunos adjuntos pueden colocarse en enlace virtual a fin de disminuir el tamaño total del correo. Los (as) consultores (as) deben presentar en archivos separados los siguientes requisitos: Una nota escrita indicando claramente el nombre de la Consultoría a la que aplica y con su respectiva propuesta técnica-metodológica. Una propuesta económica en moneda nacional, acorde con los productos solicitados. Currículum vitae y copia de cedula de identidad. En el currículo vitae, deberá detallarse las principales características de los proyectos realizados pertinentes y adjuntar ejemplos de estudios realizados similares a los solicitados en esta contratación. Constancia emitida por Banco del Sistema Bancario Nacional en que haga constar el número de cuenta cliente del consultor Constancia de cobertura de seguro médico Formularios P11 debidamente completado 9

10 Se recomienda hacer mención de experiencias de relación anteriores si las hubiere- con UNICEF u otros organismos del sistema de Naciones Unidas. Serán admisibles a concurso las ofertas que cumpla con las condiciones generales, específicas, legales y técnicas solicitadas en el presente cartel. Toda oferta que se presente en forma extemporánea no será considerada. 10