TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONCURSO

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONCURSO ELABORACIÓN DE UN PROTOCOLO DE ACTUACIÓN ANTE SITUACIONES DE DISCRIMINACIÓN RACIAL, XENOFOBIA Y OTRAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN EN LOS CENTROS EDUCATIVOS TIPO DE CONCURSO: SERVICIOS PROFESIONALES DE CONSULTOR(A) / CONTRATISTA INDIVIDUAL 1. TÉRMINOS DE REFERENCIA 1.1 Antecedentes y justificación: Diversos instrumentos del derecho internacional y nacional respaldan la no discriminación. Desde la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, hasta la Constitución Política de Costa Rica, entre otros, estos instrumentos abogan y prestan el asidero legal para la acción contra la discriminación. El Programa de Cooperación de UNICEF en Costa Rica, tiene como objetivo el cumplimiento de los derechos de todas las niñas, niños y adolescentes (NNA), particularmente aquellos viviendo situaciones de exclusión e inequidades. Estos derechos incluyen la prevención de la violencia, tanto en la familia como en la escuela, la comunidad y en las instituciones. En Costa Rica se han venido impulsando diversos esfuerzos por promover los derechos de los NNA, sin embargo, a pesar de los avances persisten grandes retos como lo es el de formular estrategias de actuación que se orienten a temas específicos, como la discriminación racial, la xenofobia y otras formas de discriminación en los centros educativos. La discriminación es un fenómeno que atraviesa distintos ámbitos de la sociedad costarricense. Los centros educativos son ( ) es uno de estos ámbitos en donde la discriminación se manifiesta, evidenciándose por medio de conflictos entre estudiantes y entre profesores y educandos. El Ministerio de Educación Pública (MEP), preocupado por el mejoramiento de la educación costarricense y el cumplimiento de los Derechos Humanos, impulsa el mejoramiento de la equidad en la educación costarricense, promoviendo espacios libres de discriminación racial, xenofobia y otras formas de discriminación en los centros educativos del país. En el año 2005, la Presidencia de la República y el MEP, firman el decreto ejecutivo número MEP, para el establecimiento de la Comisión Nacional de Estudios Afro Costarricenses, la cual tiene entre otras funciones, la de integrar en el proceso educativo nacional la cosmovisión, filosofía y pensamientos del grupo cultural afro costarricense. Posteriormente, en el año 2010 se transforma el Departamento de Educación Indígena del MEP, que pertenece a la Dirección de Desarrollo Curricular, para crear el Departamento de Educación Intercultural, con el fin de promover la formación de ciudadanos plurales, respetuosos y promotores de los derechos humanos, capaces de interpretar y contribuir a transformar los contextos comunales, locales, nacionales y globales en que les corresponde convivir, recurriendo siempre al diálogo constante con los demás, reconociendo y valorando la diversidad cultural de carácter étnico, nacional y

2 generacional existente en todo el país. En este Departamento de Educación Intercultural se prevé la consolidación de dos unidades: la Unidad de Educación Indígena, en el marco del Subsistema de Educación Indígena y la reforma de las Direcciones Regionales de Educación; así como la Unidad de Contextualización y Pertinencia Cultural, orientada a promover la coordinación de las labores de apoyo técnico que las direcciones y departamentos del Área Académica deben brindar a las Direcciones Regionales de Educación para facilitar el cumplimiento de sus funciones de asesoría curricular y pedagógica. En el 2015 se extiende la circular con la cual se declara al MEP como espacio libre de discriminación por orientación sexual o identidad de género, e insta a docentes y administrativos a actuar en consecuencia. Se vuelve a reconocer así que la presencia del racismo y otras formas de discriminación en los centros educativos representan un tema que debe ser abordado seriamente en las instituciones educativas así como por los padres, madres de familia y el estudiantado en general, ya que es preocupante que se perpetúen actos o manifestaciones de discriminación étnico-racial en escuelas y colegios. En el año 2016, en una acción conjunta entre el MEP, la Universidad de Costa Rica, el Comisionado Presidencial para Asuntos de la Afrodescendencia, la Organización Internacional para las Migraciones, la Defensoría de los Habitantes y el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes de Costa Rica, se inicia la planificación del curso denominado Hacia Centros Educativos Libres De Discriminación Racial, el cual empezó a implementarse en el año 2017, para hacer consciencia y sensibilizar a la población docente y técnico-docente nacional en el reconocimiento del racismo y la discriminación como fenómeno social y sobre las posibles formas de combatirlo propiciando la convivencia pacífica y respetuosa en una sociedad multiétnica y pluricultural. El curso contribuyó para que las y los participantes, en especial las y los funcionarias(os) del MEP, comprendieran la importancia y urgencia de implementar políticas y directrices institucionales dirigidas hacia las poblaciones discriminadas por razones de procedencia étnica o de cualquier otra índole en el país. En el contexto pluricultural y multiétnico costarricense, es evidente la necesidad de construir una mayor identidad basada en la comprensión y cumplimiento de los derechos humanos, y particularmente que repudie la discriminación en todas sus formas, a partir de las diferencias estigmatizadas por el color de la piel, fenotipo, lengua, prácticas culturales, religión, entre otras. Ante la solicitud de apoyo de la Comisión Nacional de Estudios Afro Costarricenses y del MEP, UNICEF se suma al proceso por medio de la contratación de la asistencia técnica Elaboración de un Protocolo de Actuación en Situaciones de Discriminación Racial, Xenofobia y otras formas de Discriminación en los Centros Educativos. El protocolo será una valiosa herramienta para todo el personal docente y administrativo de los centros educativos del MEP para potenciar el cumplimiento de los derechos de igualdad, libertad, dignidad y no discriminación, de todos los niños, niñas y adolescentes estudiantes. 1.2 Objetivo General: Elaborar un protocolo de actuación ante situaciones de discriminación racial, xenofobia y otras formas de discriminación en los centros educativos. 1.3 Objetivos Específicos: Sistematizar los resultados y recomendaciones del curso Hacia Centros Educativos Libres de Discriminación Racial como insumo al protocolo. Sensibilizar a funcionarias y funcionarios del MEP sobre los contenidos e implementación del protocolo de actuación. 2

3 3 1.4 Enfoque metodológico PREVENCIÓN: El protocolo promoverá que los centros educativos desarrollen contenidos de prevención al racismo, xenofobia y a otras formas de discriminación. Dichos contenidos abordarán el tema de la discriminación y no soslayarla, además de afirmar el valor igualitario de las personas sin necesidad de negar las diferencias culturales y profundizar sobre las manifestaciones actuales de discriminación vigentes en nuestra realidad nacional, para superarlas. DETECCIÓN Y ATENCIÓN: El protocolo se entiende como un instrumento útil para establecer las pautas de detección y atención de situaciones de discriminación racial, xenofobia y de otras formas de discriminación (casuística). Tratándose de personas menores de edad, debe quedar claro que las garantías especiales de derechos operan tanto para personas víctimas como para quienes incurren en la discriminación, y deben quedar claras las responsabilidades que tiene el personal docente frente a estos actos, incluida la responsabilidad por omisión (inacción). REGISTRO y EVALUACIÓN: El protocolo debe contemplar acciones para el registro y evaluación de su aplicación. Esto implica el deber de los centros educativos de llevar un sistema de registro de todas las acciones que impulsan en este campo y los resultados alcanzados mediante ellas, además para generar insumos que orienten las políticas del MEP en esta materia. Las acciones de evaluación también son importantes para medir el impacto y establecer correcciones o adecuaciones necesarias. El protocolo debe contemplar un enfoque basado en derechos humanos, contemplando en sus lineamientos los principios de: Participación Transparencia y rendición de cuentas No discriminación Empoderamiento Legalidad. Sostenibilidad El protocolo debe contemplar una amplia y activa participación de todas las personas involucradas (docentes, administrativos, estudiantes, madres y padres de familia, encargados/as); tiene que contener indicadores que permitan conocer los resultados de su aplicación; debe estar asentado en el principio/garantía de igualdad y no discriminación; y debe propiciar el empoderamiento de las personas, especialmente aquellas que están expuestas a la violencia y discriminación basada en lo étnico-racial y otros elementos. Debe apegarse a los convenios y tratados internacionales de derechos humanos, así como en la Constitución Política y las leyes internas del país. 1.5 Observaciones adicionales sobre el abordaje metodológico. A continuación se definen algunas condiciones mínimas que se deben considerar durante el desarrollo del protocolo: Proceso participativo, interinstitucional e intersectorial: Deberá considerarse la consulta y participación de todos los actores clave para la elaboración de este protocolo, especialmente personal docente.

4 Construcción de conocimientos y propuestas existentes: Para el desarrollo de la propuesta, se deben aprovechar las construcciones previas teórico-conceptuales y prácticas desarrolladas por instituciones y organizaciones nacionales y extranjeras. También se revisarán y retomarán insumos que se consideren pertinentes del proceso de capacitación Hacia centros educativos libres de discriminación racial en la elaboración del presente protocolo. Con enfoque teórico y ético consensuado: Debe construir un lenguaje común y/o consenso conceptual y de principios éticos desde el enfoque de derechos humanos, género, interculturalidad y el reconocimiento de la diversidad, para el desempeño y participación de los distintos actores y el trabajo e intervención con estudiantes, niñas, niños y adolescentes de todo el país. Brindar una respuesta integral frente al problema de la discriminación en los centros educativos: Para ello debe contemplar al menos los siguientes componentes: prevención, detección, acción y sanción/reparación. Orientado a la práctica y a la búsqueda de la respuesta efectiva: Implica integrar el desarrollo teórico y el conocimiento práctico, de manera que las propuestas que se definan puedan validarse y adecuarse a la realidad. El protocolo debe ser de fácil consulta e implementación. 4

5 1.6 Productos Esperados Producto Esperado Actividades Contenidos y Requisitos Indicador de Logro Producto 1: Revisión de Metodología y plan de documentación y trabajo. Producto 2: Sistematización de resultados y recomendaciones del curso Hacia Centros Educativos Libres de Discriminación Racial normativa nacional e internacional pertinente. Reuniones de coordinación con: - MEP - Comisión Nacional de Estudios Afrocostarricenses -Otras organizaciones e instituciones claves Análisis de documentación. Reunión con participantes del curso Hacia Centros Educativos Libres de Discriminación Racial. Síntesis de los principales insumos encontrados en la documentación y las reuniones. El documento debe contener como mínimo los siguientes contenidos: Cronograma de las etapas del trabajo con sus principales actividades Mapeo de todas las fuentes de información y datos disponibles a nivel nacional sobre el tema. Propuesta de instituciones, organizaciones y comisiones para coordinar reuniones Propuesta metodológica y de instrumentos metodológicos Propuesta de estructura de contenidos del protocolo Revisión sintética de documentación y normativa nacional e internacional pertinente El documento debe contener como mínimo los siguientes contenidos: Sistematización de propuestas de participantes del curso para responder a la discriminación en los centros educativos, categorizadas para los siguientes temas: prevención; detección; actuación; sanción/reparación; registro; y evaluación. El documento muestra las principales ideas de cada una de las Direcciones Regionales. Producto aprobado por UNICEF y el MEP. Producto aprobado por UNICEF y el MEP. Fecha de Entrega Dos semanas después de la firma del contrato. Dos semanas después de la entrega del producto 1. Porcentaje de Pago 25% del monto total contra recepción a satisfacción 10% del monto total contra recepción a satisfacción

6 6 Producto 3: Primer Borrador del Protocolo de Actuación en situaciones de discriminación racial, xenofobia y otras formas de discriminación Producto 4: Borrador final del Protocolo de Actuación Jornada de trabajo para la validación del primer borrador del protocolo con el equipo técnico responsable de la supervisión y acompañamiento de la consultoría. Reunión o jornada de trabajo con el equipo técnico responsable El documento debe contener como mínimo los siguientes contenidos: Marco referencial Objetivos del Protocolo Ámbito de aplicación. Actuación ética de las personas que apliquen el Protocolo Marco jurídico. Marco institucional (instituciones involucradas con delimitación de sus competencias). Procedimientos de actuación interinstitucional en casos de discriminación (con definición de la ruta de actuación interinstitucional que integre al menos los siguientes componentes: prevención, detección, acción y sanción/reparación). Proceso de atención a casos de discriminación dentro de los centros educativos para cada caso, desde su especificidad. Flujogramas: representación gráfica de la ruta de atención. *Este aspecto es particularmente importante, debe quedar clara la ruta y los procedimientos para cada caso. Mecanismos para el manejo y registro de la información Mecanismos de evaluación y monitoreo de la aplicación del protocolo Sanciones administrativas/acciones reparadoras Modelo que le permita a los centros educativos certificarse como centros educativos libres de discriminación racial, xenofobia y otras formas de discriminación. El documento debe incorporar todas las observaciones brindadas por el equipo técnico responsable de la supervisión y acompañamiento de la consultoría. Producto aprobado por UNICEF y el MEP. Producto aprobado por UNICEF y el Cuatro semanas después de la entrega del producto 2. Tres semanas después de 25% del monto total contra recepción a satisfacción 30% del monto total

7 7 en situaciones de discriminación racial, xenofobia y otras formas de discriminación. de la supervisión y acompañamiento de la consultoría para la validación final. MEP. la entrega del producto 3. contra recepción a satisfacción Producto 5: Resumen Ejecutivo de la Consultoría Presentación del resumen ejecutivo, PPT y presentaciones ante las comisiones que corresponda para su aprobación. El documento debe contener como mínimo los siguientes contenidos: Descripción de los objetivos y alcances de la consultoría. Análisis del papel de las contrapartes institucionales y de las organizaciones de la sociedad civil involucradas. Descripción resumida de principales características de la metodología utilizada. Hallazgos y recomendaciones principales. Análisis de información cualitativa y datos cuantitativos principales. Análisis sobre impacto del estudio sobre el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. 2 páginas máximo (Font 12). Producto aprobado por UNICEF y las contrapartes Una después de la entrega del producto 4. 10% del monto total contra recepción a satisfacción

8 1.7 Duración de la consultoría La consultoría tendrá una duración de 12 semanas contados a partir de su contratación. 1.8 Perfil profesional del consultor/a Grado académico mínimo: Licenciatura preferiblemente Maestría, en Ciencias Sociales y/o Educación de una universidad reconocida. Conocimientos en sistemas de recolección y sistematización de información. Experiencia de trabajo comprobada en realización de consultorías en derechos humanos, interculturalidad y derechos de las niñas, niños y adolescentes. Experiencia práctica y demostrable en el diseño y la elaboración de guías, protocolos y/o modelos de atención. Experiencia en trabajo de consulta y participación con personas adolescentes. Conocimiento del sistema educativo costarricense. 2 CONDICIONES GENERALES 2.1 Admisibilidad de las ofertas Serán admisibles a concurso las ofertas que cumpla con las condiciones generales, específicas, legales y técnicas solicitadas en el presente cartel. Toda oferta que se presente en forma extemporánea no será considerada. 2.2 Valoración de las ofertas Podrán presentar ofertas únicamente personas físicas. Se dará preferencia a los oferentes con experiencia comprobada en trabajos similares. La oferta deberá contener una presentación de la metodología a utilizar, el programa de actividades y el cronograma de trabajo. Asimismo, deberá presentarse una propuesta económica acorde con los productos, incluyendo todos los costos para su producción (honorarios, gastos de desplazamiento y demás costos de operación), así como cronograma de pagos requerido. Las Propuestas serán valoradas de acuerdo con los siguientes criterios: experiencia del oferente, lógica de la metodología, experiencia del equipo de trabajo asignado y precio de la oferta.

9 9 La tabla de ponderaciones se presenta de seguido: FACTOR TABLA DE EVALUACIÓN Puntos 1 Lógica y coherencia de la Oferta Técnica (metodología, organización y dotación del personal y propuesta de trabajo) 2 Preparación académica 25 3 Experiencia específica 25 4 Oferta económica Condiciones de la contratación a. Los honorarios pactados deberán considerar cualquier gasto por desplazamiento a las zonas del país que se visiten así como los gastos de viaje que se incurran durante la Consultoría b. Los honorarios pactados también deberán considerar cualquier gasto por concepto de talleres, grupos focales, entre otros, que sea necesario organizar para los propósitos de la consultoría (logística, convocatoria, alimentación, materiales, uso/alquiler de equipo, etc.). c. La parte contratante no reconocerá cargos adicionales por concepto de tasas impositivas y demás gravámenes. Éstos se supone fueron considerados en el precio ofrecido (todo incluido). d. La contratación se formalizará mediante Contrato por Prestación de Servicios Profesionales. 2.4 Derechos de autor, patentes y otros derechos de propiedad UNICEF será el titular de los derechos de propiedad intelectual y otros derechos de propiedad incluyendo pero no limitado a las patentes, derechos de autor y marcas registradas, con respecto a los documentos y otros materiales que tengan una relación directa con o hayan sido preparados o recogidos en consecuencia o en el curso de la ejecución del contrato para cuya adjudicación se convoca el presente concurso. A petición de UNICEF, el consultor deberá tomar todas las medidas necesarias, ejecutar todos los documentos necesarios y generalmente asistir en la transferencia, el aseguramiento y la formalización de esos derechos de propiedad a UNICEF en cumplimiento de los requerimientos de la legislación aplicable. 2.5 Monitoreo y evaluación El consultor trabajará directamente vinculado con las autoridades y funcionarios/as que UNICEF y sus contrapartes designen oportunamente para este fin. 9

10 Plazo de recepción de la ofertas La aplicación deberá realizarse vía correo electrónico indicando en el título del correo electrónico el nombre de consultoría/nombre postulante con sus respectivos archivos (incluir en archivos separados la oferta técnica y la oferta económica), a la contratoscostarica@unicef.org a más tardar a las 11:59 p.m. del día domingo 4 de febrero del El tamaño total del correo deberá ser inferior a los 5MB (nuestro correo recibe archivos de este tamaño) incluidos adjuntos. Ofertas con tamaño igual o superior a este límite serán rechazadas automáticamente por el sistema sin que medie una notificación. A efectos de considerarse una oferta válida, el o la oferente debe presentar: Una nota escrita con su respectiva propuesta técnica-metodológica Una propuesta económica en moneda nacional, acorde con los productos solicitados. Currículum vitae y copia de cedula de identidad. Constancia emitida por Banco del Sistema Bancario Nacional en que haga constar el número de cuenta cliente del consultor Constancia de cobertura de seguro médico Formularios P11 debidamente completado En el currículo vitae, deberá detallarse las principales características de los proyectos realizados pertinentes y adjuntar ejemplos de estudios realizados similares a los solicitados en esta contratación Se recomienda hacer mención de experiencias de relación anteriores si las hubiere- con UNICEF u otros organismos del sistema de Naciones Unidas. Serán admisibles a concurso las ofertas que cumpla con las condiciones generales, específicas, legales y técnicas solicitadas en el presente cartel. Toda oferta que se presente en forma extemporánea no será considerada. 1 0