ING. ALFREDO VIALES WAHRMANN DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD PACÍFICO CENTRAL DR. CHRISTOPHER UREÑA CHACÓN PREPARADO POR: ÁREA RECTORA DE SALUD DE ESPARZA

Transcripción

1 COORDINACIÓN Y CONTROL PARA ACTIVIDADES NIVEL INTRAINSTITUCIONAL ÁREA DE GESTIÓN: IMPACTO A LA RECTORIA PREPARADO POR: DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD PACÍFICO CENTRAL ÁREA RECTORA DE SALUD DE ESPARZA ING. ALFREDO VIALES WAHRMANN DR. CHRISTOPHER UREÑA CHACÓN LICDA. GIOCONDA GONZÁLEZ RODRÍGUEZ UNIDAD DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL INGA. CINTHIA CARMONA MENDOZA ING. MAYNOR ARAYA GONZÁLEZ VALIDADO POR : REVISADO POR: DIRECCIÓN PROTECCIÓN A LA AMBIENTE HUMANO DIRECCIÓN ASUNTOS JURÍDICOS UNIDAD DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL INGA. ANA VILLALOBOS LIC. RONALD ALBERTO CHINCHILLA GONZÁLEZ ING. JAVIER BERMÚDEZ LIC. JOSÉ FRANCISCO ÁLVAREZ LEANDRO APROBADO POR: DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD DRA. ILEANA HERRERA GALLEGOS VERSIÓN Nº: FECHA DE EMISIÓN: ENERO 2014

2 PÁGINA 2 DE Introducción De acuerdo a la Ley General de Salud, se hace importante evidenciar y limitar toda aquella actividad que se ejerza de forma clandestina, sea, sin cumplir con los requisitos de la normativa vigente para tal fin. Es por eso que el Ministerio de Salud de Costa Rica debe garantizar la salud de la población que se pueda ver afectada por esta actividad. 2. Objetivo Regular las actividades clandestinas garantizando la salud de la población mediante la coordinación interinstitucional y el control de la normativa vigente. 3. Productos Productos Finales: Actividades Clandestinas Reguladas. Productos Intermedios: Aplicación de procedimientos administrativos. 4. Alcance Ministerio de Salud de Costa Rica. Nivel Regional y Nivel Local. 5. Definiciones Para mayor comprensión de este procedimiento se necesita tener como referencia los siguientes conceptos, que están definidos en el glosario del manual de procedimientos del Ministerio de Salud: Actividades clandestinas. Permiso Sanitario de Funcionamiento: Acta de Inspección Ocular: Orden de Allanamiento: Orden Sanitaria: Acta de Clausura: Acta de Decomiso: Acta de Destrucción: Acta de Notificación:

3 PÁGINA 3 DE Referencias Ley General de Salud. Decreto Ejecutivo S: Reglamento de los Servicios de alimentación al público. Marco Estratégico del Ministerio de Salud, San José, Costa Rica, Decreto Ejecutivo S y sus Reformas: Reglamento General para Otorgamiento de Permisos Sanitarios de Funcionamiento del Ministerio de Salud. Ley Orgánica del Ministerio de Salud. Constitución Política. Ley General de la Administración Pública. Código Penal y sus reformas.

4 PÁGINA 4 DE Responsables Código 8.1 Actividad Recibir la denuncia. 8.2 Identificar actividad clandestina 8.3 Coordinar con actores sociales para visita conjunta. 8.4 Visita al Sitio de la Denuncia 8.5 Elaborar de Acta de Inspección Ocular para solicitar Allanamiento Nivel de gestión Nivel Local Unidad Organizativa Responsable Equipo de Atención al Cliente 8.6 Solicitar Orden de Allanamiento Dirección Regional Nivel Local Dirección Regional Dirección Área Rectora de Salud Equipo de 8.7 Replantear Solicitud de Orden de Allanamiento Resolución. 8.8 Elaborar Acta de Inspección Ocular. 8.9 Elaboración de Orden Sanitaria

5 PÁGINA 5 DE 17 Código Actividad 8.10 Elaboración de Acta de Clausura 8.11 Elaboración de Acta de Decomiso 8.12 Entrega de Copia de Todos los Documentos Elaborados a quien en ese momento sea el responsable del establecimiento, 8.13 Elaboración de Acta de Notificación Elaboración de Informe 8.15 Vista de Seguimiento de Cumplimiento de la Orden Sanitaria 8.16 Denuncia a la Fiscalía 8.17 Notificación al denunciante cuando proceda Nivel de gestión Unidad Organizativa Responsable 8. Procedimiento 8.1. Recibir la denuncia. El Equipo de Atención al Cliente recibe la denuncia y la registra en la base de datos correspondiente, para luego ser trasladada al Equipo de Identificar actividad clandestina. El equipo de debe de identificar si la actividad comercial posee Permiso Sanitario de Funcionamiento, en el caso de que no, se debe determinar el tipo de actividad clandestina y valorar si requiere coordinación con Actores Sociales, en caso de que lo requiera continúa con la actividad 8.3, de lo contrario con la actividad 8.4

6 PÁGINA 6 DE Coordinar con actores sociales para visita conjunta. El equipo de, en conjunto con el Director del Área Rectora de Salud, debe coordinar con los actores sociales que intervienen en la atención de la denuncia, se debe programar la logística de la visita conjunta (transporte, fecha, hora, lugar, funcionarios, habilitaciones), además de la coordinación del abordaje del sitio. Los actores sociales que pueden intervenir en el proceso, según el caso, son: Patronato Nacional de la Infancia. Organismo de Investigación Judicial. Ministerio de Agricultura y Ganadería Municipalidad Fuerza Pública Ministerio de Migración y Extranjería Caja Costarricense de Seguro Social Ministerio de Hacienda Bomberos Ministerio de Obras Públicas y Transportes Ministerio de Ambiente y Energía Fábrica Nacional de Licores Instituto Costarricense de Turismo Instituto Nacional de la Mujer Instituto Mixto de Ayuda Social Coalición Nacional Contra el tráfico Ilícito de Emigrantes y la Trata de Personas Comisión Nacional Contra la Explotación Sexual Comercia Refinería Costarricense de Petróleo (RECOPE) 8.4. Visita al sitio de la Denuncia. El Equipo de debe de realizar la visita en el sitio para los casos que se requiera, ya sea con o sin actores sociales. Una vez en el sitio, se solicita al administrado el ingreso a las instalaciones, para proceder a la verificación de la denuncia o de la actividad, si se está procediendo de oficio-, en caso de que no se permita el acceso, o se visualice algún rótulo que indique expresamente la prohibición de ingreso al sitio, se procede con la actividad 8.5, de lo contrario continuar con la actividad 8.8.

7 PÁGINA 7 DE Elaborar de Acta de Inspección Ocular para solicitar Allanamiento. Denegado el acceso al lugar, descrito en la actividad 8.4, se procede a elaborar un acta de inspección ocular, detallando los motivos por los cuales no se pudo ingresar al inmueble. En dicha acta se debe incluir y/o adjuntar todo tipo de evidencia, tal como fotos, videos, declaraciones y/o firmas de los actores sociales que acompañan la visita, en especial de aquellos que cuenten con Fe Pública Solicitar Orden de Allanamiento. Se debe de realizar oficio dirigido al Director de Rectoría del Nivel Regional, con copia a Soporte Jurídico, con el fin de solicitar el allanamiento para efectuar los actos administrativos vinculantes con el proceso de regulación, para la debida atención de la denuncia en el sitio. La Dirección Regional debe de realizar un oficio solicitando, ante el Juzgado Contarvencional, el allanamiento respectivo, con copia al Área Rectora de Salud y comunicar al área cuando la dicha dependencia judicial reciba el oficio. La Dirección Regional debe de emitir la solicitud ante el Despacho Judicial en un término de 24 horas. En caso de que el Juzgado Contravencional rechace la orden de allanamiento, se debe analizar si las indicaciones del rechazo le competen al Ministerio de Salud, si es así pasa a la actividad 8.7 de lo contrario pasa a la actividad Replantear Solicitud de Orden de Allanamiento Resolución. Cuando el juzgado rechaza la solicitud de allanamiento, se puede apelar, previo el análisis de aspectos de forma o de fondo que correspondan al Ministerio de Salud. Si no procede la apelación se debe corregir los aspectos que motivaron el rechazo y volver a realizar la solicitud, según la actividad Elaborar Acta de Inspección Ocular. El Equipo de, en conjunto con las instituciones involucradas en la atención de la denuncia, debe ingresar al sitio con el fin de levantar un acta de inspección ocular (ver anexo 1) que permita describir el entorno de la actividad, dicha descripción debe ser breve, pero clara y legible y describir aspectos tales como: Nombre completo y, de ser posible, dirección completa de la persona a quien se le va inspeccionar, así como, si es proporcionado el dato, el nombre completo del dueño de la propiedad. Mobiliario y Equipo de uso en la actividad. Tipo y cantidad de producto utilizado para desarrollar la actividad. Cantidad de personas en el sitio. Descripción de grupo etario. Descripción detallada de la actividad.

8 PÁGINA 8 DE 17 Además deben aparecer los nombres y las firmas de las personas funcionarios- que participan en la atención de la denuncia Elaboración de acto administrativo correspondiente. Una vez detectado el incumplimiento de la normativa vigente, para el funcionamiento de la actividad denunciada, el Equipo de debe elaborar una orden sanitaria indicando los motivos que sustentan el cierre y la prohibición de continuar desplegando en el sitio la actividad clandestina. Ver Anexo 2. Esa misma orden sanitaria contendrá el acta de clausura, con la cual se ordena la clausura de la actividad clandestina, según el anexo 3. De toda documentación generada en el proceso de inspección, se debe entregar copia al representante del lugar, en caso de que éste se rehúse a firmar el recibido de la entrega de las copias de la documentación, se procede con la actividad 8.11, de lo contrario se procede con la actividad Entrega de Copia de Todos los Documentos Elaborados a quien en ese momento sea el responsable del establecimiento. Se le entrega copia de todos los documentos elaborados a quien en ese momento sea el responsable, con firma de recibido, y se procede con la actividad Elaboración de Acta de Notificación. El Equipo de, en vista de la renuencia del administrado a firmar los actos administrativos, debe llenar un acta de notificación, ver anexo 6, como medida de respaldo ante las autoridades legales, donde hace constar el no recibo de la documentación derivada de la atención de la denuncia Elaboración de Informe. El funcionario responsable, líder de la inspección, debe elaborar un informe donde detalle lo acontecido en la atención de la denuncia, así como los mecanismos utilizados, herramientas, actos administrativos Y resoluciones finales de los aspectos encontrados. Dicho informe debe ser enviado al Director de Área Rectora de Salud, con copia al expediente del caso Vista de Seguimiento de Cumplimiento del acto administrativo. Posterior al informe final, el Equipo de debe dar seguimiento al cumplimiento del acto administrativo, donde se debe gestionar el acompañamiento conjunto con otras instituciones, además, si es necesario, debe cumplir con los tiempos establecidos por los entes legales para tal fin. Para cada visita de seguimiento se debe levantar un acta de inspección ocular y si verifica desobediencia a la autoridad sanitaria debe elaborarse un acta de decomiso, decomisando los productos y bienes muebles que se utilizan en la actividad, así como los almacenados (Se debe proceder al decomiso de todos los alimentos y artículos que permitan que la actividad se realice (mobiliario, equipos de entretenimiento, rótulos, alimentos, equipos de sonido, entre otros). Lo anterior con fundamento en el Artículo 355 y 356 de la Ley General de Salud). En aquellos casos en que se requiera destrucción de productos en el sitio, se debe levantar un acta de destrucción,

9 PÁGINA 9 DE 17 según anexo 5, detallando las cantidades y los tipos de productos destruidos. Posteriormente se debe envíar el caso a la fiscalía, según el artículo 314 de Código Procesal Penal Denuncia ante el Ministerio Público. El Equipo de debe denunciar, ante el Ministerio Público, al responsable de desplegar actividades clandestinas, cuando la autoridad de Salud se vea imposibilitada para actuar, en virtud de que exista desobediencia demostrada a lo ordenado por el Ministerio de Salud. Dicho trámite se debe realizar mediante oficio y por medio de la Dirección de Área Rectora de la Salud, y se debe adjuntar copia de todo el expediente del caso y de las pruebas que se hayan recolectado Notificación al denunciante. En los casos en que consta la dirección del denunciante, o si este ha aportado medio o lugar para atender notificaciones, se le notifica que su denuncia ha sido atendida y girados los actos administrativos correspondientes, mediante lo que establece el protocolo de notificación.

10 PÁGINA 10 DE Indicadores de gestión e impacto Indicadores de gestión % de actividades comerciales clandestinas reguladas: ( No. de actividades comerciales clandestinas reguladas / actividades comerciales clandestinas denunciadas) x 100

11 10. Diagrama de Flujo PÁGINA 11 DE 17

12 PÁGINA 12 DE 17 Anexo 1

13 Anexo 2 PÁGINA 13 DE 17 A: ORDEN SANITARIA Nº Nombre Primer Apellido Segundo Apellido Propietario y/o Encargado de: Dirección: FECHA:. PLAZO: VENCE del. Por haberse comprobado que el establecimiento denominado, donde se desarrolla la actividad de se encuentra funcionando sin el respectivo Permiso Sanitario de Funcionamiento, se le ordena de manera inmediata: De estar interesado en seguir desarrollando el tipo de actividad arriba señalado, se le insta a: Presentarse al Área Rectora de Salud de a gestionar el Permiso Sanitario de Funcionamiento correspondiente. El incumplimiento al artículo 56 del decreto ejecutivo S, ha dado motivo para proceder a la clausura de la actividad, con formal colocación de sellos, según los artículos 355, 356 y 363 de la Ley General de Salud. De comprobarse que usted continúa desarrollando la actividad antes mencionada en este mismo establecimiento, sin contar con el respectivo Permiso Sanitario de Funcionamiento, se procederá a decomisar todos los bienes muebles y productos relacionados con esta infracción sanitaria y se procederá además a denunciarle ante el Ministerio Público, por el delito de desobediencia, tipificado en el artículo 314 del Código Penal. El cual tiene una pena de seis meses a tres años de prisión. Lo anterior a fin de proteger y salvaguardar la salud pública, con base en los artículos 1, 2, 4, 7, 37, 349 y 355 de la Ley General de Salud y el articulo 56 del Decreto Ejecutivo S, Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento del Ministerio de Salud. Proceso de de la Salud Nombre del notificado. Firma y cédula del Notificador. Firma y cédula del Notificado. Sello De conformidad con los artículos 52 y siguientes de la Ley Orgánica del Ministerio de Salud, en relación con la presente orden sanitaria, procede interponer los Recursos de Revocatoria con Apelación en Subsidio dentro de los 5 días hábiles contados a partir del momento de la notificación del presente documento. El recurso podrá ser interpuesto ante la oficina local del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud, la revocatoria será resuelta por la Dirección Regional del Ministerio de Salud, y de ser necesario, la apelación será resuelta por la Ministra de Salud.

14 PÁGINA 14 DE 17 Anexo 3

15 Anexo 4 PÁGINA 15 DE 17

16 Anexo 5 PÁGINA 16 DE 17

17 Anexo 6 PÁGINA 17 DE 17