Ciencia en su PC ISSN: Centro de Información y Gestión Tecnológica de Santiago de Cuba. Cuba

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1 ISSN: Centro de Información y Gestión Tecnológica de Santiago de Cuba Cuba González Díaz, Liliana ES EXITOSA LA GESTIÓN DEL RIESGO SÍSMICO EN LA REHABILITACIÓN ESTRUCTURAL EN EL TERRITORIO SANTIAGUERO? Ciencia en su PC, núm. 4, 2005 Centro de Información y Gestión Tecnológica de Santiago de Cuba Santiago de Cuba, Cuba Disponible en: Cómo citar el artículo Número completo Más información del artículo Página de la revista en redalyc.org Sistema de Información Científica Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

2 ES EXITOSA LA GESTIÓN DEL RIESGO SÍSMICO EN LA REHABILITACIÓN ESTRUCTURAL EN EL TERRITORIO SANTIAGUERO? Ing. Liliana González Díaz. Profesora Auxiliar. Diplomada en Ingeniería Sísmica. Universidad de Oriente. Facultad de Construcciones. Departamento de Ingeniería Civil. RESUMEN Los Proyectos de Rehabilitación de Estructuras en Zonas de Alto Riesgo Sísmico son temidos por considerarse de alto valor económico y dada esta característica impuesta a este tipo de proyecto, se torna difícil discernir acerca de la factibilidad de los mismos. Las acciones de rehabilitación que se realizan en la actualidad en el territorio de la provincia Santiago de Cuba; una de las más vulnerables ante la ocurrencia de un sismo de gran intensidad; no están en su mayoría avaladas por un adecuado estudio de vulnerabilidad sísmica que permita conservar a las edificaciones en un estado satisfactorio para su explotación y en la mayoría de los casos las soluciones son muy temporales y con poco valor técnico. En el presente trabajo se hace un estudio de la estructura y soluciones de diseño a una muestra representativa de los proyectos de rehabilitación realizados por las principales empresas dedicadas a este fin en el territorio santiaguero en el último quinquenio y se evalúa además el marco legal que en Cuba rige estos proyectos, arribando a conclusiones y recomendaciones al respecto. Palabras claves: riesgo sísmico, rehabilitación, Santiago de Cuba ABSTRACT The Projects of Rehabilitation of Structures in Areas of High Seismic Risk stand out for their economic and given high value this inherent characteristic to this project type, you difficult restitution to discern about the feasibility of the same ones. The economic aspect constitutes one from the main ones to evaluate in Conception s stage or Definition of the Projects and at the present time very few advances are denoted in this sense. The rehabilitation actions that are carried out at the present time in the territory of the county Santiago from Cuba; one of the most vulnerable before the occurrence of an earthquake of great intensity; they are not in their majority endorsed by an appropriate study of seismic vulnerability that allows to conserve to the constructions in a satisfactory state for their exploitation and in most of the cases the solutions are very temporary and with very little technical value. Presently work is made a study of the

3 structure and design solutions to a representative sample of the rehabilitation projects carried out by the main companies dedicated to this end in the Santiago s territory in the last decade and it is also evaluated the legal mark that governs these projects in Cuba, arriving to conclusions and recommendations in this respect. Key words: seismic risk, rehabilitation, Santiago from Cuba INTRODUCCIÓN La Ingeniería Sísmica en el mundo ha alcanzado un alto grado de importancia y desarrollo dado por la necesidad de disminuir las millonarias pérdidas humanas y materiales que ocurren cada año en los diferentes países. El papel que corresponde a los investigadores de esta rama de la ciencia está dado en ; primeramente; diseñar las nuevas construcciones con características sismorresistentes, preparadas para enfrentar el embate de un sismo y por otra parte tratar de, a partir de la realización de estudios y análisis de las estructuras ya construidas,determinar su Vulnerabilidad ante la presencia de un evento sísmico de importancia y tomar las medidas técnicas necesarias para disminuir el Riesgo en dichas estructuras. La rehabilitación sísmica de edificios patrimoniales es uno de los mayores desafíos de la ingeniería estructural en la actualidad. En particular, los edificios históricos incrementan la complejidad de las tareas de rehabilitación debido a los fuertes requerimientos arquitectónicos que estos presentan. Muchos de estos edificios son únicos en su especie y no es muy fácil aproximarse a su esencia. Los Proyectos de Rehabilitación de Estructuras en Zonas de Alto Riesgo Sísmico se destacan por su alto valor económico y dada esta característica inherente a este tipo de proyecto, se torna difícil discernir acerca de la factibilidad y viabilidad de los mismos. El aspecto económico constituye uno de los principales a evaluar en la etapa de Concepción o Definición de los Proyectos. En la actualidad se denotan muy pocos avances en este sentido. Para hacer posible una exitosa rehabilitación, el diseñador necesita investigar cuáles son las debilidades existentes en la estructura a través del estudio de sus características mecánicas locales y globales. Una rehabilitación será eficiente cuando todos los materiales y elementos estructurales del edificio contribuyan a soportar la carga sísmica, una vez que este sea rehabilitado. Bajo estas circunstancias el principal reto que confrontan los diseñadores puede ser resumido con la siguiente interrogante: Qué cambios pueden y deben ser introducidos en las características mecánicas del edificio que permita que este trabaje adecuadamente ante las acciones sísmicas, reforzando su lado débil?

4 Las acciones de rehabilitación que se realizan en la actualidad no están en su mayoría avaladas por un adecuado estudio de vulnerabilidad sísmica que permita conservar a las edificaciones en un estado satisfactorio para su explotación. Los reglamentos que rigen estas acciones no expresan la obligatoriedad de estos estudios y en la mayoría de los casos las soluciones son muy temporales y con muy poco valor técnico. La gran mayoría de los inversionistas no comprenden la necesidad de invertir un capital mayor con el objetivo de alargar la vida útil de muchas edificaciones de alto valor patrimonial y consideramos que esto está dado, primero, por desconocimiento de esta necesidad y además porque en las Norma de diseño sismorresistente no queda clara esta necesidad u obligatoriedad. La presente investigación está dirigida a evaluar los proyectos de rehabilitación a partir de la realización de un estudio de la estructura y soluciones de diseño de una muestra representativa de los proyectos desarrollados por las principales empresas dedicadas a este fin en el territorio santiaguero en la última década, arribando a conclusiones y recomendaciones al respecto. DESARROLLO La información macrosísmica de terremotos perceptibles y fuertes en el archipiélago cubano y regiones aledañas, comienza prácticamente con la llegada de los españoles al Caribe, ya que el primer reporte data del 1502, cuando edificaciones construidas en las riberas del río Ozana (actual República Dominicana) fueron destruidas por un sismo violento, evaluado en VIII grados de intensidad MSK por Chuy y Álvarez (1988). La isla de Cuba, así como todo el archipiélago antillano, cae dentro de la zona sísmica circumpacífico, región sísmica de la América Central, la cual se une con la zona sísmica del Océano Pacífico. En la isla existen zonas con distintos grados de sismicidad, destacándose la costa sur de Santiago de Cuba, Guantánamo y Granma donde se ubican los focos sísmicos de mayor intensidad. Como es sabido, la porción Sur del territorio cubano colinda con el borde Sur de la Placa Tectónica de Norteamérica y al Norte con la Placa del Caribe. Este contacto entre ambas placas constituye la principal Zona Sismogeneradora del área del Caribe donde se han producido sismos de gran intensidad, muchos de los cuales pertenecen a nuestra isla, en particular a la región oriental y que han afectado a la ciudad de Santiago de Cuba. Más del 60 % de los sismos perceptibles y fuertes reportados en el territorio nacional han tenido su epicentro en las cercanías de la ciudad de Santiago de Cuba. (Fig.1)

5 Figura 1. Mapa de Epicentros de Terremotos con Magnitud M > 3.0 Richter de la región Oriental del período En Cuba existen innumerables factores que pueden considerarse como incrementales del riesgo sísmico, entre ellos se destacan: La Demografía, urbanización rápida, bajos niveles adquisitivos, falta de conocimiento e información e Idiosincrasia. Existe una correlación obvia entre el aumento de las pérdidas causadas por una catástrofe y la cantidad de personas y edificaciones en la zona afectada. La relación entre la cantidad de población que vive en Cuba respecto a las áreas afectadas por el fenómeno natural que se trata dada por la ubicación geográfica,es tan grande, que es inevitable que muchas personas no escapen a los efectos de los desastres en la medida en se vean obligadas a vivir y a trabajar en zonas peligrosas. Aproximadamente Km2 de un total de Km2 que constituye el área total de la isla se consideran Zonas de riesgo sísmico (Figura 2), es decir el 40% del territorio nacional. Cuba tiene una población (según estimaciones del año 2000) de habitantes, con una densidad de 100,9 hab/km², por lo cual se puede estimar que alrededor de cuatro millones y medio de habitantes viven en estas zonas.

6 Figura 2. Mapa de Zonificación Sísmica El riesgo, o sea la probabilidad o posibilidad de daños y pérdidas en la sociedad, es inherente a la vida humana (y no humana) en este planeta. A los Arquitectos e Ingenieros Civiles corresponde la tarea de defender el patrimonio creado por nuestros antecesores para el disfrute de nuestros hijos. Gestión: Es la acción y efecto de gestionar o la acción y efecto de administrar. Gestionar es hacer las diligencias conducentes al logro de un negocio o deseo cualquiera. Gestionar es hacer las diligencias para lograr un objetivo. Qué es la gestión de riesgo? La aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas para tratar de disminuir los riesgos que se corren ante la ocurrencia de un desastre. En los países desarrollados se han desarrollado disímiles tecnologías, técnicas y metodologías con el objetivo de disminuir el riesgo sísmico, pero estas no son fácilmente adaptables a los países en desarrollo o llamados del Tercer mundo, pues para lograr una adaptación exitosa de las mismas es necesario primeramente contar con la aceptación del público y demás actores locales,

7 así como el conocimiento de las condiciones políticas, sociales, económicas y culturales del territorio en cuestión. En el Manual para la evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres, publicado por las Naciones Unidas, Comisión Económica Para América Latina y el Caribe CEPAL en el año 2002 se hace una aseveración que consideramos de extraordinaria importancia para comprender la esencia de la tesis que se defiende: Para reducir los efectos de largo plazo de los desastres, son necesarias acciones por parte de los países afectados en dos frentes paralelos. En primer lugar, en la asignación de recursos antes de que ocurra un evento desastroso, destinados a la prevención y mitigación del impacto previsible, como parte integral de su estrategia de desarrollo económico y social, considerándolo como una inversión de alto retorno en términos económicos, sociales y políticos indispensables para asegurar el crecimiento en el largo plazo. En segundo lugar, una vez ocurrido un desastre para asegurar que las inversiones que se realicen en la reconstrucción sean llevadas a la práctica con la perspectiva de reducción de vulnerabilidad para asegurar un desarrollo sostenible. Aunque no es posible lograr que las estructuras sean totalmente invulnerables a los terremotos, el riesgo puede reducirse mucho. La mitigación de los efectos producidos por los desastres mediante la adopción de medidas preventivas es una actividad altamente rentable en zonas donde existe la posibilidad que ocurran eventos sísmicos severos, por cada peso que se gaste adecuadamente en mitigación antes de que ocurra un desastre, se ahorrarán enormes costos. La mitigación no tiene costo, a largo plazo se paga en dinero real y vidas salvadas. En la actualidad la problemática de la preservación del patrimonio cultural de los pueblos, ha cobrado un creciente auge mundial, por lo que organizaciones internacionales de prestigio se han hecho partícipes de este interés, motivados por los peligros que se acentúan, debido a factores como los conflictos bélicos, la mal llamada Modernidad, la poca atención al patrimonio histórico, la actividad irresponsable del hombre, la degradación de los suelos, entre otras. A través de Foros y la creación de organizaciones interesadas en la conservación de los bienes patrimoniales queda establecida la necesidad de que cada país, su estado e instituciones deben llevar a cabo políticas de protección del patrimonio. El patrimonio son aquellos bienes heredados que por su valor, histórico, social, funcional deben ser conservados para el disfrute de generaciones posteriores. En Cuba desde la década del 20 del pasado siglo se han llevado a cabo algunas acciones para la conservación del patrimonio edificado, no obstante solo es hasta los finales del siglo pasado, sobre los 90 que se produce un auge en este sentido creándose las Oficina del Conservador de las ciudades más importantes y

8 desarrollándose proyectos para financiar la intervención de las principales edificaciones que se proponen conservar. Entre las acciones fundamentales de la conservación se encuentra la Rehabilitación, que es una acción dirigida a devolver en un edificio declarado inhabitable o inservible las condiciones necesarias para su uso original u otro nuevo. La rehabilitación de la edificación es una acción por lo general bastante compleja pues requiere conocimiento sobre todo aquello que abarca la construcción, la calificación y el ordenamiento de los problemas el diseño y definición de las medidas para corregirlos; todo ello con escasos recursos y la mayor parte de las veces en edificios ocupados. Así mismo, la complejidad hace referencia a la diversidad de situaciones a la que hay que hacer frente: edificios de distintas épocas, diferentes sistemas constructivos y materiales, técnicas que están en desuso o materiales desaparecidos y dentro de ellos lesiones y patologías que hay que interpretar. En el territorio santiaguero se agudiza aun más esta situación porque a diferencia de la rehabilitación en la ciudad de la Habana, en esta es imprescindible considerar además el peligro sísmico incrementado por la vulnerabilidad de los edificios ante esta acción natural. Para realizar la investigación se partió de estudiar una muestra representativa de toda la labor de rehabilitación que se ha realizado en los últimos cinco años en el territorio de la provincia Santiago de Cuba. Para ello se seleccionaron las principales entidades proyectistas del territorio revisándose de esta manera proyectos realizados por la Empresa de Proyectos # 15, la Oficina del Conservador de la Ciudad, el CIMEX. Se analizaron también algunos proyectos realizados por la EMPA y Construcciones Militares. Los principales inversionistas de las obras rehabilitadas fueron el CIMEX y los Ministerios de Educación y de Salud Pública, fungiendo como financista en la mayoría de sus proyectos la Unión de Jóvenes Comunistas a nivel Nacional. A continuación se presenta una selección de algunas de las fichas técnicas que resumen los aspectos fundamentales evaluados en cada uno de los proyectos analizados: Policlínico 28 de septiembre Beneficiarios: 571 trabajadores de los cuales 83 son médicos 73 enfermeras y auxiliares y de administración y servicios. Este policlínico atiende a una población de habitantes. Se realizó un estudio de vulnerabilidad por el CENAIS el cual se resume de la siguiente manera:

9 Teniendo en cuenta los resultados del análisis de la seguridad sísmica de la edificación, la estimación de los daños, el resultado de la inspección técnica y el peligro sísmico puntual; la vulnerabilidad de la edificación se evalúa como Alta. El estado técnico general de la edificación es Regular. Se determinó frenar el deterioro pero sin actuar sobre la capacidad resistente debido a la consideración del proyectista de que no era necesario reforzar. Se paralizaron las actividades del centro durante el tiempo que duró la actuación, los trabajadores y pacientes fueron ubicados en otros centros de salud. Policlínico Frank País García El Centro Nacional de Investigaciones Sismológicas (CENAIS) realizó un estudio de vulnerabilidad ante la ocurrencia de sismos de mediana o gran intensidad a solicitud de la Dirección Provincial de Salud Pública, obteniéndose los siguientes resultados: Teniendo en cuenta los resultados de los análisis preliminares la vulnerabilidad sísmica de la edificación para el peligro sísmico del sitio se evalúa como alta. Se recomendó realizar estudios más profundos para conocer el comportamiento real de la edificación ante eventos sísmicos severos así como realizar mantenimientos periódicos a la instalación y rehabilitar los elementos estructurales que han sufrido deterioro por causa de las filtraciones. Se determinó frenar el deterioro pero sin actuar sobre la capacidad resistente. Se paralizaron las actividades del centro durante el tiempo que duró la actuación. Escuela primaria 30 de Noviembre Costo: miles de pesos y miles de dólares (incluyendo la ampliación). Duración: 11 meses y 15 días. Beneficiarios: 534 alumnos y 50 trabajadores. Se realizó por el CENAIS un estudio de vulnerabilidad a solicitud de la Dirección Provincial de Educación que arrojó los siguientes resultados:

10 Las edificaciones que conforman la escuela primaria 30 de Noviembre se encuentran en un estado técnico regular, teniendo en cuenta los problemas planteados anteriormente. Del análisis preliminar de la vulnerabilidad estructural se obtuvo como resultado que la resistencia sísmica de la edificación es insatisfactoria. Se recomienda realizar estudios más profundos para conocer el comportamiento real de la edificación ante eventos desastrosos. La entidad Inversionista alega que el reforzamiento solo podía lograrse a través de perfiles metálicos los cuales solo pueden adquirirse en divisa, moneda con la que no contaban para esto. Se determinó frenar el deterioro sin reforzar la estructura. Se paralizaron las actividades del centro durante el tiempo que duró la actuación. Seminternado Clodomira Acosta Ferrals Costo: miles de pesos y miles de dólares (incluyendo la ampliación) Duración: 5 meses y 12 días. (Incluyendo la ampliación) Beneficiarios: 607 alumnos y 52 trabajadores. Del análisis preliminar de la vulnerabilidad estructural realizado por el CENAIS se obtuvo como resultado que la resistencia sísmica de la edificación original es insatisfactoria y que la resistencia sísmica de las edificaciones aledañas es satisfactoria. Deben Realizarse estudios más profundos para conocer el comportamiento real de la edificación ante eventos desastrosos. El reforzamiento solo podía lograrse a través de perfiles metálicos los cuales solo pueden adquirirse en divisa, moneda con la que no contaban para esto. Se determinó frenar el deterioro pero sin reforzar la estructura. Se paralizaron las actividades del centro durante el tiempo que duró la actuación. Seminternado Orlando Pantoja Beneficiarios: 752 estudiantes y 90 trabajadores.

11 Del análisis de la vulnerabilidad estructural realizado por el CENAIS se obtuvo como resultado: El estado técnico de la edificación es regular, debido a los problemas que presenta. De la estimación de los daños se obtuvo, que la edificación tendrá un buen comportamiento hasta sismos de 6 grados, pero para sismos con intensidades superiores se esperan desde daños considerables hasta el colapso de la edificación. Teniendo en cuenta los resultados de los análisis preliminares la vulnerabilidad sísmica de la edificación se evalúa como alta. Se recomendó realizar estudios más profundos para conocer el comportamiento real de la edificación ante eventos desastrosos. Se determinó frenar el deterioro pero sin actuar sobre la capacidad resistente. La entidad Inversionista plantea que el reforzamiento solo podía lograrse a través de perfiles metálicos los cuales solo pueden adquirirse en divisa, moneda con la que no contaban para esto. Se paralizaron las actividades del centro durante el tiempo que duró la actuación. Escuela primaria Miguel Ángel Cano Costo: miles de pesos y miles de dólares. Duración: está en ejecución. Beneficiarios: 560 alumnos, 260 seminternos y 300 externos. Del análisis de la vulnerabilidad estructural realizado por el CENAIS se obtuvo como resultado que la vulnerabilidad sísmica del centro educacional se puede evaluar como baja. Se recomendó: Realizar estudios más profundos para conocer el comportamiento real de la edificación ante eventos desastrosos. Se determinó frenar el deterioro pero sin actuar sobre la capacidad resistente. Se paralizaron las actividades del centro durante el tiempo que duró la actuación. Obras del CIMEX Entidad Proyectista: EMPROY 15

12 Entidad Inversionista: MINED Ejecutor: ECOIND 11 Datos Generales: Tiendas: La Reyna, Fantasía, Alegría, El Trópico, La Violeta, El Dragón, Verano, Fin de año, La Maison, 412, San Francisco Servicentros: La bujía, San Rafael y Martí, El Mandril, Carretera del Morro y calle A. Cafeterías: La Central (Las Lajas) Otras entidades: Consultoría jurídica Internacional, Oficina de Havanatur, Photo Service La Catedral La entidad Inversionista nunca ha considerado el sismo como una amenaza para las estructuras por lo que tampoco considera necesaria la realización de un estudio de vulnerabilidad y por tanto en los proyectos no se ha realizado ningún reforzamiento de estructura. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Se estudiaron un total de 42 proyectos de rehabilitación, de ellos 14 corresponden a Escuelas primarias, 4 a Policlínicos, 11 a tiendas recaudadoras de divisas y 13 a otros tipos de obras. De forma general se verificó que se presenta un desconocimiento en un alto grado de las normas, leyes y regulaciones que rigen este proceso y por lo tanto se incurren en violaciones de lo legislado. Al 45% de los proyectos revisados se le realizaron estudios de vulnerabilidad, fundamentalmente los correspondientes a inversiones del MINED y Salud Pública. En el caso de los proyectos del CIMEX existe un desconocimiento total por parte del personal técnico de las regulaciones que plantean la necesidad de estudiar la vulnerabilidad de los edificios a rehabilitar, obviando este aspecto totalmente. Uno de los aspectos que llaman poderosamente la atención está dado en que en la gran mayoría de los informes realizados por el CENAIS (Centro Nacional de Investigaciones Sismológicas) luego del estudio de vulnerabilidad, se recomienda hacer estudios más profundos para conocer el

13 comportamiento real de la edificación ante eventos desastrosos, cuando esta respuesta estructural constituye el objetivo principal de estos estudios. Otro de los aspectos negativos que se observan es que aun y cuando hay un determinado por ciento de proyectos en los que ha sido estudiada su vulnerabilidad, resultando esta elevada, no se ha tenido en cuenta esta respuesta para la realización del proyecto de rehabilitación, dado en la mayoría de los casos por la negativa del inversionista por falta de recursos financieros. Los inversionistas no consiguen entender que en un corto plazo de tiempo la economía conseguida al evitar el gasto en una acción preventiva se convierte en un gasto mucho mayor de carácter inevitable. En consecuencia, las acciones emergentes de reparación y rehabilitación son las medidas que generan menores costos directos e indirectos. En ninguno de los casos en los que la vulnerabilidad resultó alta se procedió al reforzamiento de la estructura, es de suponer entonces que el objetivo de esta intervención dado en el alargamiento de la vida útil de la edificación no se ha cumplido en lo absoluto. En prácticamente todos los proyectos estudiados para realizar la intervención de la edificación se paralizaron las labores que se desarrollaban en el edificio trayendo esto como consecuencia alteraciones en la vida de los usuarios y en la mayoría de los casos no fueron estudiadas variantes que permitieran mejorar esta situación. En la mayoría de los proyectos se realizó un análisis de los costos presupuestarios, de cualquier modo no fue el más eficiente pues no se tiene claramente definido cuáles fueron por conceptos de rehabilitación y cuáles por ampliación que en el caso de las escuelas analizadas encontramos unidas estas acciones constructivas. En el caso de las Inversiones del CIMEX, ni siquiera se lleva un control sobre los costos, solo se contabiliza lo facturado por concepto de compras de suministros, los restantes gastos no se analizan ni se archivan. De forma general no se lleva un control estricto de los costos reales en que se incurren de ahí la imposibilidad de crear una base de datos que permita la obtención de Índices Técnico económicos que faciliten la evaluación económica de proyectos de este tipo. En ninguno de los casos se evaluaron los beneficios que traería consigo la rehabilitación de la edificación, este análisis solo se concretó en contabilizar a los beneficiarios directos del proyecto, cuando esta constituye un arma eficaz para promover la necesidad de la rehabilitación estructural basada en los estudios de vulnerabilidad. La valoración de beneficios es una de las etapas más complejas y polémicas de la evaluación económica de un proyecto del tipo analizado. Los beneficios usualmente son beneficios sociales o de salud y que por su naturaleza, son muy difíciles de medir y sus resultados muy discutibles. En la medida que sea posible, los beneficios

14 que se derivan de la solución de Proyecto propuesta deben ser adecuadamente identificados, cuantificados y valorados para obtener una estimación completa de los impactos económicos y sociales. Si no es posible cuantificarlos o valorarlos, corresponde dejarlos claramente identificados, explicando la importancia que tienen en la evaluación. Los principales beneficios se derivan de los mejoramientos sociales, ambientales, económicos y personales producto de la implementación del proyecto. CONCLUSIONES Se puede considerar que las inversiones en proyectos de rehabilitación realizadas en el territorio santiaguero adolecen de un método de trabajo que les permita evaluar si estas son satisfactorias o no, obviando durante su curso aspectos trascendentales para la conservación de los bienes patrimoniales para el disfrute de la gran mayoría de la población y de ahí su gran impacto social. Los estudios de vulnerabilidad realizados por el CENAIS deben brindar una respuesta concreta acerca de la respuesta estructural de la edificación ya que este es el centro rector, de mayor desarrollo en la temática tratada. Y de esta respuesta depende la calidad de la intervención que sea definida. No existe un adecuado control en las entidades destinadas a este fin sobre los proyectos de rehabilitación de ahí que se cometan violaciones de lo legislado tomando decisiones técnicas inseguras y que ponen en peligro la vida de miles de personas de alto valor en nuestra sociedad. Debe quedar perfectamente claro para las entidades inversionistas que un proyecto debe ser preferido en términos de eficiencia económica si como consecuencia de su implementación se aumenta el bienestar de la sociedad, que en este caso corresponderá a maximizar los beneficios netos (beneficios menos costos). En la medida en que seamos capaces de estudiar cuán vulnerables son las construcciones donde se desarrollan nuestras vidas estaremos contribuyendo a disminuir los riesgos y de esta manera, estaremos dotando de una mayor calidad de vida e incrementando las expectativas de vida de nuestros congéneres. Finalmente no se logra el objetivo al que deben conducir las acciones de rehabilitación, pues al no evaluarse adecuadamente la vulnerabilidad de las edificaciones estudiadas, no se conoce cuál es el riesgo real a correr y por tanto no se establecen acciones encaminadas a su disminución. Por lo que para nada se puede hablar de éxito en la gestión del riesgo en este tipo de proyectos y

15 ahí va el reto a los que de una forma u otra deciden los destinos de ese patrimonio que a todas luces debe ser salvaguardado. BIBLIOGRAFÍA Blaikie, Piers et al. (1996). Vulnerabilidad: el entorno político, económico y social de los desastres. LA RED. Tercer Mundo Editores. Bogotá. Cleland, D. (1990). Manual para la Administración de Proyectos, Compañía Editorial Continental, México. DEADE (1996).Diploma Europeo en Administración y Dirección de Empresas, Cuba. Heredia Scasso, Rafael de. (1995). Dirección Integrada de proyecto DIP 2da Edición, Madrid, España.605 páginas Informe de CEPAL. (1997). (Sao Paulo, Primera Conferencia Regional de Seguimiento de la Cumbre Mundial de Desarrollo Social, 6 a 9 de abril). 416 páginas. Ruiz, Gerardo; Hernández Eduardo. Apuntes de Rehabilitación de edificios. ONG Sur. Madrid, España.