IV CONFERENCIA DE LA RED DE MONITOREO Y EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Transcripción

1 CONGRESO DE LA REPÚBLICA IV CONFERENCIA DE LA RED DE MONITOREO Y EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EL PAPEL DEL CONGRESO EN EL USO DE LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN Econ. JHONY PERALTA CRUZ Vicepresidente de la Comisión de Economía México, DF, 27 de agosto de 2010

2 Contenido 1. Antecedentes de M&E en el Congreso 2. PpR. en el Perú 3. Monitoreo de Productos y Resultados 4. Resultados de las Evaluaciones 5. Conclusiones y Recomendaciones

3 Antecedentes de M&E en el Perú Antes del 2006, no existía en el Perú un sistema de M&E, sólo esfuerzos aislados de algunas instituciones Uso de instrumentos parlamentarios comunes: Audiencias en Comisiones, Comisiones de Investigación, Pliego de Preguntas, Interpelación, Pedidos de información. Mandatos normativos de presentación de informes: Informes del MEF: Cuenta General de la República, MMM, Tesorería, Endeudamiento, Trimestral, Semestral, etc. Informe de la Contraloría General de la República. Informes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales de los Pliegos Presupuestales.

4 El Sistema de Administración Financiera - SIAF Diseñada como herramienta para evaluar la gestión de las entidades públicas A partir del 2007 el SIAF es de libre acceso Actualización diaria por todas las entidades públicas que están incluidas en la Ley de PPTO Información por función, genérica de gasto o fuente, actividad o proyecto Información geográfica por departamento. Se gira el 82% de todo el presupuesto público. En el caso de las remuneraciones y pensiones, se utiliza el 98% y en inversiones el 60% Buena difusión de rankings de ejecución presupuesta por parte de Congresistas, ONG, analistas y periodistas. Esta demorando en convertirse un instrumento de mejora de calidad de gestión pública y de control político. Afecta las elecciones?

5 Evolución del Gasto Público (Millones de nuevos soles) Fuente: MEF Variación Acumulada (Var. % real) Fuente: MEF Durante la última década la disponibilidad de los recursos ha crecido de manera importante. En las principales funciones sociales, el incremento en términos reales es significativo. 5

6 Problemas antes de la Implementación de PpR

7 Inicio de PpR en el Perú A partir de la Ley de Presupuesto de 2007, a iniciativa del Poder Legislativo, se inicia formalmente en el Perú la aplicación progresiva del Presupuesto por Resultados (PpR). Como consecuencia de ello, en los últimos 3 años, se ha incorporado en la Ley General de Presupuesto, un nuevo Capítulo IV, Presupuesto por Resultados PpR. OBJETIVO del Poder Legislativo Introducir progresivamente en el ciclo presupuestal la toma de decisiones en función a los RESULTADOS que valora y requiere el ciudadano y a los PRODUCTOS necesarios para lograrlos. HERRAMIENTA M&E

8 Marco Legal: Capítulo IV PpR de la Ley General de PPTO Metodología que se aplica progresivamente al proceso presupuestario. El Ministerio de Economía y Finanzas es el ente rector de este proceso. Instrumentos: Programación Presupuestaria Estratégica, Seguimiento (monitoreo) de productos y resultados, Evaluaciones externas y otros. Restringe las modificaciones presupuestales a los Programas bajo PPR para proteger sus recursos. Las evaluaciones son externas y deben conllevar a compromisos vinculantes. Toda la información debe ser pública y además enviarse a la Comisión de PPTO. Participan la Contraloría General de la República, el Instituto Nacional de Estadística y el Centro de Planeamiento Estratégico.

9 Implementación progresiva de PpR Hasta el año 2009, el Ministerio de Economía y Finanzas ha venido implementando PpR a través de 3 componentes: Programas Estratégicos (PE): diseño que se obtiene luego de un proceso sistemático de vinculación de resultados con productos, acciones y medios necesarios para su ejecución y sustentados sobre la base de la información y la experiencia existente. A este proceso se le denomina Programación Presupuestaria Estratégica (PPE). Monitoreo de Productos y Resultados: incluye Líneas de Base e Indicadores de Seguimiento Evaluaciones. A partir de 2010, como una forma de acelerar el proceso de PpR, el MEF dispuso dos componentes adicionales: Formulación por Productos: de aplicación generalizada a las Entidades del Gobierno Nacional. En el 2011, este último proceso se extenderá a los gobiernos regionales. Programas Institucionales: introduce una visión de resultados a programas especiales, normalmente creados por Ley para facilitar la gestión y rendición de cuentas.

10 Programas Estratégicos (PE) Los PE es a la vez una herramienta de M&E al definir los productos, las intervenciones y los resultados esperados para el cumplimiento de las metas del gobierno

11 Formulación de PPTO en base a Productos Antes: Presupuestación de actividades sin criterios definidos Después: nueva forma de presupuestar de las actividades en función de productos claramente identificables 2010: Todos los pliegos del Gobierno Central 2011: Todos los Gobiernos Regionales

12 Avances en el Monitoreo INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE RESULTADOS FINALES Programa Estratégico / Indicadores de Resultados Línea de Base Meta Programa Articulado Nutricional Prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años 1/ 22.6% 16% 0002 Salud Materno Neonatal Ratio de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos 1/ Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos 1/ Cobertura de Parto Institucional en Gestantes Procedentes de las Zonas Rurales 2/ 49.4% n.d. Porcentaje de nacimientos vivos atendidos por personal de salud capacitado y llevado a cabo en un establecimiento de salud 2/ 0003 Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo 57.7% 70% Desempeño suficiente en comprensión lectora de los alumnos que concluyen el III ciclo de la EBR 1/ 15.9% 35% Desempeño suficiente en matemáticas de los alumnos que concluyen el III ciclo de la EBR 1/ 7.2% 30% 0004 Acceso de la Población a la Identidad Cobertura de peruanos mayores de 18 años con DNI 94.6% n.d Acceso a Servicios Sociales Básicos y a Oportunidades de Mercado 3/ Por primera vez se tienen líneas de bases y metas claras Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de salud (a pie) - minutos Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de educación (a pie) - minutos Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de comercio (a pie) - minutos Acceso a Agua Potable y Disposición Sanitaria de Excretas para Poblaciones Rurales de 2,000 Habitantes o Menos 4/ Acceso a agua potable en áreas rurales 62% 73% Acceso a disposición sanitaria de excretas en áreas rurales (poblaciones menores a 2,000 habitantes) 33% 65% 0007 Acceso y Uso a Servicios Públicos Esenciales de Telecomunicaciones en Poblaciones Rurales de Menos de 3,000 Habitantes 5/ Cobertura de uso de telefonia pública en zonas rurales 68.7% 80% Acceso y uso de servicio de internet 18.8% 35% 0008 Acceso a Energía en Localidades Rurales 6/ Cobertura energética operativa en hogares rurales 30% 50% 0009 Gestión Ambiental Prioritaria 7/ Media anual de contenido de material particulado con diámetro menor a 2.5 micras (PM2.5) 8/ µg/m3 < a 50µg/m3 Contenido de arsénico en aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional 9/ mg/l <= a 0.01 mg/l Contenido de coliformes termotolerantes en aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional 10/ 32,000 NMP/100mL <= a 2,000 NMP/100mL 0010 Accidentes de Transito Número de muertos por vehículos 11/ 23 n.d. Accidentes fatales durante el año 12/ 3044 n.d. Accidentes de Tránsito por cada 10,000 vehículos 13/ Número de accidentes generados por vehículos de transporte terrestre en la red vial nacional por cada 1000 vehículos 14/ Seguridad Ciudadana Porcentaje de personas que son víctimas de un evento que atenta con la seguridad 15/ 47% 35% Porcentaje de personas que considera probable o muy probable ser víctima de un evento que atenta con la seguridad 15/ 71% 50% 0012 Vigencia de los Derechos Humanos y Derechos Fundamentales 16/ n.d. n.d Mejora de la Sanidad Agraria Número de alimentos sanos e inocuos en 10 ciudades del país. 17/ Incremento de la Productividad Rural de los Pequeños Productores Agrarios Rendimiento de la producción de papa en el área rural (Kg/Has) 18/ 12,890 13, Incremento de la Productividad de las MYPES 19/ Promedio de valor agregado por trabajador en el sector microempresa informal en el sector Manufactura años (Soles año 1994) 3,004 n.d. Promedio de valor agregado por trabajador en el sector microempresa informal en el sector Comercio años (Soles año 1994) 2,543 n.d. Promedio de valor agregado por trabajador en el sector microempresa informal en el sector Servicios años (Soles año 1994) 3,566 n.d.

13 Avances en el Monitoreo Resultados Finales Resultados Finales con programas y bases de datos publicadas Número de Indicadores de Resultado Final Resultados Intermedios Resultados Intermedios con programas y bases de datos publicadas Número de Indicadores de Resultado Intermedio Se busca pasar del monitoreo de la ejecución de los fondos públicos centrado únicamente en el avance financiero y en la legalidad del PPTO. a una gestión basada en la entrega de los insumos, productos, resultados intermedios y resultados finales.

14 Avances en Evaluación Actualmente se han definido dos tipos de evaluaciones: a. Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP), las que centran su evaluación en el diseño causal de la asignación presupuestal y en su desempeño en términos de eficacia, eficiencia y calidad. b. Evaluaciones de Impacto las que incluyen la elaboración de una EDEP y la complementan utilizando modelos analíticos para determinar la magnitud de los resultados atribuibles al presupuesto evaluado. Evaluaciones Independientes del Presupuesto por Resultados Número de Evaluaciones de Diseño y Ejecución Número de Evaluaciones de Impacto Presupuesto evaluado (millones de soles) 2,070 3,650 1,800 2,000 Presupuesto evaluado acumulado (millones de soles)* 2,070 5,720 7,520 9,520 Representatividad en el Presupuesto** 5% 14% 20% 25% *Acumulado de las evaluaciones vigentes. Las evaluaciones independientes tienen una vigencia de cuatro años. **Presupuesto acumulado como porcentaje del presupuesto no previsional y no financiero. Todas las evaluaciones son externas y son publicadas en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas

15 Avances en Evaluación EDEP 2008 EDEP 2009 EDEP 2010 IMPACTO ) PROGRAMA DE DESARROLLO 25) CONSTRUYENDO 1) PIN 5) Construyendo Peru PRODUCTIVO AGRARIO RURAL - PERU AGRORURAL 2) Capacitación 6) SIS 16) VACUNAS 26) WAWA WASI Docente 3) Conservacion carreteras Evaluaciones Independientes, según año fiscal 7) RENIEC 17) SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS 4) JUNTOS 8) PRONAMA 18) INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA 9) Electrificación Rural 10) Tolerancia cero 11) Agua para todos 12) INDECI 13) Mantenimiento IIEE 14) Materiales educativos 19) SISTEMA DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL (COFOPRI-SBN) 20) ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE) 21) PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR - INABIF 22) FONDO DE INVERSION EN TELECOMUNICACIONES - FITEL 23) COMISION DE PROMOCION DEL PERU PARA LA EXPORTACION Y EL TURISMO - PROMPERU 24) PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PUEBLOS Sin embargo, dificultades para lograr compromisos

16 Resultados de las Evaluaciones Planificación inadecuada de metas: no se identifican las brechas de necesidades de servicios o productos Inadecuada focalización y priorización de intervenciones. Elevados porcentajes de filtraciones y subcobertura Asignación ineficiente de recursos presupuestales, dejándose de lado prioridades identificadas Problemas de diseño en las intervenciones. Marco lógico inadecuado con identificación de problemas erróneas. Problemas de oferta de productos y servicios que ocasionan deficiencias logísticas o en la utilización de establecimientos Inadecuados sistemas de información que no permiten un correcto seguimiento y monitoreo de los indicadores. Falta de Sistematización de las Evaluaciones, lo cual limita su uso. Afecta labor del Poder Legislativo

17 Conclusiones Antes de 2007 no existía un sistema de M&E en funcionamiento en el sector Público. A lo más, era un sistema tradicional de control financiero. El Perú se encuentra implementando progresivamente PpR, utilizando como instrumento de aplicación los Programas Estratégicos (PE), la formulación por productos y los programas institucionales (PIT), complementadas por un sistema de monitoreo y evaluaciones externas. Existe debilidad en la retroalimentación de los procesos de M&E. A la fecha, no se están usando las evaluaciones para obtener compromisos vinculantes de los programas evaluados. El Poder Legislativo se encuentra en proceso de aprendizaje sobre la utilización de los instrumentos de Monitoreo y Evaluación. El reto es diseñar indicadores de desempeño sencillos, para que sean accesibles; pero complejas, para que sean pertinentes.

18 Muchas Gracias 18