Seminario Políticas Docentes Sesión II El estado de las políticas docentes: Perú y Argentina

Transcripción

1 Seminario Políticas Docentes 2018 Sesión II El estado de las políticas docentes: Perú y Argentina

2 El estado de las políticas públicas docentes en Perú Ricardo Cuenca IEP Instituto de Estudios Peruanos

3 Estructura del informe El campo de la enseñanza efectiva Los procesos de reclutamiento, selección y retención de profesores La gestión para un buen desempeño docente Estándares de desempeño Usos de tiempo en el aula Formación inicial docente Selección meritocrática de docentes Estructura de la carrera Motivación y vocación para la enseñanza Estrategias de apoyo a la práctica Evaluaciones docentes Estrategias de reconocimiento profesional Enseñanza en contextos de diversidad

4 EL CONTEXTO EDUCATIVO

5 Algo más que 9 millones de Estudiantes en Indicadores de eficiencia Inicial Primaria Secundaria Superior Primaria Secundaria Superior Matrícula Conclusión Gasto en Educación como porcentaje del PIB, Porcentaje de estudiantes con puntajes satisfactorios en las ECE Matemática Comprensión lectora

6 No obstante,

7 Desigualdades educativas En los distritos más pobres de Lima, los estudiantes de 2 grado de las escuelas privadas comprenden casi la mitad de lo que leen sus pares de las escuelas públicas y los niños urbanos doblan a los rurales en los niveles satisfactorios de matemática. El 80% de los niños shipibos de cuarto grado se encuentran en el nivel más bajo de logro de castellano como segunda lengua, mientras que el 50% de los niños quechuas se ubican en el nivel satisfactorio. 8 de cada 10 colegios privados cuentan con servicios de agua, luz y desagüe y en el ámbito estatal son solo 3 de cada de cada 5 estudiantes de colegio público no cumplen con las competencias básicas, mientras el 24% de los alumnos de escuela privada tienen un rendimiento satisfactorio, en compresión lectora, en secundaria.

8 LAS DOCENTES EN NÚMEROS

9 500,332 docentes 7 de cada 10 en sistema público 7 de cada 10 en zonas urbanas Fuente: Encuesta Nacional de Docentes 2016, Ministerio de Educación

10 60% de docentes han egresado de un instituto superior pedagógico Fuente: Encuesta Nacional de Docentes 2016, Ministerio de Educación

11 Salarios docentes nombrados ,745 1,578 1, , ,246 1,090 1,184 1, Fuente: Ministerio de Educación * en USD 30 horas 40 horas

12 EL ESTADO DE LAS POLÍTICAS DOCENTES

13 Ley de institutos y escuelas de educación superior (29394) Marco del Buen Desempeño Docente Ley de Carrera Pública Magisterial (29062) Ley de Reforma Magisterial (29944) Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus Docentes (30512) VIII Huelga nacional (SUTEP) IX Huelga nacional (SUTEP) X Huelga nacional (SUTEP) Comisión Rivero SNFC PRONAFCAP Acompañamiento Docente Acciones de racionalización de la oferta institucional y de carreras Reforma de la formación inicial Evaluación de nombramiento Evaluación Censal (1), de nombramiento (4) y de incorporación a la carrera (4) Evaluación directores (3), de reubicación (2), de ascenso (1) y de incorporación a la carrera (2)

14 Componentes de la reforma 2012 Carrera docente Formación en servicio Bonos e incentivos Participación en el diseño de políticas educativas Carrera docente 2014 Bienestar docente Formación docente

15 Indicadores Informe de seguimiento de la política docente

16 Preparar el campo para una enseñanza efectiva Estándares de desempeño Se cuenta con el Marco del Buen Desempeño Docente El diseño de evaluación recoge los desempeños del MBDD La propuesta de la formación inicial recoge (en parte) los desempeños del MBDD Usos de tiempo en el aula La duración promedio de horas por día es 4,87 Razones principales: climáticas, actividades convocadas por las DRE/UGEL, extensión de vacaciones y, en menor medida, celebraciones, huelgas y otras actividades comunales Entre 20% y 30% de los docentes se ausentaron dos o más días en el año 2013, por enfermedad o motivos personales Formación inicial docente Nueva ley de institutos Diseño de nuevos lineamientos curriculares Propuesta de carrera de docentes formadores Pausa en el proceso de implementación

17 Los procesos de reclutamiento, selección y retención de profesores Selección meritocrática de los docentes Orientación meritocrática de la carrera docente para el total del magisterio desde el 2012 Evaluaciones de ingreso a la carrera con modalidad de concurso Estructura de la carrera Más ancha y larga Piramidal Motivación y vocación para la enseñanza Mayoría de docentes eligieron docencia como primera opción Programa de inducción del Minedu (piloto) Estrategias de apoyo a la práctica Acompañamiento docente

18 La gestión para un buen desempeño docente Evaluaciones docentes Múltiples tipos de evaluación: ingreso, desempeño, ascenso sobre la base de oposiciones, conocimientos y práctica en aula Estrategias de reconocimiento profesional Bono de incentivo al desempeño escolar Beneficios culturales Sistema de becas Enseñanza en contextos de diversidad Atención diferenciada a docentes en zonas rurales y con especialidad EIB

19 CONCLUSIONES

20 El Marco del Buen Desempeño Docente debe ampliar su área de influencia y orientar, de este modo, todas las acciones emprendidas por el Ministerio de Educación y las Direcciones Regionales de Educación vinculadas a políticas docentes. La implementación de la nueva ley de institutos requiere de más y mejores estrategias de difusión, con la finalidad de generar más legitimidad entre los actores educativos. El acompañamiento en el aula como estrategia de formación en servicio parece ser el camino más directo en la mejora de las prácticas docentes. Las evaluaciones docentes deben continuar con los altos estándares técnicos y la transparencia mostrados. La apuesta meritocrática de la carrera docente no puede desarrollarse a cabalidad si no se cuenta con un plan para reducir el número de docentes contratados temporalmente. La atracción y retención de estudiantes para la docencia requiere de estrategias más reflexivas.

21 REFLEXIONES FINALES

22 La trampa de los mejores El isomorfismo curricular y la gramática normalistas de la formación inicial docente La integralidad en la noción de profesión docente y en las políticas de desarrollo profesional La vulnerabilidad de las políticas docentes

23 Muchas gracias Ricardo Cuenca IEP Instituto de Estudios Peruanos

24

25 SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO - Conformado hacia 1852, de matriz federal - La ley 26206, determina: - cuatro (4) niveles: educación inicial, primaria, secundaria y superior; - y ocho (8) modalidades: educación técnico profesional, educación artística, educación especial, educación permanente de jóvenes y adultos, educación rural, educación intercultural bilingüe, educación en contextos de privación de libertad y educación domiciliaria y hospitalaria. - Indígena: 2%. Rural: apenas supera el 9%. - Grandes logros en el nivel educativo alcanzado entre los años 1980 y Desigualdad mínima en las tasas de cobertura. Porcentaje del gasto público destinado a educación, Alumnos por sector y por nivel en Educación común, NIVEL ESTATAL PRIVADO TOTAL EDUCATIVO Inicial (66,50%) (33,50%) Primario Secundario (72,83%) (71,12%) (27,17%) (28,88%) Total (71,10%) (28,90%)

26 CONTEXTO ACTUAL DOCENTE Docentes en actividad según género, Personal docente según sector de gestión., NIVEL EDUCATIVO TOTAL ESTATAL PRIVADO AMBOS Total (75,82%) (29,2%) (5,03%) Inicial (66%) (35,86%) (1,86%) Primario (78,82%) (24,13%) (2,95%) Secundario (76,11%) (31,7%) (7,8%)

27 PREPARAR EL CAMPO PARA UNA ENSEÑANZA EFECTIVA Expectativas claras para alumnos y docentes La Ley de Educación Nacional (LEN, 26206) plantea la estructura del sistema educativo argentino y establece lineamientos sobre los servicios y las acciones educativas reguladas por el Estado. Los Núcleos de Aprendizaje Prioritario establecen metas comunes para todos los niveles y años de escolaridad obligatoria (aunque su cumplimiento es relativo) Los Cuadernos para el Aula orientan la acción docente. Se está elaborando un documento que identifica competencias para el trabajo docente de alcance nacional. Maximizar oportunidades para aprendizaje en el aula Los alumnos de escuelas públicas pierden más del 20% de días de clase estipulados por ley En escuelas privadas es más cercano al 10%. Existen dificultades para computar los días sin clase. Formación de docentes de alta calidad Los programas de formación docente inicial y continua están regulados por la LEN, pero en este último caso son voluntarios, por lo cual no se puede asegurar una asistencia universal a los mismos. En 2013 se inició un proceso de evaluación a estudiantes del último año de formación docente mientras se multiplica una oferta universitaria y no universitaria de calidad cuestionada.

28 ATRAER, CONTRATAR Y RETENER A DOCENTES TALENTOSOS Seleccionar a los mejores candidatos para ser docentes No existen incentivos financieros, institucionales ni simbólicos para seleccionar a los mejores candidatos. Tampoco los directivos pueden intervenir en tal proceso. Establecer una estructura que atrae y retiene a los más talentosos Los aumentos salariales y la carrera docente son básicamente resultado de la acumulación de antigüedad. No existen opciones de avance en la profesión vinculadas a la permanencia en el aula. Los niveles salariales están por debajo de ocupaciones con similar o aún inferior nivel de formación. Apoyar a los docentes para mejorar su práctica Tradición antigua de capacitación docente. El INFoD, organismo nacional, coordina acciones en torno a la formación inicial y continua, siempre gratuitas. La oferta de capacitación es amplia: cursos presenciales, a distancia, semi-presenciales, por internet, postítulos y posgrados universitarios, toda asociada a mecanismos de carrera basados en la acumulación de puntaje para el ascenso a cargos directivos. Poca capacitación en servicio adecuada a las necesidades y demandas del trabajo escolar. Falta de evaluación de impacto.

29 RECLUTAR, CONTRATAR Y RETENER A DOCENTES TALENTOSOS Escalafón de educación primaria común Aumento salarial por antigüedad de acuerdo al Estatuto del Docente de ANTIGÜEDAD INCREMENTO SALARIAL (%) 1 año 10% 2 años 15% 5 años 30% 7 años 40% 10 años 50% 12 años 60% 15 años 70% 17 años 80% 20 años 100% 22 años 110% 24 años 120%

30 RECLUTAR, CONTRATAR Y RETENER A DOCENTES TALENTOSOS 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 - Dec-01 Dec-02 Dec-03 Dec-04 Dec-05 Dec-06 Dec-07 Dec-08 Dec-09 Dec-10 Dec-11 Dec-12 Dec-13 Dec-14 Dec-15 Dec-16 D (industrias manufactureras) N (servicios sociales y de salud) Promedio de salarios docentes de Argentina

31 GESTIONAR PARA UN BUEN DESEMPEÑO Evaluaciones de docentes regulares y de alta calidad La Argentina no implementa programas de evaluación docente que consideren el desempeño de los alumnos. Sin embargo, existe una evaluación burocratizada y poco efectiva de los educadores en las escuelas públicas realizada por su director en base a características propias del docente y su labor con dispositivos punitivos no profesionales de actuación. Reconocer el buen desempeño y enfrentar el desempeño débil Los mecanismos de reconocimiento de buen desempeño son burocratizados y poco efectivos. No hay mecanismos para enfrentar el desempeño débil ni para reconocer el esfuerzo, el compromiso, talento o la innovación educacional. Proveer una instrucción de calidad a los más necesitados A pesar de que la LEN estipula un diseño de estrategias para que los docentes con más experiencia y capacitación se desempeñen en escuelas más vulnerables, esto no sucede. Pocos y dispersos programas nacionales y provinciales han enfocado la cuestión.

32 GESTIONAR PARA UN BUEN DESEMPEÑO

33 RECOMENDACIONES GESTION - Revisión profunda del modelo de gestión laboral que lleva 60 años sin cambios significativos. - Revisión integral de los procesos administrativos (provinciales) que sustentan la inercia de la carrera docente. - Revisión de una administración en la que se superponen capas geológicas de gestiones gubernamentales ( la vieja gestión nacional, la gestión provincial pre transferencia y la gestión provincial post transferencia). - Necesidad de reconstruir un eje articulador que permita ampliar los dispositivos de autonomía escolar y perfeccionar los hoy obsoletos mecanismos efectivos de control, evaluación y responsabilidad por los resultados. - Reconsiderar la clara división entre la gestión estatal crecientemente centralizada y burocrática y la gestión privada, crecientemente descentralizada y comprender qué se puede aprovechar de cada una. CARRERA DOCENTE - Una mayor dotación de recursos en la dirección de la profesionalización de los docentes y el aseguramiento de la calidad. - La carrera docente estatal jerárquica debería dar lugar a incentivos a la innovación, a la capacitación y, especialmente, a la responsabilidad por los resultados obtenidos. - Formación continua como una de las dimensiones para el ascenso en la carrera profesional docente, aunque no descarta reconocer la innovación, el compromiso social, la calidad del intento pedagógico y otras variables. - Los educadores de mayor experiencia y calificación deben desempeñarse en las escuelas que se encuentran en situación más desfavorable. - Simplificación del armado de la jornada laboral propio de cada docente.

34 RECOMENDACIONES RENDICIÓN DE CUENTAS - Escuelas más autónomas, con datos públicos y rigurosos de su accionar deben dar lugar a evaluaciones y autoevaluaciones que sean insumos para el mejoramiento de la educación. - Datos precisos sobre los niveles de ausentismo docente. Escuelas con más autonomía y poder de decisión de los directores y su equipo podrían generar escenarios de corresponsabilidad y control recíproco que inhiban una parte significativa del ausentismo. CONTRATACIÓN DE DOCENTES - Una jerarquización del directivo y un sistema de concurso más dinámico en las escuelas públicas. Concursos por escuelas, con proyectos y por un cierto período de tiempo y renovables. - Participación del director escolar en la incorporación de los docentes a su equipo. APOYO DEL ESTADO - Acompañamiento a los docentes y directivos escolares por parte del estado en su rol de proveedor del financiamiento adecuado, de apoyo a las iniciativas pedagógicas y de regulación proactiva y desburocratizada, en la que el centro sean las mejores prácticas educadoras. - Construir un sistema de información básico (nacional, provincial) que permita una gestión adecuada, incluso dentro de los límites del actual modelo de contratación. - En el contexto federal argentino, el rol del gobierno nacional es primordial en estas reformas, alineando esfuerzos y consensuando prioridades, jerarquizando expectativas y amalgamando plazos en un escenario en el que mucho está por hacerse.

35 RECOMENDACIONES FORMACIÓN DOCENTE - Asegurar la calidad de la formación docente (distribuida en centros de institutos provinciales y universitarios, estatales y privados). - Propuestas como la evaluación para el ingreso a la titularidad en la docencia (separando la certificación académica de la profesional en la formación docente) o la existencia de período probatorios de los nóveles docentes acompañados por educadores de experiencia son opciones que merecen ser seriamente consideradas. - Explicitar competencias básicas para docentes de cada nivel y modalidad de la enseñanza, preparar el campo para que más y mejores educadores puedan desempeñarse mejor en un escenario con mejores reglas y condiciones pedagógicas.

36 Bibliografía Alliaud, A. (2014). Las políticas de desarrollo profesional del profesor principiante en el programa de acompañamiento de docentes noveles en su primera inserción laboral de Argentina. Revista Brasileira de Educação, 19(56). Borgatti, A. (2006). La debilidad de las leyes educacionales: análisis del impacto de la Ley de 180 Días de Clase. (Tesis de maestría en Ciencia Política y Gobierno, Universidad Torcuato Di Tella). Congreso de la Nación Argentina (12 septiembre 1958). Ley de Estatuto del personal docente. (Ley de 1958). (4 diciembre 2003). Ley de ciclo lectivo anual mínimo (Ley de 2003). (21 de diciembre 2005). Ley de Financiamiento Educativo (Ley de 2005). (14 diciembre 2006). Ley de Educación Nacional (Ley de 2006). Di Pietro, S. y Tófalo, A. (coord.) (2013). La situación educativa a través de los censos nacionales de población. Informes de investigación. Recuperado de: Escandell, S. (2016). Operativos Nacionales de Evaluación: su incidencia en el proceso de toma de decisiones en el Ministerio de Educación Nacional ( ). (Tesis de maestría en Administración Pública, FCE, UBA). Recuperado de: Fleitas, D et al. (2015) Evaluación integral de la formación docente, evaluación de estudiantes : Memoria Técnica Buenos Aires : Ministerio de Educación de la Nación, Galiani, S. (2017). Recursos del sistema educativo y su performance en Argentina. Foco Económico, Recuperado de: Ganimian, A. J. (2014). Pistas para mejorar Qué hicieron los países, escuelas y estudiantes con mejor desempeño en el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) 2012? Ciudad de Buenos Aires, Argentina: Proyecto Educar Recuperado de: Argentina_2012_Vol.-II.pdf Jaume, D. y Willén, A. (2017) The Long-run Effects of Teacher Strikes: Evidence from Argentina. Documento de trabajo nro. 217, CEDLAS. Katz, S. (2013). El mito de los 190. Bastión digital. Recuperado de: Mezzadra, F. y Veleda, C. (2014). Apostar a la docencia, desafíos y posibilidades para la política educativa argentina. (pp ). Fundación CIPPEC. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (agosto de 2004). CFCyE. Núcleos de Aprendizajes Prioritarios (Resolución 214 de 2004). Recuperado de: Ministerio de Educación y Deportes (2014). DINIECE y SIyCE. CENPE Censo Nacional del Personal de los Establecimientos Educativos. Recuperado de: (2015). DINIEE. Anuario estadístico educativo Recuperado de: (2015). SINIDE. Censo Nacional de Infraestructura Escolar 2015 (CENIE). Recuperado de: (2017a) Nuestra Escuela. Programa Nacional de Formación Permanente. Recuperado de: (2017b) Secretaría de Evaluación Educativa. Aprender Primer informe de resultados. Recuperado de: (2017). Observatorio de empleo y dinámica empresarial. Recuperado de: Ministerio de Educación de la Ciudad de Buenos Aires. Subsecretaría de coordinación pedagógica y equidad educativa. Programa Maestro + Maestro. Recuperado de: Mizala, A.; Ñopo, H. (2012). Evolution of teachers' salaries in Latin America at the turn of the 20th century: How much are they (under or over) paid? Recuperado de: Montoya, S. (2014). Presentismo y licencias en el sector docente de gestión estatal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Análisis y Propuestas de Reforma. Documento de trabajo nro. 48, Facultad de Ciencias Económicas, Escuela de Economía Francisco Valsecchi, UCA. Narodowski, M. (2016). Cosa de hombres? Abandono y sobreedad de los varones en la escuela secundaria argentina. Instituto de Investigación y Educación Económica. Recuperado de: El abandono en la escuela media en la Argentina ( ). Instituto de Investigación y Educación Económica. Recuperado de: Narodowski, M.; Vinacur, T & Alegre, S. (2014) Los mejores maestros. Mitos, leyendas y realidaes. Buenos Aires: Prometeo Narodowski, M.; Moschetti, M. & Alegre, S. (2016) Teacher strikes and private education in Argentina. Revista Colombiana de Educación, No. 70, p Recuperado de: OEI (2017). Miradas sobre la educación en Iberoamérica. Recuperado de: Rivas, A. (2015). América Latina después de PISA: lecciones aprendidas de la educación en siete países Fundación CIPPEC. Recuperado de: