Despacho Viceministerial de MYPE e Industria Ministerio de la Producción. Lima, octubre de 2011

Transcripción

1 Despacho Viceministerial de MYPE e Industria Ministerio de la Producción Lima, octubre de 2011

2 Contenido 1. Desempeño económico reciente 2. Diagnóstico del crecimiento 3. Rol de la política de desarrollo productivo 2

3 Contenido 1. Desempeño económico reciente 2. Diagnóstico del crecimiento 3. Rol de la política de desarrollo productivo 3

4 El Perú ha experimentado un crecimiento acelerado durante los últimos años Fuente: Banco Mundial. PBI: Tasa de crecimiento promedio anual (US$ a precios constantes de 2000) Argentina 4,5 4,3 Brasil 2,5 3,6 Chile 6,4 3,7 Colombia 2,7 4,1 México 3,5 1,8 Perú 4,0 5,7 América Latina y el Caribe 3,2 3,3 4

5 incluso a nivel mundial 12 Tasa de crecimiento del PBI por Regiones: Perú 8 LAC Tasa de Crecimiento Anual (%) Asia del Este & Pacifico Europa & Asia Central América Latina & Caribe Mundo Perú Mundo -4-6 Fuente: Banco Mundial. Años 5

6 y aunque la pobreza se ha reducido en el tiempo en el territorio nacional (54.8%) (48.7%) (31.3%) Fuente: INEI. 6

7 aún persisten agudas desigualdades en el país Incidencia de la Pobreza, 2010 Y en términos absolutos enormes bolsones de pobreza también persisten en departamentos con mayor desarrollo. Cusco: 631 mil personas en pobreza Cajamarca :737 mil personas en pobreza Lambayeque: 427 mil personas en pobreza Lima y Callao: 1.4 millones personas en pobreza 7

8 y la educación de los pobres no ha mejorado a pesar del acelerado crecimiento Educación de la población en Pobreza de 15+ años de edad (%): Fuente: INEI. 8

9 y persisten significativas brechas de productividad entre empresas según su tamaño Productividad de las empresas en el Perú, 2006 (ratio producto/ trabajador por tamaño de empresa) Fuente: Elaborado con datos de Villarán (2007). 9

10 Contenido 1. Desempeño económico reciente 2. Diagnóstico del crecimiento 3. Rol de la política de desarrollo productivo 10

11 El colapso del PBI por habitante y del crecimiento coincidió con el desplome de las exportaciones a mediados de los años 1970 y recién recuperó el nivel de 1975 en 2006 PBI y exportaciones por habitante, (Nuevos soles a precios constantes de 1994) PBI por habitante (eje izquierdo) Exportaciones de bienes y servicios por habitante (eje derecho) Fuente: BCRP e INEI. 11

12 pese a ser el país de ALC que hizo reformas más intensas desde los 1990s Índice de reformas estructurales, CHILE PERÚ ALC (promedio simple) Nota: El índice toma valores de 0 (no reforma) a 1 (liberalización total) Fuente: Morley, Machado y Petinatto (1999) y actualizaciones propias. 12

13 y una notable mejora en las condiciones externas Términos de intercambio y entrada de capitales externos, Términos de intercambio (eje izquierdo) Entrada de capitales externos (eje derecho) Nota: Términos de intercambio, índice 2005 = 100; Entrada de capitales externos = cuenta financiera como porcentaje del PBI Fuente: BCRP y CEPAL. 13

14 y haber logrado mejoras notables en estabilidad macroeconómica y apertura comercial Tasa de inflación y apertura comercial: (Promedio anual) Inflación 9,4 32,0 1223,6 60,1 2,4 Apertura 27,4 24,9 22,7 30,4 38,6 Nota: Apertura comercial es la suma de exportaciones e importaciones de bienes y servicios como porcentaje del PBI en nuevos soles a precios constantes de 1994 Fuente: BCRP. 14

15 Sin embargo las exportaciones siguen estando concentradas en materias primas Exportaciones de bienes, (Porcentaje de las exportaciones totales a precios corrientes) Tradicionales 93,1 86,6 74,1 69,6 73,7 - Minería 43,2 48,0 45,4 46,0 56,3 No tradicionales 6,9 13,7 25,9 30,5 26,3 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fuente: BCRP. 15

16 lo que representa la principal restricción a nuestro crecimiento económico en la actualidad Hausmann y Klinger (BID, 2008): 1. La ausencia de nuevos productos en la función de producción del Perú es la restricción más significativa al crecimiento económico 2. La ausencia de nuevas actividades en la canasta exportadora se debe en gran medida al patrón de especialización frente a shocks negativos de términos de intercambio ( ) había pocos productos cercanos a los cuales moverse el crecimiento colapsó 16

17 aunque hay algunas posibilidades interesantes de diversificación, resultan insuficientes 3. A diferencia de los años 1980, hay mejor posición para la transformación productiva, con algunos nuevos sectores exportadores cercanos (productos marinos, frutas y verduras, alimentos procesados) mayoritariamente trabajo rural 4. No hay argumentos a favor de que otras restricciones al crecimiento sean: acceso al crédito, estabilidad macroeconómica, apertura comercial, apertura financiera, regulación laboral, sistema tributario, criminalidad 17

18 Contenido 1. Desempeño económico reciente 2. Diagnóstico del crecimiento 3. Rol de la política de desarrollo productivo 18

19 Objetivo de la política de desarrollo productivo 1. Diversificar y sofisticar el aparato productivo y la canasta exportadora para sostener el crecimiento económico 2. Lograr incrementos sostenidos en la productividad y la competitividad de las empresas nacionales 3. Incorporar nuevos conocimientos, tecnología e innovación 4. Añadir valor a la producción primaria 5. Generar trabajo productivo de calidad 6. Incentivar la formalización de empresas 19

20 Tipos de política de desarrollo productivo En lo pequeño Basado en lo que ya existe Movimiento hacia actividades cercanas al actual patrón productivo En lo grande Basado en apuestas estratégicas Movimiento hacia actividades más alejadas del actual patrón productivo Política productiva del siglo XXI Busca sofisticación del patrón productivo y de la canasta exportadora Enfatiza actividades en lo pequeño, sin perder de vista las en lo grande 20

21 Criterios para las intervenciones de apoyo al desarrollo productivo Responsabilidades Objetivo de las intervenciones Colaboración con el sector privado Estrategia: Consejo Nacional de Competitividad Políticas: Ministerios Ejecución: Agencia Especializada Aumentar la productividad y la competitividad de las empresas NO para compensar la falta de productividad Diálogo permanente: el sector privado conoce mejor cuáles son los cuellos de botella Co-financiamiento: parte del apoyo lo financia el Estado, y parte las empresas beneficiarias 21

22 Criterios para las intervenciones de apoyo al desarrollo productivo Cláusula de ocaso El apoyo es temporal y sujeto a metas de productividad Mecanismo de monitoreo y evaluación permanente Abandono temprano de la intervención que no produce resultados Presupuesto por resultados Para elevar la calidad del gasto público Transparencia y rendición de cuentas A fin de limitar la búsqueda de rentas y la corrupción Para ganar legitimidad frente a la ciudadanía 22

23 El compromiso es implementar una estrategia para aumentar la productividad y fortalecer la competitividad Objetivos Diversificación productiva Impacto rápido y sostenido en la productividad y competitividad Acceso a innovación y tecnología Construcción de capacidades productivas de las empresas Desarrollo emprendedor Enfoque Articulacion, mejora en eficiencia y escalamiento gradual de programas de desarrollo productivo Arreglo Institucional Agencia de Competitividad (agencia especializada encargada de la ejecución de programas y actividades) 23

24 La agenda pendiente: La Agencia de Competitividad Un único agente ejecutor que canalice recursos de Cobertura Nacional, con énfasis en la llegada al territorio (Estado Móvil) que articule y ordene todos los programas existentes de apoyo a las empresas, a nivel nacional, regional, y local Con intervenciones orientadas a la demanda (Clínica de Atención a las Empresas) Con financiamiento y apoyo condicionados (50% vs 50%) para la superación de cuellos de botella enfrentados por empresas para lograr mejoras de competitividad (gestión, calidad, asociatividad, planes de negocios, certificación, innovación, aprovechamiento de TLCs). Calificados cuadros técnicos pero sin mayor burocracia (red certificada de proveedores) ni elevado costo fiscal (sinergias de articulación, cooperación existente y atracción de recursos de GGRR Procompite). Beneficiarios: Las empresas formales y, dentro de ellas, las mas vulnerables. 24

25 Por qué una Agencia de Competitividad para la inclusión económica? Al articular y brindar servicios múltiples, puede atender los problemas de las empresas en su real dimensión múltiple y cambiante Ordena al Estado, lo convierte en móvil, y así puede llegar al territorio nacional Permite que los servicios a las empresas se realicen en forma ágil, flexible, y oportuna (presupuesto centralizado y ejecución rápida) Facilita la evaluación y monitoreo de la acción del Estado a través del Presupuesto por Resultados Es un instrumento potente para la formalización de las empresas (beneficios productivos contantes y sonantes) Genera un cambio en las expectativas del sector privado y los GGRR (cuando el Estado se ordena y da señales claras, los agentes modifican su comportamiento y dialogan) y según referentes mundiales, estas agencias funcionan cuando tienen una rectoría publico-privada que tenga capacidad de identificar los problemas Su costo fiscal es bajo (sinergias, recursos GGRR y GGLL, y cooperación internacional son suficientes para arrancar) 25

26 y que tiene a la Agencia de Competitividad como solución operativa para el fortalecimiento del aparato productivo nacional Beneficiarios: Empresas formales Servicios Innovación y tecnología Gestión Escala: Asociatividad Consorcios Cooperativas Desarrollo territorial, clusters y cadenas productivas Acceso a mercados e Internacionalización Servicios financieros Socios a nivel nacional FINCYT-PCM FIDECOM MINAG CITEs UNIVERSI- DADES GREMIOS MI EMPRESA MINTRA COFIDE CITEs GGRR, GGLL CITEs PROINVERSION MINAG PROMPERU MINCETUR COFIDE BN Apalancamiento de recursos y articulación de políticas e instrumentos con los niveles de GGRR y GGLL 26

27 Muchas gracias! 27