PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

Transcripción

1 PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL pág. 1 GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN

2 PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL CONTENIDO 1. PRESENTACION I N T R O D U C C I Ó N GENERALIDADES ANTECEDENTES HISTORICOS TERRITORIO UBICACIÓN Y LÍMITES SUPERFICIE Y DIVISION POLITICA CLIMATOLOGIA ECOLOGIA UNIDADES GEOGRAFICAS ARTICULACION VIAL DEPARTAMENTAL DIAGNOSTICO TEMATICO Y TERRITORIAL ASPECTOS ECONOMICOS Valor Agregado Bruto PBI El PBI Departamental Población PBI per cápita Sector Agropecuario Sector Pesca Sector Manufactura Electricidad Agua Finanzas Públicas Inflación Construcción Transporte Telefonía pág. 2

3 Turismo Banca Múltiple ASPECTOS SOCIALES Empleo Salud Educación Pobreza medida por el INIE Mapa de pobreza de FONCODES Índice de Desarrollo Humano IDH o IC? Informalidad Aspectos Ambientales Deforestación Zonificación Ecológica y Económica Síntesis de la problemática departamental PERSPECTIVA DE DESARROLLO VISION AL LINEAMIENTO DE POLÍTICAS GENERALES METODOLOGÍA APLICADA EJES ESTRATEGICOS PRIORIZADOS EJE ECONÓMICO Prioridad: Aprovechar las oportunidades de las Cadenas de Agroexportación: CAFE Prioridad: Aprovechar las oportunidades de las Cadenas de Agroexportación: CACAO Prioridad: Aprovechar las oportunidades de las Cadenas de Agroexportación: PALMA ACEITERA Prioridad: Aprovechar las oportunidades de las Cadenas de Agroexportación: PIJUAYO Prioridad: LACTEOS Y CARNICOS Prioridad: ACUICULTURA Prioridad: PIÑON Y CAÑA DE AZÚCAR Prioridad: Aprovechar las oportunidades de las Cadenas de Agroexportación: SACHA INCHI Prioridad: ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Prioridad: TURISMO pág. 3

4 EJE SOCIAL PRIORIDAD: DETENER Y REDUCIR LA VIOLENCIA FAMILIAR PRIORIDAD: DESNUTRICIÓN MENORES DE 5 AÑOS DE EDAD PRIORIDAD: ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD PRIORIDAD: INCREMENTAR LA COBERTURA EDUCATIVA EN LA PRIMERA INFANCIA PRIORIDAD: SANEAMIENTO BÁSICO EJE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE: Prioridad COMBATIR / DETENER LA DEFORESTACION, TALA ILEGAL/TRÁFICO DE TIERRAS Y RECURSO HÍDRICO EJE INSTITUCIONAL: Prioridad: MEJORAR Y FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DEPARTAMENTAL PROGRAMAS DE INVERSION pág. 4

5 1.- PRESENTACION La Planificación del desarrollo y la participación ciudadana adquieren singular importancia en el Proceso de Descentralización. En efecto la Ley de Bases de la Descentralización establece la obligación que tienen los Gobiernos Regionales y Locales de promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuesto, y en general en la gestión pública; asimismo, enfatizar en la necesidad de que la planificación y promoción del desarrollo departamental debe orientarse a optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la competitividad; es decir que los planes y presupuestos participativos expresen los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades departamentales y locales y de la Cooperación internacional. En los últimos años diversas instituciones (CTAR San Martín, Mesa Departamental para la Lucha contra la Pobreza, Gobiernos Locales, Colegios Profesionales, ONGs, etc.) han realizado intentos aislados de planificación participativa que de una u otra manera ha convocado la participación de los diferentes actores del desarrollo Departamental; sin embargo, carecían de un marco Legal que los sustente. El Gobierno Regional de San Martín, en el marco de las competencias exclusivas que la Ley de Bases de la Descentralización le reconoce, pone a consideración del Consejo de Coordinación Regional, del Consejo Regional, de las Instituciones de la Sociedad Civil y de la población en general EL PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE SAN MARTIN , que recogiendo aportes de procesos participativos realizados anteriormente, ha merecido también el análisis y aportes del Equipo Técnico Regional de Planificación constituido por el Gobierno Regional; con participación igualitaria de representantes del Estado y de la Sociedad Civil, como una forma de promover la participación ciudadana, no solo en la etapa de aprobación del Plan de Desarrollo, si no desde su formulación. Hoy buscamos compartir con todos los gestores del desarrollo departamental, LA VISION DEL FUTURO DEL DEPARTAMENTO DE SAN MARTIN, porque el compromiso y el rol es de todos, de lo que hagamos o dejemos de hacer hoy dependerá el futuro del desarrollo del Departamento de San Martín, es por eso que también tenemos que prepararnos para el cambio, que los retos de este milenio nos exigen. El documento Plan Concertado de Desarrollo Departamental de San Martín , que ponemos a consideración de la Sociedad Sanmartinense, constituye el punto de partida en un proceso de Pensamiento Estratégico Coordinado por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y elaborado en forma conjunta con las demás Gerencias Regionales del Gobierno Regional y la Sociedad Civil pág. 5

6 y el valioso apoyo Técnico de Promoviendo Alianzas y Estrategias PRAES, Institución a quien expresamos nuestro más sincero reconocimiento y estamos seguros de contar con su participación en la profundización de este proceso que hemos emprendido, en virtud al mandato popular. Finalmente y como consecuencia de lo expuesto, este documento no debe ser interpretado como un plan más de desarrollo sino como el PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL CONCERTADO DE SAN MARTIN , en otras palabras EL DOCUMENTO de lectura obligado en todo centro de estudio, gremio, organización, autoridades Municipales, Empresarios, Profesionales y Técnicos independientes, entre otros, como una condición para garantizar su respeto y consecuente cumplimiento. Lic. César Villanueva Arévalo Presidente del Gobierno Regional pág. 6

7 GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN CONSEJO REGIONAL Lic. César Villanueva Arévalo Presidente CONSEJEROS REGIONALES Prof. Javier Ocampo Ruiz Vicepresidente Prof. Pedro Vargas Rojas Prof. Marden Rodríguez Meléndez Prof. Walter Lincoln Rojas Salazar Dr. William Ríos Trigozo Prof. Elsa Cahuaza Peas Prof. Dertiano Ríos Ruiz Eco. Essari Placencia Culqui Dr. Wilmer Delgado Monteza Prof. Alfredo Ríos Guzmán Sra. Esmilda Tuanama Tuanama Por la Provincia de Moyobamba Por la Provincia de Tocache Por la Provincia de San Martín Por la Provincia de Lamas Por la Provincia de Rioja Por la Provincia de Bellavista Por la Provincia de Mariscal Cáceres Por la Provincia de Picota Por la Provincia de Huallaga Por la Provincia de El Dorado pág. 7

8 CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL Lic. César Villanueva Arévalo Presidente Gobierno Regional San Martín Ing. Telésforo Ramos Huancas Alcalde Municipalidad Provincial de Moyobamba Sr. Chistopher Sandro Rivero Uzátegui Alcalde Municipalidad Provincial de San Martín Sr. Lorenzo Justiniano Pariacuri Tantarico Alcalde Municipalidad Provincial de Rioja Sr. Víctor Daniel Sifuentes Rojas Alcalde Municipalidad Provincial de Lamas Sr. David Bazán Arévalo Alcalde Municipalidad Provincial de Tocache Sr. Walter Hildebranth Saavedra Alcalde Municipalidad Provincial de Mariscal Cáceres Sr. Salvador Campos Rodrigo Alcalde Municipalidad Provincial de Bellavista Sr. Oswaldo Noriega Reategui Alcalde Municipalidad Provincial de El Dorado Ing. Fernando Grandez Veintemilla Alcalde Municipalidad Provincial de Huallaga Sr. Cayo Silva García Alcalde Municipalidad Provincial de Picota pág. 8

9 Sr. Percy Cárdenas Valderrama Representante de la Asociación de Cesantes y Jubilados de Educación San Martín Sr. Luís Castañeda Sanguinetti Representante de CARETUR San Martín Sra. Marlith Flores Pezo Representante Asociación San Lucas San Martín Sr. José Sandoval Delgado Representante de la Junta de Usuarios Cuenca del Alto Mayo JUCAM Sra. Lleny Villanueva Tello Representante Asociación Manos Unidas Peruanas en Acción Sra. Carmen Rocío Chu Tananta Representante de la Federación Distrital de Mujeres FEDIMO Sr. Juan de Mata Salas Salas Representante de la Coordinadora de Desarrollo Defensa de los Pueblos Indígenas de San Martín FERIAM FEPIKRESAM Sr. Edy Marcelo Tirado Ramos Representante de los Alcaldes Distritales del Departamento pág. 9

10 EQUIPO TECNICO MULTISECTORIAL DE PLANIFICACIÓN REPRESENTANTES DEL GOBIERNO REGIONAL Ing. José Luís Vela Guerra: Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Srta. Yzia Encomenderos Bancallan: Representante de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico Ing. Aldo Román Marina: Representante de la Gerencia Regional de Infraestructura Prof. Karol Ivett Paredes Fonseca: Representante de la Gerencia Regional de Desarrollo Social Biolg. Rosa Karina Pinasco Vela: Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente Eco. Luís Segundo Villacorta Ramírez: Subgerente de Planificación, Programación e Inversiones Prof. Severo Enrique Ruiz Del Águila : Director Sistema Administrativo I Subgerencia de Planificación, Programación e Inversiones Eco. Maxbell Navarro Flores: Planificador SGPPeI Geog. Wilmer Evacio Pérez Vilca: Subgerente de Administración Territorial Sr. Angel Poquioma Rodríguez: Representante de la Dirección Regional de Educación Dra. Noelia Soledad Salvador: Representante de la Dirección Regional de Salud Ing. William Gallegos Arévalo: Representante de la Dirección Regional de Agricultura Ing. Oswaldo Jiménez Salas: Director Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento Eco. Pedro Elías Vilela Torres: Representante de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Lic. Patricia Meneses Villacorta: Directora Regional de Trabajo y Promoción del Empleo pág. 10

11 Eco. Susy Inés Pastor Gonzáles: Representante de la Dirección Regional de Producción de San Martín Ing. Rafael Rengifo del Castillo: Director Regional de Energía y Minas San Martín Sr. Artemio Pezo Pinedo: Director Regional de Comercio Exterior y Turismo Ing. Luís Villavicencio Zuasnabar: Representante del Proyecto Especial Alto Mayo Ing. Elvis Roland Vidaurre Del Águila: Representante del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo POR LOS CONSEJEROS Abog. William Ríos Trigozo: Consejero Regional por la Provincia de Lamas Eco. Essari Placencia Culqui: Consejero Regional por la Provincia de Mariscal Cáceres POR LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES Sr. Edy Marcelo Tirado Ramos: Alcalde Distrital de Nueva Cajamarca POR LA SOCIEDAD CIVIL CPC Máximo Pérez Pinedo: ONG ADRA Ing. Guillermo Vásquez Ramírez: Gerente del Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana IIAP San Martín pág. 11

12 2. - I N T R O D U C C I Ó N El Gobierno Regional de San Martín, a través de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, ha formulado el presente Plan Concertado de Desarrollo Departamental en el marco de las competencias exclusivas que la Ley de Bases de la Descentralización le concede y dentro del Proceso de Planificación Estratégica Multisectorial Multianual. La estructura del presente plan es como sigue: en la sección 3, describe las generalidades, en la que se aborda temas como: Antecedentes Históricos, Territorio, la sección 4, realiza el diagnostico temático territorial en aspectos económicos, sociales y ambientales, la sección 5, muestra las perspectivas de desarrollo departamental; visión, lineamientos de política, metodología aplicada, ejes estratégicos priorizados (económico, social, recursos naturales e institucional). Finalmente la sección 6, muestra los programas de inversión departamental (PMIP , Proyectos para el Desarrollo y Presupuesto Participativo ) Como sabemos, planificar el desarrollo de todo un departamento es un proceso al que se han ido incorporando, poco a poco, Organizaciones e Instituciones de la Sociedad Civil y el Estado y al que se sumarán muchas otras a lo largo del camino que todavía nos falta recorrer ya que la elaboración de un Plan de Desarrollo es un proceso participativo y dinámico que busca el compromiso de todos y que pretende contribuir a una cultura de participación y concertación. A pesar de la limitación del tiempo hemos acogido los acuerdos de la gran mayoría de ciudadanos de las provincias y distritos y de las instituciones que han participado en su elaboración y hemos dejado siempre la puerta abierta para que todos tengan la oportunidad de brindar sus aportes. No todos han estado es cierto y tampoco con la constancia que hubiésemos querido; pero los que estuvieron aportaron significativamente a la elaboración de este documento. Ha sido muy difícil realizar una priorización presupuestal con los recursos limitados asignados, pero ha resultado reconfortante comprobar que esos recursos pueden ser mejor asignados, generar mayor impacto y tener a los pobres siempre presentes a la hora de asignar los recursos presupuestales; el Fondo Nacional de Inversión Presupuestal Regional y Local FONIPREL suplirá en un gran porcentaje estos desajustes. Estamos contentos con el trabajo realizado, no estamos satisfechos plenamente, siempre tenemos el convencimiento que se pudo hacer más, pero sabemos que este Plan si tiene alma, porque revela lo que quiere, por lo que lucha y con lo que sueña el pueblo Sanmartinense. pág. 12

13 En representación del Gobierno Regional de San Martín expresamos nuestro sincero agradecimiento a todos los que colaboraron en el proceso de formulación de este documento. Abrigamos la esperanza de que nos seguirán acompañando en la formulación de similares documentos. Moyobamba, octubre de 2008 Ing. José Luís Vela Guerra Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial pág. 13

14 Equipo Técnico del Gobierno Regional de San Martín, encargado de la Redacción Final del Plan Concertado de Desarrollo Departamental Ing. José Luís Vela Guerra. Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Ing. Miguel Angel Ocampo Guerra. Sub Gerente de Planificación, Programación e Inversiones (SGPPeI) Prof. Severo Enrique Ruíz Del Águila. Director Sistema Administrativo I SGPPeI Eco. Maxbell Navarro Flores. Planificador SGPPeI Eco. José Manuel Escobar Montalvo. Planificador - SGPPeI pág. 14

15 3. - GENERALIDADES ANTECEDENTES HISTORICOS Para llegar a organizar su espacio, los Sanmartinenses han recorrido un largo camino, cuyos inicios se hunden en el tiempo. Dividir ese largo periplo en períodos determinados, solo es una cuestión de claridad, pues toda esa dinámica ha sido en realidad un evento continuo y que perdura en el tiempo. Quizás los momentos más importantes pueden resumirse de la siguiente manera: Ocupación de los pueblos raíces.- Esta es la ocupación que ha tomado más tiempo y la más respetuosa con el medio ambiente. Abarca desde hace 2,000 a 3,000 años hasta la llegada de los españoles en el año de 1,540, con la fundación española de Moyobamba. Conformada por la confluencia migratoria de tres grupos principales Los Caribes, Los Tupí guaraní y los arahuacas procedentes de todo el continente americano. Ocupan casi todo el departamento pero con bajos niveles de densidad, lo que les permitió vivir sin alterar su medio ambiente, la única herramienta importante con que contaron para transformar su medio era el fuego. Conquistadores y misioneros.- Periodo comprendido entre 1540 y 1821, es decir hasta la creación de la República, los españoles aportan nuevas técnicas agrícolas, nuevas herramientas y nuevas formas de organización Socio Política. La ciudad hace su aparición como un nuevo modelo de ocupación del territorio que empieza a fomentar las grandes concentraciones urbanas y permite el surgimiento de clases administrativas. Los misioneros llevaron adelante una obra de interconexión vial del territorio, en su deseo de catequizar hasta las aldeas más apartadas. Frentes de Colonización.- Entre 1821 y 1940 aproximadamente, se produce la integración de San Martín al mercado mundial. Con el descubrimiento del vulcanizado, la exportación del caucho va a cambiar las formas de producción en toda la amazonía. En San Martín se origina un éxodo de pobladores hacia la selva baja en busca de mejores ingresos. Aparecieron nuevas ciudades siguiendo el modelo hispánico urbano, con una plaza central y algunas calles adyacentes. El río Huallaga se convierte en el eje principal de Transporte, integrándole a San Martín hacia la Amazonía y al Atlántico. A fines del siglo XIX Moyobamba alberga tres consulados (Francés, Italiano y Brasileño) y el Alto Mayo exporta sombreros al mundo entero, vía Iquitos. Agricultura y Deforestación.- A partir de los años 40, durante el Gobierno de Manuel Prado, la Amazonía entra a la escena de la política nacional. Los problemas fronterizos con Ecuador y Colombia y el renovado interés de Estados Unidos por exportar el caucho amazónico, en ese entonces el Estado inicia una política agresiva de estímulo a la ampliación de la frontera agrícola y a la sustitución del bosque tropical por promisorios monocultivos como el café y el algodón, no se hizo esperar, desde los andes vinieron grandes masas de poblaciones campesinas empobrecidas en busca de la tierra prometida y de enriquecimiento rápido, pero con métodos de cultivo ajenos a la realidad del bosque tropical, lo que ha originado a la larga, la desaparición de extensas proporciones de bosque primario. pág. 15

16 3.2.- TERRITORIO UBICACIÓN Y LÍMITES El Departamento de San Martín fue creado por Decreto Ley N 201 del 04 de septiembre de Posteriormente se creó como Región San Martín vía Decreto Ley N del , la misma que no fue implementada como tal. Está ubicada al Noreste de nuestro territorio patrio, en el flanco oriental del relieve andino, en el sector septentrional y central entre los paralelos 5 15 y de latitud sur a partir del Ecuador. Limita al Norte con los Departamentos de Amazonas y Loreto, al Sur con los Departamentos de Ancash y Huánuco, entre los meridianos y de Longitud Oeste a partir del meridiano de Greenwich, al Este con el Departamento de Loreto y al Oeste con los Departamentos de la Libertad y Amazonas SUPERFICIE Y DIVISION POLITICA El Departamento cuenta con una superficie aproximada de 51, Km2 y se encuentra dividido políticamente en diez (10) Provincias y setenta y siete (77) Distritos : Provincia de Moyobamba 3,772.3 Km2 con seis (06) Distritos : Moyobamba, Calzada, Habana, Jepelacio, Soritor y Yántalo, Provincia de Rioja 2,535.1Km2 con nueve (09) Distritos Rioja, Awajun, Elías Soplín Vargas, Nueva Cajamarca, Pardo Miguel, Posic, San Fernando, Yorongos, Yuracyacu, Provincia de Lamas 5,040.6 Km2 con once (11) Distritos : Lamas, Alonso de Alvarado, Barranquita, Caynarachi, Cuñumbuque, Pinto Recodo, Rumisapa, San Roque de Cumbaza, Shanao,Tabalosos y Zapatero, Provincia de San Martín 5,609.8 Km2 con catorce (14) Distritos : Tarapoto, Alberto Leveau, Cacatachi, Chazuta, Chipurana, El Porvenir, Huimbayoc, Juan Guerra, La Banda de Shilcayo, Morales, Papaplaya, San Antonio, Sauce y Shapaja, Provincia el Dorado 1,298.2 Km2 con cinco (05) Distritos : Agua Blanca, San José de Sisa, San Martín de Alao, Santa Rosa y Shatoja. Provincia de Picota 2,171.4 Km2 con Diez (10) Distritos: Picota, Buenos Aires, Caspizapa, Pilluana, Pucacaca, San Cristóbal, San Hilarión, Shamboyacu, Tingo de Ponaza y Tres Unidos. Provincia de Bellavista 8,050.9 Km2 con seis (06) Distritos: Bellavista, Alto Biavo, Bajo Biavo, Huallaga, San Pablo y San Rafael. Provincia de Huallaga 8, Km2 con seis (06) Distritos: Saposoa, Alto Saposoa, El Eslabón, Piscoyacu, Sacanche y Tingo de Ponaza, Provincia de Mariscal Cáceres 14,498.7 Km2 con cinco (05) Distritos: Juanjui, Campañilla, Huicungo, Pachiza, Pajarillo y la Provincia de Tocache 5,865.4 Km2 con cinco (05) Distritos: Tocache, Uchiza, Nuevo Progreso, Pólvora y Shunté. pág. 16

17 CLIMATOLOGIA La climatología está definida por parámetros meteorológicos los cuales caracterizan el clima de la cuenca, estos son la precipitación, temperatura, humedad relativa, evaporación entre otras, las que se explican a continuación: El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI Departamento San Martín, dispone de la información climática o meteorológica necesaria para el proyecto. Estaciones de medición ubicados en las provincias del Departamento, utilizando los datos de las estaciones climatológicas en el área de estudio han identificado la existencia de tres (03) tipos de climas: Clima semiseco y cálido. Clima ligero o moderadamente húmedo y semi cálido. Clima ligero o moderadamente húmedo y cálido. El clima semiseco y cálido se presenta en la localidad de Tarapoto, altitud de 333 m.s.n.m con temperatura máxima de 35.6ºC y mínima de 13.3ºC la precipitación pluvial media anual aproximadamente 1,213 mm. El clima moderadamente húmedo y semicálido se presenta en la localidad de Lamas; altitud 809 m.s.n.m., temperatura media de 22.9ºC ; precipitación pluvial de 1,467.7 mm media anual. El clima moderadamente húmedo y cálido se representa en la localidad de Mishquiyacu; altitud de 200 m.s.n.m.; temperatura media de 27ºC; y precipitación pluvial media anual de 937 mm. Fenómenos locales de los hidrometeoros Vientos. En el departamento de San Martín, la típica estación seca de Junio, Julio y Agosto parece ser consecuencia de la división que tomen los meses alisios (hacia el norte en el día). La fuerza de los vientos es mayor, generalmente en las épocas de primavera y verano, vientos huracanados que arrasan con árboles, techos de viviendas, etc. Lluvias. En la zona los meses mas lluviosos corresponde de Marzo a Mayo y Octubre, Diciembre. La precipitación pluvial varía de una provincia a otra, hay inundaciones de gran magnitud en el Huallaga Central en el alto y Bajo Huallaga con desaparición de viviendas, cortes en los tramos carreteros y pérdidas de vidas humanas, fenómenos que se repiten cada 3 ó 4 años. pág. 17

18 ECOLOGIA La Construcción de la carretera Fernando Belaunde Terry (Ex Marginal), en la década de los sesenta, ha sido sin duda el principal factor y el más poderoso impulso de la migración andina hacia San Martín, lo cual modificó profundamente el mapa demográfico del Departamento y distorsionó el uso adecuado de los recursos naturales. El Bosque intervenido Deforestado cubre una superficie aproximadamente de 1,421,874 ha. Representa el % del área estudiada. Los bosques intervenidos o deforestados, en su mayoría son de tipo antrópico debido a la afluencia de la agricultura migratoria, sumándose a esta, algunas naturales, especialmente efectos del viento; actualmente se encuentran en diferentes grados de intervención, desde áreas recientemente deforestadas hasta superficies que superan los 10 años de abandono, son los que forman los patrones de identificación de las actividades que se desarrollan en la zona, tales como: agrícola ( arroz), ganadera, plantaciones de palma aceitera, centros poblados, purmas jóvenes y purmas antiguas, etc. Los investigadores coinciden en que el problema fundamental de San Martín ha sido su ineptitud para desarrollar una estructura productiva basándose en los recursos naturales del departamento; siempre ha prevalecido la tendencia extractiva de aprovechar al máximo lo que crece de manera natural y trasladarlo como materia prima hacia mercados extra departamentales, actividad heredada desde la época colonial; que ha llevado al saqueo y casi exterminio de los recursos naturales y a la falta total de preocupación por tecnificar el uso del suelo y potenciar las riquezas. El creciente interés de organismos internacionales de Cooperación Técnica y los tratados internacionales como el canje de deuda por naturaleza, son vías importantes que deben ayudar a lograr la recuperación de nuestros bosques. No olvidemos que el Gobierno Regional viene haciendo importantes esfuerzos de igualdad con la sociedad civil para proteger el medio ambiente, pero los resultados hasta ahora obtenidos son insuficientes para revertir esta situación. En consecuencia la formulación y control de la normatividad ambiental, requiere de un nuevo enfoque que garantice y promueva una mayor participación ciudadana e institucional por lo que se plantea la emisión de normas regionales, municipales y sectoriales, de aplicación práctica y oportuna, para complementar la legislación existente sobre medio ambiente, y/o para su modificación UNIDADES GEOGRAFICAS El Departamento de San Martín, presenta una configuración definida al ser atravesada de sur a norte por el río Huallaga. La cuenca más importante es el río Huallaga que discurre entre las cordilleras Occidental y Oriental formando con todos sus tributarios un complejo de valles convergentes a su cuenca hidrográfica. pág. 18

19 El eje hidrográfico del departamento lo constituye el curso medio del Río Mayo. Existen lagunas o cochas de origen pluvial y otros de origen tectónico, los afluentes más importantes del río Huallaga que fluye al curso medio son los ríos Mayo, Huayabamba, Saposoa, Sisa, Tocache, Chontayacu, El Biavo, Aspuzana, Chipurate, Ponaza, Tonchima, Indoche ARTICULACION VIAL DEPARTAMENTAL A nivel departamental, los centros poblados se encuentran en su mayoría integrados por carreteras de diferentes niveles. La red vial departamental es de 3, KM, de los cuales Km. corresponden a la red nacional (25.03%), Km. (4.86%) a la red departamental y 2, Km. (70.11%) a la red vial vecinal. En el Departamento de San Martín la longitud de la red vial en el año 2005 alcanzó 3 mil Kilómetros, de los cuales solo el 7.39% está asfaltada, el 75% afirmada y el 17.61% entre sin afirmar y trocha. El parque vehicular en el Departamento de San Martín, ha aumentado anualmente, es así que en el año 1995 existían 3 mil 936 unidades, habiendo crecido en el año 2001 a 4 mil 837 Falta una adecuada infraestructura vial de penetración, que permita integrar físicamente el Departamento de San Martín, haciendo posible un incremento en la competitividad. pág. 19

20 4.- DIAGNOSTICO TEMATICO Y TERRITORIAL ASPECTOS ECONOMICOS El presente acápite busca informar al lector sobre la evolución y estado, de los principales indicadores económicos y sociales del Departamento de San Martín. Para ello se ha procedido a recolectar y procesar información de diversas fuentes secundarias, desde luego no toda la información se encuentra en el presente documento, por motivos de espacio, pero pueden acceder a ella de manera integral a través del portal del Gobierno Regional, y en particular a través del Portal de la OPI Regional. ( Nota: En lo relativo a los aspectos poblacionales se han trabajado teniendo como base el CENSO Valor Agregado Bruto PBI El valor Agregado Bruto (VAB), podríamos decir que es prácticamente el Producto Bruto Interno (PBI) 1 salvo que no incluye los derechos de importación y algunos otros tributos, sin embargo para el caso de San Martín estos rubros son sumamente bajos, es más, durante muchos años no existía recaudación tributaria registrada, lo cual hacía que el VAB sea igual al PBI. n Donde: PBI = VABi + DM n = El numero de sectores en la economía VAB: Valor Agregado Bruto generado en una actividad económica o unidad productiva. VBP: Valor Bruto de la Producción CI: Consumo Intermedio PBI i i=1 = VBP CI i i Análisis de Cifras Como se puede apreciar el VAB del Departamento de San Martín, ha permanecido estable por alrededor de dos décadas (70s y 80s), a partir de 1991 se inicia un crecimiento hasta el año 2000, tras lo cual se produce una fuerte caída del VAB hasta el año (2006) de la cual aun no se logra recuperar, a pesar de encontrarse el departamento en una etapa de neto crecimiento. 1 El PBI es el valor de todos los bienes y servicios finales producidos por un país, departamento o región en un determinado periodo de tiempo. pág. 20

21 Cuadro Nº 1 VALOR AGREGADO BRUTO A PRECIOS CONSTANTES DE 1994 (Miles de Nuevos Soles) AÑO Agropecuario Pesca Minería Manufactura Construcción Comercio Servicios Gub Otros Servicios , ,769 13,115 82,554 60, , , , ,666 14,477 87,670 61, , , , ,419 16,110 77,707 69, , , , ,947 16,998 79,288 69, , , , ,789 19,106 87,637 73, , , , ,964 19,778 92,468 78, , , , ,472 17,669 86,467 85, , , , ,205 83,086 96,134 89, , , , ,019 67,380 95,400 85, , , , ,512 70,064 92,306 93, , , , ,842 78, ,603 92, , , , ,376 82, ,629 98, , , , ,841 87, ,815 91, , , , ,861 92, , , , , , ,099 88, , , , , , ,395 82, , , , , , ,494 70, , , ,399 1,025, , ,805 56, , , ,239 1,081, , ,465 49, , , ,417 1,101, , ,995 52, , , ,643 1,063, , ,683 54, , , ,566 1,137, , ,802 93, , , ,769 2,004, , , , , , ,167 2,082, , , , , , ,533 2,319, , ,084, , , ,870 1,154,809 3,349, , ,167, , , ,878 1,154,477 3,512, , ,129, , , ,945 1,192,292 3,590, , ,138, , , ,028 1,166,873 3,562, , ,068, , , ,191 1,116,621 3,472, , ,173, , , ,664 1,096,659 3,624, , ,198, , , ,330 1,062,913 3,634, , ,820 89, , , ,901 1,368, , ,193 88, , , ,262 1,415, , ,288 88, , , ,270 1,464, , ,297 88, , , ,275 1,591, , ,166 90, , , ,848 1,729, , ,041 99, , , ,729 1,838,659 Fuente: INEI y MEF Elaboración: OPI Regional VAB pág. 21

22 Gráfico Nº 01 4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000, ,000 0 San Martin: Valor Agregado Bruto (VAB), en Miles de Nuevos Soles de 1994 Elaboración: OPI Regional Una medida del crecimiento: Se analizo la variación porcentual del VAB y se confirmo que el crecimiento más notorio se produjo en el año 1991 y la caída más dramática en el año Gráfico Nº 02 San Martin: Variación Porcentual del VAB Elaboración: OPI Regional pág. 22

23 Importancia de los Sectores El Departamento de San Martín, presenta una economía netamente agropecuaria, lo cual se refleja en la importancia que ha tenido y tiene este sector. Cuadro Nº 2 SAN MARTIN: PARTICIPACIÓN SECTORIAL EN EL VAB AÑO Agropecuario Pesca Minería Manufactura Construcción Comercio Servicios Gub Otros Servicios % 0% 0% 33% 3% 16% 12% 21% 100% % 0% 0% 35% 3% 16% 11% 20% 100% % 0% 0% 38% 3% 14% 12% 22% 100% % 0% 0% 39% 3% 13% 12% 22% 100% % 0% 0% 38% 3% 14% 12% 23% 100% % 0% 0% 39% 3% 14% 12% 22% 100% % 0% 0% 38% 3% 13% 13% 23% 100% % 0% 0% 31% 11% 13% 12% 23% 100% % 0% 0% 32% 9% 13% 12% 21% 100% % 0% 0% 24% 11% 14% 14% 23% 100% % 0% 0% 31% 10% 14% 12% 20% 100% % 0% 0% 29% 10% 15% 12% 20% 100% % 0% 0% 29% 11% 15% 11% 20% 100% % 0% 0% 27% 10% 14% 12% 20% 100% % 0% 0% 26% 10% 15% 13% 19% 100% % 0% 0% 30% 10% 14% 14% 17% 100% % 0% 0% 30% 7% 13% 13% 19% 100% % 0% 0% 32% 5% 12% 12% 22% 100% % 0% 0% 29% 4% 13% 12% 22% 100% % 0% 0% 26% 5% 13% 12% 26% 100% % 0% 0% 23% 5% 13% 10% 25% 100% % 0% 0% 42% 5% 26% 5% 13% 100% % 0% 0% 43% 5% 26% 5% 13% 100% % 0% 0% 43% 5% 27% 5% 12% 100% % 0% 0% 32% 3% 21% 4% 34% 100% % 0% 0% 33% 4% 20% 4% 33% 100% % 0% 0% 31% 5% 20% 4% 33% 100% % 0% 0% 32% 4% 19% 4% 33% 100% % 0% 0% 31% 4% 20% 4% 32% 100% % 0% 0% 32% 4% 19% 4% 30% 100% % 0% 0% 33% 3% 19% 4% 29% 100% % 0% 0% 13% 7% 14% 11% 28% 100% % 0% 0% 14% 6% 14% 11% 28% 100% % 0% 0% 13% 6% 14% 12% 28% 100% % 0% 0% 14% 6% 13% 12% 27% 100% % 0% 0% 14% 5% 13% 12% 27% 100% % 0% 0% 14% 5% 14% 12% 26% 100% Fuente: INEI y MEF Elaboración: OPI Regional VAB pág. 23

24 Sector Agropecuario. La importancia del Sector agropecuario a nivel departamental sufrió un traspié entre 1990 y el año 2000, periodo en el cual fue el sector manufactura quien ocupo su lugar de importancia. 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Gráfico Nº 03 San Martin: Evolución de la participación del Sector Agropecuario en el VAB 25% 8% 6% 27% 11% Elaboración: OPI Regional De otro lado, en lo que respecta el aporte del departamento de San Martín en el Sector Agropecuario Nacional, presenta una tendencia claramente creciente, registrando su más alto valor en 1990 con una nivel de aporte de 4.35%. 5.00% 4.50% 4.00% 3.50% 3.00% 2.50% 2.00% 1.50% 1.00% 0.50% 0.00% Elaboración: OPI Regional Gráfico Nº 04 San Martin: Nivel de aporte al Sector Agropecuario Nacional 4.36% pág. 24

25 El PBI Departamental Para completar el valor del PBI Departamental, se debe añadir los derechos de importación y algunos tributos complementarios, cuyos montos no se dispone para el periodo de 1970 a 1993, por lo que el VAB termina siendo el PBI, para el periodo 1994 al 2000 se dispone de cifras ciertas, del 2001 a 2006 se cálculo dichos conceptos adicionales, bajo el supuestos que se incrementan en la misma tasa en la que se incrementa el VAB (mayor actividad económica, mayores importaciones, mayores derechos de importación y etc.). En el siguiente cuadro, muestra que históricamente el nivel de aporte de San Martín al PBI Nacional ha sido bajo, siendo su mayor registro el del año 1994 con un aporte de 3.4%. Este concepto es importante dado que muchas veces se le relaciona con el peso político a nivel nacional. (Continua) Cuadro Nº 3 SAN MARTIN: PBI A PRECIOS CONSTANTES DE 1994 (Millones de S/) AÑO PBI SM PBI_PERU PBI SM / PBI PERÚ , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , % , , % , , % ,102 99, % ,063 86, % ,138 82, % ,005 83, % ,082 83, % ,319 87, % ,356 98, % , , % , , % pág. 25

26 Cuadro Nº 3 SAN MARTIN: PBI A PRECIOS CONSTANTES DE 1994 (Millones de S/) AÑO PBI SM PBI_PERU PBI SM / PBI PERÚ , , % , , % , , % , , % , , % , , % , , % , , % , , % , , % Fuente: INEI, BCRP Elaboración: OPI Regional Un formato reciente: En la última presentación del documento PBI Departamental realizada por el INEI en el año 2007, se ofreció un formato de mayor desagregación sectorial pero únicamente con cifras desde el año 2001 al 2006, es decir en los últimos años se ha ido modificando la estructura en que se presentan los sectores económicos, por ejemplo se incluye de modo explicito los sectores de: Electricidad y Agua, Transporte y Comunicaciones, Restaurantes y Hoteles, los cuales fueron extraídos del sector Otros Servicios. El Cuadro Nº 04 presenta esta última estructura para los años 2001 al Así mismo la del Cuadro Nº 05 muestra la participación de los sectores en el VAB de San Martín de acuerdo a la nueva versión de presentación de los sectores. pág. 26

27 Cuadro Nº 04 San Martin: Valor Agregado Bruto por años, según Actividades Económicas Valores a precios constantes de 1994 (Miles de nuevos soles) Sectores Participación VAB Agricultura, Caza, Silvicultura 373, , , , , ,110 Pesca Minería Manufactura 180, , , , , ,041 Electricidad y Agua 12,887 14,084 14,519 15,694 16,571 16,690 Construcción 89,236 88,192 88,253 88,344 90,572 99,660 Comercio 193, , , , , ,507 Transporte y Comunicaciones 85,647 89,690 93,419 99, , ,225 Restaurantes y Hoteles 71,033 72,448 75,044 79,297 84,099 88,286 Servicios Gubernamentales 145, , , , , ,128 Otros Servicios 215, , , , , ,528 Total 1,368,041 1,415,563 1,464,116 1,591,670 1,729,199 1,838,659 Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E IM NFORMATICA - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales Con información disponible a mayo del Cuadro Nº 05 San Martin: Valor Agregado Bruto por años, según Actividades Económicas Valores a precios constantes de 1994 (Estructura Porcentual) Sectores Participación VAB Agricultura, Caza, Silvicultura 27.3% 26.9% 26.9% 28.5% 29.2% 28.5% Pesca 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Minería 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Manufactura 13.2% 13.6% 13.0% 13.6% 13.8% 13.8% Electricidad y Agua 0.9% 1.0% 1.0% 1.0% 1.0% 0.9% Construcción 6.5% 6.2% 6.0% 5.6% 5.2% 5.4% Comercio 14.1% 14.1% 13.9% 13.4% 13.1% 13.9% Transporte y Comunicaciones 6.3% 6.3% 6.4% 6.3% 6.3% 6.2% Restaurantes y Hoteles 5.2% 5.1% 5.1% 5.0% 4.9% 4.8% Servicios Gubernamentales 10.6% 11.0% 12.0% 11.7% 11.9% 12.0% Otros Servicios 15.7% 15.7% 15.7% 15.1% 14.5% 14.5% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E IM NFORMATICA - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales Con información disponible a mayo del pág. 27

28 Población El siguiente cuadro muestra las mediciones de la población del departamento de San Martín a través de los diversos censos realizados en el país. Así mismo, se añade la tasa de crecimiento Intercensal a nivel departamental. Año Cuadro Nº 06 San Martin: Población Censal Población Tasa crec. Intercensal 94, , % % 319, % 552, % 669, % Fuente: INEI Elaboración: OPI Regional Gráfico Nº 05 De otro lado se procedió, en base a la tasa de crecimiento intercensal de 1.62%, a estimar la población para los año 2006 y pág. 28

29 Cuadro Nº 07 Población Estimada , ,873 Elaboración: OPI Regional En base a las tasas de crecimiento Intercensal se completo la serie de la población departamental, lo cual era necesario para el cálculo de la evolución del PBI per-cápita, que se presenta a continuación PBI per cápita El PBI per cápita es una medida del ingreso por persona, y de acuerdo a las cifras que se manejan, en la década de los 90s ha sido la mejor en lo que respecta a este indicador registrando un PBI per cápita departamental de US$ y en lo que va de la presente década el PBI Per cápita departamental registra un valor del US$ Hay que tener en cuenta que estas cifras son de tipo referencial, dado que uno de los principales problemas que sufre el país y también el departamento de San Martín es la desigualdad en la distribución del ingreso, tema que por su dificultad ameritaría una investigación completa. (Continua) Año PBI San Martin (Miles de Nuevos Soles de 1994) Cuadro Nº 08 Población San Martin PBI / Población (Nuevos Soles de 1994) , ,457 2, , ,845 2, , ,427 2, , ,430 2, , ,311 2, , ,272 2, , ,272 2, , ,272 3, , ,272 2, , ,272 2, , ,272 3, , ,751 2, , ,655 2, , ,255 2, , ,581 2, , ,668 2, ,025, ,552 2, ,081, ,269 2, ,101, ,859 2, ,063, ,362 2, ,137, ,821 2,361 pág. 29

30 Año PBI San Martin (Miles de Nuevos Soles de 1994) Población San Martin PBI / Población (Nuevos Soles de 1994) ,004, ,280 3, ,082, ,786 3, ,319, ,387 4, ,356, ,343 5, ,529, ,443 6, ,610, ,691 6, ,581, ,090 6, ,490, ,640 5, ,632, ,346 5, ,639, ,208 5, ,373, ,231 2, ,420, ,416 2, ,470, ,766 2, ,600, ,284 2, ,737, ,973 2, ,845, ,835 2,711 Fuente: INEI Elaboración: OPI Regional Como se aprecia en el siguiente cuadro N 09, el PBI Per cápita del Departamento de San Martín sufre una fuerte caída en los años 2000, de la cual aún no se logra recuperar. Cuadro Nº 09 S/ US$ Periodo PBI per Cápita PBI per Cápita 1970s s s Tipo de Cambio = S/ 3.00 pág. 30

31 Gráfico Nº 06 Elaboración: OPI Regional Sector Agropecuario Para analizar este sector se equiere 03 tipos de análisis: Análisis de cantidades (Unidades Físicas, Q) Análisis de Precios (P) Análisis de Valor [V = (P-c)xQ CF] pág. 31

32 Análisis de cantidades (Unidades Físicas, Q) Cuadro Nº 10 Producción por toneladas (Anual ) Principales Productos Total 2002 Total 2003 Total 2004 Total 2005 Total 2006 Total 2007 Promedio Máximo Mínimo Subsector Agrícola Arroz Cáscara , , , ,221.7 Papaya , , ,455.3 Piña , , ,472.5 Plátano n.d , , ,726.0 Tomate , , ,368.7 Frijol Grano Seco , , ,553.9 Frijol Castilla , , Yuca n.d , , ,598.3 Coco , , ,853.9 Limón , , ,083.2 Mandarina , , Mango , , ,317.0 Naranja , , ,470.7 Palta Uva , , Algodón Rama , , Cacao , , ,298.0 Café , , ,724.2 Maíz Amarillo Duro , , ,048.0 Palma Aceitera , , ,794.2 Pijuayo para palmito , , ,570.0 Máximo 310, , , , , ,640.4 Mínimo (Continua) pág. 32

33 Cuadro Nº 10 Principales Productos Total 2002 Total 2003 Total 2004 Total 2005 Total 2006 Total 2007 Promedio Máximo Mínimo Subsector Pecuario Ave 1/ , , ,614.0 Ovino 1/ Porcino 1/ , , ,937.5 Vacuno 1/ , , ,236.7 Huevo , , ,689.8 Leche Fresca , , ,020.3 Máximo 16, , , , , ,835.9 Mínimo / Peso de animales en pie Fuente: INEI Elaboración: OPI Regional Como se puede Observar los 02 productos más importantes del Subsector Agrícola son: Arroz Cáscara Máxima Producción ,676 TM Plátano Máxima Producción ,204 TM De otro lado el Subsector Pecuario presenta los 02 siguientes productos más importantes: Aves Máxima Producción ,836 TM Leche Fresca Máxima Producción ,334 TM / Lt pág. 33

34 El siguiente cuadro busca analizar la volatilidad que pueden tener los cultivos representativos del departamento, como son: el Arroz, Cacao y el Café. El coeficiente de variación se ha calculado con datos mensuales, es decir se está expresando la volatilidad que registro el cultivo en cada año específico. Cuadro Nº 11 Coeficiente de Variación Arroz Cacao Café Promedio Elaboración: OPI Regional Es el cacao el cultivo con menor volatilidad en términos físicos y es el café el cultivo con la mayor volatilidad Superficie sembrada: indica el número de hectáreas dedicadas a cada cultivo, algunas cifras se muestran en el siguiente cuadro. pág. 34

35 Cuadro Nº 12 SAN MARTIN: SUPERFICIE SEMBRADA, SEGÚN PRINCIPALES CULTIVOS (HAS) Principales Productos Máximo Mínimo Promedio Subsector Agrícola Arroz Cáscara 47,514 46,897 74,569 69,523 66,513 67,665 74,569 46,897 62,113 Papaya , , Piña Plátano 2,748 2,017 1,876 2,437 2,089 2,629 2,748 1,876 2,299 Tomate Frijol Grano Seco 2,547 1,485 3,126 5,152 4,332 3,757 5,152 1,485 3,400 Frijol Castilla 2, ,395 1, , ,201 Yuca 3,562 3,430 4,425 5,709 5,371 11,988 11,988 3,430 5,747 Limón Naranja Palta Uva Algodón Rama 3,261 4,251 5,883 4,008 10,469 6,055 10,469 3,261 5,654 Cacao ,478 2,073 3,092 5,636 5, ,491 Café 1, ,865 1,089 2,044 5,462 5, ,436 Maíz Amarillo Duro 57,802 59,115 76,848 61,219 61,265 70,239 76,848 57,802 64,415 Palma Aceitera ,000 2,700 1,500 2,228 2, ,423 Máximo 57,802 59,115 76,848 69,523 66,513 70,239 Mínimo Promedio 7,210 7,019 10,505 9,211 9,378 10,415 Fuente: INEI Elaboración: OPI Regional El mayor número de hectáreas dedicadas a la agricultura en el Departamento de San Martín, se dedican al cultivo de Maíz Amarillo Duro y al Arroz. Rendimiento de la tierra: este es un indicador de productividad, en términos físicos, del rendimiento de la tierra del Departamento de San Martín. El siguiente cuadro muestra el rendimiento de algunos cultivos importantes en el departamento. pág. 35

36 Cuadro Nº 13 San Martin: Rendimiento = Producción (TM) / Hectáreas Principales Productos Máximo Mínimo Promedio Subsector Agrícola Arroz Cáscara Papaya Piña Plátano n.d Tomate Frijol Grano Seco Frijol Castilla 1.1 n.d Yuca n.d Limón Naranja Palta n.d. n.d Uva Algodón Rama Cacao Café Maíz Amarillo Duro Palma Aceitera Máximo Mínimo Promedio Fuente: INEI Elaboración: OPI Regional En lo que respecta al rendimiento, vemos que ni el arroz ni el maíz amarillo duro, presentan indicadores interesantes, sin embargo la Naranja en líneas generales presenta el más elevado rendimiento del departamento. Otros cultivos con altos rendimientos son: Limón, Palta, Uva y Palma Aceitera. Si bien el análisis de producción en términos físicos nos da luces de la actividad agrícola, nuestras conclusiones tienen que esperar al análisis del factor precio, dada su importancia para valorar un cultivo. pág. 36