Una primera reflexión sobre la reforma energética

Transcripción

1 Istituto Tecológico y de Estudios Superiores de Occidete Repositorio Istitucioal del ITESO rei.iteso.mx Publicacioes ITESO PI - Revista Aálisis Plural 2009 Ua primera reflexió sobre la reforma eergética Rojas-Nieto, José A. Rojas-Nieto, J.A. (2009). "Ua primera reflexió sobre la reforma eergética". E Aálisis Plural, segudo semestre de Tlaquepaque, Jalisco: ITESO. Elace directo al documeto: Este documeto obteido del Repositorio Istitucioal del Istituto Tecológico y de Estudios Superiores de Occidete se poe a disposició geeral bajo los térmios y codicioes de la siguiete licecia: (El documeto empieza e la siguiete págia)

2 L Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Ua primera reflexió sobre la reforma eergética 74 Los problemas eergéticos agudizados por la globalizació Aálisis Plural segudo semestre Itroducció Ua primera reflexió sobre la reforma eergética* José Atoio Rojas Nieto** Pese a las limitacioes y maipulacioes guberametales, el proceso de discusió sobre la reforma eergética tuvo diversos aspectos importates y virtuosos. Ate todo, obligó al mismo gobiero a presetar u diagóstico sobre el área eergética, auque formalmete sólo lo presetó sobre Petróleos Mexicaos (Pemex). 1 Pese a sus desiveles, este diagóstico es uo de los primeros documetos explícitos sobre uestra paraestatal, que * Parte de las reflexioes de este trabajo fuero presetadas durate la realizació del debate e el Seado de la República e mi colaboració quiceal a La Jorada. ** Doctor e Ecoomía por la uam. Es técico de la Comisió Federal de la Electricidad (cfe) desde 1990; profesor de Ecoomía Política e la uam; coautor de Políticas petroleras y crisis eergética e América Latia, flacso / Miisterio de Cultura, Quito, 2008; miembro del Observatorio Ciudadao de Eergía, ac ( y articulista de La Jorada (correo electróico: rojasags@yahoo.com.mx). 1. Véase la presetació del diagóstico, e Seer (2008).

3 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 José Atoio Rojas Nieto L 75 permitió a la sociedad sopesar el grado de seriedad y profudidad de la visió guberametal sobre la empresa más importate o sólo de México, sio de América Latia. E segudo térmio, el proceso viculado a la reforma permitió si duda por la demada y la movilizació sociales la apertura de uo de los debates acioales más ricos de que tegamos memoria, y e el que fuero presetadas diez iiciativas de grupos parlametarios y legisladores y 163 poecias alguas de ellas de otable calidad agrupadas e 19 temas y distribuidas e 21 foros de discusió realizados e el patio pricipal del Seado de la República ) Del seador Arturo Escobar y Vega, del grupo parlametario del Partido Verde Ecologista de México (pvem), la que cotiee el proyecto de decreto por el que se adicioa diversas disposicioes de la Ley Reglametaria del Artículo 27 Costitucioal e el Ramo del Petróleo. De seadores de los grupos parlametarios del Partido de la Revolució Democrática (prd), de Covergecia y del Partido del Trabajo (pt), la que cotiee el proyecto de decreto que crea, adicioa, modifica y deroga diversas disposicioes e materia del sector eergético acioal. 2) De los seadores Rubé Camarillo Ortega, Humberto Adrade Quezada, Ferado Elizodo Barragá, Jua Bueo Torio, Augusto César Leal Agulo y Jorge Adrés Ocejo Moreo, del grupo parlametario del Partido Acció Nacioal (pa), que cotiee el proyecto de decreto por el que se crea la Ley para el aprovechamieto sustetable de la eergía. 3) Iiciativa co Proyecto de Decreto del pvem que Expide la Ley para el Aprovechamieto de las Eergías Reovables. 4) Iiciativa co Proyecto de Decreto que preseta seadores y diputados del Partido Revolucioario Istitucioal (pri) para reformar diversas disposicioes y expedir uevas leyes e materia eergética. 5) Reformas a la Ley Reglametaria del Artículo 27 Costitucioal e el Ramo del Petróleo (Iiciativa del Presidete de la República). 6) Reformas a la Ley Orgáica de Petróleos Mexicaos y orgaismos subsidiarios (Iiciativa del presidete de la República). 7) Reformas a la Ley Orgáica de la Admiistració Pública Federal (Iiciativa del presidete de la República). 8) Reformas a la Ley de la Comisió Reguladora de Eergía (Iiciativa del presidete de la República). 9) Ley de la Comisió del Petróleo (Iiciativa del presidete de la República). 10) Fudametació de la propuesta del gobiero (8 de mayo). Foro 1: Los pricipios que debe regir la Reforma Eergética e México (13 de mayo); Foro 2: Los pricipios que debe regir la Reforma Eergética e México (15 de mayo); Foro 3: Aálisis Costitucioal de las Iiciativas de Luces e ua crisis global

4 L 76 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Ua primera reflexió sobre la reforma eergética Y e tercer térmio, y pese a su desigualdad y heterogeeidad e cuato a ivel de profudidad y claridad de objetivos, este proceso arrojó como resultado cuatro leyes: Aálisis Plural segudo semestre 2008 Ley de Petróleos Mexicaos (Ley de Pemex). Ley para el Aprovechamieto de Eergías Reovables y el Fiaciamieto de la Trasició Eergética (Ley de Reovables). Ley para el Aprovechamieto Sustetable de la Eergía (Ley de Sustetabilidad). Ley de la Comisió Nacioal de Hidrocarburos (Ley de la Comisió de Hidrocarburos). Tambié tres decretos: Reforma Eergética (20 de mayo); Foro 4: Aálisis Costitucioal de las Iiciativas de Reforma Eergética (22 de mayo); Foro 5: Trasició y Seguridad Eergéticas (27 de mayo); Foro 6: Importacia del Sector Eergético e el Desarrollo Nacioal y Regioal (29 de mayo); Foro 7: Exploració, Explotació y Restitució de Reservas Petroleras (3 de juio); Foro 8: Yacimietos Trasfroterizos: Negociació, Exploració y Explotació (5 de juio); Foro 9: Autosuficiecia de Petrolíferos: Refiació de Petróleo (10 de juio); Foro 10: Política e Istrumetos para Impulsar la Idustria Petroquímica (12 de juio); Foro 11: Trasporte, Almaceamieto y Distribució de Hidrocarburos y Derivados (17 de juio); Foro 12: Destio de la Reta Petrolera de México (24 de juio); Foro 13: Régime Fiscal de Petróleos Mexicaos (26 de juio); Foro 14: Situació fiaciera y presupuestal de Petróleos Mexicaos: vías para mejorarla (1 de julio); Foro 15: Órgaos reguladores de la actividad petrolera y eergética (2 de julio); Foro 16: Tecología e ivestigació cietífica e el campo petrolero (3 de julio); Foro 17: Orgaizació y Admiistració de Petróleos Mexicaos (8 de julio); Foro 18: Adquisicioes, Cotratos y Obras Públicas de Petróleos Mexicaos (10 de julio); Foro 19: Política e Istrumetos para Impulsar la Idustria Nacioal Relacioada co el Sector Petrolero (Proveeduría y Costrucció) (15 de julio); Foro 20: Trasparecia, Redició de Cuetas y Combate a la Corrupció e Petróleos Mexicaos (17 de julio); Foro 21: Relacioes co Compañías Extrajeras y Jurisdicció de Tribuales Extraacioales (22 de julio).

5 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 José Atoio Rojas Nieto L 77 Decreto que modifica la Ley Reglametaria del Artículo 27 Costitucioal e el Ramo del Petróleo (Decreto del 27 costitucioal). Decreto de Reforma del Artículo 33 de la Ley Orgáica de la Admiistració Pública Federal (Decreto del 33 de la Ley Orgáica de la Admiistració). Decreto que modifica la Ley de la Comisió Reguladora de Eergía (Decreto de la Ley de la Comisió Reguladora). Y alguas adicioes legales a ordeamietos ateriores: adicioes al artículo 3 de la Ley Federal de las Etidades Paraestatales; al artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacioados co las mismas, y u párrafo tercero al artículo 1 de la Ley de Adquisicioes, Arredamietos y Servicios del Sector Público. Si embargo, es ecesario decir que, casi desde el pricipio, se egó al meos o se propició la orietació eergética geeral de la reforma. 3 Se redujo a lo petrolero, auque se tomaro decisioes u tato acelerada y superficialmete y ya al fial del proceso sobre la orgaizació geeral del sector eergía, el uso eficiete de la eergía y el aprovechamieto de las fuetes reovables. E este cotexto atropellado se crearo siete orgaismos, etre ellos: Luces e ua crisis global El Cosejo Nacioal de Eergía; la Comisió Nacioal de Hidrocarburos. La Comisió Nacioal para el Uso Eficiete de la Eergía (sustituye a la Comisió Nacioal para el Ahorro de Eergía, coae). 3. Basta aalizar o sólo los ombres sio el mismo coteido de los 21 foros de Debate realizados e el Seado de la República para verificar que se trató de ua reforma petrolera, que o eergética.

6 L 78 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Ua primera reflexió sobre la reforma eergética El Cosejo Cosultivo para las Eergías Reovables. El Cosejo Cosultivo para el Aprovechamieto Sustetable de la Eergía, viculado a la Comisió Nacioal para el Uso Eficiete de la Eergía. Aálisis Plural segudo semestre 2008 Se creó el Fodo para la Trasició Eergética y el Aprovechamieto Sustetable que desde luego o podría faltar cotará co u Comité Técico. Además se formula tres obligacioes más para la Secretaría de Eergía: elaborar y presetar aualmete, e febrero, ua Estrategia Nacioal de Eergía co u horizote de 15 años; diseñar ua Estrategia Nacioal para la Trasició Eergética y el Aprovechamieto Sustetable de la Eergía, y elaborar u Programa Especial para el Aprovechamieto de Eergías Reovables. Lametablemete, la demagógica propagada guberametal e toro a la reforma o hizo sio cofirmar la bajeza de miras y la isuficiecia de perspectivas del plateo guberametal origial. Ejemplo de ello lo diero los espots televisivos del llamado tesoro petrolero. Nuca a lo largo del exteso y rico debate e el Seado de la República fue posible demostrar, como se auciaba, que la mayor prioridad petrolera del mometo era la exploració y el desarrollo de campos e aguas profudas. Pese a ser cierto que el petróleo e el futuro tedrá que veir de yacimietos cuya complejidad supera, por mucho, la que se ha presetado hasta ahora, jamás se demostró la urgecia del paso a aguas profudas. Hizo mucho daño la superficialidad co la que el gobiero y muchos legisladores trataro este y otros asutos. Y más daño la igoracia o la mala fe que maifestaro co sus verdades a medias.

7 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 José Atoio Rojas Nieto L Lo fudametal: orietació del 27 costitucioal 2.1 La propuesta iicial Iicialmete de qué se trataba la reforma eergética que promovió el gobiero actual? De u cambio radical e la tradició costitucioalista de México. Se reiterpretaba los artículos 27 y 28 de la Costitució. Por qué y cómo?, porque e el artículo 2 de la propuesta de Ley Reglametaria que formulaba el gobiero se decía: Sólo la ació podrá llevar a cabo las distitas explotacioes de los hidrocarburos que costituye las áreas estratégicas de la idustria petrolera e los térmios del artículo siguiete. 4 Qué sigificaba eso?, que al iterior de la idustria petrolera, el actual gobiero establecía ua difereciació etre áreas estratégicas y áreas o estratégicas. Para qué?, para reiterpretar la exclusividad que la Costitució otorga a la ació e materia petrolera, y reducirla solamete a las áreas estratégicas. Cuáles sería éstas?, de todas las señaladas e el aterior artículo 3 de la ley vigete (exploració, explotació, refiació, trasporte, almaceamieto, distribució, vetas de primera mao y de los productos que se obtega de su refiació, y lo mismo para el gas atural y los petroquímicos básicos) se elimiaba, por ua parte, las del trasporte y el almaceamieto idispesables y ecesarios para itercoectar la explotació y la elaboració del gas atural y, por otra, la de la distribució de derivados del petróleo, pues sólo se cosidera estratégica la distribució del crudo. Tambié se elimiaba la del trasporte, almaceamieto y distribució de los petroquímicos básicos. E cosecuecia, el uevo artículo 4 de la propuesta guberametal permitía que además de Pemex y sus Luces e ua crisis global 4. Véase el proyecto presidecial origial de los artículos 2 y 4 de la reforma de la Ley Reglametaria del Artículo 27 Costitucioal e el Ramo del Petróleo.

8 L 80 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Ua primera reflexió sobre la reforma eergética orgaismos subsidiarios, otros orgaismos del sector social y privado pudiera realizar las siguietes actividades: Trasporte, almaceamieto y distribució de gas. Trasporte, almaceamieto y distribució de los productos que se obtega de la refiació de petróleo. Trasporte, almaceamieto y distribució de petroquímicos básicos. Aálisis Plural segudo semestre 2008 Es decir, se privatizaba el trasporte, el almaceamieto y la distribució de gas atural, de refiados y de petroquímicos básicos. Se quitaba a la idustria estatal y a la ació sus vasos comuicates, sus arterias y sus veas. Pero, además, bajo el esquema de la tradicioal maquila, se abría la refiació a los privados. Sí, tambié e el artículo 4 de la propuesta guberametal de Ley Reglametaria del 27 costitucioal se autorizaba a Pemex para que cotratara los servicios de refiació del petróleo, permitiedo, asimismo, que quiees realizara esas tareas de refiació pudiera costruir, operar y ser propietarios de ductos, istalacioes y equipos. Todo esto, si lugar a dudas, represetaba u cambio e el cocepto de idustria petrolera que, todavía hoy, sobre todo después de la reforma, señala la Costitució y su ley reglametaria vigete. No sólo había ua redefiició coceptual de la idustria y, e cosecuecia, del madato costitucioal sio por extraño que pareciera ua propuesta que cotradecía las tedecias petroleras iteracioales. E cuato a lo primero, se os coducía a ua situació muy curiosa. La Costitució actual idica que la idustria del petróleo, de los demás hidrocarburos y de la petroquímica básica es estratégica y que, por ello mismo, debe haber exclusividad estatal. Pero la propuesta de Ley Reglametaria del actual gobiero decía que o, que sólo alguas partes so estratégicas. Se trataba, evidetemete y al marge de la validez del razo-

9 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 José Atoio Rojas Nieto L 81 amieto, de ua correcció a la Costitució que, e todo caso, debía haberse hecho directamete al texto costitucioal. Qué explicaba que o se hiciera así? por qué se elegía modificar alguos artículos de su Ley Reglametaria, icluso bajo el riesgo de que se diera cabida co éxito a ua cotroversia costitucioal? La respuesta era muy simple. Porque segú el 135 de la Costitució, para lo primero modificar el texto costitucioal se requería el acuerdo de dos terceras partes de los asistetes a la sesió de las Cámaras (diputados y seadores) e que se decidiera, y la decisió favorable de la mayoría de los cogresos locales de las etidades federativas. E cambio, para modificar la Ley Reglametaria del 27 sólo se ecesitaba el 50% más uo de los asistetes a la sesió del Cogreso e la que se decidiera el cambio. Era obvio que el gobiero teía sus cálculos. Co asistecia máxima, el Partido Acció Nacioal (pa) requeriría 45 diputados y 14 seadores más e favor de su propuesta (129 y 32, respectivamete, e caso de cambio costitucioal), y o hubiera ecesitado cosultar a los cogresos locales. Pero además aquí lo segudo e aras de lograr la participació privada e la idustria petrolera así fuera eludiedo y tergiversado el cocepto costitucioal tradicioal se cotradecía los áimos más setidos de toda empresa petrolera. Las refiadoras o petroquímicas de todo el mudo busca teer reservas de crudo y de gas atural, y las extractivas adetrarse lo más posible a la fases idustriales para apropiarse de los eormes beeficios que proporcioa, por ua parte, refiar y comercializar gasolias, turbosias, diesel y gas licuado del petróleo y, por otra, producir y veder petroquímicos. Luces e ua crisis global 2.2 Ua visió geeral sobre la resultate fial No es meor de veras que o señalar que o se alteró el espíritu origial del artículo 27 de la Costitució e toro al domiio directo de

10 L 82 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Ua primera reflexió sobre la reforma eergética Aálisis Plural segudo semestre 2008 la ació respecto al petróleo y todos los carburos de hidrógeo, sólidos, líquidos o gaseosos. Pero tambié e toro a que la ació deberá ser quie lleve a cabo la explotació (distitas explotacioes dice el artículo 2 de la ueva Ley Reglametaria del 27 costitucioal) de los hidrocarburos que costituye la idustria petrolera, segú se describe e el artículo 3 que, al fial, o sufrió modificació. Globalmete sigue siedo recoocida como área estratégica, toda ella. El artículo 2, e cambio, registró ua adició muy importate, e toro a u especie de vacío legal que se teía, el de los yacimietos trasfroterizos (defiidos tambié e ua adició al artículo 1 de este ueva ley) que segú la ueva Ley Reglametaria del 27 costitucioal deberá ser explotados e los térmios de los tratados e los que México sea parte, celebrados por el presidete de la República y aprobados por la Cámara de Seadores. Tampoco es meor lo señalado e u uevo artículo 4 bis, respecto a que [...] las actividades de Petróleos Mexicaos y su participació e el mercado mudial se orietará de acuerdo a los itereses acioales, icluyedo los de seguridad eergética del país, sustetabilidad 5 de la 5. Este cocepto, sustetabilidad, es tratado co mayor amplitud (auque co superficialidad y poco rigor) e ua de las leyes aprobadas y que, reitero, fuero poco estudiadas y poco discutidas; me refiero a la Ley para el Aprovechamieto Sustetable de la Eergía. Etedió por esta misma ley como el uso óptimo de la eergía e todos los procesos y actividades para su explotació, producció, trasformació, distribució y cosumo, icluyedo la eficiecia eergética (véase el artículo 1o. de esta Ley). E 1987, e el seo de la Orgaizació de las Nacioes Uidas, la Comisió de Medio Ambiete emitió u documeto (Nuestro futuro comú) e el que se defiió el desarrollo sustetable como aquel que satisface las ecesidades actuales si poer e peligro la capacidad de las geeracioes futuras para satisfacer sus propias ecesidades. Diversos especialistas idica que esta defiició más cetrada e la protecció del medio ambiete ha cedido su lugar a otra más itegral que alude al respeto a la aturaleza y a la sociedad.

11 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 José Atoio Rojas Nieto L 83 plataforma aual de extracció de hidrocarburos, diversificació de mercados, icorporació del mayor valor agregado a sus productos, desarrollo de la plata productiva acioal y protecció del medio ambiete. Estos criterios termia diciedo este artículo ovedoso se icorporará e la Estrategia Nacioal de Eergía. Esta Estrategia Nacioal de Eergía co u horizote de 15 años se explicita e el reovado artículo de la Ley Orgáica de la Admiistració Pública Federal deberá ser preparada por la Secretaría de Eergía co la participació de u orgaismo uevo, el Cosejo Nacioal de Eergía, formado por los fucioarios de más alto ivel del sector y eviada por el Ejecutivo Federal al Cogreso e febrero de cada año, para su ratificació e u plazo máximo de 30 días hábiles. A pesar de la polémica que se desata alrededor del régime especial de cotratos, 6 u cuarto aspecto a destacar es la ratificació del espíritu de la Costitució e los artículos 60 y 61 de esta ley (modalidades de cotratació) e dos aspectos ya presetes e la aterior: las remueracioes por esos cotratos de obras y servicios será siempre e efectivo; o se permite cotratos que comprometa porcetajes de la producció o del valor de las vetas de los hidrocarburos i de sus derivados, i de las utilidades de la etidad cotratate. Luces e ua crisis global 6. El asuto es polémico porque, si duda, se legitima la cotratació especial e Pemex para que compañías privadas realice tareas que la paraestatal debiera teer capacidad de realizar. Pero, idica co razó alguos especialistas, qué hacer si Pemex ha perdido esta capacidad? cómo efretar la urgecia de recuperar reservas y ivel de producció? La respuesta es la aprobació polémica si duda del ya famoso Capítulo iv de la Ley de Petróleos Mexicaos: Régime especial de operació de Petróleos Mexicaos y, más específicamete, su secció Cuarta: Modalidades especiales de cotratació.

12 L 84 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Ua primera reflexió sobre la reforma eergética Aálisis Plural segudo semestre 2008 Se agrega dos: e igú caso se cocederá propiedad sobre los hidrocarburos; o se podrá suscribir cotratos de producció compartida. Además asuto muy debatido e los foros se explicita que Pemex o se someterá, e igú caso, a jurisdiccioes extrajeras tratádose de cotroversias referidas a cotratos de obras y prestació de servicios e territorio acioal y e las zoas dode la ació ejerce soberaía, jurisdicció o competecia. U quito puto es el madato explícito a Pemex plasmado e el 7 bis de esta ueva ley para que ejecute las accioes de preveció y de reparació de daños al medio ambiete o al equilibrio ecológico a causa de las obras u operacioes de la idustria petrolera. Este aspecto es ampliado e el 9 al obligar a la paraestatal a promover el desarrollo sustetable de sus actividades, lo que e térmios de la misma ley equivale a seguir criterios que fomete la protecció, la restauració y la coservació de los ecosistemas, y a cumplir estrictamete co las leyes, los reglametos y demás ormatividad aplicable e materia de medio ambiete, recursos aturales, aguas, bosques, flora y faua silvestre, terrestre y acuática, así como de pesca. 7 Asimismo, hay dos ovedades regulatorias. E el artículo 11 se crea las Comisió Nacioal de Hidrocarburos e toro a la cual se geera ua ueva Ley que co la ya existete Comisió Reguladora de Eergía participará del madato dado a la Secretaría de Eergía para regular la idustria petrolera y sus actividades. Y e el 14 se explicita que la regulació de la idustria comprede la determiació de precios y tarifas aplicables a trasporte, almaceamieto y distribució de gas, acti- 7. De uevo aquí hay ua defiició distita de sustetabilidad, lo que da idea de la falta de agrupamieto itegral y coherecia de todas las leyes que formaro el paquete aprobado por el Seado, primero, y luego, si igua modificació, e la Cámara de Diputados.

13 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 José Atoio Rojas Nieto L 85 vidades que puede realizar como la aterior ley ya lo idicaba los sectores social y privado. E la ley aterior sólo se madataba regular los precios e las vetas de primera mao del gas atural. Fialmete, y de maera geeral, se puede recoocer que hay más ovedades e las otras leyes la Ley para el Aprovechamieto de Eergías Reovables y el Fiaciamieto de la Trasició Eergética y Ley para el Aprovechamieto Sustetable de la Eergía que tiee que ver co el impulso a las fuetes o reovables de eergía y al uso eficiete de la misma. Pero lo que yo llamaría su desparpajo coceptual y su desorde ormativo ameaza co coducirlas a resultados muy limitados. Máxime, como resulta ser, por la gra red burocrática que se geera e toro a ellas. 3. Ua primera reflexió global sobre la reforma 3.1 El espíritu de la Costitució de 1917 e la idustria petrolera Luces e ua crisis global Hoy se ratifica que toda la idustria petrolera es estratégica. Toda. No es asuto meor. Qué importacia tiee esto?, muy simple. Segú la Costitució, correspode a la ació o sólo la propiedad origiaria de los recursos aturales (e este caso el petróleo y demás hidrocarburos), sio su domiio directo y su explotació itegral, por lo demás todavía cosiderada estratégica. Pero, recordemos, el ejercicio de las fucioes de maejo y desarrollo de las áreas estratégicas obliga segú el 28 costitucioal a crear orgaismos de Estado para servicio de la ació, es decir, para obteer lo que podríamos deomiar u provecho acioal, u óptimo e beeficio de la ació. Si embargo digámoslo de uevo el capítulo del Régime especial de operació de Petróleos Mexicaos ofrece elemetos que deberá ser cuidadosamete observa-

14 L 86 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Ua primera reflexió sobre la reforma eergética dos por la sociedad, para que su perspectiva progresiva domie sobre la regresiva. 3.2 Riesgo de u uevo etoro burocrático Aálisis Plural segudo semestre 2008 Es idudable, asimismo, que ha proliferado los uevos orgaismos e el sector y que se corre u riesgo burocrático eorme. Como ya mecioamos, se crea el Cosejo Nacioal de Eergía (artículo 33 de la la Ley Orgáica de la Admiistració) co el secretario, los subsecretarios y el oficial mayor de la Seer, los titulares de los órgaos descocetrados y orgaismos descetralizados del sector y el titular de la Comisió Nacioal del Agua, para propoer a la Secretaría criterios y elemetos de política eergética, y apoyarla e el diseño de la plaeació eergética e el mediao y largo plazos. Se istituye la Comisió Nacioal de Hidrocarburos (creada co ua ueva Ley) co el objeto fudametal de regular y supervisar la exploració y la extracció de carburos de hidrógeo, así como las actividades de proceso, trasporte y almaceamieto que se relacioe directamete co los proyectos de exploració y extracció de hidrocarburos, y que se itegrará co cico comisioados desigados por el Ejecutivo federal. Se trasforma la aterior Comisió Nacioal para el Ahorro de Eergía (coae) e Comisió Nacioal para el Uso Eficiete de la Eergía. Tambié se crea dos cosejos cosultivos: Uo para las Eergías Reovables (vieto, radiació solar, movimieto del agua e cauces aturales o artificiales, eergía oceáica e sus distitas formas, calor de los yacimietos geotérmicos, bioeergéticos y otras cuya fuete reside e feómeos de la aturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser trasformados e eergía aprovechable por la humaidad, que se regeera aturalmete, por lo que se ecuetra dispoibles de forma cotiua o periódica, y que ha sido

15 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 José Atoio Rojas Nieto L 87 creados co la ueva Ley de Aprovechamieto de Eergías Reovables y Fiaciamieto de la Trasició Eergética, co el objetivo de coocer las opiioes de los diversos sectores viculados a la materia). Otro para el Aprovechamieto Sustetable de la Eergía, formado por seis ivestigadores acioales que será miembros hoorarios del mismo y apoyará a la Comisió Nacioal para el Uso Eficiete de la Eergía. Tambié se crea el Fodo para la Trasició Eergética y el Aprovechamieto Sustetable. Y, por último, se formula tres obligacioes más para la Secretaría de Eergía: elaborar y presetar aualmete ua Estrategia Nacioal de Eergía co u horizote de 15 años; diseñar ua Estrategia Nacioal para la Trasició Eergética y el Aprovechamieto Sustetable de la Eergía, y elaborar u Programa Especial para el Aprovechamieto de Eergías Reovables. 3.3 Riesgos del régime especial de Petróleo Mexicaos Luces e ua crisis global Podemos decir que pese a todo lo aterior subsiste ua duda razoable, fudada, e toro a los cotratos. El asuto es de tal delicadeza que la Ley de Petróleos Mexicaos exigió capítulos específicos. Uo podría pesar que co el capítulo iv de la ueva Ley de Petróleos Mexicaos, correspodiete al llamado Régime especial de operació de Petróleos Mexicaos, se abre riesgosas excepcioes para la paraestatal e cico ámbitos: maejo de deuda; boos ciudadaos; presupuesto; adquisicioes, arredamietos, servicios y obras públicas; modalidades especiales de cotratació. Pues bie, pese a estos icuestioables logros, al meos hay tres aspectos realmete delicados, que permitiría decir u tato pragmáticamete que el gobiero, los empresarios y las trasacioales petroleras sacaro su míimo.

16 L 88 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Ua primera reflexió sobre la reforma eergética Aálisis Plural segudo semestre 2008 Primer aspecto: o se madata explícita y expresamete a Pemex fortalecer la capacidad de ejecució de sus tareas. Sorprede esta ausecia, pues parece obvio que cuado se crea u orgaismo co ciertas fucioes lo míimo que uo exigiría de él es su capacidad creciete para cumplirlas. Hay quiees dice que es obvio. E el caso de Pemex o lo parece, máxime cuado se le autoriza a celebrar co persoas físicas o morales toda clase de coveios y cotratos y, más específicamete, toda clase de cotratos de obras y de prestació de servicios. Si el desarrollo creciete de la capacidad propia esta tarea puede resultar etera y covertir a Pemex ( o lo es ya?) e ua compañía que admiistra cotratos, asuto realmete delicado y, e mi opiió, e cotra del espíritu costitucioal. Segudo aspecto: e este caso o se prohíbe expresamete como sí se hace co relació a los llamados derechos de preferecia o producció compartida que Pemex otorgue zoas exclusivas de exploració y explotació, lo que e el ambiete petrolero se idetifica como bloques, e muchos casos y e muchos países sujetos a cocurso iteracioal, y todavía hoy objeto de severas y ríspidas polémicas. Tercer aspecto: tampoco se limita el tiempo de asigació de coveios y cotratos, asuto que debiera haberse señalado para coceder al mismo Pemex su capacidad de rectificació cuado fuera ecesario, máxime cuado queda legalizados los cotratos pluriauales. Esto sigifica que e el seo de la Comisió Nacioal de Hidrocarburos y del Cosejo Nacioal de Eergía, pero sobre todo de la opiió y movilizació sociales, queda ua area de resposabilidad muy delicada: la de la determiació de la estrategia acioal de exploració y explotació de petróleo y gas atural, primero, y la de la asigació de áreas de exploració y explotació para las que se realizará cotratos de obras y servicios múltiples como se ha llamado hasta hoy y todavía de dudosa costitucioalidad.

17 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 José Atoio Rojas Nieto L Dos ausecias lametables: eergía y fiscalidad E el debate realizado e la vieja casoa de Xicotécatl del Seado de la República ecotramos itervecioes respetabilísimas e ilumiadoras, pero tambié es cierto que os ofreció improvisadas reflexioes. Hubo, además, lo que e mi opiió es ua lametable ausecia de cotexto y de referecias y bases técicas. A qué me refiero? E primer térmio, a la ecesidad de cosiderar dos aspectos eseciales de la problemática: el estrictamete eergético y el fiscal. Se percibió ausecia de cotexto e la discusió porque, fialmete, estado de acuerdo e que los productos de la idustria petrolera todos, absolutamete todos se utiliza para resolver las ecesidades cotidiaas de eergía, es decir, de movimieto, de ilumiació, de fuerza motriz, de cocció de alimetos, de calor de proceso, de refrigeració y de aire acodicioado, etre otras, la orietació fial de alguas de las itervecioes debió aputar aalizar y reflexioar hacia uestros paradigmas sociales de satisfacció eergética, de seguridad eergética y e última istacia de bieestar social, así como y e u setido crítico hacia uestro paradigma fiscal. Ni siquiera el diagóstico de Pemex ofreció elemetos itegrales para acceder a este cotexto y costruir las bases de uestro paradigma eergético, meos aú fialmete y co cierta razó pudiera decir que o le correspode sobre uestro paradigma fiscal. Creo que o me equivoco al señalar que o se escucharo las advertecias sobre la ecesidad de ubicar la discusió e el marco del balace eergético acioal y del mudial, así como sus tedecias, virtuosas y viciosas. Tampoco e el marco de acceso a ua ueva fiscalidad, meos, mucho meos, petrolizada. U ejemplo?, el de la reiterada argumetació sobre la ecesidad de gasolias que fudametaría ate la supuesta ausecia de recursos propios la itroducció de productores exteros de refiados (símil de los productores exteros de electri- Luces e ua crisis global

18 L 90 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Ua primera reflexió sobre la reforma eergética Aálisis Plural segudo semestre 2008 cidad) como mecaismo compesatorio de la importació creciete de destilados. No se aalizó e el marco crítico del dispedioso e irracioal esquema de trasporte de persoas y mercacías e uestra ecoomía. Y o es que o resultara aú resulta ecesario y urgete costruir ua refiería. No, pero tato o más urgete es hacerlo e el marco de ua reovada política eergética que busca modificar, e u setido altamete progresivo, el patró del trasporte e uestro país, pricipal resposable del cosumo de refiados y de la cotamiació, o sólo e México sio e todo el mudo. Es prácticamete imposible que el sector trasporte pueda reorietarse e el corto plazo hacia otros combustibles. Y será muy difícil que lo haga e el mediao y largo plazos, pero más difícil aú si o se modifica los esquemas actuales hacia formas que utilice otro tipo de combustibles o eergía, o que optimiza su utilizació. Asimismo, la reflexió sobre uestra fiscalidad es, si duda, otra de las ausecias otables. E el corto plazo es imposible sustituir los recursos guberametales petroleros (hasta 40% e años recietes). Y e el mediao y largo plazos tambié lo será, o sólo frete a la imiete elevació de los costos de producció del crudo y a pesar de todo la baja que experimetará los precios iteracioales luego de su espiral especulativa, sio por la iercia la más de las veces violetísima de los sectores que, si duda, debiera aportar más a la fiscalidad guberametal y o lo hace. Ua reflexió u poco más cuidadosa debió trasceder el pugilato mediático que caracterizó el debate e buea parte del proceso. El Seado de la República debió reflexioar a fodo esta situació, la de la fiscalidad. Al o hacerlo llevó parte de la discusió a cierta superficialidad legal, que se plasmó e esas dos iiciativas que, sostego, o fuero bie trabajadas: las de las Fuetes Reovables y la Trasició Eergética, y la de la Sustetabilidad.

19 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 José Atoio Rojas Nieto L 91 Sorprede de veras que lo hace que o hay igua líea sobre el cocepto, el papel, y la perspectiva de la reta petrolera, hasta hoy y durate varios años más fuete pricipalísima del fiaciamieto del sector público. 4. Leyes y reglametos e la area de la lucha social Es idudable que la demagogia oficial respecto a los acuerdos y logros, éxitos y cosesos o sería la misma de haberse itroducido esos tres elemetos, asuto realmete imposible co la correlació actual e el Cogreso. Es difícil explicar cómo se hubiera podido lograr eso co u Partido Revolucioario Istitucioal (pri) abdicate de su plataforma programática y de pricipios, y u pa si pricipios, sujeto al vaivé de las maipulacioes empresariales, revestidas de iterés acioal Cómo?, lo logrado o es meor. Pero o igoremos que las ausecias señaladas y los riesgos de burocratizació so realmete delicados. Abre ua ueva area de lucha social, pues sólo la observació y la movilizació sociales permitirá que la autoomía relativa otorgada a Pemex y la autorizació para que opere bajo u esquema especial e los cico rubros señalados (deuda, boos, presupuesto, adquisicioes, cotratos) o se covierta e ua actuació, o sólo fuera de la Costitució sio au e cotra de ella. Luces e ua crisis global Apédice. Ua reflexió fial para ua visió itegral Ates de fializar recordemos algo. La suma del volume de recursos reovables y o reovables de que se dispoe e primera istacia es el llamado cosumo de eergía primaria. E el ivel mudial equivale a u gasto diario cercao a 250 milloes de barriles de petróleo. Meos del 20% de ese total pasa directamete al cosumo fial. El 80% restate

20 L 92 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Ua primera reflexió sobre la reforma eergética Aálisis Plural segudo semestre 2008 exige trasformarse co las tecologías dispoibles. Luego de trasformado, los hogares, las oficias, las escuelas, las ciudades, los servicios, las idustrias y los agricultores utiliza las tecologías dispoibles para gozar de eergía útil bajo las siguietes formas: ilumiació, cocció de alimetos, calefacció, aire acodicioado, refrigeració, movimieto, capacidad de carga, calor de proceso y alguas otras. E la fase iicial, la que permite poer a disposició los recursos primarios carbó, petróleo, gas atural y uraio; agua y vapor geotérmico; desperdicios orgáicos e iorgáicos; residuos y leña; fuerza de vietos, de mareas y del sol, se cosume eergía, y tambié e su trasformació. Se las idetifica a través de diversos coceptos: trasferecias; cosumo de platas eléctricas; geeració de vapor y de calor; gas de proceso; refierías; licuefacció y de regasificació; usos propios; pérdidas de trasporte, trasmisió y distribució. Luego de estos dos cosumos queda el llamado cosumo fial de eergía. Las cuetas del cosumo fial se ofrece por sectores: residecial, comercial, servicios públicos, idustria, trasporte y usos o eergéticos. Segú diversas fuetes, el volume mudial de eergía comercial cosumido e 2008 será del orde de 230 milloes de barriles de petróleo equivalete al día. Otras más propoe sumar etre 18 y 20 milloes de barriles diarios de petróleo equivalete a las formas o comerciales de eergía (leña, desperdicios orgáicos e iorgáicos rurales y urbaos, eergía del sol y del vieto o comercializada, etre otras formas descetralizadas de eergía). El total equivale a casi 250 milloes de barriles diarios. Poco más del 30% se pierde e el proceso. Así, el cosumo fial equivale a 173 milloes de barriles diarios de petróleo equivalete. Apeas cerca de 17% o 18% se ofrece e la forma de electricidad. El resto se da co el cosumo directo de refiados (43%), gas atural (16%), carbó (9%) y u resto (14%) e otras formas, icluidas las o comerciales. La idustria cocetra el 26%; el trasporte, el

21 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 José Atoio Rojas Nieto L 93 28%; los sectores residecial, comercial y público, el 37%, y los usos o eergéticos, el 9% restate. La propuesta de icluir el máximo posible de formas reovables de eergía es muy importate, pero dada la base tecológica y los patroes actuales de cosumo, su uso primordial se cocetrará e la geeració de electricidad. Si e 35 años más la electricidad llegara a represetar como se estima al meos u tercio del cosumo fial de eergía y las reovables como se desea 20% o 30% e la mezcla de geeració de electricidad, resolvería por así decirlo el 30% del 30% de los requerimietos, meos de 10% global. Por eso, u cambio eergético de fodo que efrete o sólo los problemas de exhaustibilidad y del ambiete si duda cetrales debiera orietarse a la modificació radical de los patroes actuales de cosumo, y orietar y aletar la solució de requerimietos de movimieto, calor de proceso, refrigeració, aire acodicioado, ilumiació y demás formas útiles de eergía, co uevos esquemas sociales. Se trata de ua tarea social irreuciable para lograr o otro mudo, sio u mudo otro. E el sector trasporte el requerimieto es esecial para ua vida distita, más limpia y sustetable. El 95% fucioa co derivados del petróleo, por eso cocetra el 60% del cosumo mudial de éstos. Además, y por ello mismo, es uo de los pricipales resposables de la cotamiació ambietal. De cara a esta realidad terrible es difícil pesar e ua reestructuració de Pemex o del sector eergía e México, orietada a ateder los requerimietos de este patró dispedioso, regresivo y vil de trasporte. Ua verdadera reestructuració hubiera exigido, y exige todavía, u alieto cotiuo, fudametal, vigoroso, radical éste y muchos gobieros y todos los partidos ha mostrado su icompetecia e este setido hacia uevos patroes de resolució de las ecesidades de trasporte de persoas y mercacías; uevos patroes de costrucció co ilumiació Luces e ua crisis global

22 L 94 Aálisis Plural 2 Semestre de 2008 Ua primera reflexió sobre la reforma eergética atural creciete y, e geeral, de todas las formas útiles de eergía. Es ua de las tareas impostergables y más urgetes de la sociedad. Teemos que hacer de otro modo lo mismo: trasportaros, ilumiaros, cocer uestros alimetos, caletar uestra agua, refrigeraros, acodicioar uestro ambiete, bombear uestras aguas potables y egras, y e geeral teer mayor capacidad de trabajo; es decir, de otro modo lo mismo. Ésa sería o ua reforma sio ua revolució eergética, social, itegral y sustetable. Aálisis Plural segudo semestre 2008 Bibliografía Secretaría de Eergía, Seer (2008). Diagóstico: Situació de Pemex, Seer, México, 30 de marzo.